導語：地區(qū)低碳工業(yè)發(fā)展調查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

低碳經濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展觀轉變等多種方法，形成以低能耗、低污染、低排放為主要特征，經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經濟發(fā)展方式。大力發(fā)展低碳經濟，不僅是打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是轉變發(fā)展方式，建設生態(tài)文明，應對國際金融危機的有效途徑。

工業(yè)是經濟的主體，要發(fā)展的低碳經濟，關鍵是加快低碳工業(yè)的發(fā)展。近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視，大力推動工業(yè)經濟轉型升級，走科技先導、結構優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳經濟道路，我區(qū)的低碳工業(yè)發(fā)展已有一定的基礎。但與、昆山等先進地區(qū)比，與低碳經濟發(fā)展的要求比，我區(qū)低碳工業(yè)在產業(yè)培育、政策扶持、技術研發(fā)等方面還存在一定的差距，亟需引起高度重視。

一、我區(qū)低碳工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

近年來，我區(qū)出臺一系列政策措施，投入大量財政資金用于支持節(jié)能減排和低碳經濟發(fā)展。一是節(jié)能降耗工作取得較好成效。到2012年,全區(qū)累計已投入6000萬元節(jié)能降耗專項扶持資金，其效益已十分明顯，實現(xiàn)萬元GDP綜合能耗累計比2005年下降18.5%，能耗主要指標完成情況均處于全市領先水平。二是環(huán)境質量得到明顯改善。全區(qū)已經累計投入24.06億元用于污水管網建設，投入3億元用于12家熱電企業(yè)完成脫硫改造，污染防治能力得到大幅提升，大氣環(huán)境、水環(huán)境質量得到顯著改善。2012年，全區(qū)空氣質量優(yōu)良天數為293天，占有效監(jiān)測天數（359天）的81.61%，比上年增加41天，為十年來最高。三是傳統(tǒng)產業(yè)低碳化改造不斷提速。我區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)以“九大產業(yè)升級規(guī)劃”為抓手，以技術改造、裝備和產品升級為重點，轉型升級力度不斷加大，低碳生產技術發(fā)展迅速，尤其是印染行業(yè)的中水回用、紡織行業(yè)的變頻技術應用，為傳統(tǒng)產業(yè)向低碳生產模式轉型樹立了典型。四是新興低碳產業(yè)發(fā)展迅猛。近年來，我區(qū)以新能源產業(yè)為重點的低碳產業(yè)發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出起點高、產業(yè)鏈完善、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c。2012年，全區(qū)風電、光伏新能源產業(yè)完成投入11.16億元，其中超億元在建項目4個，成為我區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展中的一大亮點?！秴^(qū)新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已正式出臺實施。

雖然我區(qū)的低碳工業(yè)發(fā)展已取得了明顯的成效，但是，傳統(tǒng)工業(yè)經濟向低碳工業(yè)轉型將是一個長期的過程。目前，我區(qū)又處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經濟和改善民生的任務十分繁重。據分析，我區(qū)在發(fā)展低碳工業(yè)中尚存在不少問題，面臨許多困難和挑戰(zhàn)：

1.產業(yè)規(guī)劃和引導機制有待完善。一是尚未制定低碳產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。目前，我區(qū)還沒有明確的發(fā)展低碳產業(yè)的重點領域和產品，沒有專門的引進低碳產業(yè)優(yōu)惠政策，在項目的選擇、引進方面存在一定的盲目性。二是缺少低碳生產技術發(fā)展的有效引導機制。當前，我區(qū)低碳技術研發(fā)和關鍵設備制造能力有限，企業(yè)應用低碳技術和發(fā)展低碳生產還處在一個自發(fā)狀態(tài)，在低碳技術開發(fā)和推廣方面未能形成較為有效的引導協(xié)作機制和配套體系，資源整合有待加強。

2.政策扶持體系尚待整合。一是現(xiàn)有政策體系尚未形成合力。近年來，我區(qū)在低碳產業(yè)發(fā)展方面做了不少有益的工作，在高新產業(yè)發(fā)展、鼓勵技術創(chuàng)新、節(jié)能降耗推進、資源綜合利用等方面雖然出臺了一系列的扶持政策，但如何將現(xiàn)有政策體系與低碳發(fā)展的扶持政策體系有機結合，形成政策合力，尚未進行系統(tǒng)性的研究落實。二是政策導向力度偏弱。對新能源、電子商務等低碳產業(yè)領域，我區(qū)尚未出臺專門的扶持政策。與、鄞州等地區(qū)相比，我區(qū)在技術創(chuàng)新、高新產業(yè)發(fā)展等方面的政策扶持力度明顯偏弱。

