導(dǎo)語：城市土地科學(xué)經(jīng)營調(diào)查匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近期，區(qū)政協(xié)組織專題調(diào)研組，結(jié)合城市化推進(jìn)的實(shí)踐，就如何科學(xué)經(jīng)營城市土地作了探討分析，提出相關(guān)意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研建議綜述如下：

經(jīng)營城市是指對城市有形、無形的公共資產(chǎn)（如城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市形象、城市品牌等）進(jìn)行市場化運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最大化和最優(yōu)化，從而提升城市的綜合競爭能力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營城市首先必須經(jīng)營好城市土地。近幾年，區(qū)委區(qū)政府圍繞科學(xué)經(jīng)營城市，在深化土地使用制度改革、加強(qiáng)城市國有土地資本運(yùn)營方面作了大量的探索和實(shí)踐，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)土地儲備中心成立10年來，共收儲土地27000畝，出讓土地322宗，面積17096畝，獲得出讓金250.56億元。有經(jīng)營性存量儲備土地15581畝，其中區(qū)本級8700余畝，為穩(wěn)定我區(qū)土地市場和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。

科學(xué)經(jīng)營城市土地有利于創(chuàng)新城市管理模式。通過城市土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市管理模式向經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，從而放大包括理念、規(guī)劃、設(shè)計、品牌在內(nèi)的無形資產(chǎn)，在以人為本，保障民生的前提下，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。有利于籌措城市建設(shè)資金。當(dāng)前，我區(qū)正處于城市化推進(jìn)的加速期，據(jù)初步匡算，三平臺、三組團(tuán)、五大新城、地鐵、“12881”等所需建設(shè)資金就超過1000億元，僅2009年政府項(xiàng)目投資就達(dá)645億元。因此，對城市土地進(jìn)行科學(xué)運(yùn)營，開辟城市建設(shè)資金的來源，顯得十分迫切。有利于實(shí)現(xiàn)社會效益最大化?？梢匀〉每捎^的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會效益、生態(tài)效益，對于加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改善人民群眾的生存條件，提升生活品質(zhì)，促進(jìn)社會和諧有著重大的意義。有利于改善城市投資環(huán)境。能夠改善城市空間布局，完善城市功能，優(yōu)化和美化環(huán)境，改善城市的形象，提升城市的整體價值，從而營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為引進(jìn)人才、資金，培育城市經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)城市的綜合競爭能力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

科學(xué)經(jīng)營城市要堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一要堅(jiān)持一級市場政府壟斷的原則。必須確立政府在城市資源性資產(chǎn)控制中的壟斷地位，使土地等政府資產(chǎn)效益最大化。二要堅(jiān)持市場化的原則。除純公益性設(shè)施外，要提高對城市資產(chǎn)的市場化程度。三要堅(jiān)持系統(tǒng)整合的原則。要把城市視為一個整體，通過城市內(nèi)部諸多環(huán)節(jié)的一體化配套，促使整座城市的國有資產(chǎn)大幅增值。四要堅(jiān)持創(chuàng)新的原則。在經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式上不斷創(chuàng)新。

一、樹立科學(xué)理念，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

城市規(guī)劃全面地、科學(xué)地展示了城市空間各個層次的發(fā)展前景及其分工與作用，由此勾勒和塑造出不同區(qū)域、不同區(qū)位的預(yù)期增值。利用城市規(guī)劃這一手段，是經(jīng)營城市最根本、最基礎(chǔ)、最有效的方式方法。

1、規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新土地經(jīng)營方式

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，也是經(jīng)營土地的前提和靈魂。經(jīng)營城市必須注意發(fā)揮規(guī)劃的財富功能。要規(guī)劃好城市的有形資產(chǎn)?？赏ㄟ^項(xiàng)目、土地等有形資產(chǎn)的規(guī)劃利用，提高土地經(jīng)營的水平。一方面，要合理調(diào)整城市用地功能區(qū)塊，按照城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整土地性質(zhì)，增加可供開發(fā)的土地；另一方面，要合理安排公共項(xiàng)目布局，以道路、地鐵、公園、學(xué)校、醫(yī)院等重大市政建設(shè)，帶動周邊區(qū)域發(fā)展和土地整體增值。要運(yùn)作好城市的無形資產(chǎn)。高度重視城市核心區(qū)塊、城市主干道、地標(biāo)性建筑的規(guī)劃設(shè)計，“賣規(guī)劃、賣設(shè)計、賣理念、賣文化、賣品牌”，以有形資產(chǎn)帶動無形資產(chǎn)，以“無形資產(chǎn)”提升“有形資產(chǎn)”。

