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為了進(jìn)一步抓緊抓好社會(huì)治安綜合管治工作，充分發(fā)揮治調(diào)中心戶長(zhǎng)在新農(nóng)村安全創(chuàng)建中的作用，結(jié)合我縣曾經(jīng)獲得的成效，對(duì)此工作提出以下對(duì)策。

一、合理標(biāo)準(zhǔn)“治調(diào)中心戶”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

“治調(diào)中心戶”防控機(jī)制，是依據(jù)新期間鄉(xiāng)村社會(huì)治安特點(diǎn)，依照村民彼此間的地區(qū)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、親情關(guān)系和鄰里關(guān)系，科學(xué)劃分治安片區(qū)，以民主引薦、群眾選舉、組織認(rèn)定等方法確定治調(diào)中心戶長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)精神鼓勵(lì)和落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法，發(fā)揮治調(diào)中心戶長(zhǎng)“宣傳”、“報(bào)信”、“勸和”、“協(xié)防”等效果，以完成政法專(zhuān)門(mén)工作與群眾自治良性互動(dòng)為目的的新型鄉(xiāng)村治調(diào)防控機(jī)制。

(一)便利快捷的制度劃分治調(diào)小組。

把相對(duì)毗連、聯(lián)絡(luò)便利的農(nóng)戶劃分為統(tǒng)一治調(diào)小組，每一村民小組推舉一名治調(diào)中心小組組長(zhǎng)和一名治調(diào)中心戶戶長(zhǎng)。治調(diào)小組制度上受原村民小組的限制然后便利治理，但也可因地制宜，戶數(shù)可多可少，以治調(diào)中心戶長(zhǎng)看得見(jiàn)、喊得應(yīng)、管得住、實(shí)時(shí)把握狀況、避免矛盾激化、有用處置治安問(wèn)題為宜，少的10至20戶，多的30至50戶，最多不超越80戶。

(二)以群眾志愿來(lái)推舉中心戶長(zhǎng)。

中心戶長(zhǎng)的發(fā)生，主要是小組群眾推舉。各村依據(jù)群眾志愿，從每個(gè)小組引薦有才能、有威信的村民負(fù)責(zé)，對(duì)中選的中心戶長(zhǎng)，掛上公示牌，公示牌上有中心戶長(zhǎng)的職責(zé)、聯(lián)絡(luò)電話。

(三)以村民自治為基本，明確中心戶長(zhǎng)職責(zé)。

中心戶長(zhǎng)的職責(zé)定位為上傳民情、下達(dá)政意和自防自治，詳細(xì)擔(dān)負(fù)四大主責(zé)：一是“宣傳”，結(jié)合普法工作的開(kāi)展，向村民宣傳司法法律和上級(jí)政策，教育村民學(xué)法、知法、懂法、不違法；二是“報(bào)信”，摸排把握轄區(qū)內(nèi)不不變要素，并實(shí)時(shí)向治調(diào)委員會(huì)申報(bào)；三是“勸和”，積極自動(dòng)調(diào)停轄區(qū)內(nèi)家庭、鄰里、山林、土地等普通性矛盾糾紛，協(xié)助治調(diào)委員會(huì)調(diào)停疑問(wèn)矛盾糾紛，努力把矛盾糾紛化解在家庭、在現(xiàn)場(chǎng)；四是“協(xié)防”，在認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)屋場(chǎng)互訪，十戶聯(lián)防、農(nóng)戶自防的基本上，協(xié)助治調(diào)委員會(huì)和治安巡查隊(duì)搞好治安巡查。

在詳細(xì)工作中，雖然他們權(quán)不大，位置不高，卻能飾演家長(zhǎng)里短的諧和人、村里治安的維護(hù)人、扶貧幫困的熱心人。從此項(xiàng)工作開(kāi)展得比較好的村來(lái)看，在實(shí)踐工作中，治調(diào)中心戶長(zhǎng)們分歧水平地飾演了以下七種人物：