3.轉型升級力度有待加強。我區(qū)工業(yè)經濟以傳統(tǒng)制造加工業(yè)為主，資源、能源消耗大,效率低。產業(yè)升級力度不大。我區(qū)主導產業(yè)向產業(yè)鏈上游、價值鏈高端升級的比例不高，如我區(qū)五大主導產業(yè)之一的機械汽配行業(yè)，目前仍以基礎零部件加工為主，附加值高、技術密集的系統(tǒng)集成產品較少。產品低碳化轉型慢。主導工業(yè)產品仍然以紡織品、化纖等高能耗產品為主，產品單位能耗較高，企業(yè)忽視技術的消化吸收和再創(chuàng)新環(huán)節(jié)，加上企業(yè)工藝管理標準粗放，使產品結構優(yōu)化遠遠滯后于裝備升級，企業(yè)核心競爭力不強。

4.低碳產業(yè)比重偏低。與機械汽配、紡織化纖等傳統(tǒng)產業(yè)相比，我區(qū)在高新產業(yè)、新能源等低碳產業(yè)發(fā)展方面投入力度偏弱，產業(yè)比重偏低。高新技術產業(yè)比重不高。我區(qū)高新技術產業(yè)占全區(qū)工業(yè)經濟比重只有13%左右，明顯低于濱江、余杭等地區(qū)。部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)用于技術創(chuàng)新、研究開發(fā)的資金偏少，產品開發(fā)缺少系統(tǒng)性和前瞻性，市場應變能力弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強。加上企業(yè)自主擁有的各類科技人才明顯不足，尤其是學術帶頭人嚴重缺乏，科技隊伍的穩(wěn)定性不夠。新興產業(yè)平臺建設滯后。把2012年確定為“新興產業(yè)培育年”，計劃用4年時間，重點打造4個千億級新興產業(yè)集群和5個百億級新興戰(zhàn)略性產業(yè)園區(qū)，到2012年，新能源產業(yè)產值將突破1000億元。與先進地區(qū)相比，我區(qū)在新興產業(yè)平臺建設方面明顯滯后。從和兩大工業(yè)發(fā)展平臺新實施的項目看，高新項目比重不高，化工、鋼鐵等產業(yè)比重不低，存在低碳產業(yè)比重偏低，引進培育力度偏弱的現(xiàn)象。

二、加快我區(qū)低碳工業(yè)發(fā)展的對策建議

低碳工業(yè)的發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到新興產業(yè)培育、高新技術發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)升級、節(jié)能減排推進等各個領域，而且更需要在統(tǒng)一認識、營造氛圍，制定規(guī)劃、明確目標，政策扶持、嚴格準入等環(huán)節(jié)上扎扎實實做好工作。為此，我們提出如下建議：

1.統(tǒng)一思想認識，營造發(fā)展低碳工業(yè)的濃厚氛圍。目前，我區(qū)工業(yè)經濟仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，依賴石化能源資源的消耗,碳排放總量大、環(huán)境污染嚴重,節(jié)能減排形勢非常嚴峻，已經影響到我區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態(tài)文明的目標。而建設生態(tài)文明，就必須加快轉變經濟發(fā)展方式，低碳經濟的本質就是轉變經濟發(fā)展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展，注重新能源技術、節(jié)能技術的創(chuàng)新突破。要在全區(qū)上下大力宣傳發(fā)展低碳工業(yè)的重要性和緊迫性，教育和引導企業(yè)發(fā)展低碳經濟，走可持續(xù)發(fā)展道路。要切實加強領導，明確區(qū)經發(fā)局為低碳工業(yè)發(fā)展的主管部門。

2.制定總體規(guī)劃，明確低碳發(fā)展的目標任務。加快制定《區(qū)低碳經濟實施意見》，細化低碳工業(yè)發(fā)展的目標任務和工作重點：一是將低碳經濟發(fā)展納入全區(qū)“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行總體安排部署；二是要制定發(fā)展低碳工業(yè)的專項規(guī)劃，提出遠、中、近期的發(fā)展目標，實施的重點產業(yè)、重點區(qū)域以及保障措施，設定低碳經濟的統(tǒng)計和考核指標。要對重點傳統(tǒng)行業(yè)的低碳轉型制定發(fā)展規(guī)劃，引導一批有條件、能轉型的企業(yè)向低碳產業(yè)、低碳產品轉型；三是將低碳技術研發(fā)納入區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃和相關科技計劃。

