導語：藥品兩網建設調查匯報一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農村藥品供應網和藥品監(jiān)督網建設(以下簡稱“兩網")是由政府組織、引導和相關部門管理，通過企業(yè)參與、市場運作、法律規(guī)范，最終達到滿足廣大農民用藥需求、保證質量、降低藥價的一項系統(tǒng)工程。是解決“三農"問題、提高農民健康素質、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展和全面建設小康社會的重大舉措。我市農村藥品“兩網”建設，從2011年實施以來，經過三年多的努力，進行了大量有益探索，取得了初步成效，基本實現(xiàn)了覆蓋率100％的目標要求。

一、農村藥品“兩網”建設的現(xiàn)狀

藥品供應網按照“市場主導，政府引導，政策扶持，法律規(guī)范"和改革醫(yī)藥管理體制，促進醫(yī)藥分開的原則，扎實推進。截至目前，全市藥品批發(fā)企業(yè)發(fā)展到21家，藥品零售連鎖公司3家，零售藥店593家。其中，設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥店176家，自然村212家，鄉(xiāng)村藥店占全市藥店總數(shù)的65％。藥品供應網呈現(xiàn)出以下特點：一是渠道規(guī)范，藥價降低，農民得到實惠。引導通過GSP認證的藥品批發(fā)、零售連鎖企業(yè)實行內部直接配送，按照農村藥店開辦政策標準，擴大藥品零售供應網點。農村藥店由實施“兩網"建設前的3家，擴大到現(xiàn)在的212家，3年多增加了7O倍，極大地方便了農村群眾購藥治病需求。市場份額隨之擴大，藥價不斷降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代購分發(fā)一統(tǒng)農村藥品市場供應的格局被打破，農民得到了實惠。二是招商引資，加強培訓，提高從業(yè)人員素質。按照我市招商引資政策和藥品監(jiān)管的法律法規(guī)，引導有資金實力和管理規(guī)范的企業(yè)、個人，來我市投資開辦藥品批發(fā)零售企業(yè)，鼓勵企業(yè)內部直接配送和連鎖經營。同時采取聯(lián)合辦學，開辦藥學專業(yè)函授班等形式，為發(fā)展農村藥店、提高農村藥品供應網絡建設水平儲備人才。三是加強監(jiān)管，保證了藥品質量。食品藥品監(jiān)管部門不斷加大對新開辦企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，強化GSP質量認證和認證后的跟蹤監(jiān)督檢查。目前全市有53％的鄉(xiāng)村藥店，通過了GSP質量認證檢查。另外還通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品代購分發(fā)行為，擴大其分發(fā)覆蓋面形式等，促進了藥品供應網絡建設。農民就醫(yī)狀況明顯改善、醫(yī)藥費用負擔有所減輕，“因病致貧、因病返貧"狀況有所緩解。

農村藥品監(jiān)督網建設，目前全市已發(fā)展藥品監(jiān)督員71人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員222人，村級信息員5377人，實現(xiàn)了“縣有監(jiān)督員、鄉(xiāng)有協(xié)管員、村有信息員”的工作要求，一個縣級監(jiān)管為主、鄉(xiāng)級協(xié)助、村級報告的三級農村藥品監(jiān)管網絡格局全面形成。我市藥品監(jiān)督網建立運行以來呈現(xiàn)出以下特點：一是政府重視。各縣區(qū)政府均以縣編辦或縣(區(qū))政府辦公室名義對藥品監(jiān)督網建設工作行文，無論是設立監(jiān)管站還是設立食品藥品監(jiān)管助理員，都明確了其職能，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務上受縣級食品藥品監(jiān)管局指導，在自然村中指定食品藥品安全信息員。二是機構基本建立。全市有71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設立了食品藥品監(jiān)管機構，有辦公場所和必要的辦公設施，掛靠在相關部門合署辦公，不斷強化對農村衛(wèi)生室規(guī)范用藥的分類管理和動態(tài)管理。三是落實了監(jiān)管責任。實施目標管理考核，加強了食品藥品協(xié)管員和農村信息員的專業(yè)知識培訓和業(yè)務指導。

