導(dǎo)語：鄉(xiāng)村基層民主構(gòu)建調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

鎮(zhèn)雙路社區(qū)位于西岸，下設(shè)15個農(nóng)村社區(qū)，現(xiàn)有1156戶、3432人、勞動力1540人，版圖面積10.8平方公里，耕地面積2622畝，其中水田面積2565畝，山林面積8300畝。全村共有黨員68人，村組干部20人，村民代表35人。全村主要以水稻種植和生豬養(yǎng)殖為主，是全縣聞名的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地和萬頭優(yōu)質(zhì)豬養(yǎng)殖小區(qū)，目前種植有機稻2000畝，今年計劃生豬年出欄15000頭。

近年來，該村按照上級的統(tǒng)一安排部署，把村級民主建設(shè)作為基層組織建設(shè)的一項重要工作來抓，強化措施，狠抓落實，取得了良好的效果。年，被縣委、縣政府授予“遠安縣村務(wù)公開民主管理示范村”稱號，村黨支部被鎮(zhèn)委命名為“五好”黨支部。

二、主要經(jīng)驗與做法

（一）“三個規(guī)范”抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

該村緊緊把握客觀、真實、及時等村務(wù)公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善工作機制，切實做到內(nèi)容、形式、時間三個規(guī)范，確保村務(wù)公開的實效性。

1、規(guī)范公開內(nèi)容。凡是國家法律、法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部工資等，該村一律實行全程公開。同時，我們還結(jié)合雙路村發(fā)展的實際情況，將土地征用補償、科技信息、村集體債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)稅減免、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、良種補貼、民主評議黨員和村干部以及其它政策落實情況全部納入公開范疇。對廣大群眾要求公開的其它事項，經(jīng)村民代表討論通過后，同樣予以公開。

2、規(guī)范公開形式。年11月份村委會整建時，該村結(jié)合自身實際，參照鎮(zhèn)下發(fā)的村務(wù)公開欄模式，把公開欄設(shè)計為政策法規(guī)宣傳欄、黨務(wù)政務(wù)公開欄、村財務(wù)公開欄、人口和計劃生育宣傳欄和信息反饋欄五大板塊，使得村務(wù)公開更具操作性、規(guī)范性和美觀性。

3、規(guī)范公開時間。對年度工作計劃、財務(wù)收支預(yù)算等重大事項，實行年初全面公開；設(shè)每月4-6日為雙路村民主理財日，將本月村務(wù)支出按發(fā)票逐筆公開；對群眾比較關(guān)心的一些事項如工程承發(fā)包、集體資產(chǎn)處置等，每月12日進行公開；對一些涉及群眾切身利益的事項如民政救濟、支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保在第一時間公開；對時間跨度較長的事項如生豬養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃、農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展規(guī)劃等，實行事前、事中、事后各個階段全程公開，做到讓群眾了解和監(jiān)督全過程。

（二）“三個結(jié)合”抓延伸內(nèi)涵

在推進村務(wù)公開，強化民主管理的過程中，該村始終不斷創(chuàng)新工作機制，努力實現(xiàn)“三個結(jié)合”。

1、堅持與村民自治相結(jié)合。在建立健全長效議事規(guī)則、強化民主決策機制上狠下功夫，現(xiàn)在雙路村集體的土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處置、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等重大事項決策，均需通過村民代表大會、戶主會實行民主決策，從根本上改變了過去由少數(shù)人說了算的狀況。近年來，雙路村通過群眾聯(lián)合簽名主動爭取各級項目5個總金額達200多萬元，通過公開拍賣集體資產(chǎn)、群眾自愿籌資等方式籌集資金94萬元，通組道路硬化達到10.1公里，改造崔家沖水庫末級渠、東坪垸河水末級渠共6條，改造自來水主管道2650米，主支管道14500米。

