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總書記在中央省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班和中央政治局會議上，對群團(tuán)組織參與社會管理及創(chuàng)新提出明確指示和要求。婦聯(lián)組織作為社會建設(shè)和管理的重要力量，在當(dāng)前構(gòu)建新型社會管理格局的大背景下，如何更好地關(guān)注民生、反映訴求、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、化解矛盾、提供服務(wù)，讓婦女兒童更平等、更便捷、更順暢地共享社會公共產(chǎn)品，是值得長期思考并探索實(shí)踐的重大課題。

一、參與社會管理及創(chuàng)新的重要意義

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理事關(guān)婦女兒童事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是婦聯(lián)組織新時期重大而緊迫的任務(wù)。首先，政府職能的轉(zhuǎn)變需要婦聯(lián)組織參與社會管理及創(chuàng)新。隨著“小政府、大社會”格局的逐步形成，政府的部分社會公共事務(wù)管理職能將逐步轉(zhuǎn)移出來，作為社會利益“調(diào)節(jié)器”、社會穩(wěn)定“變壓器”、社會大眾“服務(wù)器”的婦聯(lián)組織，必須在參與社會管理及創(chuàng)新中發(fā)揮更多、更大的作用。其次，婦聯(lián)自身的職能要求婦聯(lián)組織參與社會管理及創(chuàng)新。婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，雖不能直接出臺政策、也不能直接行政，但應(yīng)該充分發(fā)揮婦聯(lián)參與社會公共事務(wù)管理的自主性與靈活性，主動承接政府職能，協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。再次，婦女群眾的需求呼喚婦聯(lián)組織參與社會管理及創(chuàng)新。當(dāng)前，在婦女權(quán)益維護(hù)方面仍存在盲點(diǎn)和難點(diǎn)，老年婦女關(guān)愛貧乏、女大學(xué)生就業(yè)、留守流動?jì)D女兒童群體的權(quán)益保護(hù)等問題仍然存在，作為婦女群眾的“娘家人”，要幫助解決這些問題，就需要婦聯(lián)不斷拓展職能，積極參與社會管理及創(chuàng)新。

二、參與社會管理及創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來，工業(yè)新區(qū)各級婦聯(lián)組織緊緊圍繞政府的中心工作和婦女群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，主動承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，在服務(wù)婦女、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定等方面做了大量富有成效的工作，切實(shí)推動了全區(qū)婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。

一是堅(jiān)持把引領(lǐng)發(fā)展作為婦聯(lián)組織參與社會管理和創(chuàng)新的首要任務(wù)，深入推進(jìn)“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動”。今年以來以“巾幗示范村”創(chuàng)建為抓手，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為主線，引領(lǐng)農(nóng)村婦女全面參與新農(nóng)村建設(shè)。一是以“村在綠中”活動推動農(nóng)村環(huán)境全面整治。發(fā)動農(nóng)村婦女整治村容村貌，清理三大堆2172處，栽種櫻桃、柿子、石榴等各種樹木和經(jīng)濟(jì)林10萬多棵，修建“巾幗路”40多條，種植“巾幗林”48處，發(fā)揮了生力軍的作用。二是以科技培訓(xùn)促進(jìn)婦女增收致富。實(shí)施“巾幗培訓(xùn)計(jì)劃”，采取流動辦班和基地培訓(xùn)等形式，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和增收致富技能培訓(xùn)等各類培訓(xùn)18場（次），培訓(xùn)婦女2017人次，通過培訓(xùn)，農(nóng)村婦女參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力顯著提高。苘山的草莓種植、汪疃的葡萄種植、紫薯栽種、草廟子的蘋果、銀杏等帶動了農(nóng)村帶動400名婦女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，人均年收入達(dá)10000元以上。三是以“鄉(xiāng)下車間”帶動農(nóng)村閑置婦女勞力就業(yè)。經(jīng)過區(qū)、鎮(zhèn)兩級婦聯(lián)組織積極協(xié)調(diào)爭取，聯(lián)系海日漁網(wǎng)廠、得力電子廠和文登云龍繡品廠3個加工企業(yè)在汪疃鎮(zhèn)開辦3處“鄉(xiāng)下車間”，就近帶動100余名婦女就業(yè)。

