導(dǎo)語：老干局離退休制度調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1982年2月20日，中共中央頒布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。隨后，一批為共和國作出了卓越貢獻(xiàn)的老干部大規(guī)模引退，同時一批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。以此為發(fā)端，中國逐步建立了干部任期制和公務(wù)員制度，使得干部管理和退休逐步規(guī)范化、制度化。干部離退休制度，對新時期干部隊伍建設(shè)、黨的事業(yè)和國家政權(quán)的建設(shè)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。隨著形勢地發(fā)展，老干部工作正處于發(fā)展過程中的一個新的節(jié)點，如何既能體現(xiàn)黨和政府對離休干部的特殊保障照顧，又能盡快適應(yīng)新形勢，建立以退休干部為主體的服務(wù)管理體系，成為一道嶄新的工作命題。

一、干部退休制度的建立和實施，具有十分重大的意義

退休制度妥善解決了新時期黨和國家干部隊伍面臨的嚴(yán)重問題。據(jù)資料統(tǒng)計，1979年，中央管理的干部中，60歲以上者占50.55%，其中65歲以上者占26.7%，省市自治區(qū)黨委常委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡在61歲以上。許多老干部年高體衰，積勞成疾，很難承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的繁重工作。隨著干部退休制度的實行，大批老干部離退休或者退居二線。據(jù)新華社1992年9月8日報道:在《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》頒布實行10周年時，“我國已有193萬干部離休，464萬干部退休”。大量在職官員的離退休，同時解決了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)大量超編、官多兵少的問題。隨之，機構(gòu)臃腫的狀況發(fā)生改變，順利實現(xiàn)了新老干部的交替。如果我們聯(lián)系改革開放30年來中國在政治、經(jīng)濟、文化的諸多成就和社會的巨大變化，考察一批又一批中青年干部在新時期中國特色社會主義的建設(shè)中發(fā)揮的作用及其業(yè)績，退休制度建立的現(xiàn)實意義就更加清晰。

退休制度打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實際存在的“終身制”，為領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和限任制的實行奠定了基礎(chǔ)。由于傳統(tǒng)習(xí)慣勢力的影響，干部、職工隊伍中能上不能下、能進不能出、能升不能降、能留不能去、能干不能退的傾向普遍地、長期地存在著。退休制度關(guān)于任職年齡的規(guī)定，打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實際存在的“終身制”，在全社會深刻地傳播和樹立了一到規(guī)定年齡就應(yīng)退（離）休的意識，并使之深入人心，成為了全社會的共識，為實現(xiàn)干部的年輕化、知識化奠定了人事管理的制度基礎(chǔ)。這種遍及整個社會的強烈的意識和氛圍，有利于后來干部人事制度改革的深化，為后來的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和限任制奠定了基礎(chǔ)。

退休制度是對馬克思主義政權(quán)建設(shè)思想的一個創(chuàng)新。在國際共產(chǎn)主義運動史上，長期存在著黨和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的現(xiàn)象。我國“”的發(fā)生，也與實際存在的領(lǐng)袖職務(wù)終身制聯(lián)系在一起，這一弊端嚴(yán)重地?fù)p害了這些國家無產(chǎn)階級政黨的利益和社會主義事業(yè)。隨著新時期干部退休制度的建立，老干部特別是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的離退休，不僅順利地廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，而且使黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度朝著建立完善的社會主義民主政治和政治文明的方向大踏步的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度上的這一改革和創(chuàng)新，在全世界社會主義國家的政治發(fā)展史上屬于首創(chuàng)，是對國際共產(chǎn)主義運動的貢獻(xiàn)。

二、老干部服務(wù)管理工作的實踐與探索，逐步深化了對老干部工作規(guī)律的認(rèn)識

歷屆區(qū)委、區(qū)政府的高度重視與支持，是黨的老干部工作政策得到順利全面貫徹和落實的根本保障。歷屆區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)堅持把老干部工作中存在的重大問題及發(fā)展意見和建議列入重要日程，放在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局來謀劃和推動。適時制定出臺《進一步加強老干部工作的意見》，對工作中的成熟經(jīng)驗以文件的形式固定下來。區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志堅持親自關(guān)心過問老干部工作，每年專門聽取老干部工作匯報，帶頭聯(lián)系老干部，帶頭與老干部交朋友，及時研究和解決老干部工作中的重大問題和重要事項，自覺做關(guān)心老干部、重視老干部工作的模范。并通過媒體宣傳與工作激勵等形式，積極營造全社會尊老敬老的良好氛圍，在社會上努力推動形成尊重老干部就是尊重黨的光榮歷史，愛護老干部就是愛護黨的寶貴財富，學(xué)習(xí)老干部就是學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，重視發(fā)揮老干部作用就是重視黨的重要政治資源的共識同，是全面落實各項老干部政策的根本保障。

