導(dǎo)語：司法局隔離戒毒工作調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，特別是近幾年，境外大量流入我國境內(nèi)，國內(nèi)制販，特別是冰毒、搖頭丸等新型的違法犯罪活動呈上升趨勢,吸毒人員規(guī)模不斷擴(kuò)大,我國禁毒工作形勢日趨嚴(yán)峻。為有效遏制制販吸食違法犯罪行為，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，國家于2012年6月正式頒布實施《禁毒法》，把過去的強(qiáng)制戒毒和勞動教養(yǎng)戒毒合并為強(qiáng)制隔離戒毒，針對原有戒毒制度的缺陷，建立起集生理脫毒、身心康復(fù)、重返社會“三位一體”的戒毒康復(fù)新模式，形成了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)場所、戒毒藥物維持治療的多層次戒毒工作體系。最近，省禁毒委和省司法廳、勞教局做出關(guān)于做好強(qiáng)制隔離戒毒人員的收治及管理教育準(zhǔn)備工作的決定后，筆者將如何做好本所的強(qiáng)制隔離戒毒工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動緊密相結(jié)合，通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，形成了開展強(qiáng)制隔離戒毒工作的一點初淺看法，現(xiàn)拋磚引玉，以共同商榷。

一、強(qiáng)制隔離戒毒工作的指導(dǎo)思想及任務(wù)目標(biāo)

強(qiáng)制隔離戒毒工作是一項系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，是確保社會和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，因此，必須堅持以黨的十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)強(qiáng)制隔離特色，把場所安全穩(wěn)定作為做好強(qiáng)制隔離戒毒工作的前提和保障，以強(qiáng)化心理調(diào)適、鞏固戒斷信心為重點，以習(xí)藝性勞動為輔助，融合校園、企業(yè)、醫(yī)院先進(jìn)管理理念，綜合運用教育、醫(yī)療、心理、習(xí)藝等多種手段和方法，通過開辦禁毒形勢、心理衛(wèi)生、法律法規(guī)、道德禮儀、實用技能等各類培訓(xùn)，有針對性地對其行為、思想、生理、心理、體能等方面進(jìn)行綜合性康復(fù)矯治，最終幫助其達(dá)到戒除毒癮的目標(biāo)，并杜絕強(qiáng)制戒毒人員“擅自離所、非正常死亡、所內(nèi)犯罪、所內(nèi)吸毒”等安全事故以及外部人員襲擾、破壞，為社會和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

二、強(qiáng)制隔離戒毒工作的組織機(jī)構(gòu)及收治設(shè)施

（一）組織機(jī)構(gòu)。強(qiáng)制隔離戒毒所一般可設(shè)小型所（300人至800人）、中型所（800人至1500人）和大型所（1500人至3000人），筆者認(rèn)為，鑒于戒毒醫(yī)療康復(fù)的特定性，一般以建大型所為宜，以便充分發(fā)揮利用醫(yī)療設(shè)施資源。其組織機(jī)構(gòu)可參照原勞教戒毒組織形式，設(shè)置大隊、中隊及班組。

（二）收治設(shè)施。1、場地管教用設(shè)施。生活、學(xué)習(xí)、習(xí)藝、居住等用房，按司法部現(xiàn)代化文明勞教所標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并增設(shè)脫毒康復(fù)用房設(shè)施。2、醫(yī)療設(shè)施。一般須配備：（1）檢測設(shè)備。配備彩超、X光機(jī)CR系統(tǒng)（X光片免沖洗，直接輸出）和生化設(shè)備、除顫器、呼吸機(jī)、氧氣瓶、觀察治療床、束縛床等（數(shù)量按需匹配）。（2）脫毒藥品。聯(lián)系藥監(jiān)局審批、購買戒毒專用藥品，并配置專用保險柜，專人專管。筆者認(rèn)為，鑒于強(qiáng)制隔離戒毒的戒毒特性，一般強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)建立與之相配的專業(yè)性醫(yī)院和康復(fù)中心及戒毒警示教育基地，三者既對內(nèi)，亦可面向社會，以達(dá)到綜合治理之目的。