二、“兩網"建設的難點和問題

(一)藥品供應網絡方面。一是農村群眾居住分散，經濟基礎薄弱，消費水平低，有的網點建得起但立不住，偏僻行政村建不了網點。二是部分鄉(xiāng)村網點購貨渠道比較亂。三是部分網點購進藥品驗收記錄執(zhí)行不到位，各種檔案不健全。四是部分網點管理意識比較差，過期藥品(醫(yī)療器械)不同程度存在。

(二)藥品監(jiān)督網絡方面。一是各縣建立的縣鄉(xiāng)村三級藥品監(jiān)督網絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品協(xié)管員有的來自計生部門、有的來自婦聯(lián)、衛(wèi)生院，還有的來自司法所、工商所等不同部門，基本是兼職。二是經費無保障。我市各級財政均無“兩網”建設專項資金，監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的工作經費和補貼無法落實。各縣區(qū)在行政村中聘任的信息員均為兼職，無任何酬勞。為調動其工作積極性，食品藥品監(jiān)管部門雖然落實了打假舉報獎勵政策，有的縣食品藥品監(jiān)管部門在經費十分緊張的情況下，拿出部分財力、經費對監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員采取以獎代補的方式給予適當補償，但這些做法經不起時間考驗不能堅持。三是專業(yè)素質較差，易受到人身攻擊，在一定程度上制約了監(jiān)督積極性。目前通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)督網絡發(fā)現(xiàn)并查處的假劣藥品案件還不是很多。2012年我市通過“兩網"查處的假劣藥品案件共102件，其中最多的縣達到了40起，有的縣為零。四是鄉(xiāng)村藥店不能納入新農合購藥報銷范圍，制約了發(fā)展。目前，管理規(guī)范、通過了GSP質量認證的藥店還不能納入新農合定點購藥報銷范圍，新農合定點報銷范圍只限在衛(wèi)生部門指定的衛(wèi)生醫(yī)療單位，兩者相比明顯處于不公平的競爭態(tài)勢。有的藥店即使微利經營也難以維系，市場調節(jié)作用發(fā)揮不明顯，群眾不能購買質優(yōu)價廉藥品，農村群眾對此呼聲較大。

三、加快“兩網"建設的建議

確保廣大農村群眾用藥安全，是貫徹以人為本，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要組成部分。我市農村藥品“兩網"建設，應按照國務院的統(tǒng)一部署和省政府提出的“建得起、立得住、運行好”要求，采取有力措施，強力推進。

（一）深化體制改革，建立完善農村藥品“兩網”組織體系。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革，在全市各縣區(qū)統(tǒng)一建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理專職助理員，明確其在政府中的地位和職能，配備必要的辦公場所和設備。探索建立有人事、編辦、勞動和社會保障-、衛(wèi)生、財政、食品藥品監(jiān)管等部門共同參與的深化農村藥品“兩網”建設的管理機制，為“兩網"建設提供組織保證。

（二）健全農村藥品“兩網"建設的保障體系。按照省政府提出的藥品“兩網"建設“建得起、立得住、運行好”目標要求，我市的“兩網”建設工作經費和藥品監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的補助經費，應列入地方財政預算。同時，進一步落實打假舉報獎勵政策，多方籌集資金，確保監(jiān)督網長期發(fā)揮作用并保持隊伍的相對穩(wěn)定，促進藥品市場秩序不斷規(guī)范，維護農村群眾用藥安全。

（三）加強農村藥品市場監(jiān)管，積極探索醫(yī)藥分開、管辦分開的有效途徑。推進農村供應、網絡的建設，勢必影響一部分人的經濟利益，改變多年來鄉(xiāng)村醫(yī)療機構已經形成的采購方式和利益格局。為此建議：一是對醫(yī)療機構等藥品使用單位的用藥行為進行規(guī)范，實行用藥單位準入制度。對開辦診所、門診部或村衛(wèi)生室的，應由藥監(jiān)部門對其人員資質、設施設備和質量管理等審查合格后，方可發(fā)放醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。二是把藥房逐步從農村醫(yī)療機構中分離出來，成為獨立的藥品服務實體，使農村藥店和藥品供應專柜與醫(yī)療機構在同一平臺上競爭。

（四）探索“兩網"建設與“新農合”的最佳結合點。借鑒城鎮(zhèn)醫(yī)療保險模式，將農村藥店和服務性藥品供應網點納入農村新型合作醫(yī)療報銷范圍，讓參保群眾自由選擇購藥渠道，切實改變農村群眾買藥難、看病貴的狀況。