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道路運輸是指在公共道路上使用汽車或其他運輸車輛從事旅客或貨物運輸及其相關(guān)業(yè)務(wù)活動的總稱，具體由直接從事客、貨運輸?shù)倪\輸服務(wù)活動和與運輸服務(wù)活動密切相關(guān)的運輸輔助性服務(wù)及機動車維修檢測、機動車駕駛員培訓等相關(guān)服務(wù)活動構(gòu)成。道路運輸是各種運輸方式中普及面最廣、承擔運輸量最大的一種方式。而道路運輸行業(yè)管理其根本目的是保證道路運輸市場機制的運轉(zhuǎn)，發(fā)揮對資源配置的基礎(chǔ)性作用，同時最大限度地消除市場失靈與缺陷產(chǎn)生的消極效果。

縣公路運輸管理所根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》的授權(quán)，在我縣行使道路運輸行政管理職能。近年來，該所以打造"便民運輸、惠民運輸、平安運輸"為目標積極引導推進我縣道路運輸業(yè)的快速發(fā)展，為促進我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的作用。

一、道路運輸行業(yè)現(xiàn)狀分析

至2008年底，我縣共有營運汽車3357輛，經(jīng)營業(yè)戶1833家（其中：道路旅客運輸企業(yè)5家，道路危險貨物運輸企業(yè)6家，物流企業(yè)12家，機動車駕駛員培訓企業(yè)5家，機動車維修企業(yè)259家，機動車性能檢測站1家），共有從業(yè)人員4580人。年完成道路旅客運輸量1211萬人，周轉(zhuǎn)量43229萬人公里，完成道路貨物運輸量745萬噸，周轉(zhuǎn)量32007.4萬噸公里。

在道路運輸業(yè)快速發(fā)展的同時，也面臨著一系列難點、熱點和焦點。在發(fā)展過程中還存在著有效供給能力不足，規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化程度和公共服務(wù)水平不高，安全形勢不夠穩(wěn)定等問題。這就需要我們以科學發(fā)展觀為指導，認真剖析，同時結(jié)合道路運輸發(fā)展需求，提升行業(yè)管理水平，制定相關(guān)措施加以改進和解決。

二、道路運輸業(yè)發(fā)需求分析

1、提升行業(yè)管理水平，建設(shè)開放有序的道路運輸市場，是政府促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的需求。

交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，是改善民生、社會和諧的重要保障，而道路運輸更是與人民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。隨著我縣社會經(jīng)濟持續(xù)快速增長使道路運輸需求更加旺盛，要求道路運輸必須具有一定的數(shù)量和規(guī)模，保持充裕的供給能力。同時，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，要求道路運輸必須適應(yīng)新的發(fā)展形勢，走可持續(xù)發(fā)展之路。建設(shè)和諧社會要求道路運輸必須具有更新的內(nèi)涵、更大的職責、更強的能力和更高的目標。

可以通過經(jīng)濟、法律手段引導道路運輸企業(yè)做大做強，通過增加生產(chǎn)要素、科技的投入，完善管理機制和推動技術(shù)進步，促使道路運輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營業(yè)務(wù)種類、經(jīng)營線路達到一定的標準，企業(yè)素質(zhì)進一步增強，獲取較高的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，從而帶動整個道路運輸市場有序快速發(fā)展。

一方面，通過制定規(guī)劃統(tǒng)籌道路運輸業(yè)的發(fā)展，為道路運輸業(yè)的發(fā)展提供戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略重點，指導市場準入體系、市場監(jiān)管體系、信息服務(wù)體系和安全保障體系圍繞創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣這一目標共同運作，推進道路運輸行業(yè)的科學發(fā)展。

另一方面，優(yōu)化完善促進道路運輸（特別是城鄉(xiāng)客運一體化及城市公共交通）發(fā)展的政策環(huán)境。

（1）政府加大扶持力度?？h政府可以將城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，將所需資金納入政府公共財政，逐步增加資金投入。城市公共事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費和土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，要重點用于城市道路、公共交通建設(shè)。對綜合換乘樞紐、公共交通停車場站等公共交通建設(shè)項目，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，統(tǒng)籌安排，突出重點，給予必要的資金和政策扶持。

（2）建立規(guī)范的城鄉(xiāng)公共交通成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)的成本和費用進行評估，核定企業(yè)合理運營成本，對不能完全通過價格補償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予補貼。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進行專項補償。

2、提升行業(yè)管理水平，引導道路運輸市場健康發(fā)展，是交通主管和行業(yè)管理部門履行職責、強化公共服務(wù)職能的需求。

建設(shè)統(tǒng)一市場，維護和健全市場秩序，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭，打擊擾亂市場秩序和經(jīng)營欺詐等違法行為，是行業(yè)管理部門的重要職責，對道路運輸活動和運輸市場秩序的維護與人民群眾的利益密切相關(guān)。