2、堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。堅持通過村務(wù)公開和民主管理“還權(quán)于民”，切實增強群眾的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。年雙路村成為全縣新農(nóng)村試點村后，雙路村的年度發(fā)展規(guī)劃都是在村民代表大會討論后確定的。目前生豬養(yǎng)殖是本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生豬養(yǎng)殖占到人平收入的40%，全村100以上的養(yǎng)殖戶有32個，其中300頭以上的有6戶，還涌現(xiàn)出2名600頭以上的養(yǎng)殖大戶，年生豬出欄12294頭。今年上半年，生豬存欄5239頭，生豬出欄7500頭，年底生豬出欄有望達到15000頭。

3、堅持與化解矛盾相結(jié)合。我們始終把村務(wù)公開作為化解矛盾的一個平臺，近幾年來，該村的自來水管道由于年久失修，滲水、漏水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，村民生產(chǎn)、生活極為不便，群眾意見很大，也為此事到鎮(zhèn)信訪辦上訪多次。今年2月，該村召開村民代表大會，決議后申報自來水改造項目，爭取到國家投資17.1萬元，村集體自籌資金13萬元，采取“戶主會”的形式，每戶籌資900-2000元不等，又籌集資金40萬元，不僅有效地解決了長達9個月的自來水問題的困擾，還增強村兩委的凝聚力，有效化解干群之間的誤解和矛盾。也正是因為這種長久不懈的努力，該村被縣委、縣政府授予“年度平安建設(shè)先進村”的稱號。

（三）“三個加強”抓建章立制

近年來，該村在建立村務(wù)公開和民主管理的長效推進機制上狠下功夫，確保村務(wù)公開和民主管理的長效性、規(guī)范性。

1、加強體系建設(shè)。今年3月份及時調(diào)整充實了村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組力量，成立了由村書記任組長，村兩委干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)具體組織實施村務(wù)公開和民主管理工作。5月份，通過公開推選成立了由35名村民組成的村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，并有權(quán)核查、審核財務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支，確保將本村民主管理落到實處。

2、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年上半年我們組織村“兩委”班子、組長、戶主代表召開村務(wù)公開專題會議6次，深入學(xué)習(xí)了村務(wù)公開，民主管理的具體實施辦法，并以點帶面號召黨員、干部向廣大群眾宣傳，力求做到家喻戶曉。村委會還投資2560元設(shè)立政策法規(guī)宣傳欄5處，召開座談會15次，發(fā)放村務(wù)公開和民主管理宣傳資料1500余份，力求在全村營造良好的民主管理、民主決策的氛圍，帶動此項工作的全面推開。

3、加強責(zé)任意識。在今年3月份的村民代表大會上，村黨支部書記、村長代表村“兩委”班子向全體村民做出公開承諾，加大了對“五不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)私設(shè)小金庫、不準(zhǔn)私自變賣集體財產(chǎn)、不準(zhǔn)村級財務(wù)“變通支出”、不準(zhǔn)暗箱操作發(fā)包工程和重點建設(shè)項目、不準(zhǔn)使用不符合規(guī)定的票據(jù)收取各種款項）規(guī)定的執(zhí)行落實力度，嚴(yán)格遵守鎮(zhèn)里出臺的責(zé)任考核制度，將村務(wù)公開，民主管理工作與村干部的工資掛鉤，嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣。

通過不斷的探索和完善，該村在村務(wù)公開民主管理工作上取得了一定成績。主要表現(xiàn)在兩方面：一是促進了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，年上半年，雙路村圍繞著新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針，在生豬養(yǎng)殖、解決村民放水難、爭取飲用自來水節(jié)水改造項目、危房改造、雙路小學(xué)段環(huán)境整治和申請公益性公墓建設(shè)項目等六個方面取得突破性進展，經(jīng)濟社會發(fā)展形式喜人；二是密切了干群關(guān)系，村務(wù)公開成為了黨群、干群之間溝通交流的重要渠道，村務(wù)公開消除了群眾疑慮，理順了群眾情緒，解決了大量遺留問題，村民給村干部工作挑刺的人少了，支持配合的人多了，極大地調(diào)動了干部群眾的積極性，激發(fā)了干部群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

