導語：涉農(nóng)行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣的涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會起步于九十年代，近年來，各部門按照“一業(yè)一會”，群眾自愿、逐步規(guī)范、初具規(guī)模的工作思路，采取典型示范、組織培訓、相互交流等途徑，進一步加大引導和扶持力度，使全縣行業(yè)協(xié)會的發(fā)展速度進一步加快，規(guī)模進一步加大。到2008年底止全縣共有涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會54家，比成立初期增加了45家。行業(yè)協(xié)會的生產(chǎn)經(jīng)營活動已基本覆蓋了蔬菜、水干果、畜禽、黃花菜、蠶業(yè)、藥材等主要傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會的作用不斷凸顯。涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會因此越來越被人們認識和關(guān)注，如，大洋鎮(zhèn)蔬果協(xié)會，以技術(shù)協(xié)作、技術(shù)開發(fā)為龍頭，就產(chǎn)、加、銷等各個環(huán)節(jié)為蔬果生產(chǎn)發(fā)展提供多形式、多層次服務(wù)。協(xié)會注冊了“山啦”牌商標，申請了條形碼，走“質(zhì)量+品牌”之路，提高大洋蔬果在市場中的競爭力。又如，縣蠶桑技術(shù)協(xié)會，通過與大專院校、省級科研單位加強合作，及時引進優(yōu)良桑、蠶品種和先進技術(shù)，通過會員示范帶頭，促進在全縣推廣應(yīng)用。2004年被中國科學技術(shù)協(xié)會評為“全國百強農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會?！眳f(xié)會已成為政府與蠶農(nóng)的橋梁與紐帶，起到為會員撐腰解難的作用。再如，縣中藥材協(xié)會，實施品牌戰(zhàn)略方針，促進無公害生產(chǎn)，推進產(chǎn)、加、銷一體化進程。協(xié)會建立黃姜基地100畝，貝母基地300畝，白術(shù)基地100畝，元胡基地1002畝，天麻基地100畝，厚樸基地800畝，白芍基地20畝，黨參、太子參、桔梗等都有種植。元胡曾獲國家級金獎，通過向國家注冊局申報元胡商標，從而提高中藥材在市場競爭力。同時協(xié)會分批對會員進行培訓、指導，帶領(lǐng)會員到、、等加工廠學習，為會員提供了一個示范新式，為會員提供了各方面的技術(shù)方便。此外，縣農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會，建立了“綠谷農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)”，由網(wǎng)站通過互聯(lián)網(wǎng)進行信息交流和品牌宣傳，組建了自己的技術(shù)隊伍，并與農(nóng)技部門和大專院校、科研院所建立了較為穩(wěn)定緊密的合作關(guān)系，為協(xié)會的發(fā)展提供人才、技術(shù)支撐。

一、縣涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會存在的主要問題

1.管理體制不順。一方面，行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)自身機構(gòu)不健全，沒有專職人員，僅由民政局社會事務(wù)科一名干部兼任。加上行業(yè)協(xié)會沒有專項工作經(jīng)費，使得行業(yè)協(xié)會管理機構(gòu)僅僅停留在登記、發(fā)證、年檢等基礎(chǔ)性工作上，這給行業(yè)協(xié)會管理帶來了困難。另一方面，行業(yè)協(xié)會自身的生存和發(fā)展能力薄弱。一些涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會由于自身經(jīng)費嚴重不足，本身活動也不穩(wěn)定。如個別涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會只是為應(yīng)付政府年度考核或干部評定職稱而成立，其正常辦公經(jīng)費均由業(yè)務(wù)主管部門臨時劃撥，平時只是掛個牌子，遇有重大活動，才以行業(yè)協(xié)會名義組織開展工作。因此，便無暇顧及發(fā)展等工作。

2.重視程度不夠。涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會作為一項新生事物，對其發(fā)展面臨的新情況、新問題，全縣上下沒有形成大力扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的良好氛圍。負責人及有關(guān)干部普遍反映職能部門對涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會缺乏行政引導，認為作為群眾的自發(fā)組織，行政引導可有可無的思想比較突出。他們呼吁能夠像重視工業(yè)企業(yè)那樣重視行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。

