導(dǎo)語：法院量刑改革調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市人大常委會2011年工作計劃和主任會議安排，10月中旬，市人大常委會組織部分委員和、市人大代表，對市法院量刑規(guī)范化改革工作情況進行了調(diào)查。調(diào)查組聽取了市法院工作情況的匯報，現(xiàn)場旁聽了刑事庭審，查閱了有關(guān)案卷資料，并召開了由法院相關(guān)負責同志、職能庭室負責人和部分代表、群眾參加的座談會。現(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：

一、基本情況

今年以來，市法院認真按照上級法院的統(tǒng)一部署要求，緊密結(jié)合工作實際，不斷強化工作措施，積極推進量刑規(guī)范化改革工作，取得了明顯成效。今年1-10月份，全院共受理改革范圍內(nèi)的15類案件288件，審結(jié)237件，分別占同期全部刑事案件收結(jié)案總數(shù)的84.7%和85.3%，其中上訴7件，一審服判率97.1%，上訴案件二審全部維持原判。法院刑事審判庭先后被市委、市政府表彰為“人民滿意政法單位”，并榮立集體二等功、三等功各一次，被省高院表彰為“刑事審判工作先進單位”。

（一）強化工作措施，保障量刑規(guī)范化工作順利實施

一是精心組織，激發(fā)動力。法院成立了由院長任組長，分管院長任副組長，全體刑事審判人員參加的量刑規(guī)范化改革工作小組，負責這項工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排和具體實施。同時，組織召開會議，傳達上級法院量刑規(guī)范化工作會議精神，通過學(xué)習(xí)研究，開展討論交流，充分認識量刑規(guī)范化的意義、作用和內(nèi)容，進一步激發(fā)了審判人員積極參與量刑規(guī)范化工作的積極性，為量刑規(guī)范化工作的有效實施奠定了堅實的思想和理論基礎(chǔ)。

二是加強學(xué)習(xí)，提高能力。采取舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等形式，組織刑事審判工作人員對最高法院《量刑指導(dǎo)意見》、《量刑程序指導(dǎo)意見》和省法院《量刑指導(dǎo)意見實施細則》進行學(xué)習(xí)，使法官盡快熟悉并掌握新的量刑方法和量刑幅度。通過組織開展庭審觀摩，交流學(xué)習(xí)，全體審判人員逐漸適應(yīng)了量刑規(guī)范化的庭審程序，較好地理解和掌握了量刑步驟和量刑方法。

三是加大投入，增強實力。市法院將量刑規(guī)范化改革列入法院重要工作，認真研究制定方案，明確任務(wù)，在人力、物力、財力等方面全力保障。根據(jù)改革工作的需要，抽調(diào)一名具有一定調(diào)研能力的刑法研究生充實到刑庭工作。專門為量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)配備一臺服務(wù)器，明確具體的系統(tǒng)維護人員，為刑事審判人員配齊電腦、打印機等設(shè)備，為扎實穩(wěn)妥推進量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)提供了良好的技術(shù)支持。

四是加強溝通，形成合力。法院加強與檢察、公安、司法、行政等部門的協(xié)調(diào)溝通，對公安、檢察、法院、律師在量刑規(guī)范化工作中的定位和分工進行了明確，就量刑建議的提起、對庭審中量刑事實的調(diào)查與辯論等問題與檢察機關(guān)作了進一步溝通，確保了量刑規(guī)范化工作順利推進。

（二）圍繞三個并重，推動量刑規(guī)范化工作深入開展

一是定罪與量刑并重，切實保障量刑公開透明。在向被告人送達起訴書的同時，將檢察機關(guān)的量刑建議書一并送達被告人，并將量刑納入法庭審理程序。在法庭調(diào)查、法庭辯論等階段，注重突出量刑程序，注重查明量刑方面的事實和證據(jù)，注重聽取控辯雙方對量刑的意見，充分保障公訴人、辯護人和其他訴訟參與人就量刑問題發(fā)表意見，保證了量刑的公開透明。今年以來，市檢察院共提出量刑建議180余份，法院均在建議幅度內(nèi)予以判處。

二是說理與判決并重，著力規(guī)范量刑自由裁量權(quán)。加強刑事裁判文書的量刑說理，要求承辦法官將是否采納公訴人、被告人和辯護人發(fā)表的量刑建議及理由在刑事裁判文書中進行全面客觀的分析論理。加強判后釋明，宣判之前或宣判時向控辯雙方及被告人說明量刑的過程和結(jié)果，告知被告人的犯罪事實所對應(yīng)的基準刑、各種量刑情節(jié)對基準刑的調(diào)節(jié)幅度等，引導(dǎo)被告人息訴服判。

三是實踐與創(chuàng)新并重，不斷豐富量刑規(guī)范化內(nèi)容。一方面，對照省法院《量刑指導(dǎo)意見實施細則》，對常見的罪中、罪前、罪后量刑情節(jié)中涉及到的量刑幅度進行了進一步明確和規(guī)范。例如，《實施細則》規(guī)定：對于累犯可以增加基準刑的10-40%，確定為25%；對于已滿十六周歲不滿十七周歲的未成年人犯罪，可以減少基準刑的20-50%，確定為30%。這樣，使《實施細則》在實踐中更具有操作性，量刑也更加規(guī)范、具體、均衡。另一方面，對未列入改革范圍的刑事案件，也比照《量刑指導(dǎo)意見》、《實施細則》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)被告人罪中、罪前、罪后量刑情節(jié)，在相應(yīng)量刑幅度內(nèi)進行量刑，從而進一步豐富了量刑規(guī)范化的形式和內(nèi)容。

