導(dǎo)語：農(nóng)民土地權(quán)益保障調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，不可避免地征用了大量農(nóng)村集體土地，各級政府認(rèn)真執(zhí)行土地征用的政策法規(guī)，努力做好征地補償安置工作，保證了經(jīng)濟建設(shè)的用地需求。但在補償安置中，還有不到位等情況的發(fā)生，損害了被征地農(nóng)民的利益，由此引發(fā)群眾上訪事件時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會的廣泛關(guān)注。切實做好征地補償安置工作，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，這是當(dāng)前土地管理需要重點解決的突出問題，也是國土資源部門服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的一項義不容辭的職責(zé)。

一、限制征用土地地范圍，減少圈占耕地行為

近幾年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟的不斷好轉(zhuǎn)，建設(shè)占用土地數(shù)量大幅上漲。征地數(shù)量大量增加，一方面是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的必然結(jié)果；另一方面，征用土地范圍過寬，建設(shè)占地又控制不嚴(yán)，造成了目前任何項目用地包括一般經(jīng)營性用地，都可以征用農(nóng)村集體土地。“有占必征”，既違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，又不能有效保護農(nóng)民利益。個別地方脫離實情和項目實際需要，盲目占用土地，征多用少，寬打窄用，既違反了土地利用總體規(guī)劃，擅自擴大規(guī)模，又導(dǎo)致了大量土地征而不用，長期閑置拋荒，人為加劇了建設(shè)用地供需矛盾，增大了被征地農(nóng)民的補償安置壓力。

征地是政府行為，改革征地制度，要求政府加快職能轉(zhuǎn)變，盡可能地減少自由裁量權(quán)。征地權(quán)不能濫用，更不能損害農(nóng)民合法權(quán)益，不能剝奪農(nóng)民的生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)。要嚴(yán)格界定征地范圍，“公益性用地”和“經(jīng)營性用地”，要通過不同方式取得土地。除國家機關(guān)和軍事設(shè)施用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等重點工程，由各級政府組織實施征用外，其他建設(shè)用地，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的作用，一律要通過有償方式取得。國家也明文規(guī)定了對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)四類經(jīng)營性用地一律納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍。對市場配置土地資源的要求和比例不斷提高。這對加快征地制度改革創(chuàng)造了條件。另外，我區(qū)為了彌補建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾，采用了全區(qū)建設(shè)用地統(tǒng)一調(diào)劑使用的方法，也在一定程度上避免了征而不用現(xiàn)象的發(fā)生。

同時，要堅持土地用途管制，嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃控制用地規(guī)模和范圍。任何單位和個人都不得違反土地利用總體規(guī)劃，擅自擴大用地規(guī)模，堅持按項目、按產(chǎn)業(yè)政策、按建設(shè)用地指標(biāo)、按投資強度提供用地，不斷提高土地的集約利用水平，杜絕盲目圈地造成土地閑置、拋荒。

二、依法落實補償政策，保證費用足額到位

征地補償安置經(jīng)費不到位，有的地方甚至存在層層克扣和挪用現(xiàn)象，這是當(dāng)前引發(fā)土地信訪多的一個重要原因。對于征地補償安置經(jīng)費的落實，現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定得很明確。目前出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵是執(zhí)行上的偏差。因此，嚴(yán)格依法辦事程序，是做好征地補償安置工作的前提和基礎(chǔ)。

一要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理實施條例和省土地管理法實施辦法規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。這是征地補償?shù)牡拙€。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，以被征地農(nóng)民生活水平不下降為原則，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)，盡可能給農(nóng)民多一些補償。同時要加快建立征地補償安置區(qū)片價格體系，根據(jù)土地區(qū)位條件確定征地補償安置區(qū)片價格，區(qū)片價格總體上不得低于按耕地年產(chǎn)值倍數(shù)計算的補償標(biāo)準(zhǔn)。二要認(rèn)真執(zhí)行征地公告、征地補償安置方案公告及征地補償?shù)怯浿贫?。這是規(guī)范征地補償安置程序、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要保證。要通過召開村民代表大會或聽證會，將征地方案及補償安置標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)戶見面，實行陽光操作，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要加強對征地補償安置經(jīng)費分配和使用的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩Π凑找?guī)定應(yīng)支付給農(nóng)民的安置補償費用，要全額發(fā)給農(nóng)民，不得搭車代扣，嚴(yán)禁侵占、截留和挪作他用。集體經(jīng)濟組織必須將征地補償費用的收取、支出、用途等向全體成員公布，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

三、實行以土地?fù)Q社保，保障農(nóng)民長遠生計

目前，征地大多采取貨幣形式一次性安置。這種方式簡單且便于操作，但只能保一時，不能管長遠。失地農(nóng)民一旦補償費用完，生活沒了來源，就會陷入困境，成了“種田無地、上班無崗、低保無份”的三無“貧民”，也給集體經(jīng)濟組織和各級地方政府增加了很大壓力。從被征地農(nóng)民的長遠生計考慮，改革現(xiàn)有的征地補償安置辦法勢在必行。近年來，各地都在積極探索保險、留用地、土地入股等安置辦法。我區(qū)在調(diào)查摸準(zhǔn)當(dāng)前征地補償中存在的突出問題的基礎(chǔ)上，借鑒浙江、廣東等省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對以土地?fù)Q社保、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度進行了初步探討和研究。結(jié)合我區(qū)的實際情況，積極鼓勵征地補償費采用分次支付的方式，補償年期可按承包合同剩余年限計算。目前，我區(qū)正在積極地征求各方面的意見，以從制度上保障被征地農(nóng)民的利益。