三、強(qiáng)制隔離戒毒管理模式設(shè)想

目前，強(qiáng)制隔離戒毒工作雖有《禁毒法》作法律依據(jù)和保障，司法部勞教局也出臺了《強(qiáng)制隔離戒毒人員管理辦法（試行）》，但由于沒有具體管理細(xì)則，致使這項工作科學(xué)有效開展受到一定影響。在此情況下，為確保按時、順利收治強(qiáng)制隔離戒毒人員，確保場所安全穩(wěn)定，筆者認(rèn)為在《禁毒法》的框架內(nèi)，可以先行借鑒勞教人員三種管理模式，根據(jù)戒毒康復(fù)規(guī)律和強(qiáng)制隔離戒毒人員隔離戒毒的期限和戒斷風(fēng)險程度動態(tài)評估結(jié)果，將強(qiáng)制隔離戒毒人員分為一級、二級、三級管理對象，動態(tài)升降，規(guī)定相應(yīng)活動區(qū)域，享受不同處遇。

一級管理對象：包括未經(jīng)過脫毒期的強(qiáng)制隔離戒毒人員，經(jīng)急性脫毒期管理但入所時間較短的強(qiáng)制隔離戒毒人員，企圖擅自離所、行兇滋事或擅自離所被追回以及正在接受相應(yīng)處罰的強(qiáng)制隔離戒毒人員，企圖自傷自殘以及正處于治療期的自傷自殘強(qiáng)制隔離戒毒人員等。由于一級管理對象的狀態(tài)各異、情況復(fù)雜，因此，管理時間要有一定的彈性空間，以90到120天為宜，通過嚴(yán)格考核評估，由分管警察和專業(yè)醫(yī)務(wù)人員提出每一名強(qiáng)制隔離戒毒人員具體管理時間申請，經(jīng)相關(guān)大中隊研究，管理部門審核，報分管所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。該管理期間要充分體現(xiàn)封閉性、強(qiáng)制性、治療性和保護(hù)性，嚴(yán)格限定活動區(qū)域，強(qiáng)化體能康復(fù)訓(xùn)練、急性脫毒治療、人員看管、危害知識教育、所規(guī)所紀(jì)教育等，為其順利接受下一步管理打下良好基礎(chǔ)。

二級管理對象：即經(jīng)批準(zhǔn)，解除一級管理的強(qiáng)制隔離戒毒人員。該管理時間可設(shè)定為解除一級管理至強(qiáng)制隔離戒毒期滿3個月之前。期間，管理氛圍相對寬松，除統(tǒng)一作息時間外，享有較大活動區(qū)域和活動自由，主要進(jìn)行常規(guī)的生理、心理治療和治療成效的保持、鞏固及提高，加大法律法規(guī)教育、心理健康知識教育、思想道德文化教育、習(xí)藝性勞動意識及習(xí)慣培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)及其他各類專題教育培訓(xùn)的力度，努力幫助戒除其毒癮，將其打造成遵紀(jì)守法、講究社會公德、自強(qiáng)自立、健康向上、服務(wù)社會的有用之人。

三級管理對象：包括強(qiáng)制隔離戒毒期限執(zhí)行一年以上，入所后表現(xiàn)一直較好的強(qiáng)制隔離戒毒人員和強(qiáng)制隔離戒毒剩余期限3個月以下的強(qiáng)制隔離戒毒人員。期間，實行寬松性管理，主要任務(wù)是繼續(xù)鞏固生理和心理治療效果、掌握社會謀生技能，為順利融入社會打好堅實基礎(chǔ)。綜合表現(xiàn)較好的，經(jīng)個人申請，親屬具保，所在大中隊考察，管理部門審核，強(qiáng)制隔離戒毒所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，與公安機(jī)關(guān)做好接茬銜接工作，可以回家探視配偶和直系親屬，探視時間視路途遠(yuǎn)近，以2至3天為宜。