二是堅(jiān)持把促進(jìn)和諧作為婦聯(lián)組織參與社會管理和創(chuàng)新的有效途徑，深入推進(jìn)巾幗文明行動。圍繞慶祝建黨九十周年，為弘揚(yáng)和謳歌弘揚(yáng)和謳歌中國共產(chǎn)黨的豐功偉績和工業(yè)新區(qū)所取得的巨大成就，新區(qū)黨工部（婦聯(lián)）舉辦了系列紀(jì)念活動。一是聯(lián)合組織和宣傳部門在夢海劇院隆重舉辦了工業(yè)新區(qū)慶祝建黨90周年“唱紅歌、頌黨恩、愛新區(qū)”專場文藝匯演。全區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校及巾幗文明隊(duì)的19支隊(duì)伍，700多人參加演出，通過紅歌傳唱激發(fā)了廣大黨員干部群眾對黨的無比熱愛之情，更加堅(jiān)定了投身新區(qū)建設(shè)的決心和信念。全區(qū)各級婦女組織也積極參與，以巾幗文明隊(duì)為載體，開展了豐富多彩的活動。草廟子鎮(zhèn)婦聯(lián)舉辦了黨史知識演講競賽；苘山鎮(zhèn)婦聯(lián)開展“萬人讀黨史”活動；汪疃鎮(zhèn)婦聯(lián)把六月定為“巾幗頌黨恩”主題活動月，開展了“慶祝建黨90周年健身舞暨紅歌傳唱”主題實(shí)踐活動，全鎮(zhèn)共有30個村29支代表隊(duì)參加比賽。二是以《工新區(qū)報》為載體，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“學(xué)黨史、知黨情、跟黨走”知識競賽答題活動，1000多人熱心答題，評出一二三等獎若干。

三是堅(jiān)持把維護(hù)權(quán)益作為婦聯(lián)組織參與社會管理與創(chuàng)新的重要職責(zé)，深入推進(jìn)“康乃馨維權(quán)服務(wù)行動”。堅(jiān)持維權(quán)與發(fā)展并重的工作思路，全力維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。一是整合資源，建立健全了維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級婦女兒童維權(quán)工作齊抓共管的格局。二是規(guī)范了來信來訪接待制度。實(shí)行首問責(zé)任制，妥善處理群眾來信來電和來訪案件，沒有1例越級上訪及群訪事件的發(fā)生。今年11月份，共接待來信來訪群眾31余人次、18起，調(diào)處率達(dá)99%以上。開通了12338婦女維權(quán)熱線，進(jìn)一步暢通了婦聯(lián)信訪渠道。三是廣泛開展法律法規(guī)宣傳教育活動。實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，采取多種形式大力宣傳普及《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婚姻法》等法律法規(guī)，提高了婦女群眾的法律素質(zhì)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力?！叭恕本S權(quán)周期間，草廟子、苘山、汪疃鎮(zhèn)婦聯(lián)利用趕大集的時機(jī)，向廣大群眾發(fā)放宣傳資料6000余份，接待咨詢?nèi)罕?73人次。四是加大女干部培養(yǎng)選拔工作。一大批優(yōu)秀女性走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，目前全區(qū)有副科級以上女領(lǐng)導(dǎo)干部62人，3個鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子全部配備女干部，她們以出色的政績，扎實(shí)的作風(fēng)贏得了干部群眾的尊重和贊譽(yù)。

四是堅(jiān)持把改善民生作為婦聯(lián)組織參與社會管理和創(chuàng)新的重要平臺，深入推進(jìn)婦兒關(guān)愛行動。一是開展社會媽媽活動。今年“六一”國際兒童期間，發(fā)動社會各界愛心人士，和機(jī)關(guān)干部為全區(qū)16孤貧兒童捐助愛心助學(xué)10000多元和學(xué)習(xí)用品。二是開展為貧困家庭送溫暖活動。1月23日，工業(yè)新區(qū)開展了節(jié)前大走訪一對一幫扶活動，全區(qū)170多名婦女干部積極參與，為草廟子鎮(zhèn)郭家莊村，李書榮、劉術(shù)珍，苘山鎮(zhèn)北道頭孫啟玲、北申格姜巧玲，汪疃鎮(zhèn)的樓下村于茂英、許家屯村魯風(fēng)菊等372位貧困母親和貧困家庭，為她們送去米、面、油和慰問金，這次活動共幫扶款物近22萬元；7月2日，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展二次走訪幫扶活動，372多名貧困家庭再次收到了200-500元不等的食品和生活用品。

五是堅(jiān)持把夯實(shí)基層作為婦聯(lián)組織參與社會管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程，深入推進(jìn)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)。一是進(jìn)一步夯實(shí)組織基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級基層組織示范創(chuàng)建活動，著力增強(qiáng)基層?jì)D女組織活力，創(chuàng)建了草廟子鎮(zhèn)北郭格、羅家莊、苘山鎮(zhèn)東馬格、西馬格、汪疃鎮(zhèn)西英武、小阮等15處區(qū)級先進(jìn)婦代會組織。二是切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。層層建立完善目標(biāo)考核機(jī)制，年初黨工部與各鎮(zhèn)婦聯(lián)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對全年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化和具體化，并定期下鄉(xiāng)檢查、督促落實(shí)，使每項(xiàng)工作有部署、有督導(dǎo)、有檢查、有總結(jié)，確保全面落實(shí)到位。建立了鎮(zhèn)婦干例會制度，按期召開例會，及時研究分析遇到的新情況和新問題。三是切實(shí)加大“婦女之家”建設(shè)力度。按照“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”的建設(shè)要求，堅(jiān)持工作重心下移，按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一簿冊，在全區(qū)169個村建立了“婦女之家”，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。開展“示范婦女之家”創(chuàng)建活動，每個鎮(zhèn)創(chuàng)建了5處高標(biāo)準(zhǔn)“婦女之家”。四是全力以赴推進(jìn)農(nóng)村女性進(jìn)村“兩委”工作。將其列入年初工作計(jì)劃，全力爭取組織、民政等部門的支持配合，共同推進(jìn)，制定下發(fā)了《關(guān)于做好女村婦女進(jìn)“兩委”的實(shí)施意見》，廣泛宣傳發(fā)動，廣大農(nóng)村婦女參與村兩委競選的熱情高漲，實(shí)現(xiàn)了村委會中100%至少有1名婦女成員，其中女村委會主任10名，比換屆前增幅300%；女支部書記5名。