目前道路運輸業(yè)中還大量存在承包經(jīng)營、掛靠經(jīng)營，承包（掛靠）經(jīng)營者往往片面追求經(jīng)濟效益，忽視社會效益，從而引發(fā)一系列的經(jīng)營矛盾，影響道路運輸業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)營結(jié)構(gòu)的不合理，一方面需要行業(yè)管理部門依法行政，規(guī)范道路運輸經(jīng)營行為；另一方面，要加快道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順關(guān)系，減少經(jīng)營矛盾，促進道路運輸業(yè)健康發(fā)展。

3、提升行業(yè)管理水平，建設(shè)公正、公平、公開的道路運輸市場是道路運輸經(jīng)營者的需求。

在競爭作用下，可以產(chǎn)生積極的企業(yè)行為和社會效果，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展；同時由于利益驅(qū)動的影響，同樣也可以產(chǎn)生消極的企業(yè)行為和社會效果，使得一些經(jīng)營者企圖不通過自己的正當努力和商業(yè)活動來獲取市場中的競爭優(yōu)勢。不正當競爭行為的存在，破壞了道路運輸市場機制，甚至影響道路運輸安全，合法誠信的經(jīng)營者的利益得不到保障。

最為突出典型的就是"黑車"營運問題，嚴重擾亂了道路運輸市場正常經(jīng)營秩序。"黑車"整治牽涉面廣、難度大，行業(yè)管理部門一方面要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，會同公安交警、治安等部門嚴厲打擊"黑車"非法營運，規(guī)范運輸市場秩序，維護道路運輸經(jīng)營者和人民群眾的合法權(quán)益。另一方面也要堅持疏堵結(jié)合、標本兼治，積極引導廣大人民群眾自覺抵制乘坐"黑車"。在治理的同時根據(jù)市場需求，通過開通新班線、增加運力、增加班線密度等措施切實解決公眾出行問題，從源頭上杜絕"黑車"。

4、提升行業(yè)管理水平，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)水平是人民群眾的迫切需求。

改革初期，道路運輸市場迅速發(fā)展，初步解決了人民群眾出行難等問題。但粗放式的發(fā)展隨著時間推移，不斷凸現(xiàn)出弊端，一些道路運輸經(jīng)營者違法經(jīng)營，重經(jīng)營、輕安全，服務(wù)水平低下等等嚴重影響人民群眾的生產(chǎn)生活。同時人民生活水平普遍提高，促進運輸消費結(jié)構(gòu)進一步升級，要求道路運輸業(yè)必須迅速提高服務(wù)質(zhì)量。

特別是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐不斷加快的情況下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展，一方面要大力發(fā)展農(nóng)村客運，要以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷的運輸服務(wù)為前提，以滿足人民群眾的基本出行需要為出發(fā)點，以推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運抗風險能力，最終實現(xiàn)"村村通班車"為主要目標。另一方面要加快城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，幾年來我縣城鄉(xiāng)道路條件日益提高，站場等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，行業(yè)管理部門要進一步健全城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)體系，有序銜接、綜合利用各種客運資源，爭取效益最大化和服務(wù)水平不斷提高，以達到城鄉(xiāng)客運在管理體制、運行機制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，提升行業(yè)管理水平，推進道路運輸市場健康、有序發(fā)展，是我們實踐科學發(fā)展觀的必然選擇。我們必須在遵循市場規(guī)律的前提下，發(fā)揮引導作用，使運輸企業(yè)朝著轉(zhuǎn)變增長方式、降低運營成本、提高服務(wù)質(zhì)量的方向發(fā)展。

三、關(guān)注民生熱點，促進市場發(fā)展

1、注重網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的要求，推進城鄉(xiāng)客運一體化、城鄉(xiāng)客運二級網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域物流、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)、小件快運網(wǎng)絡(luò)、機動車維修網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)完善。

2、注重運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。引導運輸企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵引導客運車輛的中高級化、危險運輸車輛專用化、普通貨運車輛廂式化、大型化發(fā)展。進一步探索客運經(jīng)營模式的調(diào)整，有效促進高速客運、長途客運發(fā)展，促進農(nóng)村班車通達率的不斷提高。

3、注重運輸行業(yè)信用建設(shè)。以不斷促進道路運輸行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升為目標，認真開展企業(yè)信用考核工作，確保道路運輸行業(yè)良好的窗口形象。

4、注重安全管理長效機制。因地制宜創(chuàng)造性的開展工作，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為基礎(chǔ)，建設(shè)安全管理長效機制，重點加強對農(nóng)村客運、旅游客運、長途客運、危險貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管。

5、注重市場秩序的整頓規(guī)范。進一步加強道路運輸市場的監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法、違規(guī)、違章，保護道路運輸有關(guān)各方當事人的合法權(quán)益，促進運輸市場健康發(fā)展。

6、注重調(diào)整研究，切實解決焦點問題。加強調(diào)查研究，增強主動聯(lián)系、主動服務(wù)的理念，集思廣益制定切實有效可行的方案解決阻撓道路運輸市場進一步發(fā)展的矛盾問題。