農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)問題調(diào)查匯報

時間:2022-04-17 03:12:00

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農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)問題調(diào)查匯報

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家振興和發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性措施,其根本任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。最終目的是優(yōu)化資源配置,適度有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益。

縣地處,是一個典型的農(nóng)業(yè)縣,土地資源豐富,開發(fā)潛力較大。近年來,縣委、縣政府在抓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中,堅持以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,努力在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫,在綜合效益上做文章,謀綜合開發(fā)之策,求農(nóng)業(yè)增效之路,實現(xiàn)了區(qū)域資源優(yōu)化配置,結(jié)構(gòu)調(diào)整適度合理,經(jīng)濟效益明顯增強的預(yù)期目的。十多年來,通過堅持不懈地實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,興水植樹、配套設(shè)施、治理土地、培肥地力、推廣科技、提高效益,使全縣農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善,抗御自然災(zāi)害能力得以增強,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高,有力地推動了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作。

一、主要做法

(一)將土壤改良與新科技推廣相結(jié)合。

近年來,縣堅持不懈地實施土壤改良和科技推廣等一系列農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)措施,使項目區(qū)農(nóng)田土壤團粒結(jié)構(gòu)和理化性狀得到了全面改善,原來跑水、跑肥、跑土的中低產(chǎn)田變成了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)示范田,土壤有機質(zhì)、堿解氮、速效磷等含量得到明顯提升,土壤肥力明顯提高。在此基礎(chǔ)上,縣上按照“行政推動,市場帶動,科技支撐,項目帶動,注重實效”的原則,積極與楊凌農(nóng)大和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研院所廣泛聯(lián)系,攜手合作,引進(jìn)農(nóng)業(yè)新、特、優(yōu)品種,推廣農(nóng)業(yè)新科技,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)作務(wù),提高農(nóng)民科技水平,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,從而為培育和壯大我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)將項目區(qū)農(nóng)灌工程與群眾生活用水相結(jié)合。

在農(nóng)灌工程實施過程中,縣上采取建高位保溫水塔、修高位蓄水池、打配套輻射井、埋設(shè)地下輸水暗管等水利措施,改善農(nóng)業(yè)灌溉條件,提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力。同時,在保證項目區(qū)農(nóng)田、果園灌溉的前提下,將地下輸水暗管與人飲管道相連接,為項目區(qū)人畜飲水提供了可靠的水源保證,在配合新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善的同時,解決了新農(nóng)村建設(shè)中的水源不足問題。

(三)將農(nóng)田機耕路工程建設(shè)與村莊道路建設(shè)相結(jié)合。

通過砂石硬化整修和拓寬機耕路及按照“資金捆綁、渠道不亂、用途不變、各計其功”的原則鋪筑通村柏油路,累計完成鄉(xiāng)村道路改造73公里,為改善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,推動農(nóng)業(yè)機械的投入使用,解決好群眾行路難問題,推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

(四)將農(nóng)田防護林栽植與農(nóng)村綠色和諧生態(tài)家園建設(shè)相結(jié)合。

采取集中栽植、給農(nóng)戶補貼、發(fā)放苗木等方法,在鄉(xiāng)村道路兩旁、農(nóng)戶房前屋后、居民區(qū)栽植生態(tài)、經(jīng)濟林木,營造防護林區(qū),興建苗圃,進(jìn)一步改善區(qū)域小環(huán)境,凈化、綠化、美化項目區(qū)群眾的人居環(huán)境,提高項目區(qū)群眾生活質(zhì)量,為我縣農(nóng)村綠色和諧生態(tài)家園建設(shè)做好了前期準(zhǔn)備。

(五)將高效農(nóng)業(yè)示范推廣與農(nóng)村區(qū)域小環(huán)境治理有機結(jié)合。

在以往實施“一池三改”工程(建沼氣池、改廁、改廚、改圈)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員,提高農(nóng)民科技素質(zhì),實施高效農(nóng)業(yè)示范推廣,推廣應(yīng)用秸稈還田、深翻改土等節(jié)能環(huán)保措施,加大清潔高效能源的使用推廣力度,加快農(nóng)村區(qū)域小環(huán)境治理進(jìn)程,在一定程度上解決農(nóng)村能源緊缺的問題和區(qū)域小環(huán)境的治理工作,推動項目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作開展。

(六)將農(nóng)發(fā)項目管理與工程監(jiān)理相結(jié)合。

管理要跟上,監(jiān)理必先行。這是我縣農(nóng)發(fā)項目管理的一個新的經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的管理歷來是農(nóng)發(fā)工作的一個難點,為此,我縣先后依據(jù)國家和省、市農(nóng)發(fā)項目管理有關(guān)規(guī)定和辦法制定了《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法》、《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建后項目管護辦法》、《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制》、《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招、投標(biāo)制度》等辦法和規(guī)定,加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的管理。同時,參照建筑行業(yè)實行的監(jiān)理負(fù)責(zé)制,引入了監(jiān)理機制,并制定了《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程跟蹤監(jiān)理制度》,讓監(jiān)理單位參與到農(nóng)發(fā)工程的全過程,使農(nóng)發(fā)工程得到農(nóng)發(fā)辦、監(jiān)理單位、項目區(qū)群眾、社會的多重監(jiān)督,項目建設(shè)每個環(huán)節(jié)都做到了從嚴(yán)要求,規(guī)范操作,嚴(yán)把質(zhì)量,有力地保證了農(nóng)發(fā)工程質(zhì)量的提升和長期效益的發(fā)揮,為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理水平的提高奠定了基礎(chǔ)。

二、存在問題及原因

我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中取得了顯著成績,但還存在一些問題,歸納起來主要有以下三點:

