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為有效發(fā)展市管道燃?xì)馐聵I(yè)，保證城市管道燃?xì)獾姆€(wěn)定供應(yīng)，造福市民，市組織實(shí)施了管道燃?xì)鈹U(kuò)建工程項(xiàng)目，積極理順上下游燃?xì)夤?yīng)鏈，引進(jìn)天然氣，從12年3月10日起，市管道實(shí)施了液化石油氣置換為天然氣的轉(zhuǎn)換工作。

一、管道燃?xì)夤窘?jīng)營發(fā)展情況

管道燃?xì)庥邢挢?zé)任公司（簡稱“管道公司”）是市人民政府授權(quán)投資建設(shè)和經(jīng)營市管道燃?xì)忭?xiàng)目的企業(yè)，成立于1996年4月，注冊資金6000萬元，在建設(shè)發(fā)展中，經(jīng)市建委批準(zhǔn)同意，2011年11月14日進(jìn)行公司控股股東的變更登記，公司股東分別為上海新華聞投資有限公司（占80%股權(quán)），民生管道燃?xì)庥邢薰荆ㄕ?0%股權(quán)）。

管道燃?xì)忭?xiàng)目被列為自治區(qū)和市政府的重點(diǎn)工程，項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為建設(shè)覆蓋各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的管道燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)。截止2011年底，累計(jì)敷設(shè)市政干支管252公里，小區(qū)管網(wǎng)739公里；共開通居民用戶43056戶、公建用戶306家、工業(yè)用戶1家；資產(chǎn)總額為42223.77萬元，其中流動資產(chǎn)15894.77萬元，固定資產(chǎn)原值23497.56萬元，工程物資及在建工程5505.42萬元，無形資產(chǎn)598.83萬元；負(fù)債總額為4.05億元，其中流動負(fù)債3.06億元（短期借款9700萬元），長期負(fù)債9955.5萬元；公司凈資產(chǎn)額為1716.49萬元。

管道燃?xì)庠诮?jīng)營發(fā)展中，政府未有撥款投資和財(cái)政補(bǔ)貼，2011年度實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主營業(yè)務(wù)收入9740.46萬元（銷售管道液化石油氣453萬立方米，收入5313萬元；銷售瓶裝液化石油氣5432噸，收入2752萬元），凈利潤-1189.49萬元。

二、管道天然氣轉(zhuǎn)換工作情況

1、引進(jìn)安全、環(huán)保、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的天然氣。

市是一個能源匱乏的城市，長期以來使用液化石油氣，因受國際原油價格的影響以及用戶用氣售價和用氣規(guī)模的限制，液化石油氣經(jīng)常出現(xiàn)價格倒掛，長期虧損。天然氣是全世界廣泛采用的城市民用燃料，也是我國大力推廣和使用的城市民用燃料，較液化石油氣具有價格、安全、穩(wěn)定的優(yōu)勢。液化天然氣易起步、環(huán)保、建設(shè)周期短，作為供氣氣源發(fā)展管道燃?xì)夤こ?，氣源穩(wěn)定，價格低廉，安全環(huán)保，可解決我市因氣源匱乏而產(chǎn)生的供需矛盾，由此優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而提升城市的綜合競爭能力。因此，引進(jìn)天然氣，是我市發(fā)展管道燃?xì)獾拈L期穩(wěn)定氣源，管道公司擬建成供氣規(guī)模為18530萬立方米/年，儲存規(guī)模為6200立方米，供氣能力為7萬立方米/小時（目前，每天需要供氣量為4萬立方米）的管道燃?xì)忭?xiàng)目，已取得市發(fā)改委《關(guān)于市管道燃?xì)鈹U(kuò)建工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》。

