導語：城區(qū)平改坡建設調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，隨著我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市基礎設施不斷完善，城市規(guī)劃、建設和管理日趨規(guī)范，廣大市民的生活環(huán)境居住品質(zhì)也在不斷提升。然而，在城區(qū)舊小區(qū)內(nèi)的違法平改坡建設的問題尤為突出，部分小區(qū)的違法平改坡建設已對城市容貌、城市品位和市民生活質(zhì)量帶來了不同程度的影響。特別是違法平改坡建設近幾年呈上升趨勢。所以城區(qū)范圍內(nèi)的違法平改坡建設問題需要引起政府高度重視，盡快研究出臺有關措施予以解決。否則，今后會進一步加大城區(qū)舊城改造的建設成本、阻礙經(jīng)濟發(fā)展等一系列問題。

一、違法平改坡建設現(xiàn)狀

從調(diào)查統(tǒng)計情況來看，我縣城區(qū)內(nèi)違法平改坡建設大致可分為八塊區(qū)域，其中，桃園小區(qū)、江濱小區(qū)、竹園小區(qū)、東淤片區(qū)為重點區(qū)域；定陽南墅路、北門片區(qū)、西門片區(qū)、花山片區(qū)違法平改坡建設相對較少。全縣城區(qū)違法平改坡建設戶達40%。以上區(qū)域內(nèi)大部分違法平改坡建設戶是南前坊、常年青村“城中村”的村民和上個世紀80-90年代的舊城改造的動遷戶。近年來，雖然我們采取了多種形式和措施，加大對違法平改坡建設的執(zhí)法力度，但由于歷史等多方面的原因，違法平改坡建設現(xiàn)象仍較嚴重。主要呈以下特點：

1、數(shù)量“多”。近兩年違法平改坡建設呈遍地開花之狀，首先是村民法規(guī)意識淡薄，自以為只有建設房屋需要審批，在自已樓上加一點做些改動問題不大，又不防礙別人沒關系，殊不知這種行為也是違法的。其次是觀念意識差，你在樓頂改成坡屋面，我也要加，不然我的樓房就會比你低，小區(qū)與小區(qū)之間的效仿現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、速度“快”。村民普遍采取“你來我停，你走我建，你拆我鬧”的戰(zhàn)術，利用晚上和節(jié)假日時間組織大量的人力、物力，突擊搶建，待執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后，木已成舟。此種方式已被廣大違法建房戶廣泛運用，往往一、二天就能建完工，建房速度之快令監(jiān)管者防不勝防。

3、關門“建”。部分違法建房戶晚上偷偷將建筑材料運送到屋內(nèi)，白天將房門關好在里面進行施工，致使執(zhí)法人員無法進入施工現(xiàn)場實施查處。

4、隱蔽“建”。一些違法建房戶以房頂漏水為借口，先在屋頂搭建雨篷，再用彩條布等物品進行遮擋，有的干脆說屋頂已經(jīng)漏了，要搭建石棉瓦棚為了遮風擋雨。之后再慢慢在今天建一點明天建一點，逐步建起來。

二、存在問題的主要原因

1、經(jīng)濟利益驅(qū)動原因。隨著城市建設和舊城改造步伐的不斷加快，大量農(nóng)村人員涌進縣城就業(yè)，基本是靠租房作為落腳點，致使城區(qū)內(nèi)的房屋出租顯得異常緊俏。這些城中村的村民為了謀取利益，常常以家庭住房緊張、漏雨等理由為借口擅自搭建，實則用于出租來獲取利益。這是其一。二是套取拆遷補償。因城市建設需要，近年來政府實施舊城改造過程中為了兼顧老百姓實際利益，對部分拆遷戶的確付出了較高的拆遷補償，不少村民市民嘗到甜頭后，意識到他們的房子可能會因城市的擴展而被拆遷，想方設法在老房屋頂上隨意亂搭亂建，以求日后得到更多的拆遷補償費。

2、房屋使用年限原因。通過調(diào)查，我縣這幾個小區(qū)的自建房多數(shù)是上個世紀80-90年代的舊城改造的動遷戶。從時間上來看，都有二三十年了，加上當時農(nóng)民自建房設計等原因，房屋質(zhì)量基本算不上太好，經(jīng)過二三十年的風雨，的確也存在平頂上漏雨情況。他們?yōu)榱四軌蚶^續(xù)居住，往往會在房頂上加上一層將平頂改為坡頂，一方面可以大大增加利用率。另一方面可以改造好漏雨現(xiàn)象。

