導(dǎo)語：監(jiān)視居住立法工作調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

現(xiàn)行的監(jiān)視居住制度實踐中執(zhí)行得很不理想，要么形同虛設(shè)，要么不按法律規(guī)定執(zhí)行，很多司法機關(guān)不愿意使用這種措施。近三年來，我院提起公訴的被告人有7000余名，其中采取監(jiān)視居住措施的不到100名。原因是：

1、使用條件較難把握。按照《刑訴法》第五十七條的規(guī)定，監(jiān)視居住一般應(yīng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行，只有對沒有固定住處的人才能指定住處監(jiān)視。什么叫固定住處？流動人口在案發(fā)地沒有固定住處，但在老家有固定住處的，算不算有固定住處？長期租住的住處算不算固定住處？

2、讓犯罪嫌疑人、被告人住在家里難以有效地監(jiān)視其行動。在計劃經(jīng)濟時代，小農(nóng)經(jīng)濟條件下，人口流動少，案件少，交通、通訊不發(fā)達(dá)，對居住在家里的犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)視一定程度上還可以做到。但現(xiàn)在人口流動大，交通、通訊發(fā)達(dá)，司法機關(guān)案多人少矛盾又十分突出，還有犯罪嫌疑人、被告人家屬的配合，難以有效地監(jiān)視其行動。搞電子監(jiān)控成本太大，且犯罪嫌疑人及其親屬可以規(guī)避；搞人工監(jiān)視既不方便，效果又不理想，而且司法機關(guān)警力根本承受不了。流動人口到外地作案的，在其老家監(jiān)視居住更是不方便。

因此，實踐中司法機關(guān)在選擇強制措施時很少采用監(jiān)視居住，對監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人司法機關(guān)要么放任不管，使監(jiān)視居住與取保候?qū)彌]有什么區(qū)別，要么突破法律規(guī)定對有固定住處的犯罪嫌疑人、被告人也指定住處執(zhí)行。如筆者最近碰到一個問題就覺得很棘手。犯罪嫌疑人金某在某娛樂場所與保安發(fā)生沖突，事后指使其妻弟胡某某糾集10余人沖入該娛樂場所大堂將多名保安打傷，偵查中公安機關(guān)傳喚到了金某與打人者，但胡某某潛逃，金某拒不承認(rèn)其指使妻弟胡某某糾集多人打傷保安的事實，打人者只知是胡某某叫他們?nèi)ゴ虻?，對金某與胡某某之間的事他們不清楚。公安機關(guān)對金某關(guān)也不是，放也不是，遂指定住處監(jiān)視居住，一個星期后胡某某落網(wǎng)真相大白，金某被刑拘。事后，金某家屬來反映公安機關(guān)對金某指定住處監(jiān)視居住違法，稱金某是義烏本地人，經(jīng)商辦廠，經(jīng)濟每件很好，完全有固定住處，按法律規(guī)定不能指定住處監(jiān)視居住。我們感到很為難，按法律規(guī)定公安機關(guān)的做法是違法的，但如果不這樣而取保候?qū)徎蚍诺舯景甘聦嵑芸赡芫筒荒苋坎槊?，刑拘、逮捕?dāng)時又不符合條件。

現(xiàn)在，要對監(jiān)視居住的規(guī)定進(jìn)行修改基本已達(dá)成共識，但如何修改，還有不同觀點。一種觀點主張取消監(jiān)視居住，另一種觀點主張對監(jiān)視居住改造后予以保留。筆者同意第二種觀點，具體可作如下修改：①不管有無固定住處一律指定住處監(jiān)視居?、谄谙拊瓉?個月可縮短為3個月。因為讓犯罪嫌疑人住在家里監(jiān)視居住很不方便，實際執(zhí)行起來與取保候?qū)彌]有區(qū)別，而實踐中確實有不能刑拘、逮捕又不能取保候?qū)彽那樾未嬖?。比如，象上面提到的例子，再如賄賂案件行賄人口供已拿下而受賄人在12小時內(nèi)拒不供述，在暫時沒有其它證據(jù)的情況下不能羈押，讓其回家案件就無法偵破。有人擔(dān)心指定住處監(jiān)視居住會成為變相羈押。筆者以為為了保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，適當(dāng)?shù)牧b押還是需要的，何況指定住處的監(jiān)視居住與關(guān)進(jìn)看守所畢竟還是不同的。為了減少負(fù)面作用，在縮短期限的同時可對監(jiān)視居住的適用條件限制嚴(yán)格一點，如規(guī)定公安機關(guān)適用監(jiān)視居住要經(jīng)檢察機關(guān)批準(zhǔn)，檢察機關(guān)自偵案件適用監(jiān)視居住要經(jīng)上一級檢察院批準(zhǔn)，加強監(jiān)督，防止濫用。