2、天然氣轉(zhuǎn)換工作是在市政府統(tǒng)一指揮下開展的一項(xiàng)利民工程。

1998年5月，市政府通過招商引資的方式與管道公司簽訂的《市管道燃?xì)忭?xiàng)目投資建設(shè)與經(jīng)營合同書》約定：“主體工程項(xiàng)目應(yīng)留有充分的發(fā)展余力并具備將來使用天然氣時的并網(wǎng)條件”，“工程近期使用液化石油氣，遠(yuǎn)期使用天然氣”。

2011年8月1日，管道公司與市政府授權(quán)單位市建委簽訂的《市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》的第6.3條規(guī)定：“乙方須在本協(xié)議簽訂之日起90日內(nèi)向甲方提供相關(guān)的氣源供應(yīng)協(xié)議及相關(guān)文件，并于2012年3月31日前引進(jìn)天然氣，完成氣源轉(zhuǎn)換工作”。

市政府對關(guān)系到千家萬戶市民百姓切身利益的天然氣轉(zhuǎn)換工作予以高度重視。

第一，2011年12月，市政府成立了由錢學(xué)明副市長任組長，市建設(shè)等相關(guān)政府職能部門參與的市天然氣轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、組織轉(zhuǎn)換工作。

第二，經(jīng)市長辦公會議研究，林國強(qiáng)市長批示同意轉(zhuǎn)換天然氣，要求做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，錢副市長指示市建委認(rèn)真研究，精心布置，確保安全、平穩(wěn)、順利轉(zhuǎn)換。

第三，天然氣轉(zhuǎn)換工作涉及公共安全，為保證轉(zhuǎn)換工作的順利開展，市政府多方面征求意見，頒布了《市人民政府關(guān)于實(shí)施天然氣轉(zhuǎn)換工作的通告》，從政府宏觀管理及社會公共安全監(jiān)管的角度參與到轉(zhuǎn)換工作中。

第四，為保證天然氣轉(zhuǎn)換工作的順利進(jìn)行，管道公司制定《市天然氣轉(zhuǎn)換實(shí)施的總體工作方案》，獲得市建委《關(guān)于市天然氣轉(zhuǎn)換總體方案的批復(fù)》，對整個轉(zhuǎn)換工作的組織機(jī)構(gòu)、人員安排、物資準(zhǔn)備、作業(yè)流程、實(shí)施步驟、安全保障、應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的部署及安排，確保整個工程能夠按計(jì)劃有效地實(shí)施。

一是加強(qiáng)宣傳解釋工作。通過新聞媒體，堅(jiān)持報道管道天然氣的優(yōu)點(diǎn)、轉(zhuǎn)換的目的和意義以及轉(zhuǎn)換工作中市民關(guān)心的氣價和器具改造費(fèi)用問題。12年3月28日，管道公司還召開了市天然氣轉(zhuǎn)換工作媒體通報會，宣讀市政府的通告，介紹天然氣轉(zhuǎn)換工作總體計(jì)劃的安排，并在報刊上《關(guān)于管道天然氣轉(zhuǎn)換有關(guān)問題的說明》，回答市民關(guān)注的問題。

二是積極穩(wěn)步推進(jìn)，努力為群眾著想。轉(zhuǎn)換工作從3月10日開始至7月15日基本結(jié)束，對全市21個片區(qū)進(jìn)行歷時4個月的轉(zhuǎn)換，完成了居民用戶4.87萬戶、公建戶322戶、工業(yè)用戶1戶的轉(zhuǎn)換工作，安排在雙休日進(jìn)行，方便和考慮了群眾的利益。另外在器具更換（不需改造）時，公司對用戶購買新的器具時，將60%的改造費(fèi)75元（灶具27元，熱水器78元）補(bǔ)貼給用戶。在轉(zhuǎn)換后氣源價格折算中，給予加大天然氣量的折算，保證居民利益不受損害。