（三）全面落實要求，確保量刑規(guī)范化工作取得實效

一是量刑過程更加公開透明，規(guī)范量刑意識明顯增強。改革前，庭審主要圍繞是否構(gòu)成犯罪以及構(gòu)成何種罪名進行控辯，在法庭上不涉及量刑，量刑工作主要由承辦法官、合議庭、審委會確定，因量刑不透明，導(dǎo)致有些公正的判決當事人也不服判。量刑規(guī)范化改革后，將量刑納入庭審，作為法庭調(diào)查、法庭辯論的一個重要環(huán)節(jié)，在注重犯罪事實、證據(jù)調(diào)查的同時，也注重量刑情節(jié)的調(diào)查和辯論，使檢察機關(guān)和律師也參與到量刑活動中，從而使量刑行為更加公開透明，有效減少了量刑的隨意性。

二是量刑活動更加公正均衡，辦案效率和質(zhì)量明顯提高。通過推進量刑規(guī)范化改革，減少了案情相同或相似案件的量刑差異，個案之間的量刑更加均衡，而且量刑公正被社會、公眾所看到，被參與訴訟各方直接感受到，被案件當事人切身地體會到，當庭認罪率、當庭宣判率和服判息訴率明顯上升。

三是對當事人的權(quán)利保護更加有力，辦案的效果明顯提升。將量刑調(diào)查等納入庭審，將量刑標準公布于眾，有力保障了被告人的合法權(quán)利，特別是將賠償和退贓明確作為量刑情節(jié)后，被告人及其親屬為獲得從輕處罰，積極賠償、退贓退賠，維護了被害人合法權(quán)益，有效化解了社會矛盾，取得了較好的社會效果。

四是監(jiān)督渠道更加通暢便捷，司法公信力和權(quán)威性明顯提升。通過量刑規(guī)范化改革，法官的量刑思路清晰可見，自由裁量權(quán)的運用有章可循，裁量尺度的大小有據(jù)可查，社會各方對量刑的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，對刑事審判工作更加滿意、更加理解、更加支持，進一步樹立了司法權(quán)威和公信力，贏得了社會各界的普遍認可。

二、存在的問題

從前段工作看，市法院的量刑規(guī)范化工作取得明顯成效，但同時也存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

第一，傳統(tǒng)量刑模式對量刑的影響仍然較大。一方面，由于傳統(tǒng)量刑方法簡單、快捷，在案多人少的情況下，個別審判人員為了加快辦案進度，對傳統(tǒng)估算的量刑方法還沒有完全摒棄；另一方面，對于比較復(fù)雜的案件，還不能靈活掌握量刑規(guī)范化的方法和技巧，一定程度上還存在機械、僵化地運用量刑規(guī)范的現(xiàn)象。

第二，相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)與配合仍需加強。個別案件偵查機關(guān)收集證據(jù)不夠全面，尤其對酌定量刑情節(jié)以及對犯罪嫌疑人量刑有利的證據(jù)材料收集不夠或者不夠詳細，加之被告人收集、提供證據(jù)的能力較低，在庭審過程中難以就量刑問題進行有效辯論，影響了量刑辯論程序的開展。

第三，宣傳普及工作任重道遠。量刑規(guī)范化改革在法院系統(tǒng)開展不到一年，與改革相關(guān)的偵查和檢察機關(guān)、律師和當事人對量刑規(guī)范化改革的認識還不夠深入，全社會對量刑規(guī)范化改革工作還不夠了解，對改革工作造成一些困難，加大宣傳力度勢在必行。

三、意見建議

一是加強學(xué)習(xí)提高，轉(zhuǎn)變思想觀念。量刑規(guī)范化改革是新中國刑事法制發(fā)展過程中又一項具有里程碑意義的大事，政法部門特別是人民法院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行社會主義法治理念，以改革創(chuàng)新的精神，腳踏實地的工作，求真務(wù)實的作風(fēng)，扎實穩(wěn)妥地推進這項工作，不斷提高刑事審判人員的思想水平和業(yè)務(wù)能力，確保如期完成改革任務(wù)。

二是加強環(huán)節(jié)把握，規(guī)范量刑工作。下步工作中，市法院要以《量刑指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)，注重環(huán)節(jié)把握，把量刑規(guī)范化改革引向深入，使量刑事實查明在法庭、量刑輕重辯論在法庭、量刑結(jié)果滿意在法庭，實現(xiàn)陽光審判、透明司法，提高服判率，減少司法成本，維護社會和諧。

三是加強協(xié)調(diào)配合，推進改革進程。量刑規(guī)范化改革是一項系統(tǒng)工程，從偵查、起訴、辯護、審判，都需要通力配合，步調(diào)一致。市法院要及時匯報工作開展情況，取得上級支持。繼續(xù)加強與政法其他部門的相互配合，溝通情況，解決問題，形成合力，并形成制度，堅持下來。

四是強化宣傳引導(dǎo)，提高社會共識。市法院積極通過各種有效途徑和方式，不斷加大對量刑規(guī)范化改革工作宣傳的力度，使其精神和要義，為社會所認知。要主動邀請人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)督員參加刑事案件旁聽，誠懇接受監(jiān)督，虛心聽取社會各界對這項工作提出的意見和建議，依靠社會的力量，共同推進這項改革工作深入實施。