積極探索嘗試逐步建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金。對不同地區(qū)、不同年齡段的失地農(nóng)民給予相應(yīng)的基本生活保障，變一次性補償作為長遠性保障。被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來源，主要從土地征用補償費和土地有償使用政府收益及其他可用資金中解決。江蘇、浙江、廣東等地在這方面取得了比較成熟的經(jīng)驗，也取得了明顯的成效。既體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的原則，又針對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，切實維護了失地農(nóng)民的長遠利益。為我們工作的開展提供了可供借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

四、探索集體土地流轉(zhuǎn)，合理分配土地收益

改革現(xiàn)行的征地制度，必須同步推進各項配套制度改革，尤其是加快推進集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度改革。過去我們一直將集體土地當(dāng)作國有土地的附屬和補充，剝奪了農(nóng)民集體土地的部分財產(chǎn)權(quán)。進行集體建設(shè)用地使用制度改革，目的就是要在維護集體土地所有權(quán)權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過集體土地使用權(quán)的合理流動，實現(xiàn)集體土地資產(chǎn)的充分顯化，使農(nóng)民從土地上可以得到永續(xù)收益，從而建立起長期有保障的財產(chǎn)收入機制。

鑒于此，我區(qū)從盤活集體土地資產(chǎn)入手，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)使用集體土地，既可節(jié)省資金，辦理手續(xù)又方便快捷。其目的就在于還權(quán)于民、還利于民。在這一工作中，關(guān)鍵是要抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，積極構(gòu)建集體土地市場體系。首先，要適應(yīng)建立市場經(jīng)濟體制的要求，加快集體土地登記發(fā)證進度，理順集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰土地產(chǎn)權(quán)。只有明確集體土地的物質(zhì)性質(zhì)，還農(nóng)民以處置土地財產(chǎn)的權(quán)利，才能從根本上保障農(nóng)民的土地權(quán)益。其次，要按照市場經(jīng)濟的原則確定農(nóng)村土地等級，進行地價評估，顯化集體土地的資產(chǎn)價值。通過確定土地等級和評估地價，建立建設(shè)用地和農(nóng)用地相銜接的地價體系，防止土地流轉(zhuǎn)中地價的隨意性，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，保護農(nóng)民的利益。第三，推動現(xiàn)有集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，要更加有效地配置土地資源，必須充分發(fā)揮市場機制的作用。國有土地是這樣，集體土地也不例外。在強化用途管制和嚴(yán)格控制總量的前提下，允許集體土地使用權(quán)進入有形土地市場進行交易，實行有償、有限期流轉(zhuǎn)，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”，統(tǒng)一管理。在農(nóng)民自愿的前提下，實行以土地入股、租賃等方式，使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到長久的收益。第四，正確處理國家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，合理分配集體土地收益。地方人民政府本著“多予、少取、放活”的原則，確定合理的土地收益分配比例，把絕大部分土地增值收益留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，切實維護集體土地所有者、使用者的合法權(quán)利，特別是要保護原土地承包者的利益。集體土地流轉(zhuǎn)收益，應(yīng)主要用于建立農(nóng)民社會保障體系，改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面貌，以保護農(nóng)民的長遠利益。集體建設(shè)用地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，我區(qū)已在城南、太河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全區(qū)推開。去年共辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)23宗，面積122畝，處置集體土地資產(chǎn)額74萬元，使農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)增值中得到長久的收益。

五、加大土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為

當(dāng)前，一些地方違反規(guī)劃圈占土地、未批先用、邊報邊用、低價出讓土地等違法行為仍有發(fā)生。這些違法用地手續(xù)不全，沒有法律保障，對農(nóng)民的補償安置往往很難落實。杜絕各類違法用地，是保證征地補償安置工作落實的一項治本措施。必須切實加大土地管理執(zhí)法力度，強化國土資源部門的執(zhí)法職能，依法嚴(yán)肅查處各種違法用地行為，規(guī)范征地程序和批準(zhǔn)手續(xù)，維護良好的土地市場秩序。要將落實征地補償標(biāo)準(zhǔn)作為一項政策“高壓線”，作為政治法律來執(zhí)行，侵占、截留、挪用土地補償費等嚴(yán)重侵占農(nóng)民利益的行為，要發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以強有力的手段保證農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵犯。同時，加強社會輿論監(jiān)督，暢通土地信訪、舉報的渠道，調(diào)動農(nóng)民保護自身權(quán)益的積極性，做到事前防范、事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合。還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時對重大土地違法案件進行通報和曝光，做到查處一起、教育一方。去年以來，國務(wù)院省政府多次召開了進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，查處違法用地、圈占土地等違法行為的措施和決心前所未有，土地市場治理整頓的高度前所未有。各級領(lǐng)導(dǎo)對制止違法用地行為，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益提出了明確要求，關(guān)鍵在于地方政府和各有關(guān)的部門在具體工作中一步一步地抓好落實，切實從實踐“三個代表”的高度來認(rèn)真履行職責(zé)。