導(dǎo)語：全市學(xué)前教育調(diào)查匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

教科文衛(wèi)委員會對全市學(xué)前教育工作進行了調(diào)研，聽取了市教育局和部分縣區(qū)有關(guān)情況匯報，實地察看了部分市直公辦、民辦和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

截止2010年底，全市共有學(xué)前教育機構(gòu)505所（不含油田82所，下同），在園幼兒53894人，毛入園率90.2%，其中公辦及公辦性質(zhì)幼兒園275所，在園幼兒占比60%，民辦幼兒園230處；按審批注冊情況分，登記注冊的有385所，占76%，在園幼兒45683人，占85%；不予注冊的有120所，占24%，在園幼兒8211人，占15%。全市現(xiàn)有幼兒園教職工3654人，其中公辦教職工854人，占教職工總數(shù)的23%。近年來，市政府高度重視學(xué)前教育，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，強化管理，學(xué)前教育工作有了長足發(fā)展。

一是健全機制，學(xué)前教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了由分管副市長為組長，相關(guān)責(zé)任單位負責(zé)人為成員的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了年例會制度，研究解決學(xué)前教育發(fā)展的重大問題。強化政策保障，2009年以來，市政府先后制定出臺了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)全市城鄉(xiāng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實施方案的通知》和《市學(xué)前教育三年行動計劃》等多項文件，為學(xué)前教育發(fā)展提供了政策保障。加強督導(dǎo)評估，先后將學(xué)前教育納入了市政府對市直有關(guān)部門的政務(wù)督查、對縣鄉(xiāng)政府教育重點工作督導(dǎo)評估、全市農(nóng)村文明示范區(qū)創(chuàng)建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重要指標(biāo)。建立了相對完善的經(jīng)費保障機制。2010-2011年，市政府連續(xù)兩年將城鄉(xiāng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入市政府10件民生實事之一。

二是加大投入，學(xué)前教育規(guī)模不斷擴大。科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，中心城區(qū)和各縣區(qū)結(jié)合實際重新對學(xué)前教育資源進行了科學(xué)規(guī)劃。大力發(fā)展公辦幼兒園，2010年市政府投入816萬元對全市26所城鄉(xiāng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進行了補助；新建和改擴建幼兒園42處，增加學(xué)位2040人。2011年，全市進一步加大了城鄉(xiāng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，計劃投資5億元(市縣財政共投資2億元)，新建、改擴建172所幼兒園，增加學(xué)位24070人，工程實施后，公辦幼兒園數(shù)量、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)將大大提高。積極鼓勵社會力量辦園，市政府采取以獎代補、減免費用等方式扶持民辦幼兒園發(fā)展，截止目前，全市有注冊的社會力量舉辦的幼兒園116所，補充了政府辦園不足的問題。

三是強化管理，保教質(zhì)量不斷提升。規(guī)范審批注冊程序，明確監(jiān)管責(zé)任，嚴格審核幼兒園的辦園資格并定期組織年檢。對幼兒園實行分類管理，建立激勵機制，對取得辦園許可證的合格幼兒園，每年定期評定類別等級，把類別等級與享受政府扶持獎勵政策和核定收費標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，引導(dǎo)各級各類幼兒園不斷提高辦園水平和檔次。建立了園長、教師考核和資格審定制度，全市有45%的園長和幼兒教師取得了幼兒園教師資格。大力加強隊伍建設(shè)，積極引進培養(yǎng)人才，自2010年以來公辦幼兒園共引進專業(yè)人才19人，注重園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)，近五年來，全市500余名幼兒園教職工先后赴北京、上海等地接受了高層次專業(yè)培訓(xùn)，有效提高了其專業(yè)水平，全市幼兒教師專業(yè)學(xué)歷達標(biāo)率達到79.5%。創(chuàng)造性地實施了“結(jié)網(wǎng)互動，優(yōu)勢拉動，整體推動”的“三動”學(xué)前教育發(fā)展模式，通過城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對、到基層幼兒園支教、示范園巡回指導(dǎo)等方式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的示范、輻射和拉動作用，促進了城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。不斷提高幼兒教師待遇，公辦幼兒教師與中小學(xué)教師在工資、評優(yōu)、職稱等方面同等待遇，穩(wěn)定了幼教隊伍。積極開展教科研活動，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”不良傾向，推動幼兒園素質(zhì)教育深入實施。建立健全了各項安全管理制度和責(zé)任追究制，把安全責(zé)任層層分解落實到單位和個人，實現(xiàn)了全覆蓋、無縫隙化管理，近年來全市沒有出現(xiàn)大的安全事故。

