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縣地處腹地，面積1350平方公里，總人口34.6萬，是全國文化先進縣、享譽海內外的“全國農民攝影之鄉(xiāng)”。近年來，縣緊緊圍繞“挺進第一方陣、建設中等城市”的奮斗目標，按照市委、市政府抓重點產業(yè)招商，促產業(yè)發(fā)展壯大的工作思路，突出鞋業(yè)這一特色產業(yè)，完善產業(yè)規(guī)劃，實施產業(yè)招商，做強產業(yè)“龍頭”，延長產業(yè)鏈條，努力把打造成集生產、加工、銷售為一體的鞋業(yè)產業(yè)基地。

一、鞋業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

鞋業(yè)產業(yè)初具規(guī)模，是中部地區(qū)迅速崛起的鞋業(yè)產業(yè)生產加工基地。目前，鞋業(yè)產業(yè)項目達到49家，年產鞋量4000萬雙,實現(xiàn)銷售收入22億元，實現(xiàn)稅收9000萬元。

2005年，隨著總投資2億美元的裕盛工業(yè)有限公司正式落戶，從此翻開了鞋業(yè)產業(yè)發(fā)展的新篇章。裕盛公司是寶成國際集團旗下的一家臺商獨資企業(yè)，專業(yè)生產“耐克”、“阿迪達斯”、“紐巴倫”等國際品牌運動鞋。寶成國際集團是全球最大的運動鞋加工廠，全球超過五分之一的運動鞋是由其生產的，被稱為制造業(yè)的“富士康”。該公司座落于工業(yè)園五里嶺鞋業(yè)產業(yè)基地，分期建設，首期于2005年建成投產，投資7000萬美元，占地586畝，廠房建筑面積14.7萬平方米。第二期工程于2010年建成投產，總投資2500萬美元，占地156畝，廠房建筑面積9.2萬平方米，新增10條生產線，其產品全部在國內銷售。該公司兩期工程全部投產后，年總產能將達到2000萬雙運動鞋。在裕盛工業(yè)有限公司的影響帶動下，2009年國內最大的運動鞋生產企業(yè)——匹克（）實業(yè)有限公司也正式投資落戶鞋業(yè)基地，總投資3000萬美元，2010年建成投產；鞋業(yè)專業(yè)配套企業(yè)眾安科技()有限公司，總投資3500萬美元，占地210畝，廠房建筑面積6萬平方米，今年正式建成投產。目前，鞋業(yè)產業(yè)基地已落戶寶成國際集團、匹克集團、盛王鞋業(yè)、眾安科技、冠興公司等49余家鞋業(yè)企業(yè)和配套企業(yè)。鞋業(yè)基地在2008年通過省發(fā)改委批復，成為省級特色產業(yè)基地，鞋業(yè)產業(yè)已成為省、市、以及縣重點扶持的產業(yè)之一。

二、鞋業(yè)發(fā)展存在問題

縣鞋業(yè)產業(yè)基地建設雖已初具規(guī)模，但與全市其他縣市區(qū)的工業(yè)產業(yè)基地一樣，仍有許多不如意的地方，在發(fā)展過程中也遇到了不少難題。通過調研，我們認為主要還存在以下幾方面：一是產業(yè)鏈不完善。由于各種原因，縣制鞋產業(yè)鏈不完善，產業(yè)集群不發(fā)達，自主創(chuàng)新能力不足,產品附加值不高等因素，影響了產業(yè)進一步做強做大。二是存在用工難問題。工業(yè)園區(qū)企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，許多員工往往是從一個廠被招到另外一個廠，有的員工根本只是去廠里報個名，連一天班都沒去上。這樣從根本上并沒有解決企業(yè)招工難的問題，甚至給企業(yè)帶來了人員管理上的困難。企業(yè)用工難，造成了一些企業(yè)對員工的相互爭奪，園區(qū)企業(yè)不得不以漲工資的方式留住員工。鞋業(yè)產業(yè)作為勞工密集型產業(yè)，無疑在用工方面面臨著同樣的困難。三是受國際市場影響。鞋業(yè)產業(yè)多為外貿型企業(yè)，出口退稅政策調整難以消化預期出口產品的成本。國家取消或降低部分商品的出口退稅率，使鞋企業(yè)的預期收益隨著退稅率的降低而相應減少，在一定程度上出現(xiàn)難以消化出口產品生產成本的困境。而鞋業(yè)制造企業(yè)主要生產低附加值的產品以及主要通過低價競爭方式爭取出口的企業(yè)，出口退稅率的下調所造成的影響較大。四是部門協(xié)作機制不完善。一些部門看不到鞋業(yè)發(fā)展給帶來的美好愿景，還在強調部門利益至上，利用手中掌握的法律于的權力，謀取一些小利。所以，在配合上不積極，不主動，不協(xié)調。