三、從雙路社區(qū)看當(dāng)前村級民主建設(shè)中存在的問題

1、村民素質(zhì)不高，參政、議政的主人翁意識不夠強。主要表現(xiàn)為不能正確理解民主的含義，不知道自己有哪些民主權(quán)利，不能正確行使民主權(quán)利；民主意識差，民主觀念落后，參政議政能力弱。我們調(diào)研的雙路村是遠安縣人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在走訪的過程中，我們發(fā)現(xiàn)很大一部分村民對我們提出的“村民自治”、“村級民主”這一詞匯普遍搖頭，不知所云；問及“村里財務(wù)是否公開”反應(yīng)淡漠，稱沒有關(guān)心過這些事情；有些村民還表現(xiàn)出在村“兩委”班子選舉中，有憑印象、隨大流、無所謂的態(tài)度；有的村民對村里的大事和決策不聞不問，不關(guān)心、不了解，認為事不關(guān)已，高高掛起，這些都是素質(zhì)不高、民主意識不強、參政議政能力弱的表現(xiàn)。

2、行政主體認識不到位。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革的深入，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟組成形式、就業(yè)方式、分配方式、利益格局、人們的思想觀念都發(fā)生了深刻變化，時代和形勢要求我們適應(yīng)新的發(fā)展變化，與時俱進加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，但部分村村干部仍習(xí)慣于過去的“老把式”，仍局限于過時的“條條框框”，抱住老經(jīng)驗不放，“以不變應(yīng)萬變”，習(xí)慣于強迫命令，“為民作主”，認為只要是為了集體的利益，為了全村人民的發(fā)展，對涉及全村的重大決策和事項，并沒有完全征求群眾的意見，有一些并沒有提請村民大會和村民代表大會討論決定；結(jié)果導(dǎo)致一心辦好事卻得不理群眾支持。因此鄉(xiāng)村干部要適應(yīng)時代的發(fā)展，正視群眾的民主需求，尊重群眾的民主權(quán)利，落實群眾的主體地位，真正做到“還權(quán)于民”。

3、民主程序不規(guī)范。在推進基層民主政治建設(shè)過程中，缺乏有效的制度保證和抓落實的機制。有的村務(wù)公開、財務(wù)公開形同虛設(shè)，在公開的內(nèi)容上沒有規(guī)范，質(zhì)量上還有待進一步提高，有的村務(wù)公開的內(nèi)容事先沒有經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審查，有的雖然監(jiān)督小組簽了名，但由于有的成員不懂財會業(yè)務(wù)，只是憑對村干部的信任簽名。還有的村在實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管后，村的財務(wù)賬目在送審前，監(jiān)督（理財）小組的成員還沒見到賬目，不了解真實情況，只是事后在財務(wù)公開的總表上簽名，監(jiān)督（理財）小組成了擺設(shè)。有的民主監(jiān)督（理財）小組不是民主選舉產(chǎn)生，小組成員不懂財會專業(yè)知識，難以發(fā)揮監(jiān)督和理財?shù)淖饔?。有些村是支部書記（主任）兼監(jiān)督小組組長，使監(jiān)督小組受制于村支書而難以開展監(jiān)督。

四、推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的對策

1、深化認識，提高推進基層民主政治建設(shè)的自覺性。擴大基層民主，完善村民自治，努力實現(xiàn)人民群眾民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督是鄉(xiāng)村干部認真實踐科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)和維護人民群眾根本利益的重要途徑。要深刻認識到：群眾對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)是法律賦予公民的神圣不可侵犯的權(quán)利，任何阻止民眾參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督的行為都是非法的，群眾依法通過各種途徑和形式管理村務(wù)，并不是任何人的恩賜和給予，而是群眾應(yīng)得的，應(yīng)該還權(quán)于民。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)抓的好，就能有效維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，就能夠凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，加快推進農(nóng)村小康建設(shè)，就能進一步密切黨群關(guān)系，增強村級黨組織在農(nóng)村中的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。廣大鄉(xiāng)村干部要從科學(xué)發(fā)展的高度，進一步深化對推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)重要性的認識，增強民主意識和法制觀念，做到依法行政。