四、強(qiáng)制隔離戒毒人員的考核獎懲

《禁毒法》規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)可以根據(jù)強(qiáng)制隔離戒毒人員的所內(nèi)表現(xiàn)和診斷評估情況，對強(qiáng)制隔離戒毒人員做出提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的意見和延長強(qiáng)制隔離戒毒期限的意見（延長強(qiáng)制隔離戒毒期限最長為一年），提前解除強(qiáng)制隔離戒毒意味著剩余期限不再執(zhí)行，延長強(qiáng)制隔離戒毒期限則具有一定的彈性空間。鑒于《禁毒法》這一規(guī)定和司法部勞教局（戒毒局）《強(qiáng)制隔離戒毒人員管理辦法（試行）》規(guī)定要求，強(qiáng)制隔離戒毒所必須定期對強(qiáng)制隔離戒毒人員進(jìn)行考核，并根據(jù)強(qiáng)制隔離戒毒人員的所內(nèi)表現(xiàn)情況進(jìn)行獎懲。但由于目前無具體實施細(xì)則可供操作，為認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，切實做好強(qiáng)制隔離戒毒工作，充分體現(xiàn)公平、公正、文明、科學(xué)原則，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是在實際操作中參照對勞教人員實行的三級管理等級處遇，按照司法部勞教局（戒毒局）有關(guān)規(guī)定，從遵守紀(jì)律、教育學(xué)習(xí)、生活衛(wèi)生、康復(fù)訓(xùn)練、習(xí)藝勞動等方面嚴(yán)格進(jìn)行考核，但是有關(guān)處遇標(biāo)準(zhǔn)要比前者有所提高，包括從管理教育的開展、習(xí)藝勞動的時間及強(qiáng)度、生活衛(wèi)生的條件、康復(fù)訓(xùn)練的設(shè)施等方面，充分體現(xiàn)人性化特點，同時突出探視、探訪、咨詢、矯治、娛樂等功能，并且在根據(jù)《禁毒法》相關(guān)規(guī)定，對強(qiáng)制隔離戒毒人員做出提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的決定時，盡可能把握執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒期限1年以上至1年半期間，是否延長強(qiáng)制隔離戒毒期限的診斷評估的時間，也應(yīng)盡可能把握在司法部勞教局（戒毒局）試行辦法規(guī)定的2年期滿前的后期，以相應(yīng)延長教育轉(zhuǎn)化的時間，爭取將其轉(zhuǎn)化，慎用、少用懲罰手段，以凸顯兩者身份的原則不同。但是，特殊情況不在此限。

五、強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行工作亟待明確的問題及建議

由于目前我們對強(qiáng)制隔離戒毒工作尚處于嘗試階段，缺乏實踐經(jīng)驗，但是從理論探索的角度來看，筆者認(rèn)為開展強(qiáng)制隔離戒毒工作，亟需明確以下幾個主要問題：

（一）關(guān)于收容標(biāo)準(zhǔn)問題。根據(jù)《禁毒法》規(guī)定，懷孕或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女一律不收；不滿十六周歲的未成年人可以不收。但除此之外，諸如嚴(yán)重疾病、傳染病（性病除外）、精神病患者及盲、聾、啞、呆、傻無自理能力人員，日常生活不能自理的嚴(yán)重殘疾人，70歲以上的老年人等，都亟需在收容標(biāo)準(zhǔn)上予以明確。筆者認(rèn)為，除上述人員除外，收容強(qiáng)制隔離戒毒人員須憑縣級以上公安機(jī)關(guān)《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》，并根據(jù)司法部勞教局《強(qiáng)制隔離戒毒人員管理工作辦法（試行）》規(guī)定、艾滋病毒檢測結(jié)果，和入所健康查體（化驗肝功、乙肝五項、血常規(guī)、艾滋病抗體，拍胸片，做心電圖、腹部B超等）情況接收。

（二）關(guān)于嚴(yán)重疾病的處置問題。強(qiáng)制隔離戒毒人員存在普遍體質(zhì)差、傳染性疾病多等情況，特別是一些突發(fā)嚴(yán)重疾病，短期內(nèi)會極大地危及強(qiáng)制隔離戒毒人員的生命安全，加之目前勞教場所醫(yī)療資源薄弱、醫(yī)療水平相對偏低，一旦強(qiáng)制隔離戒毒人員出現(xiàn)嚴(yán)重疾病，極易發(fā)生所內(nèi)死亡現(xiàn)象，而如果由勞教場所負(fù)責(zé)帶其到社會醫(yī)院就診治療，除不可預(yù)測的安全風(fēng)險極大外，場所還會承擔(dān)巨額的醫(yī)療費用。因此，如何處置強(qiáng)制隔離戒毒人員所患嚴(yán)重疾病，是開展強(qiáng)制隔離戒毒工作首要面臨的一個突出問題。筆者認(rèn)為，最好的辦法是加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒醫(yī)療工作，通過政府的大力扶持、幫助，形成與強(qiáng)制隔離戒毒人員收容規(guī)模相適應(yīng)、能有效處置其所患各種疾病的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)施及醫(yī)療水平，一方面服務(wù)于強(qiáng)制隔離戒毒人員，一方面面向社會，開展相關(guān)工作。