2、強(qiáng)化區(qū)塊設(shè)計，編制土地出讓單元

要解決城市經(jīng)營中土地?zé)o序開發(fā)、“城中村”和“骨頭地塊”、土地開發(fā)功能割裂、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資政府兜底等問題，必須強(qiáng)化區(qū)塊設(shè)計。一要強(qiáng)化區(qū)塊設(shè)計。在城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的指導(dǎo)下，根據(jù)功能布局，按照商貿(mào)、居住、科研、景觀、項(xiàng)目規(guī)模等不同要求，強(qiáng)化區(qū)塊設(shè)計、實(shí)施分區(qū)開發(fā)。二要編制土地開發(fā)單元。要將每個片區(qū)劃分成若干個規(guī)劃編制單元，分頭編制控制性詳規(guī)，明確各單元的功能細(xì)分和控制指標(biāo)。然后將每個規(guī)劃單元劃分為若干個土地開發(fā)單元，作為開發(fā)實(shí)施主體的最小實(shí)施單元，從而富有成效地、科學(xué)合理地、最大化地整合分散在城市各個角落的資源，使城市的功能日趨完善到位。三要做到一級開發(fā)與二級開發(fā)聯(lián)動。經(jīng)營性項(xiàng)目與非經(jīng)營性項(xiàng)目打包，規(guī)劃編制對象必須承擔(dān)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，規(guī)劃公共基礎(chǔ)設(shè)施依據(jù)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化的原則進(jìn)行利益平衡，以有效解決政府與開發(fā)商之間的利益關(guān)系。

3、堅(jiān)持生態(tài)和環(huán)境優(yōu)先，挖掘土地升值潛力

經(jīng)營城市并不是要把土地價格炒高，而是通過設(shè)施優(yōu)化、功能完善、環(huán)境提升來提高區(qū)域的附加值。要使有限的土地資源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，必須做到土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套同步。一堅(jiān)持以路帶開發(fā)。通過道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動土地升值，例如做好“12881”等大型交通道路工程與土地收儲、開發(fā)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升區(qū)域價值。二堅(jiān)持城市有機(jī)更新。通過環(huán)境改造推動土地升值，采用拆違、河道整治、綠化、建設(shè)集中供熱等手段，提升區(qū)域價值。三堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行。通過政府壟斷一級土地市場，做好基礎(chǔ)設(shè)施的初步開發(fā)，提升土地二級市場的競爭力。例如楊浦江灣新城采用先地下、后地上，先配套、后建設(shè)，先環(huán)境、后住宅的開發(fā)模式，取得了很好的效果。四堅(jiān)持“凈地”出讓。禁止毛地出讓，杜絕因?yàn)楦鞣N原因無法交地而造成政府違約的現(xiàn)象。對于一般城市土地實(shí)行凈地出讓，對于稀缺資源實(shí)行熟地出讓，成熟一塊出讓一塊。

二、完善儲讓機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)地優(yōu)用”

4、嚴(yán)格制訂和實(shí)施土地供應(yīng)計劃

制訂和實(shí)施土地供應(yīng)計劃是管理和調(diào)控城市土地市場的主要手段。經(jīng)營性用地的供應(yīng)政策直接決定著城市土地市場供求關(guān)系和土地價格水平，是土地儲備機(jī)制調(diào)節(jié)和控制的重點(diǎn)。制訂和實(shí)施土地供應(yīng)計劃，需要做好以下幾項(xiàng)工作：一是制訂供地計劃。要用定量分析的方法，特別是要對城市住宅用地和商業(yè)用地需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。制訂年度土地供應(yīng)計劃，城市住宅用地、商業(yè)用地產(chǎn)生的拍賣價格，對城市土地市場的影響最大，是土地儲備調(diào)控的重點(diǎn)，對其進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測是實(shí)現(xiàn)土地有序供應(yīng)的前提。二是加強(qiáng)土地收儲。研究影響城市土地供應(yīng)的因素，制定城市土地供應(yīng)的具體方案，確定土地供應(yīng)計劃的土地儲備規(guī)模和儲備周期，并落實(shí)到具體地塊。三是加強(qiáng)用地協(xié)調(diào)。由區(qū)國土部門牽頭，定期召開供地計劃執(zhí)行情況協(xié)調(diào)會，對影響土地收儲的困難和矛盾進(jìn)行研究、解剖，予以解決，確保供地計劃執(zhí)行到位。