二、存在問題

一是公辦幼兒園不足，入園難問題尚未得到根本解決。公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)量少，資源總量不足，由于公辦幼兒園和達標(biāo)民辦幼兒園不能滿足社會需求，對條件不達標(biāo)的民辦幼兒園只能讓其繼續(xù)維持，不能強行取締。以東城為例，共有幼兒園39所，公辦的只有3所，在園幼兒占24.6%，登記注冊的民辦幼兒園有10所，在園幼兒占32.4%；不予注冊的有28所，在園幼兒占43%。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還未舉辦公辦中心幼兒園，占應(yīng)建總數(shù)的35.9%；個別幼兒園收費高，群眾對“入公辦園難、入民辦園貴”現(xiàn)象反應(yīng)強烈。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源數(shù)量少，且主要集中在城區(qū)，遠不能滿足廣大人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。為了緩解入園難問題，公辦幼兒園不得不一再擴大班額，班額過大的現(xiàn)象十分突出。以東城為例，現(xiàn)有公辦幼兒園3所，共招生1407人，超規(guī)模招生387人。其中市第一實驗幼兒園16個教學(xué)班，招收幼兒716人，超規(guī)模招生236人，另有60余人因班額過大拒絕招收。其中小班最高班額達48人，超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)近一倍。幼兒園教職工和幼兒比為1：10.2（國家規(guī)定為1：6）。由于班額過大，增加了教職工工作量和管理難度，制約了管理水平和保教質(zhì)量的提高，同時帶來了一定安全隱患。

二是學(xué)前教育經(jīng)費投入不足，民辦幼兒園扶持政策落實不到位，大部分農(nóng)村及民辦幼兒園辦園條件簡陋。2010年，全市財政性學(xué)前教育經(jīng)費僅占財政性教育經(jīng)費的1.83%，其中94.3%的用于支付公辦人員工資待遇，用于改善辦園條件的經(jīng)費比重很低，對學(xué)前教育發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控作用難以充分發(fā)揮。優(yōu)惠政策落實不到位，我市縣鄉(xiāng)政府均未落實扶持民辦幼兒園的政策措施，民辦幼兒園土地出讓、園舍建設(shè)、設(shè)施配備、聘用教職工及日常運轉(zhuǎn)等所有成本全部由辦園者承擔(dān)，如民辦幼兒園供暖等價格還按照經(jīng)營性場所收費，運行成本很大，由于沒有享受政府優(yōu)惠政策，民辦幼兒園沒有足夠資金改善辦園條件，全市尚有24%的民辦幼兒園因辦園條件不達標(biāo)等原因尚未注冊，全市幼兒園園舍建筑達到省定標(biāo)準(zhǔn)的有48所，只占總量的9.5%。相當(dāng)一部分幼兒園不具備基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，教室簡陋，沒有必要的功能室，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾，有的存在危房現(xiàn)象，安全隱患突出。以河口區(qū)為例，按照《省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》要求，全區(qū)村辦和民辦幼兒園沒有一處能完全達到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)。

三是幼兒教師隊伍整體素質(zhì)亟待提高，部分幼兒園保教質(zhì)量不高。目前全市幼兒教師隊伍以非公辦人員為主體，全市共有幼兒園專任教師2750人，其中公辦605人，僅占22%，且主要集中在市、縣（區(qū)）直公辦幼兒園。除墾利縣外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園均未經(jīng)編制部門核定機構(gòu)和人員編制，其公辦教職工全部占用中小學(xué)教師編制。師資力量薄弱，聘請教師多為非專業(yè)人員，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，全市幼兒教師?？埔陨蠈W(xué)歷的只占47%，幼兒園專任教師具有合格學(xué)歷的2174人（除普通高中外的高中段以上學(xué)歷為合格），占總數(shù)的79.1%，但是其中48.5%的人是通過自學(xué)、函授等方式取得的學(xué)歷，所學(xué)知識不夠系統(tǒng)扎實，其專業(yè)素質(zhì)與全日制幼師畢業(yè)生懸殊較大。取得教師資格證書人數(shù)1235人，只占總數(shù)的45%。崗位培訓(xùn)不足，培訓(xùn)經(jīng)費少，2010年市級財政用于培訓(xùn)的經(jīng)費只有10萬元；由于幼兒教師配備少，工作量大，基本上沒有時間外出參加培訓(xùn)。幼兒教師特別是民辦幼兒園和非公辦教師工資待遇和社會地位偏低，占全市70.3%的農(nóng)村非公辦幼兒教師月平均工資1073元,還達不到我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)（1100元），且大部分沒有社會保障，既影響了隊伍的穩(wěn)定，又缺乏對優(yōu)秀人才的吸引，使農(nóng)村幼教師資隊伍的整體素質(zhì)長期得不到有效提升。同時，因工資待遇等多方面原因，民辦幼兒園難以招聘到優(yōu)秀園長和教師，隊伍不穩(wěn)定，影響了管理水平和保教質(zhì)量的提高。大部分民辦、村辦幼兒園由于設(shè)備設(shè)施缺乏、教學(xué)人員教育理念陳舊，保教質(zhì)量和管理水平低，部分幼兒園“小學(xué)化”教學(xué)傾向嚴重，不利于幼兒各種能力的培養(yǎng)與發(fā)展。