堅持不懈地抓好離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)，是確保老同志離崗不離黨的組織、離崗不離黨的教育的有效保障。把離退休干部黨支部建設(shè)作為一項長期的重要任務(wù)和落實老干部政治待遇的主抓手，堅持做到對老干部黨支部與在職干部黨支部一樣布置學(xué)習(xí)任務(wù)，一樣發(fā)放學(xué)習(xí)材料和資料，一樣列入每年的黨建工作評比表彰范圍，有力保障了老干部黨支部工作充滿生機與活力。針對離退休干部黨支部的特點和階段性目標(biāo)，合理調(diào)整組織設(shè)置，建立完善組織建設(shè)、培訓(xùn)教育、考評表彰等制度，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容，增強凝聚力與戰(zhàn)斗力。在全區(qū)老干部黨組織和老干部中廣泛開展“五好”老干部黨支部創(chuàng)建活動和“五好”老干部評選表彰，深入開展“島城先鋒”老干部黨建品牌創(chuàng)建等活動，在老干部中取得了凝心聚力、服務(wù)大局的明顯成效。

堅持不懈地完善各項老干部政治制度，形成長效工作機制，是準(zhǔn)確把握“基本政治待遇不變”這一政策原則的有效保障。區(qū)委堅持專門為老干部配發(fā)文件，保證離休干部與在職干部一樣閱讀文件，及時了解黨的路線方針政策和國家大事；堅持組織離休干部聽重要報告、邀請老同志參加某些重要會議和重要活動等并按規(guī)定有代表上主席臺。每年至少組織四次老干部區(qū)情考察活動；區(qū)委、區(qū)政府堅持每年兩次向老干部通報本地經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，有重大問題隨時通報。區(qū)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)堅持在重要節(jié)日和重大政治活動中對老干部開展多種形式的慰問活動，認(rèn)真研究老干部提出的意見建議，及時解決提出的實際困難。區(qū)老干部工作部門代表區(qū)委、區(qū)政府每年春節(jié)和中秋節(jié)對全區(qū)每一位老干部進行登門走訪慰問。各單位普遍堅持重大節(jié)日普遍訪、生病住院及時訪、生活困難經(jīng)常訪、行動不便定期訪、突發(fā)情況隨時訪的“五訪”制度。這些做法既是有效載體，更是長效機制。

老干部是否共享改革發(fā)展成果，這不單純是老同志滿意不滿意的問題，而是關(guān)系到堅持執(zhí)政為民的原則問題。按照“單位盡責(zé)、社會統(tǒng)籌、財政支持、加強管理”的原則，確保了離休干部離休費保障機制、醫(yī)藥費保障機制、財政支持機制的健全完善和有效運轉(zhuǎn)。其中，企事業(yè)單位老干部的離休費、醫(yī)療費逐步并入社會統(tǒng)籌和社會保險軌道，徹底擺脫了單位經(jīng)濟效益優(yōu)劣給落實老干部待遇所帶來的影響，消除了老同志的后顧之憂。離休干部生活補貼逐年提高，有效保障了老干部生活水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。其中，護理費標(biāo)準(zhǔn)由初期的51元提高到現(xiàn)在每人每月600元，增長了近12倍；離休干部的住房得到了全面解決，對住房面積不達(dá)標(biāo)的部分根據(jù)相關(guān)政策實行貨幣補償政策。部分老同志按規(guī)定享受提高享受廳局級、縣處級政治生活待遇、副司局級醫(yī)療待遇等；將離休干部全部納入了保健干部范圍。在走訪中聽到老干部說的最多的話就是：現(xiàn)在黨給的生活待遇太好了，真沒有什么不滿意的了。

