檢察官法學(xué)習(xí)情況調(diào)研報(bào)告
時(shí)間:2022-06-25 06:19:13
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為進(jìn)一步推動(dòng)檢察官隊(duì)伍建設(shè),支持檢察院依法履行職責(zé),前段時(shí)間,市人大常委會(huì)組織調(diào)查組,對(duì)市人民檢察院貫徹實(shí)施《檢察官法》情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、基本情況
《檢察官法》自頒布實(shí)施以來(lái),市人民檢察院不斷完善創(chuàng)新管理方法,努力優(yōu)化檢察官隊(duì)伍結(jié)構(gòu),認(rèn)真履行檢察職責(zé),為維護(hù)全市社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),先后榮獲“全市檢察機(jī)關(guān)文明接待示范窗口”、“全省先進(jìn)基層院”、“全省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
(一)多措并舉,營(yíng)造了檢察工作良好氛圍。一是組織學(xué)習(xí)《檢察官法》。市人民檢察院定期采取舉辦知識(shí)講座、集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、撰寫(xiě)心得體會(huì)等多種方式,認(rèn)真組織檢察官深入學(xué)習(xí)《檢察官法》,保證每一名干警熟知檢察官的權(quán)利和義務(wù),提高貫徹《檢察官法》的自覺(jué)性和主動(dòng)性,增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感。二是注重宣傳《檢察官法》。通過(guò)電視、報(bào)紙等新聞媒體,采用印發(fā)宣傳資料、提供法律咨詢(xún)、制作活動(dòng)展板、組織社會(huì)監(jiān)督員活動(dòng)等形式,宣傳檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé),努力提高社會(huì)知曉度和群眾認(rèn)同感,最大限度地爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)檢察工作的關(guān)心和支持。三是開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。市人民檢察院組織一批優(yōu)秀的干警組成“青年檢察干警法律宣講團(tuán)”,走進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村和學(xué)校舉辦專(zhuān)題講座,現(xiàn)場(chǎng)為咨詢(xún)問(wèn)題的群眾釋疑,增強(qiáng)了檢察官的社會(huì)責(zé)任感,拓寬了檢察機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系渠道。
(二)嚴(yán)格管理,完善了選人用人考評(píng)機(jī)制。一是規(guī)范選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持凡進(jìn)必考、凡升必考,積極引進(jìn)高素質(zhì)人才。五年來(lái),共選調(diào)招錄本科以上學(xué)歷各類(lèi)人才17人,其中研究生1人,通過(guò)全國(guó)司法考試14人,使檢察官隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持依法任免,凡是提請(qǐng)任命為檢察官的人員都必須具備法定的任職資格,所有檢察官的任免都必須提請(qǐng)市人大常委會(huì)通過(guò)。二是嚴(yán)格考核考評(píng)機(jī)制。按照《檢察官法》的要求,堅(jiān)持平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合,確立了“創(chuàng)新、規(guī)范、廉潔、高效”的工作理念,對(duì)各項(xiàng)工作制度進(jìn)行了修訂完善,構(gòu)建了績(jī)效考核體系。三是建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制。采取民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方式,全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。目前,市人民檢察院中層干部中35歲以下的12人,占中層干部總數(shù)的36%,中青年干警逐漸成為檢察事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量,有效激發(fā)了檢察隊(duì)伍的活力。通過(guò)良好的用人導(dǎo)向,檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了風(fēng)正氣順、團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(三)夯實(shí)基礎(chǔ),提高了檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)思想政治教育。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”等一系列主題實(shí)踐教育活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)了檢察干警的法制意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是重視高層次和專(zhuān)業(yè)型人才培養(yǎng)。積極支持和鼓勵(lì)中青年檢察官參加法律碩士等高學(xué)歷教育,培養(yǎng)專(zhuān)家型、復(fù)合型人才。五年來(lái),有2人先后被評(píng)為全面檢察理論研究人才、全面檢察宣傳先進(jìn)個(gè)人,5人獲得全省民行系統(tǒng)“十佳辦案人”、偵監(jiān)部門(mén)優(yōu)秀辦案人、全市“十佳公訴人”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。三是大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵。認(rèn)真開(kāi)展庭審觀摩、優(yōu)秀公訴人論辯賽、案件質(zhì)量點(diǎn)評(píng)、法律文書(shū)評(píng)比等各種崗位練兵活動(dòng),切實(shí)提高了檢察官的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督,依法行使了檢察職權(quán)。一是依法履行檢察職能。與公安、法院密切配合,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。五年來(lái),共批捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人1214人,起訴3250人,始終保持了對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,對(duì)405起未成年人犯、初犯、偶犯和輕微犯罪案件,依法從寬處理,最大限度減少社會(huì)消極因素,取得了較好的社會(huì)效果。二是不斷加大訴訟監(jiān)督力度。深入開(kāi)展立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),針對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn),努力營(yíng)造公正嚴(yán)明的司法環(huán)境。五年來(lái),監(jiān)督立案66件,追捕追訴漏犯80人,依法提出刑事抗訴案件8件,對(duì)民事行政裁判提請(qǐng)、建議提請(qǐng)和發(fā)出再審檢察建議39件。三是依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。緊緊圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)問(wèn)題,嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、瀆職失職等大案要案。五年來(lái),共立查國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件58件67人,為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1500余萬(wàn)元。同時(shí),市人民檢察院與全市14個(gè)部門(mén)建立了社會(huì)化預(yù)防協(xié)作網(wǎng)絡(luò),交流預(yù)防信息,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),積極營(yíng)造清正廉潔的社會(huì)環(huán)境。
