導(dǎo)語(yǔ)：煙草行業(yè)反腐倡廉調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市專賣局稽查支隊(duì)隨著深化改革、擴(kuò)大開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在開展反腐敗工作中，群眾作用越來(lái)越不可被低估。在新形勢(shì)下，如何調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中的作用，是擺在煙草行業(yè)企業(yè)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要課題。

一、煙草行業(yè)目前存在的問題

（一）從社會(huì)環(huán)境看，我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)、政治體制的深化改革期。一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，極大地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，人們思想觀念也在經(jīng)受著商品經(jīng)濟(jì)的種種誘惑、考驗(yàn)。由于社會(huì)主義初級(jí)階段時(shí)期法制、管理等的不健全，那些經(jīng)濟(jì)效益較好的行業(yè)和部門往往成為了不法分子追逐的熱點(diǎn)。

與其他行業(yè)相比，煙草行業(yè)部門經(jīng)濟(jì)效益較好，許多想方設(shè)法打煙草主意的不法分子通過(guò)各種渠道主動(dòng)找關(guān)系、套近乎，甚至不惜重金拉攏腐蝕。在這種紛繁復(fù)雜的環(huán)境下，我們的同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如果不保持清醒頭腦，就可能被利用，就可能成為糖衣炮彈的俘虜。

（二）從行業(yè)特點(diǎn)看，我們實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，壟斷經(jīng)營(yíng)”的專賣管理體制。國(guó)家賦予煙草行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，是“維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入”的需要，是行業(yè)健康發(fā)展的重要保證，也使干部手中的權(quán)力有了公共優(yōu)勢(shì)，使發(fā)生權(quán)力商品化和權(quán)錢交易的產(chǎn)生有了存在的可能性，若不能正確行使權(quán)力，容易發(fā)生以權(quán)謀私、以煙謀私的問題；煙草商業(yè)企業(yè)是“兩塊牌子一套人馬”。兩項(xiàng)職務(wù)集于一身，固然便于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，如果領(lǐng)導(dǎo)自控能力不強(qiáng)，又缺乏有力的監(jiān)督制約，也會(huì)造成權(quán)力濫用。

（三）從思想認(rèn)識(shí)看，目前我們一些同志對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)還存在一些糊涂觀念。有的認(rèn)為，家丑不可外揚(yáng)，問題揭露多了會(huì)損害煙草形象，影響行業(yè)威信，對(duì)存在的問題采取寬容和息事寧人的態(tài)度；也有的同志認(rèn)為，我們煙草行業(yè)效益比較好，浪費(fèi)一點(diǎn)也算不了什么，享受一點(diǎn)是應(yīng)該的，甚至還有的把用公款吃喝玩樂、揮霍浪費(fèi)、收受禮品、索取回扣看作是正常的企業(yè)行為等。這些糊涂觀念如不認(rèn)真糾正，就會(huì)嚴(yán)重混淆是非，攪亂人們的思想，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的落實(shí)，具有很大危害性。

（四）從群眾監(jiān)督看，一是不敢監(jiān)督。對(duì)于群眾來(lái)講，主要是怕領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)，存在著“多一事不如少一事、民不與官斗”的消極思想。而對(duì)于一般干部來(lái)講，自我保護(hù)和好人主義嚴(yán)重，怕影響上下級(jí)關(guān)系，怕影響自己的前途和命運(yùn)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)督人員特別是兼職監(jiān)督員，怕領(lǐng)導(dǎo)給“小鞋”、砸“飯碗”，明哲保身，能躲則躲，不敢碰硬。二是不愿監(jiān)督。監(jiān)督渠道不暢，群眾舉報(bào)制度辦法及保護(hù)機(jī)制不健全，影響群眾參與監(jiān)督的積極性；社會(huì)氛圍不濃，對(duì)監(jiān)督舉報(bào)者進(jìn)行排擠，認(rèn)為是“刁民”、是“不務(wù)正業(yè)，多管閑事”，是影響安定團(tuán)結(jié)；職能部門對(duì)群眾舉報(bào)情況不重視，辦事效率低，對(duì)腐敗現(xiàn)象存在隱而不報(bào)、報(bào)而不查、查而不辦、辦而不嚴(yán)的情況，挫傷了群眾的積極性。

二、煙草行業(yè)員工在反腐敗中的作用

（一）廣大行業(yè)員工是反腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)。眾所周知，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員有限，這就需要煙草行業(yè)廣大員工的積極參與和有效的支持，這樣才能為煙草行業(yè)的反腐的成功造就良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）可以強(qiáng)化執(zhí)政的合法性。合法性就是人心的問題，是是否為對(duì)象認(rèn)可其擔(dān)當(dāng)角色或獲得資源是否合理的資格問題，合法性意味著人們自愿的主動(dòng)地接受一定現(xiàn)狀，要達(dá)到這種心理上的自愿，就必須要有或造成一定有說(shuō)服力的事實(shí)來(lái)說(shuō)服人。我黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)是基于人民心理上自愿的認(rèn)同。廣大干部員工參與到反腐敗中不但可以有效地解決廣大干部員工所面對(duì)的困難，減小他們因受腐敗影響所造成的損失，而且還可以向人民群眾證明黨是始終如一地真實(shí)地代表著人民利益的，從而強(qiáng)化了黨執(zhí)政的合法性。

（三）利于執(zhí)政能力的增強(qiáng)。發(fā)揮廣大干部職工在反腐敗中的作用可以使我們黨不斷地吸收到廣大干部員工的智慧，利于黨執(zhí)政能力的增強(qiáng)。把廣大干部員工吸納到反腐當(dāng)中來(lái)，可以有效地幫助黨克制執(zhí)政過(guò)程中所存在問題，提供改進(jìn)執(zhí)政的主張與建議，把各種積極的體現(xiàn)著文明和發(fā)展趨向的智慧凝聚為黨的能力與素質(zhì)。

