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為深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深化“送政策、送溫暖、送服務”工作，讓發(fā)展成果普惠于民、特惠于困難群眾，根據(jù)市委辦、市政府辦公廳《關于開展“二十萬困難群眾走訪慰問調查”活動的通知》的要求，我市于2012年元月5日-15日開展了對城鄉(xiāng)困難職工群眾進行走訪慰問調查活動。走訪結束后，我們對走訪調查的全市城鄉(xiāng)困難職工群眾的生活狀況進行了梳理，并就相關原因和對策進行了思考。

一、當前調查對象的生活狀況

我市此次走訪慰問調查活動覆蓋全市城鄉(xiāng)困難職工群眾和單位共3740戶、14900余人，所占比例達到了全市總人口的2.2%。共慰問鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院29所，慰問困難企業(yè)、困難學校、困難衛(wèi)生院11家，重點優(yōu)撫對象（含“兩紅”人員及遺屬）561戶、占15%，困難職工、困難勞模和英模374戶，占10%，老黨員和困難黨員187戶、占5%，持有“一卡通”證的計生困難戶374戶、占10%，其他城鄉(xiāng)困難群眾2244戶、占60%。調查對象生活狀況主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是生活基本有保障。2011年，共發(fā)放低保金4148萬元，發(fā)放長壽補貼657.9萬元、五保金968.6萬元，集中供養(yǎng)率達到80%以上。這些措施基本保障了困難群眾的生活。

二是上學難問題進一步解決。對處于義務教育階段的學生，實行了“兩免一補”政策，不僅免除其學雜費、書本費，特困住宿生還享有一定的生活補貼。全市無一名學生因家庭貧困失學。

三是看病難壓力正在逐步緩解。隨著農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民保險政策的逐步建立與完善，困難群眾的健康狀況和就醫(yī)狀況明顯好轉。

四是居住條件有所改善。農(nóng)村危房改造工程、“兩紅”人員住房及其遺屬危房改造工程和經(jīng)濟適用房的建設等工作深入實施，困難群眾的住房條件得到明顯改善。

五是其他生活條件明顯好轉。農(nóng)村養(yǎng)老保險政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、廣播村村響、廣播電視“進村入戶”等工程，為切實改善困難群眾的生活起到了重要作用。

二、存在的問題

雖然在一定程度上困難群眾生活狀況逐步得到了改善，但據(jù)調查，仍存在一些不容忽視的問題：

經(jīng)濟收入較單一、人均純收入低。大部分困難家庭因病或因智障等原因，無法從事勞動生產(chǎn)，使得經(jīng)濟收入來源渠道少，最低生活保障金是最主要的經(jīng)濟來源，造成人均純收入普遍偏低，大多數(shù)敬老院基本上靠財政轉移來維持。調查中，家庭人均純收入500元及500元以下263戶，占7%；家庭人均純收入500-1000元（含1000元）789戶，占21.1%；家庭人均純收入1000-2000元（含2000元）2110戶，56.4%占；家庭人均純收入2000元以上578戶，占15.5%。

文化素質低且家庭戶人口規(guī)模小。部分農(nóng)村困難戶自身素質低，他們發(fā)展缺技術，開展經(jīng)營難，勞動缺技能，外出就業(yè)難，只能從事普通的農(nóng)作物種植或打打零工，收入來源單一且單薄。同時由于經(jīng)濟和思想觀念等方面的原因，子女受教育水平低，形成貧困—輟學—再貧困的惡性循環(huán)，使困難戶家庭難以擺脫弱勢地位。再加上家庭戶人口規(guī)模小，勞動力缺乏，其人口數(shù)在兩人及以下716戶、占19.1％，三人的697戶、占18.6％，四人的968戶、占25.9％，五人的621戶、占16.6%，六人及以上的738戶、占19.8％。家庭勞動力在1人或無勞動力1429戶、占38.2%，2人的1258戶、占33.6％，3人的821戶，占22%，3人及3人以上的232戶、占6.2%。

住房條件較差，生活質量偏低。調查對象基本上仍然居住在土坯結構房中，甚至無自有住房，有158戶困難家庭租住破舊的房產(chǎn)房，占總戶數(shù)4.2%，戶均40平方米。大多數(shù)低保家庭都十分貧困，家里幾乎找不到任何值錢的東西。經(jīng)調查，32%的家庭有電視機，6%的家庭有電冰箱，3%的家庭有通訊工具，但這些多數(shù)都是親戚朋友更新?lián)Q代后的舊電器，近幾年基本上沒有購置，有的根本就不能正常使用。