只有真正把老干部作為經(jīng)濟社會建設(shè)的寶貴人才資源，注重凝聚老干部的智慧，才能真正發(fā)揮老干部對區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的積極推進作用。注重引導(dǎo)廣大老同志關(guān)注區(qū)情、支持發(fā)展，堅持在加強黨的基層組織建設(shè)、培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部、維護社會穩(wěn)定、培養(yǎng)教育青少年、以及經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域中搭建平臺，充分發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢。為三個文明建設(shè)開展建言獻(xiàn)策活動，年均征集建議30余條。在參與抗震救災(zāi)捐款、2014年世園會建設(shè)等方面，老干部通過捐款、實際參與等形式都展現(xiàn)出老干部的高風(fēng)亮節(jié)。創(chuàng)城期間，從“五老”隊伍聘請了236名網(wǎng)吧和娛樂場所義務(wù)員監(jiān)督員，堅持每天上崗值勤，為凈化文化市場環(huán)境發(fā)揮了積極作用。不少老同志在離休退休之后，仍自覺堅持點點滴滴地為人民做好事。他們不但嚴(yán)于律己，而且抱著高度的政治責(zé)任感，嚴(yán)格地要求和教育自己的子女和其他親屬。老同志這一件一件事情本身似乎并不轟轟烈烈，但是整個說來，它對我們社會的改造，特別是青少年的教育，具有不可估量的、巨大而又深遠(yuǎn)的意義。

做好老干部工作，離不開上下聯(lián)動、齊抓共管、密切配合的工作格局。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全了區(qū)老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開工作調(diào)度會議加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各成員單位均立足本職，充分把各項政策用足用活，為老干部工作開“綠燈”。在歷次機構(gòu)改革中，區(qū)委、區(qū)政府按照“老干部工作機構(gòu)只能加強，不得削弱”的要求，始終保持著老干部工作機構(gòu)的穩(wěn)定，編制和人員配備得當(dāng)，并由區(qū)委老干部局局長兼任區(qū)委組織部副部長，增強了溝通協(xié)調(diào)工作力度。各街道充分利用社區(qū)資源組織開展老干部服務(wù)工作，駐區(qū)單位、企業(yè)及其他社會團體以志愿者的形式積極參與為老干部服務(wù)工作，形成了各有關(guān)部門齊抓共管、社會各方面積極參與的工作格局，有效保障了黨和政府各項老干部政策能不折不扣地得到落實。

三、加強對退休干部的管理服務(wù)工作，是黨管干部原則的重要體現(xiàn)和延伸，也是促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面

端正心態(tài)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，創(chuàng)新理念，是做好退休干部服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一。首先，老干部工作部門要消除“不該管”的心態(tài)，充分發(fā)揮組織機構(gòu)健全、工作隊伍充實、實踐經(jīng)驗豐富、管理制度完善的優(yōu)勢，針對退休特點不斷加強調(diào)研，提出完善和改進意見，切實履行服務(wù)管理退休干部的職責(zé)；其次，退休干部原工作單位要消除“不愿管”的心態(tài)，充分發(fā)揮服務(wù)管理主體的作用，應(yīng)安排專人分管、專人具體負(fù)責(zé)做好退休干部服務(wù)管理工作；第三，社區(qū)要正確認(rèn)識退休干部既是社會上普通老年人的一員，又有不同于一般社會老年人的特殊性，要消除“不好管”的心態(tài)，充分利用豐富資源，服務(wù)管理好退休干部；第四，作為退休干部，要認(rèn)識到退休干部服務(wù)進入社區(qū)是大勢所趨，必須打破過去“青春獻(xiàn)給黨，退休國家養(yǎng)，困難找組織，去世單位葬”的思維定式。要消除“不服管”的心態(tài)，主動實現(xiàn)由“單位人”到“社會人”的思想轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會化服務(wù)管理。

整合各種資源，集聚多方力量，完善“五位一體”的運行模式，有序推進退休干部服務(wù)管理工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是強化引導(dǎo)，部門盡職。各級老干部部門應(yīng)切實履行服務(wù)管理退休干部的職能，以改革創(chuàng)新精神，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促供養(yǎng)關(guān)系所在單位及其主管部門積極營造退休干部養(yǎng)、醫(yī)、教、學(xué)、樂、為的良好環(huán)境，確保他們安度晚年、頤養(yǎng)天年、益壽延年。二是突出主體，單位盡責(zé)。按照“退休干部的日常服務(wù)管理由供養(yǎng)關(guān)系所在單位負(fù)責(zé)”的要求，所在單位要積極為退休干部排憂解難，關(guān)心他們的合理需求，保障他們的政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利。三是面向社會，社區(qū)盡力。按照“按規(guī)定移交到街道、社區(qū)的，由所在街道、社區(qū)負(fù)責(zé)”和“在保持原有服務(wù)關(guān)系、管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，方便離退休干部就近學(xué)習(xí)、就近活動、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用”的要求，社區(qū)要利用以生活照料、衛(wèi)生保健、體育健身、文化教育和法律援助等為主要內(nèi)容的社區(qū)生活服務(wù)中心、醫(yī)療保健中心、文化娛樂中心和物業(yè)管理中心的資源優(yōu)勢，積極為有需要的退休干部開展“四就近”服務(wù)。四是依托支部，同伴盡心。按照“充分發(fā)揮離退休干部黨支部在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用”的要求，離退休干部黨支部要把握離退休干部之間經(jīng)歷相近，語言相通，思想感情容易產(chǎn)生共鳴的特點，采取結(jié)對互助、劃片關(guān)照的辦法，有效發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。五是立足家庭，子女盡孝。按照“逐步建立和完善家庭、單位、社區(qū)、黨委和政府工作部門相結(jié)合的服務(wù)管理體系”的要求，要通過設(shè)立“養(yǎng)老道德評議臺”、評選“孝老愛親模范”等方式，引導(dǎo)子女為退休干部營造生活上照顧、心理上溝通、精神上撫慰等理解與關(guān)愛、健康與和諧的家庭親情氛圍。