5、調(diào)整和置換城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)保地

新城區(qū)作為城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，其范圍內(nèi)農(nóng)保地的存在是影響城市整體拆遷、整片改造、成片開發(fā)的瓶頸之一。據(jù)了解，目前新塘、蜀山、錢江世紀(jì)城等城市區(qū)塊尚有農(nóng)保地36754畝，農(nóng)保率達(dá)75%；已全面啟動開發(fā)建設(shè)的大江東新城，農(nóng)保率也達(dá)84%。要緊緊抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)會，由大江東新城“三城一區(qū)”、錢江世紀(jì)城、湘湖新城等城市開發(fā)建設(shè)主體根據(jù)未來5年內(nèi)開發(fā)建設(shè)的需要，提出各自區(qū)塊內(nèi)的農(nóng)保調(diào)整方案，并經(jīng)區(qū)國土、發(fā)改、建設(shè)等部門會商后，提出一攬子農(nóng)保調(diào)整方案，納入到新一輪土地利用規(guī)劃中去，為未來若干年城市化的推進(jìn)提供用地保障。

6、建立“有序收儲、優(yōu)地先收”的良性收儲機(jī)制

資金和土地是土地儲備機(jī)制的兩大基本要素。土地儲備過程既是土地流轉(zhuǎn)的過程也是資金循環(huán)的過程。我區(qū)的土地儲備工作取得了較好的成績，也存在著一些需要引起高度重視的問題。例如：已收儲土地質(zhì)次價高，全區(qū)現(xiàn)有的15581畝收儲土地中，06年以前遺留下來的5600多畝土地很多不具備出讓條件，這使得資金流轉(zhuǎn)受到很大影響，風(fēng)險增大。同時，土地和資金這兩大要素在土地儲備過程中是互為影響、互相轉(zhuǎn)化的。因此，尋找土地收儲規(guī)模和資金投入的最佳結(jié)合點(diǎn)就顯得極為重要。為提高土地收儲的經(jīng)濟(jì)效益，加快資金流轉(zhuǎn)速度，必須做到“有序收儲”，實(shí)行“優(yōu)地先收”，從而有效控制信貸規(guī)模，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

7、實(shí)行“先收儲、后建設(shè)”的土地開發(fā)模式

目前，一些地塊往往在項(xiàng)目確定、排出建設(shè)時序后，再大規(guī)模進(jìn)行征地拆遷，老百姓聞風(fēng)而動，造成突擊違章搭建、違章裝修，使土地收儲的成本大幅增加。因此，土地的收儲應(yīng)按照城市發(fā)展規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃確定所要收儲的土地，先收儲、后建設(shè)。既可以有效降低土地收儲成本，也有利于降低拆遷難度。同時要充分利用時間差讓土地升值，對開發(fā)條件還不成熟的收儲土地先期投入，搞好待拍賣地塊周邊的市政配套，如平整土地、建設(shè)道路、周邊管線埋設(shè)、甚至包括配套公園和綠地，從而使“生地”變“熟地”獲得更多的土地出讓收益。

三、堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)

加快主城區(qū)和五新城的建設(shè)是推進(jìn)城市化的重大戰(zhàn)略舉措，運(yùn)作好主城區(qū)和五新城的土地資源，是科學(xué)經(jīng)營城市土地資源的重中之重。加快推進(jìn)主城區(qū)的“退二進(jìn)三”，是實(shí)現(xiàn)城市土地二次增值的有效手段。除此之外，還要突出以下工作重點(diǎn)：

8、加快城西區(qū)塊改造

的城西區(qū)塊有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，緊鄰湘湖旅游度假區(qū)，擁有豐富的山水資源，而且與濱江區(qū)接壤，在濱江地價不斷飆升，房產(chǎn)開發(fā)形勢大好的情況下，充分利用自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，致力打造綠色城西，是政府應(yīng)當(dāng)予以重視和及早考慮的問題。目前，城西區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)步伐明顯滯后，杜湖、東湘、湖頭陳三個“城中村”都存在著房屋布局凌亂，臟亂差和違章搭建嚴(yán)重等現(xiàn)象，與風(fēng)景秀麗的湘湖旅游度假區(qū)形成強(qiáng)烈的反差，嚴(yán)重影響了的門戶形象，加快改造勢在必行。加快城西區(qū)塊改造，要以城廂街道為實(shí)施的主體，爭取用2-3年時間，把其打造成為綠色城區(qū)、宜居城區(qū)、地鐵商貿(mào)和文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)，成為提升門戶形象的精品城區(qū)。