三、幾點建議

（一）進一步提高認識，落實責(zé)任，為學(xué)前教育發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，對于幼兒的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展具有重要的意義。學(xué)前教育涉及群眾切身利益，是重要的社會公益事業(yè)，近年來，國務(wù)院和省委、省政府多次專門研究學(xué)前教育，各級政府及有關(guān)部門要認真落實國家和省的相關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展學(xué)前教育工作。要切實建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補充的辦園體制，進一步明確和落實各級政府責(zé)任，對經(jīng)費投入、機構(gòu)設(shè)置、教師待遇等方面做出具體的規(guī)定，縣區(qū)根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需要應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)和專職人員，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立專職或兼職學(xué)前教育工作人員。各級黨委政府要把學(xué)前教育工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，加快推進其科學(xué)、快速發(fā)展。

（二）建立逐步增長的長效投入機制，不斷擴大學(xué)前教育資源。政府要建立穩(wěn)定的、逐步增長的學(xué)前教育投入機制，要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)，加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園，要積極落實政策資金，加快推進，確保新園盡早建成使用。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，通過優(yōu)惠用地、減免規(guī)費、以獎代補、派駐公辦教師等方式，支持民辦幼兒園上規(guī)模、上水平。充分發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)作用，在硬件建設(shè)、人員待遇、先進獎勵等方面給予補償，調(diào)動全社會投資學(xué)前教育的積極性，扶持民辦幼兒園向收費較低的普惠性幼兒園發(fā)展，切實解決“入園難”、“入園貴”問題。要科學(xué)、合理規(guī)劃學(xué)前教育資源，立足當(dāng)前實際，著眼發(fā)展長遠，科學(xué)制定學(xué)前教育規(guī)劃，把幼兒園建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、住宅小區(qū)建設(shè)審批、新農(nóng)村建設(shè)等有機結(jié)合起來，切實防止重復(fù)建設(shè)和建園空白。

（三）加強教師隊伍建設(shè)，進一步提高師資水平。建議由教育、編制部門為幼兒園科學(xué)核定機構(gòu)和人員編制，根據(jù)實際需要適當(dāng)增加編制，教育和人力資源部門應(yīng)增加幼師專業(yè)技術(shù)職稱評聘指標(biāo)和改進評選標(biāo)準(zhǔn)，為幼師晉升職稱提供平臺。要不斷完善與幼兒教育改革相適應(yīng)的教育培訓(xùn)制度，制定切實可行的培訓(xùn)規(guī)劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，使繼續(xù)教育更加富有實效。切實提高幼兒教師特別是農(nóng)村幼兒教師的待遇，市政府及有關(guān)部門要采取有力措施，依法保障農(nóng)村幼兒教師在進修培訓(xùn)、評選先進、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資待遇、社會保險等方面的合法權(quán)益，提高他們的工作積極性，增強幼兒教師崗位吸引力，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

（四）強化管理指導(dǎo)，規(guī)范辦園秩序，不斷提高學(xué)前教育水平。要進一步健全完善學(xué)前教育機構(gòu)審批注冊制度，建立跨部門合作機制，嚴格審批注冊標(biāo)準(zhǔn)，對于不合格的幼兒園要嚴格整改或依法取締。繼續(xù)做好對幼兒園實行分類管理和辦園水平評估制度，不斷完善幼兒園類別評估體系，增強幼兒園自我發(fā)展、自我約束的自覺性和主動性。進一步實施“三動”學(xué)前教育發(fā)展模式，充分發(fā)揮示范性幼兒園的示范、輻射作用，推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。有關(guān)部門要指導(dǎo)幼兒園認真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，杜絕學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，全面深入實施素質(zhì)教育，促進幼兒全面發(fā)展。狠抓安全管理，切實保障幼兒園師生的安全和健康，逐步立校園安全保衛(wèi)工作的長效機制，切實把幼兒園各項安全保衛(wèi)和管理工作落到實處，強化防范，嚴防各類事故的發(fā)生。