三、致貧原因

根據(jù)本次活動的情況來看：城鄉(xiāng)困難職工群眾致貧的原因，可以從宏觀和微觀兩個層面來分析。

（一）從宏觀層面上看：

從宏觀層面來看，主要是受到歷史原因、自然條件、救助體系建設等因素的制約。

1、我市財政較困難造成地方自我發(fā)展能力不足。由于我市財力一直比較緊張，加之歷史原因和自然條件的制約，全市農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展仍然較為滯后，尤其是1994年我市被取消國定貧困縣待遇后，因不在國家扶貧開發(fā)重點縣之列，在“八七”扶貧攻堅計劃及“十五”、“十一五”、“十二五”扶貧規(guī)劃中，我市在扶持資金和扶貧開發(fā)重點村數(shù)量上與周邊縣相差巨大，三個五年扶貧規(guī)劃全市僅有扶貧開發(fā)重點村111個，不到興國、寧都、于都等縣一個五年規(guī)劃的扶貧開發(fā)重點村數(shù)量。

2、我市自然條件較差造成扶貧開發(fā)難度較大。與周邊縣市相比，我市有更多的群眾處在生存條件惡劣、地質災害頻發(fā)的地帶，一定程度上給扶貧開發(fā)增加了難度。瑞金的貧困人口，從自然地理和分布特征來看，主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重；基礎設施滯后，農(nóng)業(yè)基礎條件薄弱；交通條件落后，發(fā)展空間狹小；科教文衛(wèi)等事業(yè)落后的區(qū)域，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災能力低下，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。

3、社會救助體系建設不完善造成對困難群體幫扶質量不高。由于社會救助體系還處于起步階段，水平較低，覆蓋范圍不廣。社會救助主要有如下特點：一是城鄉(xiāng)標準差距較大。城市保障水平總體比農(nóng)村保障水平要高得多，去年城市低保每人每月300元，而農(nóng)村低保僅為每人每月110元；二是救助水平低。城市低保戶的“三無”對象最高300元，一般在260元左右，農(nóng)村特困戶救助只有130元每月每人；三救助內(nèi)容單一。目前只能勉強保障基本生活，對于困難對象就醫(yī)、住房、入學有心無力。

（二）從微觀層面上看：

從微觀層面來看，除極少數(shù)是個人原因造成貧困外，大部分還是由于因病、因殘、因智障、因災和無勞動力所致，還有一部分是因為無文化和無技術專長。

一是因病返貧。走訪慰問調查中，近一半的人都是患有大病或慢性病等情況，特別是因病花治療費又喪失勞動力的家庭，困難程度更深。其中有近80%的調查對象是因年老多病，全部或部分喪失勞動力，收入渠道較窄，并且其法定贍養(yǎng)人同樣生活困難，不能或只能盡極小一部分的贍養(yǎng)義務，周而復始，惡性循環(huán)，更加導致生活困難。

二是因災致貧。有近15%的調查對象，由于自然災害或先天性原因導致身患殘疾，從而喪失了全部或部分勞動能力，無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或工作，既影響整個家庭的生產(chǎn)發(fā)展，又需要家庭付出更多精力給予照顧，有的家庭還需照顧年幼的子女等，導致整個家庭無收入或收入低。

三是因智陷貧。有近5%的調查對象，由于文化程度低，就業(yè)技能欠缺，就業(yè)率較低，長期處于待業(yè)和失業(yè)狀態(tài)中，導致無穩(wěn)定收入。再加上未能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得經(jīng)濟收入來源渠道幾乎為零，最低生活保障金成為了最主要的經(jīng)濟來源。

