導(dǎo)語(yǔ)：老齡工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省政協(xié)云協(xié)辦電［］5號(hào)《關(guān)于組織政協(xié)委員對(duì)<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定>》和《省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行視察的通知》精神，市政協(xié)于四月二十五日成立了市政協(xié)委員視察組，對(duì)全市十縣（區(qū)）貫徹落實(shí)“決定”和“綱要”的情況進(jìn)行視察。

視察從年6月9日開(kāi)始到6月18日結(jié)束。視察采取座談、調(diào)查和重點(diǎn)走訪的形式，先后對(duì)、、、和五個(gè)縣、森工局和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）26個(gè)老年協(xié)會(huì)、老干部活動(dòng)中心、老年活動(dòng)室、敬老、養(yǎng)老院的領(lǐng)導(dǎo)重視情況、宣傳教育情況、老齡工作機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成情況、經(jīng)費(fèi)投入、“六個(gè)老有”特別是“老有所養(yǎng)”的落實(shí)情況以及老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等進(jìn)行了實(shí)地視察，其余縣（區(qū)）情況也由縣（區(qū)）政協(xié)組織了視察?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

市地處省西南部，國(guó)土面積4.5萬(wàn)平方公里，是全省面積最大的地級(jí)市，居住著等14種世居民族，少數(shù)人口占總?cè)丝诘?0%。全市轄9個(gè)自治縣和1個(gè)區(qū)，總?cè)丝?53.03萬(wàn)人，其中：60歲以上老年人口23.67萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.36%，人口老齡化比例低于全國(guó)平均水平。根據(jù)人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，市在2006年進(jìn)入人口老齡化階段，與全國(guó)年進(jìn)入人口老齡化相比晚6年。

二、老齡工作現(xiàn)狀

（一）老齡工作取得明顯成績(jī)

《決定》和《綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，我市的老齡工作取得了明顯成績(jī)。一是各級(jí)黨委、政府重視，把老齡工作列入議事日程，并將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。全市多數(shù)縣（區(qū)）制定了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，老齡工作有章可循；二是老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和醫(yī)療保障得到進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)離退休老年人都能按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，建立了最低生活保障制度和基本醫(yī)療保障制度。農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)集中供養(yǎng)為補(bǔ)充的養(yǎng)老體系進(jìn)一步健全，條件較好的地方還推行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)率和醫(yī)療保障率分別達(dá)到90%和85%；三是老年文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展。市級(jí)和絕大多數(shù)縣（區(qū)）建立了老干部活動(dòng)中心，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了老年活動(dòng)中心（室），成立了老年體育協(xié)會(huì)、老年詩(shī)書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、老年藝術(shù)團(tuán)、合唱隊(duì)等老年人群眾性組織，陀螺、門(mén)球、地?cái)S球、氣排球、跳笙、歌舞、棋牌等各種文化體育活動(dòng)豐富多彩，老年人群眾性組織活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。老年人生活質(zhì)量有所提高；四是老年人的合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍逐步形成，中華民族尊老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德進(jìn)一步得到弘揚(yáng)；五是老齡工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的老齡工作委員會(huì)。從市級(jí)到縣（區(qū)）都有專人抓老齡工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會(huì)（社區(qū)）建立了老齡工作兼職隊(duì)伍。

