導(dǎo)語(yǔ)：特色城鎮(zhèn)發(fā)展格局調(diào)查匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化安康開展，構(gòu)建具有中國(guó)特征的城鎮(zhèn)開展新格式，是貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀、具體建立小康社會(huì)的主要義務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)經(jīng)過的“十一五”規(guī)劃《建議》指出：“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展，進(jìn)步城鎮(zhèn)綜合承載才能，依照按部就班、節(jié)省地盤、集約開展、合理結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！边@是對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化開展趨向和路途的高度歸納綜合，是對(duì)構(gòu)建中國(guó)特征城鎮(zhèn)開展新格式的科學(xué)論述。城鎮(zhèn)化建立觸及很多部分，很多民政營(yíng)業(yè)都與之親密相關(guān)，特殊是市鎮(zhèn)建制的設(shè)置調(diào)整更是關(guān)系嚴(yán)重。當(dāng)前，一些當(dāng)?shù)貙?duì)城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的熱情很高。這就要求我們從全局上看法和掌握城鎮(zhèn)化開展趨向，積極穩(wěn)妥地做好城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整任務(wù)。

順應(yīng)城鎮(zhèn)化歷程，掌握市鎮(zhèn)設(shè)置節(jié)拍

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必定后果。從實(shí)際狀況看，城鎮(zhèn)化至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是生齒的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)生齒向非農(nóng)業(yè)生齒轉(zhuǎn)換；二是地區(qū)的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換；三是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)換；四是生涯方法的轉(zhuǎn)換，即由鄉(xiāng)村生涯方法向城市生涯方法轉(zhuǎn)換，以及鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。變革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化歷程不時(shí)加速。從1978年到2004年，城鎮(zhèn)化程度由缺乏18％進(jìn)步到41.8％，這標(biāo)明我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入疾速開展階段。在這一城鎮(zhèn)化開展的要害期間，施行好城鎮(zhèn)化計(jì)謀，關(guān)于擴(kuò)展內(nèi)需、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增進(jìn)，關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性輪回和社會(huì)協(xié)調(diào)開展，都具有主要意義。

我國(guó)國(guó)情決議了城鎮(zhèn)化歷程必需掌握節(jié)拍、按部就班、穩(wěn)步開展。城鎮(zhèn)化歷程的快慢、轉(zhuǎn)移生齒規(guī)劃的巨細(xì)，首要取決于兩個(gè)前提前提：一是農(nóng)業(yè)出產(chǎn)程度，即在包管糧食供應(yīng)的前提下，鄉(xiāng)村可以供應(yīng)幾多進(jìn)城勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)物；二是工貿(mào)易開展程度，首要是城鎮(zhèn)能供應(yīng)幾多就業(yè)崗?fù)?。我?guó)鄉(xiāng)村生齒之多、城鎮(zhèn)化義務(wù)之艱難，是其他任何國(guó)度無(wú)法比擬的。我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)生齒5億多，城鎮(zhèn)化程度每進(jìn)步一個(gè)百分點(diǎn)，就要添加1300萬(wàn)到1500萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)生齒。面臨如斯重大的鄉(xiāng)村生齒城鎮(zhèn)化義務(wù)，假如不執(zhí)行積極的城鎮(zhèn)化計(jì)謀，必定滯緩整個(gè)國(guó)度的現(xiàn)代化歷程；但假如農(nóng)人進(jìn)城速渡過快、規(guī)劃過大，城鎮(zhèn)無(wú)論就業(yè)照樣公共設(shè)備都難以接受。因而，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，應(yīng)具體思索經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展程度、市場(chǎng)前提和社會(huì)可接受的水平，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益，注重發(fā)揚(yáng)當(dāng)局的微觀調(diào)控效果，總體規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)，逐漸推進(jìn)。

城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化開展的產(chǎn)品和載體。固然設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)不等于城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化的開展必定要求設(shè)置必然數(shù)目的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的設(shè)置在必然水平上影響著城鎮(zhèn)化的開展歷程。跟著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步開展，城鎮(zhèn)生齒逐漸增多，合時(shí)適度地添加必然數(shù)目的城鎮(zhèn)是需要的。然則，城鎮(zhèn)的設(shè)立應(yīng)與經(jīng)濟(jì)開展程度相順應(yīng)，特殊是與城鎮(zhèn)化歷程相順應(yīng)，按部就班，逐漸添加，掌握好節(jié)拍，節(jié)制好數(shù)目，選擇好方法。

謹(jǐn)慎調(diào)整城鎮(zhèn)區(qū)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)集約開展