三、發(fā)揮政府領導作用

1、做強“鞋業(yè)產業(yè)基地”。以打造“中部地區(qū)最大的鞋業(yè)基地”為目標，堅持高起點、高品位的開發(fā)思路，把鞋業(yè)產業(yè)基地定位為“經濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)”，將鞋業(yè)產業(yè)園開發(fā)與縣城發(fā)展一同規(guī)劃、一同建設，使鞋業(yè)產業(yè)園建設和縣城建設融為一體、聯(lián)動發(fā)展。研究制定出鞋業(yè)產業(yè)5—10年的發(fā)展目標，進一步完善占地面積為12.8平方公里的鞋業(yè)產業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，并將產業(yè)功能區(qū)分為工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)保護區(qū)五大功能區(qū)，其中龍頭制鞋企業(yè)主要位于鞋基地A區(qū)（五里嶺），配套產業(yè)主要位于鞋基地B區(qū)（黃金堆），力爭形成六區(qū)三基地即制鞋區(qū)、鞋機五金生產區(qū)、膠鞋生產區(qū)、公共設施和生活管理服務區(qū)、倉儲物流配送區(qū)、高科技產業(yè)孵化區(qū)、品牌企業(yè)生產基地、精品生產和貿易基地、青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)基地，全力將鞋業(yè)基地建設成為專業(yè)化協(xié)作分工體系完善的特色產業(yè)園。

2、做強“創(chuàng)業(yè)基地”。充分發(fā)揮為溫州青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)基地、福建青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)基地、臺商創(chuàng)業(yè)基地的獨特優(yōu)勢，對重點區(qū)域、重點人群大力開展產業(yè)招商活動，實行重點攻堅突破。一是主攻重點區(qū)域。在鞋業(yè)產業(yè)集聚、轉移趨勢明顯的福建泉州、廣東東莞、浙江溫州等地區(qū)，繼續(xù)設立駐外招商辦事處，并在駐地定期舉辦鞋業(yè)產業(yè)專場推介會，對鞋業(yè)產業(yè)進行重點攻堅；根據掌握的信息，梳理出重點跟蹤的鞋業(yè)產業(yè)項目，落實責任領導，落實跟蹤隊伍，對項目緊抓不放，力爭早日將意向項目轉化為簽約項目。二是主攻產業(yè)項目。以推進產業(yè)集群形成產業(yè)鏈，打造鞋區(qū)域品牌為重點，加大鞋產業(yè)項目的引進。目前，重點抓住有投資意向的臺灣興昂鞋業(yè)、回力鞋業(yè)、新豪鞋業(yè)、旭晟鞋業(yè)、巨一集團、健利鞋業(yè)等重大鞋業(yè)項目，力爭年內能夠引進重大鞋業(yè)項目2-5個，突破50個項目大關。三是主攻配套項目。堅持把產業(yè)招商的重點鎖定為現(xiàn)有產業(yè)的配套項目引進上，完善產業(yè)基地配套體系，創(chuàng)造承接沿海鞋業(yè)產業(yè)梯度轉移的外部環(huán)境。充分發(fā)揮寶成國際集團裕盛有限公司和匹克（）實業(yè)集團的影響和輻射作用，加快以眾安科技、香港芳鼎、全勝機電、吉旋鞋材、元寶鞋材等配套企業(yè)的引進和落戶，形成特色鮮明的產業(yè)集群。力爭年內能夠引進鞋業(yè)配套項目10個。四是高位推進產業(yè)招商。堅持產業(yè)招商活動主要領導親自參加、重要客商親自接見、重點問題親自協(xié)調、重點考察親自陪同，為重點產業(yè)項目落戶增添助推力。各單位組建專門隊伍從事重點產業(yè)項目的跟蹤洽談，對重點產業(yè)投資意向不間斷進行跟蹤服務，用多種形式與投資方及時溝通信息、交流意見，不斷推進重點產業(yè)項目的實施。從全縣相關專業(yè)知識干部中選調產業(yè)辦人員，負責推進產業(yè)項目引進、服務產業(yè)類企業(yè)經營、協(xié)調產業(yè)資源利用、包裝產業(yè)招商項目、提供產業(yè)發(fā)展信息；完善產業(yè)發(fā)展扶持政策，整合各類資源向重點產業(yè)傾斜。五是加大產業(yè)宣傳推介力度。以召開的各類推介會、洽談會、經貿合作研討會為平臺，積極開展產業(yè)宣傳推介活動，重點推介我縣的鞋業(yè)產業(yè)項目。