一是諜報(bào)信息員，鎮(zhèn)、村經(jīng)過(guò)中心戶長(zhǎng)，予以獲取不安寧要素、事故隱患、違法犯罪線索等諜報(bào)信息；

二是糾紛調(diào)停員。小糾紛經(jīng)過(guò)中心戶長(zhǎng)調(diào)停，不使矛盾上交，減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生；

三是法制宣傳員。應(yīng)用紅白喜事集會(huì)、召開(kāi)屋場(chǎng)大會(huì)、調(diào)處矛盾糾紛等時(shí)機(jī)，向群眾宣講政策法律；

四是治安防備員。組織開(kāi)展治安巡查、治安防控辦法的落實(shí)和活動(dòng)人口治理；

五是交通協(xié)管員。把握轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員底數(shù)，勸誡駕駛員自覺(jué)恪守交通法律，督促辦齊各類(lèi)證照；

六是矯正轉(zhuǎn)化員。把握轄區(qū)社區(qū)矯正、勞教釋放人員底數(shù)，關(guān)注其思想動(dòng)態(tài)和生活顯示，組織群眾施行精神和物資上的幫教；

七是權(quán)益維護(hù)員。依法維護(hù)片區(qū)群眾的正當(dāng)權(quán)益，若片區(qū)內(nèi)的群眾有什么問(wèn)題需求向上級(jí)反映懇求處理的，就由治安中心戶長(zhǎng)向上級(jí)反映，這樣既能減少群眾集體性上訪給各級(jí)帶來(lái)的招待壓力，又能為群眾減少不用要的上訪差盤(pán)纏。

(四)以治調(diào)組織為橋梁，標(biāo)準(zhǔn)治理運(yùn)作方法。

中心戶長(zhǎng)的工作在鎮(zhèn)綜治辦的組織協(xié)調(diào)下，由責(zé)任區(qū)民警和村治調(diào)委員進(jìn)行治理，中心戶長(zhǎng)把握的主要狀況向治調(diào)委員會(huì)或責(zé)任區(qū)民警或綜治辦申報(bào)，普通糾紛由中心戶優(yōu)點(diǎn)理，較大糾紛由中心戶長(zhǎng)協(xié)助治調(diào)委員或責(zé)任區(qū)民警處置，案件報(bào)派出所在理。中心戶長(zhǎng)家中統(tǒng)一裝備一塊公示牌、一本工作臺(tái)帳、一本工作記載。綜治辦、派出所、司法所等部分采取按期召開(kāi)大會(huì)、編印政策法律手冊(cè)、組織以案說(shuō)法、進(jìn)村入戶指導(dǎo)等方法對(duì)中心戶出息行培訓(xùn)。綜治辦每年對(duì)中心戶長(zhǎng)集中培訓(xùn)一次，責(zé)任區(qū)民警每月至少與中心戶長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)一次；治保會(huì)每月召開(kāi)一次中心戶長(zhǎng)例會(huì)；人口集密的當(dāng)?shù)貜堎N一封安全創(chuàng)立治安中心戶長(zhǎng)建設(shè)公開(kāi)信，人口渙散的當(dāng)?shù)匾祥T(mén)發(fā)放公開(kāi)信，以提高工作覆蓋率和群眾知曉率，促進(jìn)工作具體開(kāi)展。

(五)以精神鼓勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì)為手段，堅(jiān)持長(zhǎng)效治理機(jī)制。

