導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)村基層民主構(gòu)建調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

鎮(zhèn)雙路社區(qū)位于西岸，下設(shè)15個(gè)農(nóng)村社區(qū)，現(xiàn)有1156戶、3432人、勞動(dòng)力1540人，版圖面積10.8平方公里，耕地面積2622畝，其中水田面積2565畝，山林面積8300畝。全村共有黨員68人，村組干部20人，村民代表35人。全村主要以水稻種植和生豬養(yǎng)殖為主，是全縣聞名的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地和萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)豬養(yǎng)殖小區(qū)，目前種植有機(jī)稻2000畝，今年計(jì)劃生豬年出欄15000頭。

近年來(lái)，該村按照上級(jí)的統(tǒng)一安排部署，把村級(jí)民主建設(shè)作為基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了良好的效果。年，被縣委、縣政府授予“遠(yuǎn)安縣村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村”稱號(hào)，村黨支部被鎮(zhèn)委命名為“五好”黨支部。

二、主要經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）“三個(gè)規(guī)范”抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

該村緊緊把握客觀、真實(shí)、及時(shí)等村務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善工作機(jī)制，切實(shí)做到內(nèi)容、形式、時(shí)間三個(gè)規(guī)范，確保村務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性。

1、規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。凡是國(guó)家法律、法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部工資等，該村一律實(shí)行全程公開(kāi)。同時(shí)，我們還結(jié)合雙路村發(fā)展的實(shí)際情況，將土地征用補(bǔ)償、科技信息、村集體債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)稅減免、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、良種補(bǔ)貼、民主評(píng)議黨員和村干部以及其它政策落實(shí)情況全部納入公開(kāi)范疇。對(duì)廣大群眾要求公開(kāi)的其它事項(xiàng)，經(jīng)村民代表討論通過(guò)后，同樣予以公開(kāi)。

2、規(guī)范公開(kāi)形式。年11月份村委會(huì)整建時(shí)，該村結(jié)合自身實(shí)際，參照鎮(zhèn)下發(fā)的村務(wù)公開(kāi)欄模式，把公開(kāi)欄設(shè)計(jì)為政策法規(guī)宣傳欄、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄、村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄、人口和計(jì)劃生育宣傳欄和信息反饋欄五大板塊，使得村務(wù)公開(kāi)更具操作性、規(guī)范性和美觀性。

3、規(guī)范公開(kāi)時(shí)間。對(duì)年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支預(yù)算等重大事項(xiàng)，實(shí)行年初全面公開(kāi)；設(shè)每月4-6日為雙路村民主理財(cái)日，將本月村務(wù)支出按發(fā)票逐筆公開(kāi)；對(duì)群眾比較關(guān)心的一些事項(xiàng)如工程承發(fā)包、集體資產(chǎn)處置等，每月12日進(jìn)行公開(kāi)；對(duì)一些涉及群眾切身利益的事項(xiàng)如民政救濟(jì)、支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保在第一時(shí)間公開(kāi)；對(duì)時(shí)間跨度較長(zhǎng)的事項(xiàng)如生豬養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃、農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展規(guī)劃等，實(shí)行事前、事中、事后各個(gè)階段全程公開(kāi)，做到讓群眾了解和監(jiān)督全過(guò)程。

（二）“三個(gè)結(jié)合”抓延伸內(nèi)涵

在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化民主管理的過(guò)程中，該村始終不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”。

1、堅(jiān)持與村民自治相結(jié)合。在建立健全長(zhǎng)效議事規(guī)則、強(qiáng)化民主決策機(jī)制上狠下功夫，現(xiàn)在雙路村集體的土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處置、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等重大事項(xiàng)決策，均需通過(guò)村民代表大會(huì)、戶主會(huì)實(shí)行民主決策，從根本上改變了過(guò)去由少數(shù)人說(shuō)了算的狀況。近年來(lái)，雙路村通過(guò)群眾聯(lián)合簽名主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目5個(gè)總金額達(dá)200多萬(wàn)元，通過(guò)公開(kāi)拍賣集體資產(chǎn)、群眾自愿籌資等方式籌集資金94萬(wàn)元，通組道路硬化達(dá)到10.1公里，改造崔家沖水庫(kù)末級(jí)渠、東坪垸河水末級(jí)渠共6條，改造自來(lái)水主管道2650米，主支管道14500米。