四、幾點建議

針對我市困難職工群眾生活狀況存在的問題，結合我市實際，提出以下建議：

（一）千方百計促進農(nóng)民增收。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加大基礎設施投入、全力發(fā)展社會事業(yè)。一要夯實貧困群眾穩(wěn)定增收的基礎。加強農(nóng)田水利建設。到2015年人均有效灌溉面積達到0.43畝以上，農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)達0.5。加強扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)貧困戶每戶有1項以上二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收致富項目，全市形成3-5個扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，構建起特色鮮明的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)體系。加強農(nóng)村飲水安全工程建設。到2015年，全市飲用水水源水質達到國家二類標準以上，基本解決17萬農(nóng)村貧困人口的安全飲水問題，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需求。加強交通基礎設施建設。按三級公路標準推進150公里縣道改造，農(nóng)村客運班車通達率穩(wěn)步提高，2020年實現(xiàn)村村通班車。加強農(nóng)村安居工程建設。推進移民扶貧搬遷安置，全面改造農(nóng)村困難家庭危房，到2020年貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。二要大力發(fā)展貧困地區(qū)社會事業(yè)。加快教育事業(yè)發(fā)展。到2015年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一所公辦幼兒園，每個行政村辦好1所幼兒園，學前三年毛入園率達86%，義務教育鞏固率達97%，高中階段教育毛入學率達87%，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10年以上，掃除青壯年文盲。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。不斷健全市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)范化衛(wèi)生院，每個行政村有1所達標衛(wèi)生室和計劃生育服務室目標。加快文化事業(yè)發(fā)展，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一站一臺，村有一室一屋的公共文化基礎設施網(wǎng)絡，推動廣播電視全覆蓋，基本實現(xiàn)村村通寬帶。

（二）堅持不懈做好扶貧工作。積極構建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。一要部署好行業(yè)扶貧工作。各行業(yè)部門要將改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困鄉(xiāng)村傾斜，幫助貧困鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施，開展科技扶貧，發(fā)展教育文化、公共衛(wèi)生事業(yè)。二要加強定點扶貧工作。全市各級黨政機關和企事業(yè)單位要把定點扶貧作為一項政治任務抓好抓實。要認真做好國家有關部委和省直有關單位、企業(yè)包村幫扶的協(xié)調服務工作。各級領導率先垂范抓好定點扶貧，市黨政領導各帶一個市直部門、一個市屬企業(yè)，重點幫扶一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、抓一個示范村和一個示范組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導分別抓一個示范村。市直（駐市）單位、市屬企業(yè)要在“三送”活動所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇一個村作為掛點包扶聯(lián)系對象。實現(xiàn)全市49個省級扶持貧困村和市級扶持村單位掛點幫扶全覆蓋。要整合人力、物力、財力，實行扶貧點、“三送點”和新農(nóng)村建設點“三點合一”，縱深推進定點扶貧工作。要扎實開展黨員干部結對幫扶貧困戶工作，認真落實幫扶措施，做到“真心幫扶、真情投入”，更多地在助農(nóng)增收和增強自我發(fā)展能力上為貧困群眾出主意、想辦法、解難題。三要進一步強化社會扶貧。積極鼓勵、引導、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔定點扶貧任務。大力倡導企業(yè)發(fā)揮社會責任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。加強規(guī)劃引導，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導扶貧志愿者行動，構建扶貧志愿者服務網(wǎng)絡。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織參與扶貧。積極發(fā)揮各級慈善組織、紅十字會的牽線搭橋作用。

（三）完善困難群眾救助體系。完善社會救助體系，規(guī)范管理、積極配合做好城鄉(xiāng)低保工作和醫(yī)療救助工作，確保底子清、情況明、救助準確。一要大力提高社會保障水平。逐步提高農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)水平，健全自然災害救助和受災群眾生活保障體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險體系。到2015年，農(nóng)村居民最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助制度和社會養(yǎng)老服務體系更加完善，農(nóng)村社會保障和服務水平進一步提升。二要嚴格扶貧資金管理。對國家、省、市安排的各類扶貧專項資金，從計劃分配到項目實施等各個環(huán)節(jié)，要實行全程跟蹤管理，專賬核算、專款專用。完善項目和資金的公告公示制度，認真執(zhí)行資金報賬制度、項目驗收制度，嚴禁截留、挪用、拖欠、擠占和貪污揮霍各類扶貧資金。加強項目后續(xù)管理，定期對扶貧資金進行全面審計、監(jiān)察和檢查。完善財政扶貧資金使用管理績效考核評價體系，將財政扶貧資金使用績效與資金計劃分配掛鉤。三要即時救助與發(fā)展性救助相結合，也就是通常所說的“輸血”與“造血”相結合。加強發(fā)展性救助，通過培訓、學習等方式，讓困難群眾掌握一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)困難群眾的“造血”功能，幫助困難群眾提高改變生存狀況的能力。四要加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測。扶貧、統(tǒng)計、民政、財政、發(fā)改等部門要組織力量，對貧困戶登記造冊、建檔立卡，加快建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展對扶貧開發(fā)重點村貧困監(jiān)測。進一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關信息的采集、整理、反饋和工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為市委、政府科學決策提供依據(jù)。