2、努力提高村干部和廣大群眾的素質(zhì)。大力推進基層民主政治建設(shè)，離不開一支素質(zhì)較高的農(nóng)村干部隊伍。要選好、配強以村黨支部書記為核心的村“兩委”班子，大力提高村“兩委”班子的素質(zhì)，加強對科學(xué)理論，方針政策，法律法規(guī)，市場經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)等知識的學(xué)習(xí)和掌握，使他們牢固樹立為人民服務(wù)的思想，增強為人民服務(wù)的本領(lǐng)，掌握為人民服務(wù)的方法，進一步強化民主意識和法制觀念，推進依法治村，完善村民自治，保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力。全面落實人民群眾的知情權(quán)，參與權(quán)，選舉權(quán)，監(jiān)督權(quán)。其次也要加強對群眾的教育和引導(dǎo)，努力提高群眾參政議政的民主意識，提高群眾參政議政的能力和水平。

3、不斷完善和創(chuàng)新，努力探索人民群眾實現(xiàn)民主政治權(quán)利的新途徑。建章立制，實行民主決策。農(nóng)村稅費改革、村組合并后，要適應(yīng)新形勢的要求，指導(dǎo)各村建立完善一事一議制度，村民大會制度，村民代表大會等制度，對代表的產(chǎn)生，議事內(nèi)容，程序和規(guī)則作出規(guī)范，村黨支部，村委會定期召開村民會議和村民代表大會，把群眾關(guān)心的重大問題向群眾通報，接受群眾監(jiān)督，村民通過會議直接參與村級重大事務(wù)的決策。

大力推行村務(wù)財務(wù)公開，實行民主管理監(jiān)督。各村要進一步建立完善包括村民自治章程和村規(guī)民約，村務(wù)公開制度，財務(wù)公開制度和村委會定期報告工作制度等一系列制度并狠抓落實。要突出抓好村務(wù)財務(wù)公開，依法規(guī)范公開的時間、內(nèi)容、形勢、程序、要求以及對公開工作的監(jiān)督等，要把以民主公開為核心的農(nóng)村各項民主政治制度建立完善并落實。理順干群關(guān)系，化解矛盾，為農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定注入生機和活力。

全面推行“兩制一會”，擴大基層民主。以“兩推一選”、“交叉任職”、“議事懇談會”為主要內(nèi)容的“兩制一會”工作，將鄉(xiāng)村班子成員的產(chǎn)生方式，任職方式和群眾參政議政的渠道有機整合起來，極大地推進了農(nóng)村民主政治建設(shè)進程。“兩推一選”依靠群眾選干部，在大多數(shù)人中選干部，徹底打破了過去那種依靠少數(shù)人選干部，在少數(shù)人中選干部的傳統(tǒng)做法，形成了有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的選人用人機制。由于選舉方式的公開、公正和透明，極大的激發(fā)了群眾的政治熱情，參政議政的意識明顯增強。推行“交叉任職”不僅減少了干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負擔(dān)，更增強了村“兩委”班子的合力，提高了工作效率，完善了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，較好地解決了過去村干部“有底氣的不負責(zé)，無底氣的要負責(zé)”，村“兩委”成員間相互扯皮拉筋的問題，進一步增強村“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！白h事懇談會”構(gòu)筑了干群交流溝通的平臺，通過“議事懇談會”方式，對村務(wù)政務(wù)管理、重大事項決策和群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，讓群眾來參與決策，在平等的討論、交流中，在一問一答中培養(yǎng)了基層干部的民主作風(fēng)，提升了農(nóng)民群眾參政議政的水平，促進了鄉(xiāng)村事務(wù)的民主、科學(xué)決策，不僅改變了鄉(xiāng)村干部以往依靠拍腦袋“為民作主”的決策方式，使鄉(xiāng)村決策更具透明度，而且通過征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)村政令執(zhí)行起來能夠得到群眾更多的支持。

實踐證明，只有不斷加強村級民主建設(shè)，才能更好的保障村民的民主權(quán)利，更快的促進了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字目標(biāo)才有可靠的保障。