2、堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持通過(guò)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“還權(quán)于民”，切實(shí)增強(qiáng)群眾的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。年雙路村成為全縣新農(nóng)村試點(diǎn)村后，雙路村的年度發(fā)展規(guī)劃都是在村民代表大會(huì)討論后確定的。目前生豬養(yǎng)殖是本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生豬養(yǎng)殖占到人平收入的40%，全村100以上的養(yǎng)殖戶有32個(gè)，其中300頭以上的有6戶，還涌現(xiàn)出2名600頭以上的養(yǎng)殖大戶，年生豬出欄12294頭。今年上半年，生豬存欄5239頭，生豬出欄7500頭，年底生豬出欄有望達(dá)到15000頭。

3、堅(jiān)持與化解矛盾相結(jié)合。我們始終把村務(wù)公開(kāi)作為化解矛盾的一個(gè)平臺(tái)，近幾年來(lái)，該村的自來(lái)水管道由于年久失修，滲水、漏水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，村民生產(chǎn)、生活極為不便，群眾意見(jiàn)很大，也為此事到鎮(zhèn)信訪辦上訪多次。今年2月，該村召開(kāi)村民代表大會(huì)，決議后申報(bào)自來(lái)水改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取到國(guó)家投資17.1萬(wàn)元，村集體自籌資金13萬(wàn)元，采取“戶主會(huì)”的形式，每戶籌資900-2000元不等，又籌集資金40萬(wàn)元，不僅有效地解決了長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的自來(lái)水問(wèn)題的困擾，還增強(qiáng)村兩委的凝聚力，有效化解干群之間的誤解和矛盾。也正是因?yàn)檫@種長(zhǎng)久不懈的努力，該村被縣委、縣政府授予“年度平安建設(shè)先進(jìn)村”的稱號(hào)。

（三）“三個(gè)加強(qiáng)”抓建章立制

近年來(lái)，該村在建立村務(wù)公開(kāi)和民主管理的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制上狠下功夫，確保村務(wù)公開(kāi)和民主管理的長(zhǎng)效性、規(guī)范性。

1、加強(qiáng)體系建設(shè)。今年3月份及時(shí)調(diào)整充實(shí)了村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組力量，成立了由村書(shū)記任組長(zhǎng)，村兩委干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。5月份，通過(guò)公開(kāi)推選成立了由35名村民組成的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，并有權(quán)核查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支，確保將本村民主管理落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年上半年我們組織村“兩委”班子、組長(zhǎng)、戶主代表召開(kāi)村務(wù)公開(kāi)專題會(huì)議6次，深入學(xué)習(xí)了村務(wù)公開(kāi)，民主管理的具體實(shí)施辦法，并以點(diǎn)帶面號(hào)召黨員、干部向廣大群眾宣傳，力求做到家喻戶曉。村委會(huì)還投資2560元設(shè)立政策法規(guī)宣傳欄5處，召開(kāi)座談會(huì)15次，發(fā)放村務(wù)公開(kāi)和民主管理宣傳資料1500余份，力求在全村營(yíng)造良好的民主管理、民主決策的氛圍，帶動(dòng)此項(xiàng)工作的全面推開(kāi)。

3、加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。在今年3月份的村民代表大會(huì)上，村黨支部書(shū)記、村長(zhǎng)代表村“兩委”班子向全體村民做出公開(kāi)承諾，加大了對(duì)“五不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)、不準(zhǔn)私自變賣集體財(cái)產(chǎn)、不準(zhǔn)村級(jí)財(cái)務(wù)“變通支出”、不準(zhǔn)暗箱操作發(fā)包工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、不準(zhǔn)使用不符合規(guī)定的票據(jù)收取各種款項(xiàng)）規(guī)定的執(zhí)行落實(shí)力度，嚴(yán)格遵守鎮(zhèn)里出臺(tái)的責(zé)任考核制度，將村務(wù)公開(kāi)，民主管理工作與村干部的工資掛鉤，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

通過(guò)不斷的探索和完善，該村在村務(wù)公開(kāi)民主管理工作上取得了一定成績(jī)。主要表現(xiàn)在兩方面：一是促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，年上半年，雙路村圍繞著新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針，在生豬養(yǎng)殖、解決村民放水難、爭(zhēng)取飲用自來(lái)水節(jié)水改造項(xiàng)目、危房改造、雙路小學(xué)段環(huán)境整治和申請(qǐng)公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目等六個(gè)方面取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形式喜人；二是密切了干群關(guān)系，村務(wù)公開(kāi)成為了黨群、干群之間溝通交流的重要渠道，村務(wù)公開(kāi)消除了群眾疑慮，理順了群眾情緒，解決了大量遺留問(wèn)題，村民給村干部工作挑刺的人少了，支持配合的人多了，極大地調(diào)動(dòng)了干部群眾的積極性，激發(fā)了干部群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