三、如何發(fā)揮廣大煙草干部員工在反腐敗工作中的作用

（一）建立健全廣大干部員工監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮廣大干部員工的監(jiān)督作用，必須要有監(jiān)督組織作保證。在煙草行業(yè)中，可以成立黨風(fēng)廉政監(jiān)督協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)黨員監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，以及聘請(qǐng)外單位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的義務(wù)監(jiān)督員等，對(duì)本行業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行政行為與黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，廣泛聽取群眾呼聲，為監(jiān)察機(jī)關(guān)提供信息、意見和建議；在基層可通過(guò)設(shè)立監(jiān)事會(huì)、工會(huì)監(jiān)察小組，行使監(jiān)督職責(zé)，了解情況，加強(qiáng)監(jiān)督。

（二）拓寬廣大干部員工監(jiān)督渠道。首先，要完善舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾舉報(bào)。逐步實(shí)行署名舉報(bào)，盡快制定反腐敗公眾舉報(bào)法規(guī)。其次，實(shí)行政務(wù)公開，為群眾實(shí)施監(jiān)督提供便利。要從實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督公開化目的出發(fā)，最大限度地推行政務(wù)公開辦事制度，切實(shí)增強(qiáng)透明度。再次，要著重將案件查處、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律自查自糾、糾風(fēng)專項(xiàng)治理等工作進(jìn)展情況定期不定期向群眾通報(bào)，使于群眾參與監(jiān)督，要通過(guò)座談會(huì)、問卷調(diào)查、民主評(píng)議等多種形式廣泛征求群眾對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議，變?cè)瓉?lái)的群眾事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，并保持監(jiān)督渠道的暢通。

（三）強(qiáng)化廣大干部員工監(jiān)督意識(shí)。要使群眾保持高漲的監(jiān)督積極性，沒有著力解決好思想認(rèn)識(shí)、監(jiān)督手段等問題是不行的。一要健立健全激勵(lì)機(jī)制。一方面要明確群眾監(jiān)督組織的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，確立其應(yīng)有的社會(huì)政治地位，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和責(zé)任感。另一方面，設(shè)立“監(jiān)督”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)那些勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督并做出積極貢獻(xiàn)的監(jiān)督組織和個(gè)人，在授予榮譽(yù)稱號(hào)的同時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以形成良好的監(jiān)督氛圍，促進(jìn)群眾的監(jiān)督工作的開展。二要加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)。通過(guò)群眾監(jiān)督法規(guī)制度的制定，對(duì)廣大干部員工監(jiān)督的地位、權(quán)力，義務(wù)和監(jiān)督程序、形式、責(zé)任、獎(jiǎng)懲等做出法律規(guī)定，使群眾監(jiān)督步入法制化、正規(guī)化的軌道。

（四）健全廣大干部員工監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。保護(hù)廣大干部員工監(jiān)督權(quán)益，保護(hù)廣大干部員工監(jiān)督的人身安全，是做好群眾監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。要杜絕打擊報(bào)復(fù)，充分發(fā)揮廣大干部員工的監(jiān)督作用，就必須做好以下幾項(xiàng)工作：一是增強(qiáng)廣大干部員工監(jiān)督的法律意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大干部員工能夠理氣壯地行使自己監(jiān)督的權(quán)利。二是要建立廣大干部員工監(jiān)督保障機(jī)制，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪要建立保密規(guī)章制度，對(duì)泄密的人要依照法律程序嚴(yán)肅查處，保證舉報(bào)人合法權(quán)益；對(duì)舉報(bào)的人和事要建立檔案，舉報(bào)、調(diào)查、處理結(jié)果都要規(guī)范，使查處的案件有據(jù)可查，對(duì)違法違紀(jì)的人和事也能及得到查處；要健全完善廣大干部員工監(jiān)督保障機(jī)制，必須盡快制定群眾監(jiān)督保障條例，從法律上使群眾監(jiān)督走上法制建設(shè)的軌道，才能真正確保廣大干部員工的監(jiān)督權(quán)力得到行使。

（五）暢通廣大干部員工信訪渠道。信訪工作是治理腐敗問題的一條重要途徑，信訪渠道暢通是搞好群眾來(lái)信來(lái)訪工作和掌握了解群眾利益情況的有效方法。信訪中反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處理的好，就能夠調(diào)動(dòng)群眾參與反腐敗和糾正不正之風(fēng)工作的積極性。一是為客戶投訴舉報(bào)搭建平臺(tái)。在單位機(jī)關(guān)建立信訪接待日，有專人辦理信訪事項(xiàng)?？蛻艉吐毠と罕娋陀袃A訴心聲的地方，遏止腐敗現(xiàn)象就多了一條途徑。二是為群眾信訪鋪就“綠色”通道。經(jīng)常和客戶多交流，經(jīng)常下基層了解客戶的困難，可以采取召開座談會(huì)、上門走訪、發(fā)放征求意見表等形式，充分聽取他們的意見和建議，真心實(shí)意地為他們解決實(shí)際困難。三是嚴(yán)查快辦抓落實(shí)。暢通渠道，知情參與，加強(qiáng)引導(dǎo)，注重保護(hù)，進(jìn)一步發(fā)揮群眾在反腐敗工作中的作用，是一個(gè)復(fù)雜而具體的工作，只有在工作中不斷探索，在探索中不斷總結(jié)，與時(shí)俱進(jìn)，才能更好的發(fā)揮群眾的作用，也才能更好地把反腐敗工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。