節(jié)省地盤、集約開展是貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的客觀要求，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化路途的必定選擇。作為不成再生、不成替代的資本，地盤在經(jīng)濟(jì)建立、社會(huì)開展、人民安身立命等方面具有無(wú)足輕重的位置和效果。生齒多、耕地少是我國(guó)的根本國(guó)情，地盤問題對(duì)我國(guó)來講是一個(gè)關(guān)乎生活和開展的全局性、計(jì)謀性嚴(yán)重問題。在走中國(guó)特征城鎮(zhèn)化路途中，必需貫徹非常顧惜、合理應(yīng)用地盤和實(shí)在維護(hù)耕地的根本國(guó)策，城鎮(zhèn)集約開展的方針，把節(jié)省地盤特殊是維護(hù)耕地?cái)[在凸起主要的地位，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)開展。

從理論上講，城市地盤應(yīng)用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地盤應(yīng)用率，城鎮(zhèn)化有利于集約開展，集約化有利于節(jié)省地盤。但假如不增強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)厲節(jié)制，在城鎮(zhèn)化歷程中糜費(fèi)耕地的風(fēng)險(xiǎn)是存在的，有的當(dāng)?shù)剡@一問題還很凸起。因而，必需處置好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與占用地盤的關(guān)系，節(jié)省用地、集約開展，最大限制地進(jìn)步地盤應(yīng)用率，對(duì)立盲目擴(kuò)展城市規(guī)劃、亂占耕地的行為。

城市規(guī)劃過大，輕易招致生齒擁堵、交通梗塞、情況污染、社會(huì)治安差等問題；但假如城鎮(zhèn)沒有必然規(guī)劃，又會(huì)形成反復(fù)投資、反復(fù)建立、公用設(shè)備應(yīng)用率低、公共資本糜費(fèi)等問題。因而，節(jié)制適度的城鎮(zhèn)規(guī)劃尤為主要。必需增強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、合理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)集中、調(diào)整規(guī)劃，對(duì)一些規(guī)劃過小的村鎮(zhèn)進(jìn)行適度撤并，增強(qiáng)中間村鎮(zhèn)建立，指導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)人向中間村鎮(zhèn)集中、地盤向規(guī)劃運(yùn)營(yíng)集中，然后進(jìn)步城鎮(zhèn)化歷程中各類相關(guān)資本的應(yīng)用效益，進(jìn)步村鎮(zhèn)建立的質(zhì)量和程度。從我國(guó)國(guó)情看，需求必然數(shù)目的大城市來承載很多的生齒，但也不克不及盲目擴(kuò)展城市，而應(yīng)從實(shí)踐動(dòng)身，從優(yōu)化城市系統(tǒng)的規(guī)劃構(gòu)造和區(qū)域散布動(dòng)身，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的需求確立城市開展的目的定位，在尊敬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的根底上，采用政策伎倆對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行適度調(diào)理。

近年來，各級(jí)民政部分為促進(jìn)城鎮(zhèn)集約開展，積極組織展開了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目由上世紀(jì)80年月中期的8萬(wàn)個(gè)削減到90年月中期的5萬(wàn)多個(gè)。本世紀(jì)初開端新一輪的撤并，當(dāng)前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)已削減到3.6萬(wàn)多個(gè)。經(jīng)過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃特殊是小城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化了小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村資本裝備，削減了鄉(xiāng)村行政本錢，減輕了農(nóng)人擔(dān)負(fù)，表現(xiàn)了集約開展的要求。

科學(xué)規(guī)劃市鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展

大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展，表現(xiàn)了國(guó)情要求，反映了時(shí)代特征。沒有大城市就沒有經(jīng)濟(jì)和科技開展的龍頭，沒有中小城市就沒有城鎮(zhèn)系統(tǒng)的主干，沒有小城鎮(zhèn)就沒有銜接城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)開展的紐帶，大中小城市和小城鎮(zhèn)在我國(guó)現(xiàn)代化建立和城鎮(zhèn)化開展中都有不成短少的主要效果。《建議》明白了大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展的根本思緒，指出：“珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地域，要持續(xù)發(fā)揚(yáng)對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)開展的帶動(dòng)和輻射效果，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)城市群的全體競(jìng)爭(zhēng)力……有前提的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚才能強(qiáng)、生齒散布合理的新城市群。生齒渙散、資本前提較差的區(qū)域，重點(diǎn)開展現(xiàn)有城市、縣城和有前提的建制鎮(zhèn)。”這是往后一個(gè)期間我國(guó)各類市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展的總體要求，也是總體規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化我國(guó)城鎮(zhèn)系統(tǒng)的指點(diǎn)準(zhǔn)則。