三、從雙路社區(qū)看當(dāng)前村級(jí)民主建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、村民素質(zhì)不高，參政、議政的主人翁意識(shí)不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)為不能正確理解民主的含義，不知道自己有哪些民主權(quán)利，不能正確行使民主權(quán)利；民主意識(shí)差，民主觀念落后，參政議政能力弱。我們調(diào)研的雙路村是遠(yuǎn)安縣人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在走訪的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)很大一部分村民對(duì)我們提出的“村民自治”、“村級(jí)民主”這一詞匯普遍搖頭，不知所云；問(wèn)及“村里財(cái)務(wù)是否公開(kāi)”反應(yīng)淡漠，稱沒(méi)有關(guān)心過(guò)這些事情；有些村民還表現(xiàn)出在村“兩委”班子選舉中，有憑印象、隨大流、無(wú)所謂的態(tài)度；有的村民對(duì)村里的大事和決策不聞不問(wèn)，不關(guān)心、不了解，認(rèn)為事不關(guān)已，高高掛起，這些都是素質(zhì)不高、民主意識(shí)不強(qiáng)、參政議政能力弱的表現(xiàn)。

2、行政主體認(rèn)識(shí)不到位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的深入，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組成形式、就業(yè)方式、分配方式、利益格局、人們的思想觀念都發(fā)生了深刻變化，時(shí)代和形勢(shì)要求我們適應(yīng)新的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，但部分村村干部仍習(xí)慣于過(guò)去的“老把式”，仍局限于過(guò)時(shí)的“條條框框”，抱住老經(jīng)驗(yàn)不放，“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，習(xí)慣于強(qiáng)迫命令，“為民作主”，認(rèn)為只要是為了集體的利益，為了全村人民的發(fā)展，對(duì)涉及全村的重大決策和事項(xiàng)，并沒(méi)有完全征求群眾的意見(jiàn)，有一些并沒(méi)有提請(qǐng)村民大會(huì)和村民代表大會(huì)討論決定；結(jié)果導(dǎo)致一心辦好事卻得不理群眾支持。因此鄉(xiāng)村干部要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，正視群眾的民主需求，尊重群眾的民主權(quán)利，落實(shí)群眾的主體地位，真正做到“還權(quán)于民”。

3、民主程序不規(guī)范。在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)過(guò)程中，缺乏有效的制度保證和抓落實(shí)的機(jī)制。有的村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)形同虛設(shè)，在公開(kāi)的內(nèi)容上沒(méi)有規(guī)范，質(zhì)量上還有待進(jìn)一步提高，有的村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容事先沒(méi)有經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審查，有的雖然監(jiān)督小組簽了名，但由于有的成員不懂財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，只是憑對(duì)村干部的信任簽名。還有的村在實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管后，村的財(cái)務(wù)賬目在送審前，監(jiān)督（理財(cái)）小組的成員還沒(méi)見(jiàn)到賬目，不了解真實(shí)情況，只是事后在財(cái)務(wù)公開(kāi)的總表上簽名，監(jiān)督（理財(cái)）小組成了擺設(shè)。有的民主監(jiān)督（理財(cái)）小組不是民主選舉產(chǎn)生，小組成員不懂財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，難以發(fā)揮監(jiān)督和理財(cái)?shù)淖饔?。有些村是支部?shū)記（主任）兼監(jiān)督小組組長(zhǎng)，使監(jiān)督小組受制于村支書(shū)而難以開(kāi)展監(jiān)督。

四、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的對(duì)策

1、深化認(rèn)識(shí)，提高推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的自覺(jué)性。擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督是鄉(xiāng)村干部認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾根本利益的重要途徑。要深刻認(rèn)識(shí)到：群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)是法律賦予公民的神圣不可侵犯的權(quán)利，任何阻止民眾參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督的行為都是非法的，群眾依法通過(guò)各種途徑和形式管理村務(wù)，并不是任何人的恩賜和給予，而是群眾應(yīng)得的，應(yīng)該還權(quán)于民。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)抓的好，就能有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，就能夠凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，加快推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，就能進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)黨組織在農(nóng)村中的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。廣大鄉(xiāng)村干部要從科學(xué)發(fā)展的高度，進(jìn)一步深化對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民主意識(shí)和法制觀念，做到依法行政。