9、加快沿江開發(fā)

近年來，錢江新城加快開發(fā)，江景房產(chǎn)價格大幅飆升，今年錢江新城18號地塊拍賣，樓面價達(dá)20628元/平方米，產(chǎn)生了新一輪地王。隨著錢江兩岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，與主城區(qū)實(shí)現(xiàn)了無縫對接，沿江開發(fā)正逢其時。轄區(qū)內(nèi)有68公里的江岸線，與主城區(qū)隔江相望，擁有豐富的江景資源，要做好沿江開發(fā)這篇文章，一要開展沿江資源調(diào)查。由區(qū)旅游、國土、建設(shè)等部門組成工作組，對沿江旅游、人文、土地等資源進(jìn)行調(diào)查，摸清沿江區(qū)塊資源狀況。二要編制沿江開發(fā)規(guī)劃。協(xié)調(diào)錢江世紀(jì)城、空港新城、江東新城、臨江新城和前進(jìn)工業(yè)園區(qū)等沿江新城的開發(fā)主體，編制沿江區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、旅游、城市建設(shè)等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)沿江區(qū)域的合理開發(fā)。三要有序推進(jìn)。近期要突出抓好錢江世紀(jì)城、湘湖新城的江景資源的開發(fā)和利用。同時，以大江東新城開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，加快沿江道路、水電、管網(wǎng)、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為沿江區(qū)域的進(jìn)一步開發(fā)奠定基礎(chǔ)，使江景資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚寶盆。

10、堅(jiān)持土地收儲與設(shè)施建設(shè)同步延伸

土地收儲必須以城市建設(shè)需要為指針。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，土地收儲也要擴(kuò)大視野，調(diào)整思路。要充分利用好政府對規(guī)劃信息的壟斷優(yōu)勢，適度超前、主動出擊，先行儲備。隨著機(jī)場路改造，紅十五線南伸及臨浦快速通道、建設(shè)四路東伸等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，新街區(qū)塊、臨浦區(qū)塊、瓜瀝區(qū)塊的地理優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，國土、規(guī)劃等部門要緊跟大江東、三組團(tuán)、“12881”工程等的推進(jìn)步伐，把收儲重點(diǎn)不斷的從主城區(qū)向外拓展、延伸，做到工程建設(shè)到哪里，土地收儲延伸到哪里，確保政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入得到較好的回報。

11、引進(jìn)品牌開發(fā)企業(yè)，打造精品樓盤

在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大力倡導(dǎo)“精品”概念，建設(shè)生態(tài)、健康、綠色的城市居住環(huán)境和人文環(huán)境。在抓好保障性住房建設(shè)的同時，要解放思想，借鑒余杭經(jīng)驗(yàn)，立足招大商、招好商，打破房地產(chǎn)市場被本地企業(yè)壟斷的局面，大力引進(jìn)萬科、保利、綠城等房地產(chǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，以競爭促發(fā)展，以精品標(biāo)準(zhǔn)來要求和衡量房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、銷售等全過程，打造一批高檔、精品樓盤，提升房地產(chǎn)業(yè)的整體水平，從而提升的城市品位，提升土地的價值空間。

四、推進(jìn)機(jī)制改革，激發(fā)發(fā)展活力

12、積極引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)“讓地于商”

城市土地中，商業(yè)用地對地段的要求最高，往往集中在城市最繁華的黃金地段，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也最高，其次是居住用地，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等辦公用地對地段的要求相對不高。但是從現(xiàn)狀看，我區(qū)一些行政機(jī)關(guān)占用黃金地段辦公，其土地價值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了辦公樓本身的價值，這是城市資源的浪費(fèi)。區(qū)政府要按照國家對“樓堂館所”建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)新建辦公樓在選址、體量等方面的控制，盡量利用邊角零地，不占據(jù)黃金地段；對目前位于中心城區(qū)的早期建成的辦公樓，可積極引導(dǎo)讓遷至新區(qū)，以集聚新城區(qū)的人氣。

