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3月下旬，財經委在市人大常委會副主任鄧洪愛同志的帶領下，對全市服務業(yè)發(fā)展情況進行了調研。先后聽取了市發(fā)改委和榮成市政府、高區(qū)管委、經區(qū)管委的工作情況匯報，與市直16個部門負責同志進行了座談，實地察看了服務外包示范基地、購物中心、物流中心、度假村等11個現(xiàn)代服務業(yè)項目建設情況，市、市、區(qū)人大常委會提供了本區(qū)域內服務業(yè)發(fā)展情況書面材料。現(xiàn)將調查的有關情況報告如下：

一、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近幾年來，市政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把推進服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為轉方式調結構的重大舉措來抓，在加強組織領導、健全工作機構、強化載體建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

（一）服務業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好。2010年，全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值703.73億元，增長17.7%，比上年提高4.8個百分點，占GDP的比重達到36.2%，同比提高1.8個百分點。服務業(yè)增加值增幅和占GDP的比重均位居全省第5位。

（二）現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。去年，現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值196.02億元，增長27.4%，分別比第三產業(yè)和GDP增幅高9.7和14.7個百分點。其中，金融業(yè)實現(xiàn)增加值38.58億元，增長7.2%；房地產業(yè)實現(xiàn)增加值83.74億元，增長22.1%；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)實現(xiàn)增加值19.14億元，增長13.2%；物流業(yè)實現(xiàn)增加值27億元，增長16%。會展業(yè)直接總收入約4.75億元，我市成功入選“中國十大魅力會議城市”。有承接服務外包業(yè)務能力企業(yè)56家，其中省重點服務外包企業(yè)5家。2010年，服務外包執(zhí)行金額1658.08萬美元。

（三）對經濟社會的貢獻度越來越大。2010年，服務業(yè)對GDP的貢獻率達46.6%，拉動GDP增長5.9%，比上年提高2.4個百分點。服務業(yè)實現(xiàn)稅收72.37億元，增長39.8%，占全市稅收收入172.77億元的41.9%。其中，現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)稅收43.48億元，占服務業(yè)稅收總額的60.08%；服務業(yè)實現(xiàn)地稅收入488142萬元，占全部地稅收入的比重為59.17%。服務業(yè)從業(yè)人員53.8萬人，占全部從業(yè)人員的比重達34.9%，已成為吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的主渠道。

二、存在的主要問題

一是占比仍然較低。主要表現(xiàn)在：服務業(yè)增加值占GDP和現(xiàn)代服務業(yè)增加值占整個服務業(yè)增加值的比重較低。2010年，我市服務業(yè)增加值占GDP的比重為36.2％，分別比濟南、青島低16.4、10.2個百分點，比全省、全國平均水平低0.4和6.8個百分點；現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重僅有27.9%，傳統(tǒng)服務業(yè)占比高達72.1%。其中，金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重僅為5.5%和2.7%；服務外包執(zhí)行額僅占全省總額的3.1%。

二是載體建設有待加強。服務業(yè)園區(qū)規(guī)模小，承載能力較弱，積聚、輻射效應不明顯；具有知名品牌、規(guī)模大、核心競爭力強的大型現(xiàn)代服務企業(yè)較少。全省服務業(yè)重點企業(yè)和服務名牌企業(yè)分別有100家和323家，我市只有4家和23家。另外，我市服務業(yè)利用外資比重較低，去年為20.5%，比全省、全國和沿海開放城市平均水平分別低9.5、21.6和29.5個百分點。

三是高端服務業(yè)人才短缺。目前，我市服務業(yè)從業(yè)人員的素質遠不能適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需要，金融、物流、旅游、外包、文化創(chuàng)意、動漫游戲等高端服務人才短缺已成為發(fā)展瓶頸，至今我市還沒有軟件系統(tǒng)分析員，高級程序員也寥寥無幾。