2、努力提高村干部和廣大群眾的素質(zhì)。大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，離不開(kāi)一支素質(zhì)較高的農(nóng)村干部隊(duì)伍。要選好、配強(qiáng)以村黨支部書(shū)記為核心的村“兩委”班子，大力提高村“兩委”班子的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)理論，方針政策，法律法規(guī)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)等知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，使他們牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)，掌握為人民服務(wù)的方法，進(jìn)一步強(qiáng)化民主意識(shí)和法制觀念，推進(jìn)依法治村，完善村民自治，保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力。全面落實(shí)人民群眾的知情權(quán)，參與權(quán)，選舉權(quán)，監(jiān)督權(quán)。其次也要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育和引導(dǎo)，努力提高群眾參政議政的民主意識(shí)，提高群眾參政議政的能力和水平。

3、不斷完善和創(chuàng)新，努力探索人民群眾實(shí)現(xiàn)民主政治權(quán)利的新途徑。建章立制，實(shí)行民主決策。農(nóng)村稅費(fèi)改革、村組合并后，要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，指導(dǎo)各村建立完善一事一議制度，村民大會(huì)制度，村民代表大會(huì)等制度，對(duì)代表的產(chǎn)生，議事內(nèi)容，程序和規(guī)則作出規(guī)范，村黨支部，村委會(huì)定期召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表大會(huì)，把群眾關(guān)心的重大問(wèn)題向群眾通報(bào)，接受群眾監(jiān)督，村民通過(guò)會(huì)議直接參與村級(jí)重大事務(wù)的決策。

大力推行村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理監(jiān)督。各村要進(jìn)一步建立完善包括村民自治章程和村規(guī)民約，村務(wù)公開(kāi)制度，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和村委會(huì)定期報(bào)告工作制度等一系列制度并狠抓落實(shí)。要突出抓好村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，依法規(guī)范公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、形勢(shì)、程序、要求以及對(duì)公開(kāi)工作的監(jiān)督等，要把以民主公開(kāi)為核心的農(nóng)村各項(xiàng)民主政治制度建立完善并落實(shí)。理順干群關(guān)系，化解矛盾，為農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定注入生機(jī)和活力。

全面推行“兩制一會(huì)”，擴(kuò)大基層民主。以“兩推一選”、“交叉任職”、“議事懇談會(huì)”為主要內(nèi)容的“兩制一會(huì)”工作，將鄉(xiāng)村班子成員的產(chǎn)生方式，任職方式和群眾參政議政的渠道有機(jī)整合起來(lái)，極大地推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程?！皟赏埔贿x”依靠群眾選干部，在大多數(shù)人中選干部，徹底打破了過(guò)去那種依靠少數(shù)人選干部，在少數(shù)人中選干部的傳統(tǒng)做法，形成了有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的選人用人機(jī)制。由于選舉方式的公開(kāi)、公正和透明，極大的激發(fā)了群眾的政治熱情，參政議政的意識(shí)明顯增強(qiáng)。推行“交叉任職”不僅減少了干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更增強(qiáng)了村“兩委”班子的合力，提高了工作效率，完善了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，較好地解決了過(guò)去村干部“有底氣的不負(fù)責(zé)，無(wú)底氣的要負(fù)責(zé)”，村“兩委”成員間相互扯皮拉筋的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！白h事懇談會(huì)”構(gòu)筑了干群交流溝通的平臺(tái)，通過(guò)“議事懇談會(huì)”方式，對(duì)村務(wù)政務(wù)管理、重大事項(xiàng)決策和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾來(lái)參與決策，在平等的討論、交流中，在一問(wèn)一答中培養(yǎng)了基層干部的民主作風(fēng)，提升了農(nóng)民群眾參政議政的水平，促進(jìn)了鄉(xiāng)村事務(wù)的民主、科學(xué)決策，不僅改變了鄉(xiāng)村干部以往依靠拍腦袋“為民作主”的決策方式，使鄉(xiāng)村決策更具透明度，而且通過(guò)征求群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)村政令執(zhí)行起來(lái)能夠得到群眾更多的支持。

實(shí)踐證明，只有不斷加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)，才能更好的保障村民的民主權(quán)利，更快的促進(jìn)了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字目標(biāo)才有可靠的保障。