3.發(fā)揮作用不均。目前，縣有少數(shù)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會，是各個部門牽頭成立，并有部門領(lǐng)導擔任負責人，協(xié)會活動往往是部門根據(jù)自己工作的需要來開展協(xié)會工作。如，我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的行業(yè)協(xié)會，都由當?shù)卣雒?，農(nóng)技站牽頭組織，農(nóng)技特產(chǎn)員進行技術(shù)指導、提供信息等服務(wù)工作。但因農(nóng)技隊伍管理體制未理順，業(yè)務(wù)學習培訓不正常，人員知識老化，不能有效及時提供技術(shù)指導。甚至個別協(xié)會自成立以來從未開展過工作，更沒有從事組織過經(jīng)營活動。

4.扶持力度不足。涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的外部環(huán)境和氛圍有待進一步改善，我縣一些地方和部門對待業(yè)協(xié)會發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性仍缺乏足夠的認識，在工作中沒有將行業(yè)協(xié)會的發(fā)展擺上應(yīng)有的位置。因立法上的空缺，涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會的設(shè)立和管理上存在體制不順、事權(quán)不明等現(xiàn)象。政府對行業(yè)協(xié)會制定的扶持政策落實難。例如：信貸資金、土地使用、工商登記、運輸、用電、用水、稅收優(yōu)惠等。

5.工作職能與主管單位混淆不清。我縣有不少涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會原來是行政事業(yè)主管單位的下設(shè)機構(gòu)，脫鉤改制后應(yīng)不再屬主管單位管理，然而有的行業(yè)協(xié)會“換湯不換藥”，雖然實行了脫鉤改制，但在管理和工作職能上仍然和以前一樣，有的涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會負責人由主管單位的有關(guān)領(lǐng)導兼任，工作人員也是主管單位的干部職工，還有的以此作為人員調(diào)動就業(yè)的渠道，缺乏規(guī)范的人事管理機制。

6.行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理制度不完善。調(diào)查中得知，相當一部分涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會沒有制定規(guī)范的內(nèi)部管理制度，在諸如黨組織建設(shè)、財務(wù)和人事管理等方面的制度還很不健全，普遍存在有章不循、無章可循的現(xiàn)象，致使這部分涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部管理不正規(guī)、決策不民主，甚至少部分還存在違法違紀問題。有的無視國務(wù)院條例關(guān)于社會團體登記管理不得以營利為目的的規(guī)定，未經(jīng)物價部門批準，以代收費名義將其他收費連同會費一起收取，非法牟利私分。有的涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會正常活動不開展，卻打著收會費的名義收費，存在強制性和變相強制性收費現(xiàn)象，嚴重影響了涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會的正常發(fā)展。

二、對涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的對策和建議

涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會從發(fā)展到完善，必須有循序漸進的過程，針對目前縣涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出如下建議。

1.提高認識，高度重視?？h農(nóng)業(yè)人口占91%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占21%，涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會能否得到健康發(fā)展直接關(guān)系到全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收問題，進一步提高對發(fā)展涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會重要性和必要性的認識，把它作為解決農(nóng)民增收的有效途徑抓實抓好。引導廣大干部群眾以深化農(nóng)村改革、形成扶持行業(yè)協(xié)會就是扶持農(nóng)業(yè)，結(jié)合涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會的特點，盡快出臺關(guān)于涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會減免稅等優(yōu)惠政策，以增強舉辦涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會的吸引力，同時，出臺諸如，對涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會大提供資金支持、為提供啟動資金、定期或不定期地對涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會提供資金支持、稅收減免、信貸優(yōu)惠、開通綠色通道等配套政策，鼓勵涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會健康快速的發(fā)展，全縣上下形成扶持涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會“思想上重視起來，從行動上體現(xiàn)出來”的良好氛圍。

2.制定規(guī)劃，穩(wěn)步推進。民政部門作為行業(yè)協(xié)會的登記管理部門，要與農(nóng)業(yè)、科技、土地、林業(yè)、工商、公安、財政等部門密切配合，加大調(diào)查研究力度，當好縣政府參謀，研究制定培育涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會“穩(wěn)步推進，有序發(fā)展”的整體思路。重點在農(nóng)民增收上下功夫。即：在突出我縣特色的麻鴨、蠶桑、茶葉、食用菌、水果、油茶、蠶桑、食用菌等為主的特色產(chǎn)業(yè)中引導企業(yè)和農(nóng)民自愿組建行業(yè)協(xié)會，成熟一個發(fā)展一個。實現(xiàn)“一個協(xié)會就是一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)帶動一批農(nóng)民”的格局。