13、積極探索農(nóng)村宅基地制度改革

隨著城市化的快速推進(jìn)，三組團(tuán)、五大新城、大江東的開發(fā)如火如荼，南部旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起，農(nóng)村掀起了又一輪建房熱潮。由于農(nóng)村建房規(guī)劃的滯后和管理上的缺失，農(nóng)村建房超批多占、私搭亂建、建新不拆舊現(xiàn)象層出不窮，甚至出現(xiàn)了一些亂占濫用耕地建房的現(xiàn)象。繞城線范圍內(nèi)兩戶聯(lián)建等安置方式很多也將面臨二次拆遷，進(jìn)一步增加了城市建設(shè)成本。因此必須在制度上加以完善。區(qū)政府應(yīng)高度重視和加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地建設(shè)的規(guī)劃，探索符合未來城市發(fā)展需要的農(nóng)村宅基地安置模式。繞城線內(nèi)以高層安置為主，繞城線外按照不同地域的發(fā)展前景和需要，合理選擇多層、高層等安置方式，盡量減少兩戶聯(lián)建，一方面節(jié)約和集約利用土地，騰出發(fā)展空間，另一方面避免城市發(fā)展中出現(xiàn)二次拆遷。

14、實(shí)施城市可經(jīng)營項(xiàng)目的市場化開發(fā)

以“政府推動、社會參與、市場運(yùn)作”為原則，大力推進(jìn)城市可經(jīng)營項(xiàng)目的多元化、市場化運(yùn)作。由政府挑選好待開發(fā)的城市經(jīng)營項(xiàng)目，整體推介、推廣，搭建市場交易平臺，制定好市場規(guī)則，促成和保護(hù)投資者的投資熱情和投資利益。在這方面廣東佛山市已經(jīng)走在了前列，其方式方法值得借鑒。例如以污水處理、生活垃圾處理、道路、橋梁項(xiàng)目等市場化經(jīng)營作為突破口，對已具備條件放開的項(xiàng)目全部放開，從而把政府投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到難以市場化的公共服務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮有限財力的放大效應(yīng)，逐步建立和完善城市可經(jīng)營項(xiàng)目投資多元化、服務(wù)社會化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)營市場化、管理規(guī)范化的有效機(jī)制。

15、切實(shí)加強(qiáng)土地收儲的隊(duì)伍建設(shè)

建立一支強(qiáng)有力的土地收儲隊(duì)伍是做好科學(xué)經(jīng)營土地這篇文章的基礎(chǔ)和保障。從現(xiàn)狀看，我區(qū)土地收儲隊(duì)伍建設(shè)不夠規(guī)范，力量不夠集中。一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。適當(dāng)擴(kuò)大我區(qū)土地儲備中心的人員隊(duì)伍，使其更好地發(fā)揮對全區(qū)土地收儲工作的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)功能。二要理順各方關(guān)系。從法律法規(guī)層面看，土地儲備中心是唯一擁有做地資格的單位，但我區(qū)土地儲備中心人手少，力量不足，無法承擔(dān)起現(xiàn)階段大規(guī)模的征遷和土地收儲的工作重任。盡管區(qū)政府審時度勢，明確將鎮(zhèn)街作為先期做地的主體，并出臺了相關(guān)政策。我們認(rèn)為，在實(shí)際操作中還必須進(jìn)一步理順各做地主體之間的關(guān)系，明確以土地儲備中心為統(tǒng)領(lǐng)，各鎮(zhèn)街成立土地儲備前期項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)開展前期做地工作。三要搭建融資平臺。調(diào)動鎮(zhèn)街初級做地的積極性，在征遷費(fèi)用進(jìn)入拆遷成本，土地收益分配上區(qū)政府要給予充分的政策支持，以確保融資平臺在以地貸款、出讓還貸、自求平衡的原則下，能有所結(jié)合，滾動開發(fā)，合理融資。四要均衡利益分配。在利益分配上要算大賬，算長遠(yuǎn)賬。適度舉債有利于推進(jìn)土地儲備工作健康開展，把握好政府投入和銀行貸款的比例關(guān)系。各鎮(zhèn)街成立的土地儲備前期項(xiàng)目公司應(yīng)屬于項(xiàng)目性公司，一旦其工作任務(wù)完成，公司使命也即終止。五要落實(shí)目標(biāo)考核。把土地收儲年度計劃分解落實(shí)到各鎮(zhèn)、街和工業(yè)園區(qū)，確保地塊落實(shí)到位、征遷到位、收儲到位。