三、加快我市服務業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）充分認識加快發(fā)展服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的重大意義，增強責任感和緊迫感。服務業(yè)是反映一個國家和地區(qū)綜合實力和現(xiàn)代化程度的重要標志。加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，是推進產業(yè)結構調整、加快經濟發(fā)展方式轉變、提升區(qū)域競爭力的必然要求，是培育新的經濟增長點、壯大地方財源、擴大就業(yè)的有效途徑。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，服務業(yè)增加值比重比“十一五”末提高4個百分點，達到47%。我市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標是，到2015年服務業(yè)在國民經濟中的占比達到43%，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重達到40%。要完成這一目標，任務十分艱巨。各級各部門要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，真正把服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢牢抓在手上，切實抓出成效，努力形成以現(xiàn)代服務業(yè)為引領的現(xiàn)代產業(yè)體系。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加速推進。重點抓好以下幾方面：做大做強旅游會展業(yè)。突出發(fā)展富有特色的海上運動休閑、溫泉療養(yǎng)、文化節(jié)慶和民俗鄉(xiāng)村旅游，特別是要搞好溫泉的保護開發(fā)利用，使來威客人產生不泡溫泉就枉來的感覺，延長在威停留時間，著力打造“藍色休閑之都、世界宜居城市”品牌。圍繞打造特色會展城市這一目標，搞好會展場館及配套設施的完善，加強與國內外相關機構的聯(lián)絡溝通，積極引進具有一定層次和規(guī)模、與產業(yè)結構關聯(lián)度高、在國際國內有影響的會展活動。積極培育港口物流業(yè)?！栋雿u藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定，重點建設青煙威和日照四大臨港物流中心，建設中日韓區(qū)域經濟合作試驗區(qū)，打造東北亞國際航運綜合樞紐、國際物流中心、國家重要的大宗原材料交易及價格形成中心，支持符合條件的地區(qū)申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。目前，全國海關特殊監(jiān)管區(qū)整合序幕已經拉開，有的出口加工區(qū)將被整合為綜合保稅區(qū)或保稅港區(qū)。要搶抓機遇，努力爭取在出口加工區(qū)基礎上擴區(qū)升級設立綜合保稅區(qū)，搞好中韓火車輪渡項目的論證和爭取工作，為我市建設中日韓區(qū)域經濟合作試驗區(qū)的先行先試區(qū)和對韓貿易“橋頭堡”、開展保稅物流奠定堅實基礎。充分利用與韓國開展中韓陸海聯(lián)運汽車貨物運輸?shù)谋憷麠l件和石島冷鏈物流園區(qū)的集散功能，著力打造海洋商品國際交易中心和韓貨集散地。引導企業(yè)創(chuàng)新經營理念，加快二三產業(yè)剝離，培育一批適應現(xiàn)代制造業(yè)物流需要的專業(yè)化物流企業(yè)。大力發(fā)展文化產業(yè)。抓緊編制《市文化產業(yè)振興實施方案》，積極培育文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)，力爭“十二五”末文化產業(yè)增加值占GDP的比重超過5%。突出發(fā)展金融業(yè)。促進異地銀行和證券營業(yè)部在我市設立分支機構，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司、擔保公司等融資性企業(yè)和村鎮(zhèn)銀行、保險業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)。去年，房地產業(yè)實現(xiàn)稅收29.01億元，占服務業(yè)稅收的40.1%。要認真貫徹國家關于房地產市場調控的各項政策措施，促進房地產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。加快發(fā)展軟件和服務外包業(yè)。要全面落實《省關于加快軟件產業(yè)發(fā)展的意見》，鼓勵外包企業(yè)積極參與國際、國內舉辦的各大展會、外包說明會，進一步提升接包能力；吸引國際發(fā)包企業(yè)在我市設立分包中心和接包基地，力爭我市列為全國服務外包示范城市。積極發(fā)展科技信息商務和家庭服務業(yè)。加快科技創(chuàng)新平臺建設，推進電子政務、商務、企業(yè)信息化和社會服務信息化，加快信息產業(yè)化、產業(yè)信息化進程，大力發(fā)展會計、律師、技術咨詢等中介服務組織。要深入貫徹國務院和省政府關于加快發(fā)展家庭服務業(yè)的意見，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等業(yè)態(tài)，著力培植一批規(guī)模大、知名度高的名牌社區(qū)家政服務企業(yè)。

（三）搭建載體，推動服務業(yè)集約發(fā)展。進一步完善現(xiàn)有載體功能，切實抓好七個服務業(yè)重點城區(qū)、十個服務業(yè)重點園區(qū)、十個服務業(yè)重點企業(yè)和100個服務業(yè)重點項目建設，促進服務業(yè)向園區(qū)聚集，增強輻射帶動作用。高標準規(guī)劃建設軟件產業(yè)園、服務外包示范基地和文化產業(yè)基地。加強服務品牌培育，改進和創(chuàng)新招商方式，加大服務業(yè)招商引資力度。

（四）建立健全加快服務業(yè)發(fā)展的長效機制。一是完善政策扶持激勵機制。要全面落實國家及省、市出臺的各項政策措施，抓緊制定配套政策和實施細則，并認真搞好項目上報工作，努力爭取上級扶持資金。建議逐步增加服務業(yè)引導資金，采取財政獎勵政策，對經認定的技術先進性服務企業(yè)享受服務外包示范城市減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、離岸服務外包收入免征營業(yè)稅等政策。二是健全協(xié)調推進和考核機制。服務業(yè)辦公室要加強督導檢查和考核。要進一步明確各有關部門在引導、推動服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中的職責，形成齊抓共管的良好工作格局。要完善統(tǒng)計制度，切實抓好服務業(yè)特別是文化旅游、金融、物流、會展、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)的統(tǒng)計，為領導決策提供科學依據(jù)。三是建立人才引進和培養(yǎng)機制。要依托大專院校搞好服務業(yè)技能型人才的再培訓、再教育；堅持“引進”與“培養(yǎng)”并舉，有針對性地面向國內外引進一批急需的高端服務業(yè)人才，為實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展提供智力支撐。