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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本途徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田為重點，推進糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效促進了項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)科技進步，切實保護和改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，努力增加了農(nóng)民收入。近期，我辦就建設(shè)高標準農(nóng)田，促進項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況深入項目區(qū)實地調(diào)研。

一、我縣農(nóng)發(fā)項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)的基本情況

目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已新建高標準農(nóng)田1萬畝，全部通過租賃、轉(zhuǎn)包、入股、代耕、互換等形式流轉(zhuǎn)出去，涉及農(nóng)戶1.3萬戶，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大規(guī)模種植蔬菜、金桔、藥材，形成了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一是以親朋好友為紐帶的代耕方式。涉及農(nóng)戶約1.1萬戶,面積約7000畝,占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上,主要為同小組鄰居或附近好友之間因外出務(wù)工缺勞力進行的短期、自發(fā)流轉(zhuǎn)。二是以就近耕作的互換方式。涉及農(nóng)戶260戶，面積約850畝，占流轉(zhuǎn)面積的8%，主要為農(nóng)民就近耕作或連片種植同一作物，相互之間進行田塊對換，如珠田鄉(xiāng)洋湖村等四個村互換土地100多畝，用于連片種植藥材。三是以集體組織產(chǎn)業(yè)開發(fā)的轉(zhuǎn)包方式。涉及農(nóng)戶約310戶，面積約900畝，占流轉(zhuǎn)總面積的8.7%。主要為村組集體出面有組織地進行“五荒地”轉(zhuǎn)包，用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，如大坑鄉(xiāng)100多畝金桔基地。四是以外商承包耕作的租賃方式。涉及農(nóng)戶約1240戶，面積約1700畝，占流轉(zhuǎn)總面積的16.8%。主要是外來客商承包農(nóng)戶土地進行耕作，是一種較為有效的土地流轉(zhuǎn)模式，如衙前鎮(zhèn)衙前村6個組124戶農(nóng)戶，出租286畝水田給客商種植供港甜玉米。

二、我縣農(nóng)發(fā)項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)取得的成效

近年來，縣借助農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這個平臺，切實做到資金安排向高標準農(nóng)田建設(shè)聚焦，項目布局向糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦，在于田、枚江、泉江、珠田等糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分年度建設(shè)萬畝以上連片高標準農(nóng)田，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等綜合配套措施，進行田水路林綜合治理，達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，機械耕作便利，全力打造高標準糧食核心產(chǎn)區(qū)，有效促進了土地流轉(zhuǎn)，取得了明顯成效：一是促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化。通過土地流轉(zhuǎn)，基本解決了第一輪承包中平均分配造成土地規(guī)模過小的問題，打破了傳統(tǒng)意義上的一家一戶、分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟格局，使土地得以連片、集約、規(guī)模經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實現(xiàn)了規(guī)模效益。二是加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)了農(nóng)田調(diào)“活”，區(qū)域布局調(diào)“?！?，品種調(diào)“優(yōu)”，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)“長”，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都“活”了起來，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。三是提高了土地的產(chǎn)出效益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。多形式的土地流轉(zhuǎn)，使土地資源逐步集中到有能力、有資金、有市場的種養(yǎng)大戶和工商業(yè)主手中，進行集約、規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了土地資源與資本、技術(shù)等資源的合理配置，大大降低了成本，提高了土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)了農(nóng)戶得實惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”目標。

三、幾點建議

我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，人口多，耕地少，小農(nóng)生產(chǎn)的方式導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提高我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的重要途徑。

1、大力宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要作用。一要宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策。充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛、深入宣傳好十七屆三中全會精神和《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，要通過宣傳法律法規(guī)和黨的農(nóng)村政策，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)定位在“引導、指導、規(guī)范、服務(wù)”上，定位在“依法、自愿、有償”的原則上，解除農(nóng)民的后顧之憂。二要宣傳土地流轉(zhuǎn)的作用。要讓群眾認識到我縣人多耕地少，只有通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，才能促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，從而提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出效益。三要宣傳土地流轉(zhuǎn)的典型。要通過宣傳土地流轉(zhuǎn)典型，讓群眾看到流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的實實在在的好處，從而積極參與、大力支持土地流轉(zhuǎn)。

2、大膽探索推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新路子。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要按照十七大關(guān)于“健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”和中共中央《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”的要求，從實際出發(fā)，解放思想，積極探索，因勢利導，穩(wěn)妥推進。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的村組，可由村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包的方式將土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶或種田能手，也可通過招商引資等途徑，承租農(nóng)戶的土地搞開發(fā)；在人多地少或土地面積不大、農(nóng)戶不愿放棄土地的村組，應(yīng)把工作重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，采取互換方式整合土地資源，通過建立示范點、示范片以及提供資金、技術(shù)、信息、營銷等服務(wù)的辦法，引導農(nóng)戶連片種植，走規(guī)?；a(chǎn)之路；在土地面積較大、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較明顯的地方，可由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織出面，以一定的條件將農(nóng)戶的土地使用權(quán)收回，再以土地入股經(jīng)營的方式承包給大戶，或出租給合法單位從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，即以“返租倒包”的方式進行流轉(zhuǎn)，以避免土地撂荒。

3、制定出臺鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。鼓勵和支持土地流轉(zhuǎn)。制定出臺支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶的信貸優(yōu)惠政策，鼓勵流轉(zhuǎn)大戶發(fā)展生產(chǎn)，并對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體且簽訂合同5-10年以上的農(nóng)戶給予一定補助。同時，通過加強對農(nóng)民工的培訓，逐步建立健全農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工權(quán)益保護等社會保障體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。要采取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動、村組織承包帶動、主導產(chǎn)業(yè)帶動、能人帶動等方式，引導土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

4、積極搭建促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負責土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作?？h土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)開展監(jiān)督、檢查、指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評估、法律政策咨詢、制定、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，從而推動土地流轉(zhuǎn)健康運行。同時，要從維護農(nóng)民的合法權(quán)益入手，通過建立相應(yīng)制度，逐步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)行為，做到依法推進。縣鄉(xiāng)應(yīng)統(tǒng)一制訂土地流轉(zhuǎn)工作方案，使土地流轉(zhuǎn)工作程序規(guī)范、依法有序、措施有力、方法得當、體現(xiàn)民意。要建立糾紛仲裁機構(gòu)，解決各類農(nóng)村土地承包糾紛，依法保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。