三、面臨的問題

一是婦女群體思想觀念的復(fù)雜化、利益訴求的多樣化和社會需求的多元化，給婦聯(lián)組織如何更好地參與社會管理及創(chuàng)新提出了新的要求。

二是婦聯(lián)傳統(tǒng)思維和工作方式制約了參與角度拓寬和參與尺度的延伸。

三是婦聯(lián)組織和干部的專業(yè)化水平削弱了參與成果實(shí)效。

四是婦聯(lián)組織在資金、項(xiàng)目、人才、資源等方面十分薄弱，很難滿足各界婦女群眾多方位的需求。

四、參與社會管理及創(chuàng)新的對策和建議

婦聯(lián)組織在參與社會管理及創(chuàng)新中要自覺地把自身工作與發(fā)展社會主義民主法治對接，與構(gòu)建新型社會管理格局對接，與婦女群眾需求對接，立足協(xié)同，認(rèn)真履職，發(fā)揮優(yōu)勢，在參與社會管理及創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)婦女工作的新突破。

（一）提升協(xié)同意識，找準(zhǔn)參與社會管理及創(chuàng)新定位。一是從維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的戰(zhàn)略高度，主動承接政府在行政管理體制改革中轉(zhuǎn)移出來的有關(guān)婦女兒童的社會性、公益性、事務(wù)性的管理職能，積極拓展參與社會管理及創(chuàng)新的空間和領(lǐng)域，切實(shí)成為政府職能轉(zhuǎn)化中黨和政府的得力助手。二是加強(qiáng)同其它社會組織的溝通聯(lián)系與交流合作。在參與社會管理及創(chuàng)新的過程中，對一些涉及多方面利益的問題，婦聯(lián)組織必須注意從男女平等、兒童優(yōu)先的視角參與，營造各盡其能、各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的良好社會管理新格局。

（二）強(qiáng)化源頭介入，發(fā)揮參與社會管理及創(chuàng)新優(yōu)勢。一是要加大男女平等基本國策的宣傳，為女性平等地參與社會管理及創(chuàng)新營造良好的輿論環(huán)境。二是要圍繞黨委、政府關(guān)注的大事，抓住婦女群眾生產(chǎn)生活中的難事開展調(diào)查研究，為黨委政府決策提供參考信息和政策依據(jù)。三是要利用婦聯(lián)組織、人大女代表、政協(xié)女委員參政議政的優(yōu)勢，多途徑反映婦女的意愿和訴求，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題。

（三）解決民生問題，凸顯參與社會管理及創(chuàng)新實(shí)效。一是要通過多種途徑促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。要充分利用政府鼓勵全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，引導(dǎo)扶持城鎮(zhèn)婦女、失地、失業(yè)婦女、零就業(yè)家庭婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是要大力開展弱勢群體幫扶活動。重點(diǎn)做好關(guān)愛農(nóng)村失地婦女、農(nóng)村留守婦女、留守、流動兒童、空巢老人、下崗失業(yè)婦女、外出打工妹、失學(xué)女童、孤殘兒童等弱勢群體的社會公益事業(yè)。三是要建立長效機(jī)制，著力構(gòu)建婦女群眾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，確保婦女兒童平等享有發(fā)展資源，切實(shí)把婦女群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好。

（四）構(gòu)建培訓(xùn)平臺，提升社會管理及創(chuàng)新能力。一是要更新觀念，提高與時俱進(jìn)、創(chuàng)新工作的能力。婦聯(lián)干部要增強(qiáng)參與社會管理及創(chuàng)新的意識，不斷提升社會工作、調(diào)查研究、創(chuàng)新發(fā)展等綜合能力。二是要認(rèn)清形式，創(chuàng)新參與社會管理的方式方法。找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，以最大限度發(fā)揮婦聯(lián)組織參與社會管理及創(chuàng)新的作用。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)工作者隊(duì)伍。不斷提高婦聯(lián)組織參與社會管理及創(chuàng)新的專業(yè)化水平，提升職業(yè)道德素養(yǎng)，以新的精神面貌和新的工作狀態(tài)，從更高的層次發(fā)揮為婦女兒童提供服務(wù)的功能。