3、做強“臺商創(chuàng)業(yè)園”。2008年省政府正式授牌縣為全省“臺商創(chuàng)業(yè)園”，今年，縣將以臺商創(chuàng)業(yè)園為載體，加快鞋業(yè)產業(yè)發(fā)展平臺建設。一是完善產業(yè)項目庫建設。準確分析沿海鞋業(yè)產業(yè)梯度轉移特點，認真組織開展招商引資推介項目的搜集、篩選、論證和包裝工作，建立重大招商項目庫。在項目準備中，緊緊突出鞋業(yè)產業(yè)的集群式發(fā)展和配套設施建設需要；在項目論證中，依托開放型經濟發(fā)展中的資源、政策、服務、環(huán)境、勞動力用工等比較優(yōu)勢展開；在項目的包裝中，全力增強項目的科學性和吸引力，為鞋業(yè)產業(yè)招商的活動開展夯實工作基礎。二是加快臺商創(chuàng)業(yè)園建設。根據臺資特點和產業(yè)實際，有針對性地展開對接，著力打造特色園區(qū)平臺，大力推進寶島園、昆山園、臺商村建設，加速臺商聚集步伐。同時，著眼于長遠的生產要素整合和生產環(huán)節(jié)配套，根據目前區(qū)域經濟發(fā)展狀況，把項目建設與工業(yè)園區(qū)發(fā)展結合起來，依托臺灣寶成集團、匹克鞋業(yè)、眾安科技等國際、國內知名鞋業(yè)品牌生產企業(yè)的成功引進，加速建設油籽洞鞋業(yè)功能專區(qū)，用于安置鞋業(yè)相關產業(yè)及其上下游項目，做到產業(yè)聚焦、特色突出，形成鞋業(yè)產業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應和集約效應。三是大力發(fā)展專業(yè)鞋業(yè)市場。把鞋業(yè)市場納入鞋業(yè)城規(guī)劃，逐步建成中部地區(qū)最大的鞋業(yè)交易市場，形成專業(yè)生產與專業(yè)市場互為依托、聯(lián)合發(fā)展的格局，以產業(yè)支撐市場，以市場促進產業(yè)，推動產業(yè)群集不斷發(fā)展壯大。