三、管道天然氣轉(zhuǎn)換有關(guān)價格的情況

1、天然氣零售價格的管理和批復(fù)情況。

管道天然氣零售價格的制定，我局及時的嚴(yán)格按照管理權(quán)限和審批程序報批。

《定價目錄》（桂價綜字[2003]10號）規(guī)定，民用管道燃?xì)饬闶蹆r格屬政府定價項(xiàng)目，價格審批權(quán)限在自治區(qū)物價局。2011年12月27日，管道公司向我局報送“關(guān)于核定市管道天然氣銷售價格的請示”（南管燃發(fā)[2011]76號），提出按成本測算的臨時結(jié)算氣價4.35元/立方米（到達(dá)我市的進(jìn)貨價為3.73元/立方米，加進(jìn)銷差價0.62元/立方米）。根據(jù)管理權(quán)限，我局進(jìn)行初審后，于2012年元月16日報送自治區(qū)物價局審批。按照審批程序，自治區(qū)價格成本隊(duì)12年3月1日下達(dá)《關(guān)于對管道天然氣經(jīng)營進(jìn)行定價成本監(jiān)審的通知》（桂價成[2012]58號），對市管道天然氣經(jīng)營成本進(jìn)行監(jiān)審，出具了監(jiān)審報告。為了廣泛聽取社會各方面的意見，維護(hù)人民群眾的切身利益，根據(jù)《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十一條：“管道燃?xì)鈨r格調(diào)整，應(yīng)當(dāng)舉行聽證”和自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，自治區(qū)物價局決定，對未列入《價格聽證目錄》的管道天然氣價格制定，委托市物價局來組織聽證。12年5月18日，我局召開“市管道天然氣價格聽證會”，來自不同行業(yè)、不同部門的26位聽證代表從不同的角度和相關(guān)方面對我市管道天然氣價格制定的必要性和可行性進(jìn)行了論證，大部份代表同意市管道公司申請的天然氣銷售價格，作為聽證會形成的意見上報審批。12年7月27日，自治區(qū)物價局在綜合考慮了各方面因素的基礎(chǔ)上，核定市居民用管道天然氣銷售價格為4.19元/立方米；同意建立市管道天然氣進(jìn)銷價格掛鉤聯(lián)動機(jī)制，允許在國家調(diào)整天然氣基準(zhǔn)價后，到達(dá)的天然氣價格上下波動幅度超過5%時，調(diào)整天然氣銷售價格，原則上價格調(diào)整后保持半年穩(wěn)定期不變。

按同等熱值計(jì)算，管道天然氣價格比現(xiàn)行的管道液化石油氣價格低15.9%，比瓶裝液化石油氣低24.4%，比柴油低28.4%。此外，天然氣價格一旦制定后在較長的時間內(nèi)是相對穩(wěn)定的，不會像液化石油氣價格波動那么大。

2、爐器具改造費(fèi)用的情況

由于液化石油氣與天然氣兩種氣源氣質(zhì)不同，使用液化石油氣的燃具必須經(jīng)過改造或更換后才能使用天然氣。2011年11月30日，管道公司向我局報送《關(guān)于核準(zhǔn)燃?xì)馄骶吒脑熨M(fèi)用的報告》（南管燃?xì)鈁2011]73號），2011年12月4日，我局復(fù)函說明：“燃?xì)馄骶吒脑焓召M(fèi)不列入政府定價項(xiàng)目的范圍內(nèi)，企業(yè)可根據(jù)市場供需情況與消費(fèi)者協(xié)商議定收費(fèi)價格?！?/p>

根據(jù)市人民政府《關(guān)于實(shí)施天然氣轉(zhuǎn)換工作的通告》內(nèi)“爐器具改造費(fèi)用由管道燃?xì)夤竞途用裼脩艄餐袚?dān)”的規(guī)定，管道公司通過招標(biāo)方式選擇了五家知名企業(yè)參加器具改造，并確定燃具改造費(fèi)用為：爐具45元/臺、熱水器80元/臺，合計(jì)125元/臺（與外地比較是處于較低水平），主要包含了改造廠家上門服務(wù)人員的技術(shù)勞動費(fèi)用和更換、改裝零件的費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，管道公司承擔(dān)60%的改造費(fèi)用即75元/戶，用戶承擔(dān)40%的改造費(fèi)用即50元/戶，考慮了企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和市民的承受能力，在天然氣轉(zhuǎn)換過程中得到了絕大部分用戶的理解和接受。