通過(guò)視察我們認(rèn)識(shí)到：1、黨委、政府重視，是做好老齡工作的關(guān)鍵。如森工局針對(duì)離退休人員超過(guò)在職人員，60歲以上老年人占職工總數(shù)27.05%的實(shí)際，為加強(qiáng)離退休人的管理和服務(wù)，成立了離退休管理委員會(huì)，建立了崗位責(zé)任制，成立了老年支部，6個(gè)黨小組。在企業(yè)欠帳較多，職工工資難以按時(shí)發(fā)放的情況下，優(yōu)先保障老齡工作和老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)：一是退休人員全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療費(fèi)保險(xiǎn)，離休人員全部參與市離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌。按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金和職工基本醫(yī)療等費(fèi)用，確保離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷；二是優(yōu)先報(bào)銷老年人的大病醫(yī)療費(fèi)；三是加大老年人文化體育設(shè)施建設(shè)，老年人開(kāi)展各種文體活動(dòng)有場(chǎng)地、有設(shè)施，活動(dòng)組織有序。再如縣的按板鎮(zhèn)，由于黨委政府重視，社區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍健全，探索出了一條室內(nèi)活動(dòng)與室外活動(dòng)相結(jié)合、平時(shí)活動(dòng)與節(jié)日活動(dòng)相結(jié)合、分散活動(dòng)與集體活動(dòng)相結(jié)合、自發(fā)活動(dòng)與比賽活動(dòng)相結(jié)合、知識(shí)性活動(dòng)與趣味性活動(dòng)相結(jié)合、娛樂(lè)性活動(dòng)與健身性活動(dòng)相結(jié)合的老年人活動(dòng)方式和自覺(jué)自愿積極參與、各顯其能自由選擇、認(rèn)真負(fù)責(zé)自我組織、展示才華自我管理、提高質(zhì)量自我服務(wù)的社區(qū)老年文化發(fā)展路子，老年人文體活動(dòng)豐富多彩。2、提高全社會(huì)的敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老意識(shí)，是做好老齡事業(yè)的前提。如縣，縣內(nèi)離退體干部、各時(shí)期精簡(jiǎn)干部、復(fù)員軍人、原生產(chǎn)大隊(duì)半脫產(chǎn)干部和退伍軍人中的帶病人員，都能按國(guó)家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)到退休金和補(bǔ)助金。全縣861人“五?！崩先巳康玫秸蜕鐣?huì)的供養(yǎng)，其中政府敬老院和民辦老年福利院集中供養(yǎng)78人，在農(nóng)村分散供養(yǎng)783人。“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針得到了較好的落實(shí)。3、保證必要的經(jīng)費(fèi)投入，是發(fā)展老齡事業(yè)的保障。如縣在縣財(cái)政十分困難的情況下，1996年以來(lái)，多渠道籌集資金378.23萬(wàn)元，先后建設(shè)了老年活動(dòng)中心、區(qū)“星光老年之家”、村老年活動(dòng)室、老干部活動(dòng)中心等老齡基礎(chǔ)設(shè)施。老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全市各縣（區(qū)）之前。

（二）存在的問(wèn)題

1、各級(jí)黨委、政府對(duì)老齡工作重要性的認(rèn)識(shí)有差距，全社會(huì)敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老意識(shí)有待提高。如今年是《省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施的第二年，明年是《綱要》實(shí)施的最后一年，部分縣至今尚未出臺(tái)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，個(gè)別縣（區(qū)）雖制定了規(guī)劃，但缺乏保障措施，經(jīng)費(fèi)投入較少，末能較好執(zhí)行。老齡工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的狀況不同程度的存在。

2、機(jī)構(gòu)不順，職能重疊。目前我市從事老齡工作的機(jī)構(gòu)主要是老干局和民政部門(mén)的老齡委辦公室，但隸屬關(guān)系不同，人員分散，此重彼輕。為老干部服務(wù)的老干部門(mén)工作機(jī)構(gòu)健全，人員較為充實(shí)，每縣（區(qū)）都在10人左右，工作條件基本上能滿足開(kāi)展工作的需要。為老年人服務(wù)的老齡辦則機(jī)構(gòu)不順，人員不足。市老齡辦設(shè)在市民政局，只相當(dāng)于民政局的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，難以履行相應(yīng)的職能?？h級(jí)除、兩縣人員較為充實(shí)外，其余各縣（區(qū)）辦公條件簡(jiǎn)陋，人員嚴(yán)重不足，難以開(kāi)展工作。