3.強化政策扶持，形成低碳發(fā)展的長效機制。一是盡快制定專門的低碳產業(yè)扶持政策。加大對低碳產業(yè)的資源傾斜力度，優(yōu)先保證低碳產業(yè)項目建設用地。特別是要抓緊研究出臺新能源、新材料、電子商務等產業(yè)的扶持政策，進一步加大對工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新、高新產業(yè)發(fā)展、節(jié)能產品和技術推廣等方面的政策扶持力度，引導企業(yè)發(fā)展低碳產業(yè)、低碳產品。鼓勵企業(yè)對低碳技術進行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術，盡早實現(xiàn)技術升級，支持企業(yè)規(guī)?；瘧玫吞技夹g，將企業(yè)的社會低碳責任與產品質量、信譽結合起來。二是加大對低碳產品應用的扶持力度。當前，應該結合我區(qū)的實際情況，積極爭取國家資金、金融機構和社會資金支持低碳重點工程、低碳產品和低碳新技術推廣應用；在財政預算內安排低碳經濟建設專項資金，用于支持低碳示范工程建設和低碳技術研究相關工作。

4.加快平臺建設，促進新興低碳產業(yè)集聚。一是加快低碳產業(yè)平臺建設。對現(xiàn)有國際創(chuàng)業(yè)中心、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心和五大產業(yè)基地等平臺，要加大優(yōu)惠政策、土地供應等扶持力度，擴大載體，完善功能。特別是要籌劃建立若干個適合我區(qū)發(fā)展的低碳產業(yè)示范園區(qū)，加快浦陽江生態(tài)經濟區(qū)建設，加大鎮(zhèn)街工業(yè)功能區(qū)投入力度。二是要研究實施項目準入制。通過產業(yè)導向、產出效益、技術層次、污染排放等手段，提高項目準入門檻，努力打造高質量的低碳產業(yè)發(fā)展平臺。必須充分借鑒等地區(qū)的發(fā)展經驗，高起點規(guī)劃、高標準建設、高門檻準入，以大項目、高尖新項目帶動，提高產業(yè)平臺的項目引進質量，控制高污染、高排放、低效益企業(yè)進入，促使低碳產業(yè)集聚發(fā)展。三是積極推動低碳新興產業(yè)集聚。積極推動LED綠色照明在政府公共工程中的示范應用，支持光伏企業(yè)參與“陽光屋頂”計劃和電動汽車“十城千輛”的推廣應用，培育發(fā)展太陽能、風能、水能、地熱等低碳能源產業(yè)，LED、鋰電池等低碳節(jié)能產業(yè)，占領行業(yè)制高點。

5.構建創(chuàng)新體系，深化傳統(tǒng)產業(yè)的低碳改造。一是鼓勵企業(yè)重創(chuàng)新調結構。通過低碳技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)積極投入低碳技術的開發(fā)、設備制造和低碳能源的生產，加快低碳技術的轉化，調整產品結構和能源結構，降低高耗能產品比例，推進能源節(jié)約，有效控制污染物排放，促進能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。二是推動企業(yè)研發(fā)平臺建設。重點指導現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)（技術）中心進一步整合科研資源，完善組織，健全管理，構建并形成低碳產品和技術的研發(fā)、交流、人才培養(yǎng)等較為完整的研發(fā)平臺體系。三是狠抓公共服務平臺建設。要創(chuàng)建一批既能有效服務行業(yè)，又能自我發(fā)展、具有旺盛生命力的公共服務平臺，加快提升各類公共服務平臺的服務效率。

6.推動節(jié)能改造，加快循環(huán)經濟發(fā)展。一是要繼續(xù)大力實施清潔生產。實踐證明，清潔生產對推動企業(yè)的節(jié)能減排、提高企業(yè)素質和檔次，改進企業(yè)管理都是十分有益的，要加大清潔生產審核力度，擴大審核范圍，抓緊做好循環(huán)經濟示范區(qū)塊和示范企業(yè)的評比工作。二是要堅持推行項目帶動戰(zhàn)略。加大重點節(jié)能改造項目實施力度，在項目的選擇和確認上要嚴格把關，重點支持技術先進、在同行業(yè)中有示范意義的項目。三是要加速先進技術的推廣應用。經過幾年來的努力，我區(qū)不少企業(yè)在應用先進的節(jié)能技術、節(jié)能工藝和節(jié)能產品，開展節(jié)能技術自主創(chuàng)新等方面已取得一系列成果，要認真加以總結，加強宣傳，積極推廣。四是加快淘汰落后產能。加大對高能耗、高污染、高排放和低效益的企業(yè)的治理力度，建立合理完善的退出機制，引導“三高一低”企業(yè)及時退出，騰籠換鳥，加快產業(yè)升級步伐。