四、目前存在的主要問題和對策

1、天然氣采購成本過高。

為保障市天然氣氣源的穩(wěn)定供應(yīng)，市選擇以氣源充足、長期供應(yīng)有保障的LNG作為基本氣源。12年1月，購進(jìn)天然氣價格為1998元/噸，運(yùn)輸費(fèi)用為2965元/噸（汽車運(yùn)輸），含計(jì)到達(dá)站進(jìn)貨價為4963元/噸，即3.73元/立方米（含稅）；期間，由于天然氣出廠價格陸續(xù)上調(diào)和成品油價格上漲，給企業(yè)的經(jīng)營帶來了虧損，到12年11月，公司LNG出廠價調(diào)至3331元/噸，運(yùn)費(fèi)調(diào)至3098元/噸，合計(jì)為6429元/噸，換算為4.83元/立方米，與規(guī)定銷售價格4.19元/立方米相比，出現(xiàn)了價格嚴(yán)重倒掛，經(jīng)營虧損的狀況。

為減少虧損，保障供應(yīng)，企業(yè)實(shí)行多渠道購進(jìn)氣源的經(jīng)營方式，通過等地購進(jìn)氣源，但價格仍偏高，如向中原綠能高科公司購進(jìn)的氣源，出廠價為4300元/噸，運(yùn)費(fèi)為1856.3元/噸，含計(jì)為6156.3元/噸，換算為4.62元立方米，仍是價格倒掛的狀況。

解決市天然氣采購成本過高的辦法是中石油在2010年建成“西氣東輸二線”的支線將到達(dá)，長途運(yùn)輸天然氣的費(fèi)用將大大減少，屆時市民可用上價格相對低的管道天然氣。另外，北海煉油異地改造原油輸送管線項(xiàng)目建成后，年產(chǎn)800萬噸，將大大緩解燃?xì)獾墓?yīng)市場，對市管道使用空混氣，彌補(bǔ)天然氣供應(yīng)不足，穩(wěn)定銷售價格，也將起到很好的扶持作用。

2、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模影響經(jīng)營費(fèi)用和銷售價格降低。

市管道燃?xì)鈹U(kuò)建工程項(xiàng)目已經(jīng)市發(fā)改委“南發(fā)改投資[2011]119號”文核準(zhǔn)，擴(kuò)建工程項(xiàng)目還需要在目前管網(wǎng)252公里干支管和一座安吉?dú)庠磸S的基礎(chǔ)上，新增327公里主干管和四座氣源廠，所需項(xiàng)目資金投入主要來源是自有資金和銀行貸款。為加快推進(jìn)管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)和天然氣氣源轉(zhuǎn)換工作，市人民政府批準(zhǔn)同意向居民用戶收取管道燃?xì)馊刖W(wǎng)費(fèi)，用于管網(wǎng)建設(shè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2300元/戶（其中市政管網(wǎng)配套費(fèi)800元，小區(qū)工程安裝費(fèi)15000元）。由于入網(wǎng)費(fèi)項(xiàng)目的存在，許多居民放棄使用管道燃?xì)?，出現(xiàn)了市管道燃?xì)夤こ套?998年建設(shè)以來，目前的用戶占全市的燃?xì)庥脩暨€不到10%，制約了企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

要進(jìn)一步宣傳管道天然氣使用安全、環(huán)保，供應(yīng)穩(wěn)定，價格經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，鼓勵市民推廣使用管道天然氣，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，并逐步降低管道燃?xì)馊刖W(wǎng)費(fèi)直至取消。通過規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步降低經(jīng)營費(fèi)用，降低銷售價格,造福市民、造福社會。