3、經(jīng)費(fèi)投入不足，為老年人服務(wù)的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日益龐大的老年人群體的需要。如《綱要》規(guī)定：縣（區(qū)）要建立老年文體活動(dòng)中心，街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立文體活動(dòng)站、圖書(shū)閱覽室，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到每千名老人10張，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院覆蓋率達(dá)到90%，街道要建成能容納30人以上養(yǎng)老院或托老所等。這些設(shè)施中除老干部活動(dòng)中心正在建設(shè)或著手建設(shè)外，其它設(shè)施只有在經(jīng)濟(jì)條件較好，領(lǐng)導(dǎo)重視，社會(huì)敬老意識(shí)較強(qiáng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及少數(shù)村委會(huì)（社區(qū)）有零星分布，且場(chǎng)地狹窄，遠(yuǎn)不能滿足老年人活動(dòng)的需要。對(duì)老齡工作的經(jīng)費(fèi)投入也遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。各縣（區(qū)）均沒(méi)有把老齡工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年臨時(shí)性安排幾千元到上萬(wàn)元不等的工作經(jīng)費(fèi)，面對(duì)幾萬(wàn)人的老年人群體，實(shí)在是杯水車(chē)薪。另外，老齡事業(yè)欠帳問(wèn)題比較突出。當(dāng)前，市各縣（區(qū)）正在建設(shè)或著手建設(shè)老干部活動(dòng)中心，根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)預(yù)算規(guī)模，每個(gè)中心的硬件投入在200—300萬(wàn)元左右，其中，省級(jí)補(bǔ)助25—30萬(wàn)元，其余由市、縣（區(qū)）安排。實(shí)際運(yùn)作中，除了省級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)，縣里安排一點(diǎn)外，各個(gè)縣（區(qū)）尚有100萬(wàn)元左右的資金缺口。

4、社會(huì)保障體系不夠健全。在各級(jí)黨委、政府的重視下，經(jīng)過(guò)多年的努力，城鎮(zhèn)已基本建立了統(tǒng)一、規(guī)范和比較完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系和城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老金的社會(huì)發(fā)放、基本醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民最低生活保障。但農(nóng)村距建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系及新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系的目標(biāo)尚有較大差距，農(nóng)村“三無(wú)”老人得不到贍養(yǎng)或贍養(yǎng)人不落實(shí)的情況不同程度的存在，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、幾點(diǎn)建議

老年人是社會(huì)的重要組成部分，他們?yōu)橹袊?guó)革命和建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，是樹(shù)立以人為本執(zhí)政理念的體現(xiàn)，是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)共同的責(zé)任。隨著老齡化進(jìn)程的加快，老齡人口的增加，老齡問(wèn)題將是我國(guó)繼計(jì)劃生育以后出現(xiàn)的一個(gè)重大問(wèn)題。必須把對(duì)老齡工作的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中共中央［］13號(hào)文件上來(lái)，把老齡問(wèn)題作為事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的重大問(wèn)題認(rèn)真研究，高度重視老齡工作和老齡事業(yè)。認(rèn)真貫徹“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，落實(shí)中央的“六個(gè)堅(jiān)持”和《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《省老年人保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)。要樹(shù)立一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓老齡工作的思想，切忌以經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后為由忽視或不重視老齡工作，克服老齡工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的思想意識(shí)。堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)、穩(wěn)定的觀點(diǎn)重視老齡工作和老齡事業(yè)、解決老齡問(wèn)題。為此，特提出以下建議，供各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)參考：

（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍。各級(jí)黨委、政府應(yīng)充分利用座談、廣播、電視、報(bào)刊、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種形式，加大對(duì)《決定》、《綱要》和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳教育普及率；對(duì)《老年法》的宣傳要重點(diǎn)面向中青年、少年兒童，以提高他們尊老、愛(ài)老、助老的自覺(jué)性和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的代際環(huán)境；大力宣傳尊老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)單位的典型事跡，大力弘揚(yáng)敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，對(duì)遺棄、虐待、傷害老年人的典型案件予以曝光，用正反兩方面的典型進(jìn)行宣傳教育。只有全社會(huì)的尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老意識(shí)提高了，老齡問(wèn)題才有解決的基礎(chǔ)。

（二）理順機(jī)構(gòu)，整合資源，規(guī)范管理。從適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的需要出發(fā)，建議將職能重疊的老干局與老齡辦合并為老齡工作局，作為黨委、政府的一個(gè)工作部門(mén)進(jìn)行規(guī)范管理。根據(jù)職能重新核定編制，充實(shí)人員，以充分發(fā)揮資源的整體效用。在目前老干局與老齡辦分設(shè)的情況下，應(yīng)加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)老齡機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建議市、縣（區(qū)）二級(jí)老齡機(jī)構(gòu)的編制不能少于8個(gè)和5個(gè)（人口10萬(wàn)人以下的小縣可以是3個(gè)），以后還要隨老齡人口的增加而增加，在編制范圍內(nèi)選派熱愛(ài)老齡事業(yè)的人員充實(shí)到老齡工作隊(duì)伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)配備老齡工作專干，村委會(huì)（社區(qū)）應(yīng)大力倡導(dǎo)老年人管理老人、服務(wù)老年人的做法。