當(dāng)前治調(diào)中心戶長(zhǎng)的工資不多，談不上待遇，主要是靠政治上的“聲譽(yù)感”調(diào)動(dòng)其積極性，靠個(gè)人的“威望性”發(fā)揮其能動(dòng)性，靠自我價(jià)值上的“成就感”激起其精神動(dòng)力。詳細(xì)方法是：村指導(dǎo)在中心戶長(zhǎng)被推舉上任后上門(mén)恭喜，逢年過(guò)節(jié)上門(mén)慰勞；列席村委會(huì)相關(guān)工作大會(huì)；年關(guān)對(duì)優(yōu)異治調(diào)中心戶出息行表?yè)P(yáng)；對(duì)破案、突發(fā)事情供應(yīng)主要信息和線索的中心戶長(zhǎng)執(zhí)行一事一獎(jiǎng)；在不增加農(nóng)民擔(dān)負(fù)的前提下，恰當(dāng)發(fā)給中心戶長(zhǎng)誤工補(bǔ)助；也可以按調(diào)停一件矛盾糾紛賜與50元現(xiàn)金的獎(jiǎng)勵(lì)。還，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、工作不力的中心戶長(zhǎng)，按群眾志愿實(shí)時(shí)予以調(diào)整?！爸行膽簟奔仁乔趭^致富的標(biāo)兵，又是遵紀(jì)守法的榜樣，還也是樂(lè)于助人的典范。經(jīng)過(guò)這些鼓勵(lì)辦法的執(zhí)行，在鄉(xiāng)村營(yíng)建一種“戶長(zhǎng)榮耀”的社會(huì)氣氛。

二、具體完善“治調(diào)中心戶”的治理和運(yùn)作方法

要把推進(jìn)“治調(diào)中心戶”建設(shè)作為踐行“三個(gè)代表”、履行“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)主要行動(dòng)來(lái)抓，使“治調(diào)中心戶”遍及全鎮(zhèn)的村村組祖，惠及全體村民。

(一)增強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。

要將“治調(diào)中心戶”建設(shè)列入黨委縣政府主要議事日程，明確目的，細(xì)化任務(wù)，責(zé)任到人，狠抓落實(shí)。主要指導(dǎo)親身抓，處理推進(jìn)中的詳細(xì)堅(jiān)苦和問(wèn)題。

出臺(tái)“治調(diào)中心戶”建設(shè)施行方案，組織召開(kāi)督導(dǎo)會(huì)，推行“治調(diào)中心戶”建設(shè)經(jīng)歷。鎮(zhèn)干部包村包片，使每個(gè)村每個(gè)組的“治調(diào)中心戶”建設(shè)都有人落實(shí)，有人督辦。村干部和派出所、司法所民警要走村入戶，開(kāi)展查詢摸底、宣傳發(fā)起、推舉戶長(zhǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。

(二)典型引路，穩(wěn)固提高。

在“治調(diào)中心戶”建設(shè)中，首先突出公路沿線、人口集中和社情復(fù)雜的區(qū)域，然后由點(diǎn)到線、由線到面逐漸推進(jìn)。留意發(fā)現(xiàn)推行典型，經(jīng)過(guò)召開(kāi)中心戶長(zhǎng)先進(jìn)事跡申報(bào)會(huì)、將中心戶長(zhǎng)典型事跡匯編成書(shū)學(xué)習(xí)交流等方式，充分發(fā)揮典型的示范引路效果。

堅(jiān)持從實(shí)踐動(dòng)身，依照“少花錢(qián)，起效果，能堅(jiān)持”的制度，不斷增強(qiáng)對(duì)中心戶長(zhǎng)的指導(dǎo)和治理，完善鼓勵(lì)機(jī)制和裁減機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)中心戶長(zhǎng)的積極性。還，加大對(duì)片區(qū)民警和治保會(huì)相關(guān)工作的審核力度，堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治，把“治調(diào)中心戶”防控機(jī)制與專(zhuān)項(xiàng)奮斗、重點(diǎn)整治、普法教育等其他綜合管治辦法嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治安防控工作。

三、切實(shí)發(fā)揮“治調(diào)中心戶”的功能結(jié)果

“治調(diào)中心戶”防控機(jī)制將廣大的農(nóng)民群眾組織發(fā)起起來(lái)，把有限的警力資源與無(wú)限的民力資源整合在一同，把治調(diào)防備的觸角延長(zhǎng)到千家萬(wàn)戶，彰顯社會(huì)群防群治的理念，能有用推進(jìn)新農(nóng)村安全基本建設(shè)，顯示出了強(qiáng)壯的生命力，成為我鎮(zhèn)一道亮麗的景色線。