貫徹落實(shí)這一指點(diǎn)準(zhǔn)則，起首要完美市場(chǎng)機(jī)制，充沛發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)裝備資本的根底性效果，還要增強(qiáng)規(guī)劃和調(diào)理，指導(dǎo)各類市鎮(zhèn)科學(xué)分工、合理結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置城市建制。因?yàn)榍笆肪売桑覈?guó)城鎮(zhèn)系統(tǒng)尚不完美，城市結(jié)構(gòu)不敷平衡。因而，要量體裁衣，分類指點(diǎn)，施行各有特征的區(qū)域城鎮(zhèn)化政策，依據(jù)城市散布近況和開展的需求與能夠，重點(diǎn)支撐和指導(dǎo)分歧地域分歧規(guī)劃的城市開展。從民政部的任務(wù)本能機(jī)能動(dòng)身，我們要研討制訂全國(guó)設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，穩(wěn)重穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)設(shè)置和區(qū)劃構(gòu)造，探究變革完美城市區(qū)劃體系體例，加強(qiáng)城市開展生機(jī)，健全完美全國(guó)城鎮(zhèn)系統(tǒng)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)系統(tǒng)中存在的縣級(jí)市總量太少、中西部地域主干城市缺乏的凸起問題，依據(jù)科學(xué)不盲目、從嚴(yán)不封口、規(guī)劃不聲張的要求，逐漸處理縣圍住市、市縣同城、一市一區(qū)等中間城區(qū)開展遭到嚴(yán)峻制約的問題。

大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展，還要與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)開展連系起來。這是落實(shí)科學(xué)開展觀的主要表現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展程度很不服衡，東部地域已進(jìn)入以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和信息化為支撐的新型現(xiàn)代化領(lǐng)先開展階段，中西部地域則方才進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初中期階段，城市結(jié)構(gòu)東密西疏。依照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)開展的要求，中西部地域特殊要加速區(qū)域中間城市建立，出力培養(yǎng)區(qū)域中間城市，以省會(huì)城市和區(qū)域中間城市帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)開展，構(gòu)成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、一起開展的城鎮(zhèn)新格式。中部地域生齒密集，生齒總量多，鄉(xiāng)村生齒比重最大，對(duì)全國(guó)人均經(jīng)濟(jì)開展程度和現(xiàn)代化全體程度影響很大，特殊要著重順應(yīng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求，加大開展區(qū)域中間城市的力度，加強(qiáng)大城市以及城市群的全體實(shí)力，有序轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村充裕勞動(dòng)力，完成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、一起昌盛。西部地域資本豐厚，生齒稀少，結(jié)構(gòu)渙散，開展本錢高，應(yīng)著重順應(yīng)集中開展的需求，重點(diǎn)建立好省會(huì)城市和地級(jí)主干城市，合理、集約應(yīng)用地盤，實(shí)在維護(hù)生態(tài)情況，走可繼續(xù)、集約式的城鎮(zhèn)化路途。

建立社會(huì)主義新鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展是落實(shí)科學(xué)開展觀的根本要求，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化安康開展的主要包管。我國(guó)城鎮(zhèn)化決不克不及以犧牲鄉(xiāng)村為價(jià)值，不克不及呈現(xiàn)西方國(guó)度城市化進(jìn)程中曾經(jīng)呈現(xiàn)過的城鎮(zhèn)昌盛而鄉(xiāng)村衰落的場(chǎng)面。既要開展城鎮(zhèn)、建立城鎮(zhèn)、昌盛城鎮(zhèn)，還又要開展鄉(xiāng)村、建立鄉(xiāng)村、昌盛鄉(xiāng)村，完成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展、一起提高。只要如許，我國(guó)城鎮(zhèn)化才干長(zhǎng)足開展，現(xiàn)代化才干具體推進(jìn)，全國(guó)城鄉(xiāng)才干真正完成具體小康。正由于如斯，《建議》提出了建立社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的計(jì)謀義務(wù)，強(qiáng)調(diào)“把處理好‘三農(nóng)’問題作為全黨任務(wù)的重中之重，執(zhí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支撐鄉(xiāng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立，促進(jìn)城鎮(zhèn)化安康開展。”

建立社會(huì)主義新鄉(xiāng)村是整個(gè)國(guó)度現(xiàn)代化建立的主要構(gòu)成局部，是各行各業(yè)的一起義務(wù)。民政任務(wù)歷來重心在底層、重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，在建立社會(huì)主義新鄉(xiāng)村中肩負(fù)著主要的責(zé)任和義務(wù)。我們不只要扎實(shí)搞好救災(zāi)救援、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安頓、老年福利等社會(huì)保證任務(wù)，完美鄉(xiāng)村社會(huì)保證系統(tǒng)，保證廣闊鄉(xiāng)村堅(jiān)苦群眾的根本生涯，并且要指導(dǎo)開展各類鄉(xiāng)村專業(yè)協(xié)會(huì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)；指點(diǎn)好鄉(xiāng)村底層政權(quán)和底層群眾自治組織建立，進(jìn)步村民自治程度，開展和維護(hù)農(nóng)人群眾的民主政治權(quán)益；積極推進(jìn)調(diào)和村鎮(zhèn)、調(diào)和社區(qū)建立，實(shí)時(shí)處理鴻溝膠葛，供應(yīng)公共效勞，促進(jìn)鄉(xiāng)村調(diào)和不變。