按照“六個老有”的基本要求，不斷創(chuàng)新工作形式，豐富工作內(nèi)容，依托現(xiàn)有社會資源，把退休干部服務(wù)管理工作納入服務(wù)體系之中。一是共享發(fā)展成果，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，優(yōu)先考慮滿足老有所養(yǎng)的基本需求。二是完善醫(yī)保機制，逐步把退休干部的醫(yī)療納入現(xiàn)有特殊人員醫(yī)療保障體系中，滿足老有所醫(yī)的基本需求。三是運用適宜方式，要通過參觀經(jīng)濟發(fā)展成就、開展社會實踐活動，舉辦“紅色之旅”革命傳統(tǒng)教育等活動，滿足老有所教的基本需求。四是采取征訂報刊、發(fā)放資料、專題輔導(dǎo)、座談討論、相互交流和支持上老年大學(xué)等形式，滿足老有所學(xué)的基本需求。五是根據(jù)退休干部的身心特點和興趣愛好，依托老年體協(xié)、老干部藝術(shù)團等文體組織，廣泛開展老年體育、文藝、書畫等文體活動，豐富退休干部的精神文化生活，滿足老有所樂的基本需求。六是按照退休干部的專業(yè)特長、興趣愛好、身體素質(zhì)等情況，本著自覺自愿、量力而行的原則，有組織地引導(dǎo)他們圍繞經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面，盡己所能地參與調(diào)研咨詢、科技攻關(guān)、專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、人才培養(yǎng)等工作，滿足老有所為的基本需求。

要創(chuàng)新退休干部服務(wù)管理工作，必須有效突破各種條件的制約，盡力落實“七項到位”的保障措施。一是機構(gòu)設(shè)置到位。要按照機構(gòu)設(shè)置與離退休干部工作量相匹配的原則，凡離退休干部達(dá)到一定的人數(shù)以上都要設(shè)立專職機構(gòu)；凡有離退休干部正式黨員3人以上的都要單獨建立黨支部，并推薦在職黨員兼任支委，協(xié)助支書開展服務(wù)管理工作。二是人員配備到位。要按照退休干部總數(shù)據(jù)實核定編制和配備人員，因編制限制配備專人不現(xiàn)實的，可聘請德高望重、身體健康、熱心參與、樂于奉獻(xiàn)的離崗?fù)损B(yǎng)人員擔(dān)任協(xié)管員。三是經(jīng)費安排到位。每年要按照適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)核定退休干部服務(wù)管理經(jīng)費和活動經(jīng)費。其中：活動經(jīng)費留給現(xiàn)管理服務(wù)單位或主管部門用于組織開展活動；管理經(jīng)費按人頭撥給老干部部門，主要用于組織全局性的活動。四是陣地建設(shè)到位。區(qū)（縣）級以上一般都設(shè)有規(guī)模適中、功能齊全的老年大學(xué)、老干部活動中心。街道和社區(qū)也要按規(guī)定設(shè)立老年學(xué)校和綜合性老干部活動場所。五是臺賬建立到位。參照離休干部信息庫的項目，由所在單位、主管部門、居住社區(qū)和老干部局建立退休干部電子信息基本情況臺賬，并做到及時維護，為規(guī)范化服務(wù)管理退休干部夯實基礎(chǔ)。六是政策配套到位。要及時出臺服務(wù)管理退休干部的配套政策，以政策的推動力推進整體工作，以政策的約束力解決難點問題。七是制度規(guī)范到位。既要規(guī)范涉及退休干部有關(guān)待遇的養(yǎng)老保險、看病就醫(yī)、走訪慰問等制度，又要規(guī)范在職人員職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、督促檢查、考核獎懲等制度，通過規(guī)范運行各項制度，促使退休干部服務(wù)管理工作避免隨意性，增強有效性。