在鄉(xiāng)村普遍履行治調(diào)中心戶長(zhǎng)制度，有以下幾點(diǎn)嚴(yán)重意義：

第一，可以穩(wěn)固基層政權(quán)，夯實(shí)新農(nóng)村安全建設(shè)基本。

中心戶長(zhǎng)們飾演著家長(zhǎng)里短的諧和人、片區(qū)治安的維護(hù)人、扶貧幫困的熱心人，他們的貢獻(xiàn)精神和工作成效獲得了群眾的遍及承認(rèn)。把治調(diào)中心戶長(zhǎng)作為干部后備人選進(jìn)行培育，在今后村級(jí)組織換屆選舉中，可以把治調(diào)中心戶長(zhǎng)選為村支兩委成員，特別優(yōu)異的可以選為村支兩委主要成員，讓中心戶長(zhǎng)逐漸發(fā)展為村級(jí)組織的中堅(jiān)力量。

第二，可以強(qiáng)大群防群治力量，使基層綜治工作獲得有用延長(zhǎng)和增補(bǔ)。

中心戶長(zhǎng)們發(fā)起本地群眾組建時(shí)節(jié)性巡防隊(duì)、行業(yè)聯(lián)防隊(duì)、護(hù)村巡查隊(duì)，開(kāi)展夜間巡查、鄰里照顧、院落守望等活動(dòng)，鄉(xiāng)村治安防備可以分明增強(qiáng)。

第三，可以實(shí)時(shí)調(diào)處民事糾紛，避免民間糾紛激化。

治調(diào)中心戶長(zhǎng)與周邊群眾生活在一同，基礎(chǔ)清，狀況明，可以實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)處矛盾。中心戶長(zhǎng)假如每人每年處置5起矛盾糾紛，這看起來(lái)是個(gè)小數(shù)量，但乘以全鎮(zhèn)中心戶長(zhǎng)就是個(gè)大數(shù)量，對(duì)鄉(xiāng)村不變起到了減壓閥的效果。

第四，可以疏通信息渠道，發(fā)揮民力無(wú)量的效果。

中心戶長(zhǎng)與群眾貼近，對(duì)社情熟習(xí)，能快捷地把握各類(lèi)治安信息，較好地處理了社會(huì)治安人不知、鬼不曉、信息不活絡(luò)的問(wèn)題，巧妙地延長(zhǎng)了治調(diào)工作，延長(zhǎng)了有限的警力，最大限制地完成了群防群治和事前防備。特別是可以實(shí)時(shí)調(diào)查群眾的思想動(dòng)態(tài)和對(duì)黨的政策的反映，能調(diào)查治安的真實(shí)狀況，以便于制訂政策，實(shí)時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)不變。

第五，可以加強(qiáng)群眾自防認(rèn)識(shí)，促進(jìn)村民遵紀(jì)守法。

治調(diào)中心戶長(zhǎng)結(jié)合身邊的人和事宣傳司法，使群眾感應(yīng)司法無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在，然后使依法做事的自覺(jué)性加強(qiáng)。

第六，可以親密黨群、干群關(guān)系，營(yíng)建文明鄉(xiāng)風(fēng)。

“治調(diào)中心戶”在干部和群眾中搭起了一座“連心橋”。廣大政法干警與中心戶長(zhǎng)經(jīng)過(guò)常常性地溝通與接觸，彼此增進(jìn)情緒，加強(qiáng)信任，提高黨委、縣政府在群眾中的公信力。還，經(jīng)過(guò)中心戶長(zhǎng)指導(dǎo)群眾自我治理、自我教育、自我防備、自我服務(wù)，有用地優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第七，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治安次序的好轉(zhuǎn)。

在鄉(xiāng)村基本上可以完成“小事不出組，大事不出村，扎手難纏問(wèn)題不出鎮(zhèn)”，還還可以促進(jìn)計(jì)生、國(guó)土、林業(yè)治理和精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作具體完成，然后使人民群眾安身立命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，齊心合力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。