一是產(chǎn)權(quán)落實難度大。農(nóng)發(fā)項目建設(shè)資金是由國家財政投資和群眾自籌及以勞折資解決,工程建成后,群眾認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)無償?shù)亟唤o項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會或群眾使用。但是,按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦法規(guī)定,項目建成后要通過拍賣、租貸、承包等方式轉(zhuǎn)讓項目使用權(quán),農(nóng)民難以接受,不愿出資,使農(nóng)發(fā)項目產(chǎn)權(quán)落實難度進(jìn)一步加大。

二是建后項目管護難度大。農(nóng)發(fā)項目建成后,管護工作一直是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。除因自然因素造成工程的損壞外,主要因素有:一、開發(fā)與效益脫節(jié),管護意識不強。管護中管護人員責(zé)任意識不強,對設(shè)施管護興趣不大,管護粗放,致使開發(fā)與效益嚴(yán)重脫節(jié),部分設(shè)施破壞、被盜等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二、產(chǎn)權(quán)落實不細(xì),管護措施形同虛設(shè)。產(chǎn)權(quán)落實中,雖層層簽訂了管護責(zé)任書,但沒有按照投資額的大小,將項目工程權(quán)、責(zé)、利細(xì)化分解,設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營管護權(quán)分離,從而導(dǎo)致管護措施形同虛設(shè)。三、經(jīng)費缺乏,管護不力。在許多項目區(qū),項目建成后的管理經(jīng)費缺乏,村干部工資較低且村上陳賬較多,項目管護人員工資無法保證,積極性得不到提高,從而導(dǎo)致建后項目管護不力。

三是農(nóng)村勞動力短缺。受勞務(wù)輸出的影響,近年來我縣農(nóng)村普遍存在著勞動力短缺問題,農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工,只剩老弱婦孺在家務(wù)農(nóng),而農(nóng)村家庭普遍農(nóng)活較多,加之物價上漲,特別是遇到農(nóng)忙時節(jié),人工費支出加大,項目工程建設(shè)實施難度增大,以勞折資部分工程,甚至是國家財政投資部分資金管理使用難以按照計劃嚴(yán)格執(zhí)行,致使施工單位工程建設(shè)進(jìn)展緩慢,延誤工期的事件時有發(fā)生。

三、幾點措施

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在新的歷史時期的要求,結(jié)合我縣農(nóng)發(fā)工作現(xiàn)狀,建議從以下幾個方面抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作:

(一)查漏補缺,加強項目管理工作

一是繼續(xù)推行和探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程監(jiān)理跟蹤負(fù)責(zé)制管理辦法,深化、細(xì)化工程監(jiān)理各個環(huán)節(jié),使我縣農(nóng)發(fā)工程管理進(jìn)一步向科學(xué)化、規(guī)范化、多元化方向邁進(jìn),促進(jìn)農(nóng)發(fā)工程管理水平的整體提升。二是加強農(nóng)發(fā)項目建后管護,使農(nóng)發(fā)工程長期發(fā)揮效益。首先,要深入宣傳國家農(nóng)發(fā)政策和法規(guī),讓項目區(qū)群眾清楚農(nóng)發(fā)工程的運作過程,明確自己既是農(nóng)發(fā)項目的受益者又是管理者的雙重性,理解、配合、支持農(nóng)發(fā)工作,努力在項目區(qū)形成自覺愛護設(shè)施的良好氛圍。其次,在工程建成后,明晰產(chǎn)權(quán),層層落實跟蹤管護責(zé)任,做到縣、鎮(zhèn)、村、組齊抓共管,建立長期管護和監(jiān)督機制,定期督查項目管理情況,及時提出整改意見,督促限期整改,從而確保管護責(zé)任落實到位。第三,要落實項目建后管理第一責(zé)任人和管護人員,明確管護責(zé)任,量化責(zé)任目標(biāo),落實管護經(jīng)費,設(shè)立管護基金,建立管護資金保障體系,充分調(diào)動管護人員的工作積極性,提高項目建后管護水平。

(二)立足本職,加大對新農(nóng)村建設(shè)工作的支持力度

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后黨中央做出的一次具有前瞻性的重要戰(zhàn)略部署,也是推動農(nóng)村加速發(fā)展的一個重要舉措。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程做為一項富民、惠民工程,自覺服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)工作全局,是農(nóng)發(fā)工作當(dāng)前一段時期內(nèi)的首要任務(wù)。當(dāng)前,我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)要在促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔和農(nóng)民的生活寬裕及文化素質(zhì)的提高上狠下功夫,進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造力度,為新村解決道路鋪筑、水源建設(shè)、環(huán)境改造等方面實際困難和問題。2007年度,要把項目區(qū)選在新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)條件較為薄弱、群眾積極性較高的龍高等鄉(xiāng)鎮(zhèn),配合這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新村建設(shè)實施項目建設(shè),為新村點解決水源不足、出行難、環(huán)境面貌差等問題。

(三)積極探索,努力提升綜合開發(fā)整體水平。

隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目多年來的實施,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的初步改造已基本完成,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了新的更高的要求,因此迫切需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平得到進(jìn)一步的提升。一方面要嚴(yán)格按照上級的要求和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的原則,以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為目標(biāo),把中低產(chǎn)田改造、推進(jìn)科技進(jìn)步、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)田、林、路、水等因素統(tǒng)籌考慮和綜合治理開發(fā),最大發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程效益。另一方面要在學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的農(nóng)發(fā)項目管理經(jīng)驗和新科技的同時,結(jié)合我縣農(nóng)發(fā)工作實際,積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新思路、新途徑,明確今后工作努力方向,使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)邁進(jìn),從而全面提升我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體水平。