3.理順體制，強化服務(wù)。一是要理順政府和行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，給行業(yè)協(xié)會以更大的發(fā)展空間，政府必須轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，政行分開，讓行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理上發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是要理順行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系，形成扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會的整體合力。三是登記機關(guān)與各業(yè)務(wù)主管單位要加強配合，做好服務(wù)工作。同時加強行業(yè)協(xié)會管理工作的力度，請縣領(lǐng)導擔任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導小組組長，定編、定職、定責，專門設(shè)立機構(gòu)，配備專職人員，名副其實的做好行業(yè)協(xié)會的登記管理工作。四是出臺涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會財務(wù)管理制度，加強對涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會的財務(wù)管理，制定有關(guān)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會的人員管理、工資管理、統(tǒng)籌社保等方面的法規(guī)政策，為涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4.加強培育，提升品位。涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會起著聯(lián)結(jié)基地或農(nóng)戶的中介作用，因此按照“民辦、民管、民受益”的原則，要積極引導和支持種養(yǎng)專業(yè)大戶組建行業(yè)協(xié)會，鼓勵龍頭企業(yè)，農(nóng)技部門、供銷社、販銷大戶聯(lián)合種養(yǎng)農(nóng)戶興辦行業(yè)協(xié)會。政府部門要從經(jīng)營上進行引導，在政策上實行扶持，幫助引導行業(yè)協(xié)會健全功能，制定示范章程，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進他們健康發(fā)展并發(fā)揮應(yīng)有的作用。要進一步發(fā)揮已建立的待業(yè)協(xié)會的作用，督促他們加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、質(zhì)量標準、產(chǎn)品品牌、技術(shù)要領(lǐng)、市場信息等方面的指導和服務(wù)，牽頭協(xié)調(diào)、解決有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植、收購、加工、運銷過程中的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)根據(jù)實際建立適合本地待業(yè)協(xié)會及分會，并以農(nóng)技部門為基礎(chǔ)，建立經(jīng)濟實體，實行市場化運作，為農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)提供中介服務(wù)。

5.特色生產(chǎn)，提高檔次。因地制宜，引導農(nóng)民摒棄土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快發(fā)展具有山區(qū)優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)基地，防止“一刀切”和趨同性，做好特色化文章。可通過村戶聯(lián)營、專業(yè)承包、企業(yè)投資，集中連片開發(fā)，大力推進規(guī)模經(jīng)營。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，根據(jù)“自愿、依法、有償”的原則，通過租賃、拍賣、承包、入股等多種形式，促使土地使用權(quán)靈活而有效地流轉(zhuǎn)。重視并扶持一批專業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模大戶，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、企業(yè)化方向發(fā)展。對有條件的專業(yè)生產(chǎn)大戶，要對他們進行必要的知識培訓，發(fā)揮他們在全縣龍頭型經(jīng)濟發(fā)展中的骨干作用和對其他農(nóng)戶的“傳、幫、教”作用。著力形成“專業(yè)戶到專業(yè)村、專業(yè)村到專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)鄉(xiāng)到產(chǎn)業(yè)帶”的布局優(yōu)化機制，進而達到“建設(shè)一片基地、組建一個協(xié)會、帶動一方農(nóng)民、培育一個大產(chǎn)業(yè)的目的”。

6.扶優(yōu)扶強，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。要想一個行業(yè)協(xié)會有活力，必須增加產(chǎn)品的科技含量及附加值，提升產(chǎn)品的檔次。首先，實施種子種苗工程。加強與科研單位、大專院?？蒲袇f(xié)作，多方位多渠道培育、引進各類農(nóng)產(chǎn)品新品種，進一步抓好麻鴨、黃花菜等種苗的提純復壯工作，建設(shè)好我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種子種苗基地，加快促進我縣主導種養(yǎng)業(yè)品種的更新?lián)Q代。其次，應(yīng)加強技術(shù)攻關(guān)和標準應(yīng)用。引導走產(chǎn)、學、研相結(jié)合的路子，在堅持當前外地專家指導的援助式、零散型關(guān)系的同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研單位利益相關(guān)、比較緊密的項目合作關(guān)系。努力順應(yīng)綠色消費興起的趨勢，促進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和標識制度，實行標準化、優(yōu)質(zhì)化，促進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的發(fā)展。再次，創(chuàng)新農(nóng)科教結(jié)合機制。改革農(nóng)技推廣體系，鼓勵農(nóng)技人員以各種形式直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。