（三）制定規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。做好老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)談老齡事業(yè)的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，但以經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后為由而不重視或忽略老齡事業(yè)的做法是片面的、不可取的。建議用科學(xué)的發(fā)展觀對(duì)待老齡問(wèn)題，制定科學(xué)規(guī)劃，將規(guī)劃列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)籌安排。從中央到地方各級(jí)政府都應(yīng)加大對(duì)老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，將發(fā)展老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。同時(shí)要保證老齡機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。目前，就市這樣的貧困地區(qū)，建議按老年人口每年人均1元安排老年工作經(jīng)費(fèi)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)同步。

（四）突出城鎮(zhèn)，兼顧農(nóng)村，推進(jìn)老齡事業(yè)向深度和廣度延伸。老年人口分布的特點(diǎn)是城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村分散，城鎮(zhèn)居少（約占老年人口總數(shù)的15%），農(nóng)村居多（約占老年人口總數(shù)的85%），城鎮(zhèn)老年人素質(zhì)較高，農(nóng)村老年人素質(zhì)較低。發(fā)展老齡事業(yè)要根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口的不同特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，分類布局。城鎮(zhèn)老齡事業(yè)應(yīng)在養(yǎng)老保障體系、基本醫(yī)療保障體系和最低生活保障體系基本建立健全的基礎(chǔ)上不斷向縱深延伸，如建設(shè)老年文體活動(dòng)中心、老年公寓、老年護(hù)理院等，建設(shè)和完善各種老年人運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，創(chuàng)辦老年學(xué)校、圖書(shū)閱覽室，建立健全各種老年人群眾性組織，幫助、支持和引導(dǎo)老年人開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。不斷為老年人創(chuàng)造老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為的活動(dòng)空間。農(nóng)村是老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重點(diǎn)解決好老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)和老有所樂(lè)問(wèn)題。要擴(kuò)大對(duì)維護(hù)老年人合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳面，提高對(duì)老年人的贍養(yǎng)意識(shí)。探索服務(wù)農(nóng)村老年人的新辦法、新途徑。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，《條例》規(guī)定的農(nóng)村老年人的優(yōu)待政策隨之取消，農(nóng)村“三無(wú)”老人的贍養(yǎng)關(guān)系發(fā)生變化。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的這一新情況，建議：一是將農(nóng)村“三無(wú)”老人納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障給予全供養(yǎng)；二是對(duì)實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)的地方，農(nóng)村老年人每人每年承擔(dān)10元部分，國(guó)家重點(diǎn)扶持縣由省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助，非國(guó)家重點(diǎn)扶持縣由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助70%，其余部分由地方財(cái)政補(bǔ)助。關(guān)注國(guó)企改革中失業(yè)一次性勞動(dòng)保障金分年兌現(xiàn)和企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、撫恤金兌現(xiàn)問(wèn)題，加大對(duì)相關(guān)政策落實(shí)的督察力度，督促改制企業(yè)按政策兌現(xiàn)。

（五）重視老齡事業(yè)欠帳問(wèn)題。各縣（區(qū)）在發(fā)展老齡事業(yè)的過(guò)程中，主要是建設(shè)老干部活動(dòng)中心時(shí)都有100萬(wàn)元左右的欠帳或資金缺口，建設(shè)時(shí)省級(jí)每縣（區(qū)）只給予25—30萬(wàn)元的補(bǔ)助，其余由縣（區(qū)）自籌，資金缺口額都在50%以上，縣（區(qū)）財(cái)力難以解決。這一問(wèn)題如處理不好則可能引發(fā)社會(huì)矛盾，各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視。針對(duì)市財(cái)政困難和十縣（區(qū)）中就有八個(gè)縣是國(guó)家重點(diǎn)扶持縣的實(shí)際，建議：八個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持縣的老干部活動(dòng)中心資金缺口由省財(cái)政給予彌補(bǔ)；其余兩個(gè)非國(guó)家重點(diǎn)扶持縣（區(qū)）的老干部活動(dòng)中心資金缺口由市財(cái)政給予彌補(bǔ)。