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工作評議是人大監(jiān)督工作的重要組成部分，也是監(jiān)督法及相關實施辦法賦予地方人大及其常委會的重要職權。2012年，市人大常委會對市水利局2011年度工作進行了評議，這是市第三屆人大常委會成立以來，首次對政府組成部門開展工作評議。市人大常委會通過創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷增強監(jiān)督的針對性和實效性，有力地推動了我市水利部門的工作。

一、實踐

市人大常委會對市水利局的工作評議分準備、調研、測評、整改四個階段進行。

1、精心準備部署。這是準備階段的重要工作。2012年4月，市人大常委會第52次主任會議討論通過了《關于開展工作評議的暫行規(guī)定》，確定對市水利局開展工作評議，農工委落實具體工作，根據(jù)暫行規(guī)定，制定了工作評議方案，并提交主任會議予以通過。

根據(jù)工作評議方案，組建了由部分常委會組成人員和人大代表為成員的專項調研組，同時，向社會公告了評議對象及內容。6月，市水利局對2011年度工作情況進行了自評。7月上旬，組織調研組成員學習了有關方面的法律、法規(guī)。

2、組織深入調研。這個階段主要是掌握真實情況，找準問題，并提出改進工作的措施。7月，調研組分別赴縣市考察調研，召開了有關座談會，深入田間地頭實地察看了于都縣羅坳鎮(zhèn)雞婆庵山塘灌區(qū)、城區(qū)防洪工程和鎮(zhèn)水廠，縣水庫加固、板棚河堤修復工程現(xiàn)場以及池江鎮(zhèn)防汛辦建設；召開了由所在縣人大常委會、政府分管領導，縣水利局、農業(yè)局、林業(yè)局、水保局、財政局、發(fā)改委負責同志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導代表，大中型水庫管理單位及農民用水戶協(xié)會負責人參加的評議座談會；發(fā)放了征求意見表，詳細了解了市水利局2011年在遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)，落實執(zhí)法責任制和市委市政府重大決策部署，執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，組織和指導全市農田水利基本建設、推進農村飲水安全、防汛責任制落實以及水庫除險加固工程建設與管理，辦理人大代表建議意見等方面的情況。調研組通過深入調研，掌握了真實情況，為會議評議發(fā)言和測評做好了充分準備。

3、如實評議測評。在市人大常委會第31次會議上，市水利局首先報告了2011年度工作情況，隨后，工作評議調研組報告了評議調研情況，接著，常委會組成人員分組進行了評議發(fā)言，在發(fā)言中，堅持以事實為依據(jù)，實事求是地總結了過去一年取得的成績和存在的不足。市水利局班子成員全部到會，認真聽取評議意見，并回答了評議詢問。

會議對市水利局的工作按滿意、基本滿意、不滿意進行了滿意度測評。

會后，農工委在綜合常委會組成人員發(fā)言的基礎上，形成了工作評議意見，并將意見以人大常委會名義，轉發(fā)給市水利局研究落實，同時將測評結果報告市委。

4、督促落實提高。11月，市水利局在收到工作評議意見后，高度重視，開會專題研究，認真抓好落實，先后提交了落實工作評議意見方案和整改情況匯報，全年堅持了自查自糾、邊評邊改、以評促改。并適時報告了落實整改結果，在此基礎上，建立長效機制，達到了服務態(tài)度上質量、執(zhí)法能力上水平、經濟發(fā)展上臺階的評議目的。

二、思考

通過這次工作評議探索，筆者認為，工作評議有四個特點：

其一，法律性?！稇椃ā?04條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區(qū)域內各方面工作的重大事項；監(jiān)督本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作?！薄侗O(jiān)督法》第五條規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政，公正司法。”地方人大及其常委會開展專項工作評議是法律賦予的職責，具有法律保障。

其二，創(chuàng)新性。如何創(chuàng)新監(jiān)督方式、依法行使監(jiān)督職權，始終是地方人大及其常委會需積極探索的重大課題。專項工作評議拓寬了人大監(jiān)督渠道，是人大監(jiān)督方式的創(chuàng)新，是國家權力機關、人大代表、人民群眾監(jiān)督的有機結合，是代表視察、調研、執(zhí)法檢查等監(jiān)督程序的有效結合，是一種最直接、最現(xiàn)實、最有效的監(jiān)督形式。

其三，針對性。選定人大專項工作評議內容，應牢牢抓住經濟社會的重點、群眾關注的熱點、急需解決的難點、事關發(fā)展的焦點來確定，有針對性地解決影響和制約經濟社會發(fā)展中的矛盾及問題，實現(xiàn)以人為本、關注民生、推動發(fā)展、促進和諧，不斷加快區(qū)域經濟和社會發(fā)展步伐。

其四，實效性。人大及其常委會依法開展的專項工作評議，既是監(jiān)督，更是對政府及其部門工作的支持和促進，幫助政府及部門及時、準確地發(fā)現(xiàn)工作中的問題，進一步提高依法行政水平，加快民生政治建設，為構建社會主義和諧社會做出努力。

要抓好工作評議這項工作，至少應把握以下幾個重點：

（一）提高認識，建立機制?！侗O(jiān)督法》實施后，地方人大及其常委會變述職評議為工作評議，評議對象是對政府組成部門的工作進行評議，并按滿意、基本滿意、不滿意進行票決評價。實踐證明，工作評議更直觀、更全面、更具有操作性，每屆人大常委會組織對政府組成部門開展工作評議，應作為監(jiān)督常態(tài)而形成機制。

（二）黨委重視，部門配合。人民代表大會制度是保證人民當家作主的政權組織形式和制度保障，各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局，協(xié)調各方的領導核心作用，切實加強和改進對人大工作的領導，支持和保證人大依法履行職能。人大在開展工作評議時首先要爭取黨委的重視，從確定評議議題到評議結果全過程，要及時報告黨委，取得最大支持。人大開展工作評議，是保障政府及其部門高效、公正和廉潔的基本要求，政府及相關部門要主動接受人大及其常委會的工作評議，在評議過程中查找工作不足，做到邊評邊改，以評促改，力求依法行政水平的提高。

（三）求真務實，注重實效。人大專項工作評議，講求法律性、注重程序性、反映真實性、體現(xiàn)實效性。工作評議要注重深入基層調查研究，廣泛收集人民群眾對被評單位的意見和建議，把情況摸清，把問題找準；要在實事求是、敢講真話、客觀公正、有理有據(jù)中進行；要注重評議調研報告和評議意見中所提意見建議的質量，盡可能做到精準，并可提前征詢部門意見，確認能落實得了的意見建議再轉交給部門辦理。