4、做強“運動鞋龍頭”。大力支持裕盛、匹克實業(yè)等縣內鞋業(yè)“龍頭”企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮耐克、匹克等國際國內“運動鞋”品牌的優(yōu)勢，加快運動類鞋業(yè)配套企業(yè)的引進，將生產經營向上下游重點延伸。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作，推動關聯(lián)企業(yè)向“龍頭”企業(yè)靠攏，提高產業(yè)配套能力。抓好產業(yè)項目跟蹤服務，凡每一個重大鞋業(yè)投資項目，均成立項目服務指揮部，由縣領導掛帥，相關部門主要負責同志參加，具體對引進的重大鞋業(yè)企業(yè)實行貼身式服務，定期深入企業(yè)了解情況，征求意見，對企業(yè)生產生活過程中遇到的困難和問題要限時協(xié)調、限時解決，以坦誠、快捷、高效的服務促成項目早進資、早開工、早投產、早見效。完善招工服務機制，完善用工培訓機制，建立招工激勵機制，保障好裕盛、匹克實業(yè)等重點產業(yè)企業(yè)的用工需求。

四、發(fā)揮地稅職能作用

1、樹立優(yōu)質服務意識。一是增強真心服務意識。真心服務納稅人，是地稅工作服務開放性經濟發(fā)展的重要內容。地稅部門要通過多種形式，解決了少數(shù)干部服務意識樹得不牢，執(zhí)法觀念“單純收稅”，執(zhí)法態(tài)度“居高臨下”，執(zhí)法方式“簡單粗暴”的不良現(xiàn)象。重申“六公開六不準”和辦稅規(guī)定，提升服務水平。二是強化優(yōu)質服務措施。本著為經濟發(fā)展服務“辦好了都是小事，辦不好都是大事”的工作理念，不斷完善了“延時服務”、“預約服務”、“限時服務”、“上門服務”、“首問服務”等一系列服務措施。

2、落實稅收優(yōu)惠政策。堅持依法治稅，落實稅收優(yōu)惠政策，是服務經濟發(fā)展根本點。用好稽查準入制度，對鞋業(yè)企業(yè)每年原則上只能檢查一次，檢查前必須事前告知鞋業(yè)企業(yè)做好自核自繳準備。對被評為A級納稅信用企業(yè)的二年檢查一次，凡需實行稽查的必須制定稽查計劃，經局長辦公會議研究批準后方可實施。按照稅法無情,執(zhí)法有情的理念,做到寬嚴結合。對鞋業(yè)企業(yè)帳目屬實而申報錯誤的不處罰，政策上能變通的盡可能變通，并做到查前有通知，查中有提醒，查后有報告。用足用活稅收優(yōu)惠政策，積極為符合條件的納稅人申請減免稅，做到能減則減，能免則免。

3、規(guī)范稅收執(zhí)法行為。切實加強稅收執(zhí)法管理，把公開、公平、公正執(zhí)法作為管理與服務的結合點，做到在優(yōu)化服務中規(guī)范執(zhí)法，在規(guī)范執(zhí)法中優(yōu)化服務，實現(xiàn)征納雙方良性互動、執(zhí)法與服務的有機融合，努力構建和諧誠信的征納機制。建立健全執(zhí)法責任制，形成崗位明確、職責清晰的執(zhí)法崗責體系，鞏固和完善稅收執(zhí)法及過錯責任追究工作，簡化追究程序，規(guī)范追究行為，實現(xiàn)追究工作的制度化和規(guī)范化。要認真組織稅收執(zhí)法檢查，切實糾正和減少執(zhí)法中的錯誤和失誤。在確定鞋業(yè)企業(yè)的應納稅額時，必須以稅收法律為依據，對鞋業(yè)企業(yè)附屬業(yè)應納稅額的核定，必須建立在經過充分調查所掌握的可靠數(shù)據的基礎上，而不能以主觀想象或個人感情為依據。納稅程序的確定也必須公平，不能對同等狀況的納稅人實行不同等對待。要杜絕關系稅、人情稅，嚴厲打擊稅收違法行為，保護鞋業(yè)行業(yè)納稅人的合法權益，維護社會公正。