二、存在的問(wèn)題
近年來(lái),市人民檢察院在貫徹實(shí)施《檢察官法》方面取得了明顯成績(jī),但是也存在一些困難和問(wèn)題。一是《檢察官法》的社會(huì)知曉度有待提高。對(duì)《檢察官法》的宣傳力度和深度不夠,檢察工作的透明度不高,社會(huì)各界和人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察官的憲法及法律地位和作用認(rèn)識(shí)還不到位。二是檢察官隊(duì)伍建設(shè)有待提升。專(zhuān)家型、復(fù)合型的高層次檢察人才稀缺,少數(shù)干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平還有待提高。工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),監(jiān)督缺位、監(jiān)督不到位的問(wèn)題仍然存在。三是相關(guān)履職保障機(jī)制有待完善。因經(jīng)費(fèi)等原因,部分機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善,基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)尚未達(dá)到上級(jí)檢察院的要求。
三、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步加大宣傳力度,積極優(yōu)化檢察工作環(huán)境。要在通過(guò)各種媒介和方式進(jìn)一步向社會(huì)宣傳檢察工作的同時(shí),積極開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)活動(dòng),增強(qiáng)檢察工作的透明度和公信力,進(jìn)一步拓展接受人民群眾監(jiān)督的渠道,促使檢察人員加強(qiáng)自身道德修養(yǎng),不斷提升檢察機(jī)關(guān)良好形象。要大力宣傳忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé),體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型,深入開(kāi)展向模范檢察官學(xué)習(xí)的活動(dòng),使全社會(huì)更加理解、支持檢察工作,努力形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持檢察工作的良好氛圍。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高廉潔執(zhí)法水平。一是加大檢察教育培訓(xùn)力度。要大力開(kāi)展以提高業(yè)務(wù)技能為核心的正規(guī)化分類(lèi)培訓(xùn),完善培訓(xùn)機(jī)制,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,進(jìn)一步改善和優(yōu)化檢察隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。要廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽,提高干警執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。二是依法加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理。要依法執(zhí)行檢察官任命、晉升、獎(jiǎng)懲、免職制度,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家司法考試制度,通過(guò)良好用人導(dǎo)向,激勵(lì)廣大干警拼搏進(jìn)取,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。三是加強(qiáng)自身廉政建設(shè)。要引導(dǎo)干警樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,不斷增強(qiáng)檢察干警的自我防范意識(shí)。
(三)進(jìn)一步突出工作重點(diǎn),全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是積極參與社會(huì)治安綜合治理。充分發(fā)揮批捕、公訴檢察職能,對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及涉黑涉惡等重大刑事犯罪堅(jiān)持快捕快訴,使犯罪分子依法受到嚴(yán)懲,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作。要將訴訟監(jiān)督工作作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過(guò)暢通監(jiān)督渠道,突出監(jiān)督重點(diǎn),增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督。三是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要進(jìn)一步加大查辦職務(wù)犯罪工作力度,制定查辦職務(wù)犯罪案件工作考評(píng)辦法,嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供司法保障。要把預(yù)防職務(wù)犯罪落實(shí)到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)與其他部門(mén)的聯(lián)系,積極交流預(yù)防信息,最大限度地預(yù)防和減少職務(wù)犯罪,形成全社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪的“互動(dòng)機(jī)制”。
(四)進(jìn)一步完善保障機(jī)制,推動(dòng)檢察工作健康發(fā)展。要合理配置人力資源,改善人員編制結(jié)構(gòu),使更多取得法律職業(yè)資格的優(yōu)秀人才進(jìn)入檢察官隊(duì)伍。要建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制,保障檢察官的職業(yè)待遇,增強(qiáng)檢察官的職業(yè)榮譽(yù)感和進(jìn)取心,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)檢察官的工作積極性。要逐步增加對(duì)檢察院的經(jīng)費(fèi)投入,加大經(jīng)費(fèi)保障工作力度,努力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、裝備設(shè)施等方面存在的問(wèn)題,為檢察機(jī)關(guān)和檢察官履行法律監(jiān)督職能提供必要的、充足的物質(zhì)保證。