3、法制觀念淡薄原因。部分群眾因自身文化素質(zhì)的局限和受傳統(tǒng)觀念影響，對城市規(guī)劃管理法律法規(guī)認知不深，法律意識淡薄，總認為在自家房屋上，想怎么建就怎么建，不影響他人，與他人無關。有的村民市民嫌審批手續(xù)繁瑣，時間長，心存僥幸，認為即使被發(fā)現(xiàn)，罰點款就可以，遠比辦手續(xù)省事，于是就先蓋了再說，查到再說。另一方面是部分城中村的村干部則持放縱態(tài)度，總認為都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、街坊鄰居的面子上拉不下來，只有睜一只眼閉一只眼，放任自流。

4、強拆阻力大。違建歪風長期遏而不止的主要原因之一，首先是門難進，法律規(guī)定沒有賦予城管私進民宅的權(quán)利，因此,在執(zhí)行強拆時往往會要求相關部門配合，耗費了大量物力、人力，取得的效果微乎其微。給強拆工作帶來了困難重重、步履維艱。其次是村民市民對強制拆除干擾較大，在實施強拆過程中往往搬出家中的老人、婦女小孩作為擋箭牌，有的甚至采用過激行為阻礙強制拆除，暴力抗法現(xiàn)象也時有發(fā)生。

5、監(jiān)管原因。目前，我隊行使的違法建設查處職能是受規(guī)劃建設局委托執(zhí)法，我們沒有執(zhí)法主體，往往等我們查到案件，按照程序一級一級報批時，違法建房戶的建設已完成。一直以來,有關部門對城區(qū)平改坡一律不予審批，主要原因是怕改造房以平改坡為借口實施加層，難以控制，所以一刀切。而改造戶認為橫豎都是違章,不如加層合算,故頂風而上。等到“生米煮成熟飯”，建筑形成后再拆除難度就很大了。這樣就形成已建成的違章建筑在短期內(nèi)得不到拆除，又帶來了部分人的僥幸心理和攀比心理，如此惡性循環(huán)，導使屢禁不止。

三、對策及建議

1、高度重視，形成齊抓共管態(tài)勢。違法建設經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，面廣量大已經(jīng)成了阻礙經(jīng)濟發(fā)展、影響城市化進程的頑疾，僅綜合執(zhí)法大隊一個部門管理，遠遠遏制不了其蔓延態(tài)勢。要徹底解決違法建設這個“老大難”問題，政府必須把對城區(qū)違法建設的發(fā)現(xiàn)、制止、查處、拆除列入重要議事日程，加強領導、加強協(xié)調(diào)、加大責任追究力度，需要政府牽頭組織相關職能部門從組織領導上形成合力，制定目標、落實責任。同時，要大力宣傳規(guī)劃管理的法律法規(guī)，提升群眾守法意識；充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，使群眾能舉報，愿舉報，敢舉報。

2、改善人居環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)。采用疏導為先,引導居民本著美觀實用角度出發(fā)，依法按章實施“平改坡”目前這一做法在很多城市已經(jīng)鋪開,例如:上海、天津、杭州等城市都是由政府財政補貼對城區(qū)舊商品房也實行“平改坡”，通過改造這項工程的實施使得幾十萬居民已經(jīng)得到了受益。作為我縣來講，目前要想開展此項工程改造，從財力上是有一定難度，那么我們可以分步實施，首先對城區(qū)自建房符合改造條件的房屋先行進行改造，等以后條件成熟后再對城區(qū)舊商品房進行“平改坡”工程的改造，讓所有百姓群眾都得到政府的關懷。

3、完善措施，制定整改方案。當前對已經(jīng)建成的違法平改坡建筑的處理，可由規(guī)劃建設局、天馬鎮(zhèn)、綜合執(zhí)法大隊等相關職能部門組成調(diào)查組，深入細致的開展城區(qū)違法平改坡建設的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的實際情況，由政府出臺《城區(qū)平改坡規(guī)劃實施方案》，規(guī)劃建設管理職能部門拿出《城區(qū)平改坡規(guī)劃設計方案》，制定統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一標高、甚至相對統(tǒng)一顏色等標準進行自費或政府補貼改造，同時為其補辦手續(xù)成為合法化。

4、堵疏結(jié)合，加大執(zhí)法力度。開展平改坡的改造，是遏制城區(qū)違法平改坡建設最根本的辦法。按照“堵疏結(jié)合”的原則，加快改造步伐，有計劃、有步驟地拆除不符合規(guī)劃的違法建筑，對哪些以漏雨為借口的違法平改坡建設的房屋，及即將列入征用拆遷區(qū)塊的違法建設，不符合規(guī)劃建設的要嚴厲依法強制拆除，做到有多高拆多高，有多少大拆多少大，決不心慈手軟。對今后新產(chǎn)生的違法平改坡建設相關部門要形成合力，做到查處一處，拆除一處。