（三）關(guān)于“出口”問題。司法部勞教局（戒毒局）《強(qiáng)制隔離戒毒人員管理工作辦法（試行）》，對患有嚴(yán)重疾病、短期內(nèi)有生命危險的以及家庭或個人出現(xiàn)特殊情況，需辦理出所的，已有明確的規(guī)定，但是關(guān)于撤銷強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行問題未作表述。根據(jù)《禁毒法》規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒是由縣級公安機(jī)關(guān)決定，在實際執(zhí)行過程中，一旦出現(xiàn)需撤銷強(qiáng)制隔離戒毒的情況，由誰來決定撤銷，誰來執(zhí)行，如何保證公平、公正，如何接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等等，筆者認(rèn)為亟需明確。

（四）關(guān)于執(zhí)行權(quán)屬委托問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒的決定權(quán)在公安部門，執(zhí)行權(quán)由公安、司法行政（勞教機(jī)關(guān)）共同承擔(dān)，強(qiáng)制隔離戒毒人員的提前解除和延長期限的決定權(quán)也在公安機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，結(jié)合勞教工作長期以來的執(zhí)行經(jīng)驗，從執(zhí)法的科學(xué)性、公平性和便捷性等方面考慮，強(qiáng)制隔離戒毒人員的提前解除和延長期限的決定權(quán)應(yīng)由或委托司法行政（勞教機(jī)關(guān)）及省級機(jī)關(guān)來執(zhí)行。

（五）關(guān)于保護(hù)性約束措施使用問題?！督痉ā芬?guī)定，“對可能發(fā)生自傷、自殘等情形的戒毒人員，可以采取相應(yīng)的保護(hù)性約束措施”。由于使用保護(hù)性約束措施是一項嚴(yán)格、嚴(yán)肅的執(zhí)法活動，因此，對其種類、情形、程序和管理的要求亟需予以明確。

（六）關(guān)于診斷評估體系問題?！督痉ā泛退痉ú縿诮叹郑ń涠揪郑稄?qiáng)制隔離戒毒人員管理工作辦法（試行）》規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行一年后，經(jīng)診斷評估，對于戒毒情況良好的強(qiáng)制隔離戒毒人員，強(qiáng)制隔離戒毒所可以提出提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的建議；強(qiáng)制隔離戒毒兩年期滿前，經(jīng)診斷評估，對于需要延長戒毒期限的，由強(qiáng)制隔離戒毒所提出延長戒毒期限的建議。由此不難看出，診斷評估結(jié)果是決定強(qiáng)制隔離戒毒人員在強(qiáng)制隔離戒毒所戒毒期限長短的一個重要依據(jù)，是警察管理強(qiáng)制隔離戒毒人員的合法、有效手段，因此，必須制定詳細(xì)的評估項目、嚴(yán)密的評估程序，建立有效的監(jiān)督保障體系，以確保診斷評估公平、公正，真實反映強(qiáng)制隔離戒毒人員戒毒康復(fù)的情況。但是，在相關(guān)細(xì)則出臺前，迫于工作需要，從體現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒人員對的防御能力和強(qiáng)制隔離戒毒場所戒毒工作的成效角度出發(fā)，對強(qiáng)制隔離戒毒人員進(jìn)行診斷評估，至少應(yīng)包括強(qiáng)制隔離戒毒人員的生理、心理、行為及社會功能的改善狀況等方面。

六、強(qiáng)制隔離戒毒工作須把握的幾項原則

（一）大局原則。通過不斷完善強(qiáng)制隔離戒毒工作，逐步將強(qiáng)制隔離戒毒所建設(shè)成富有特色的戒毒康復(fù)基地、禁毒教育基地，向社會開放，走向社會“現(xiàn)身說法”，為社會服務(wù)，為青少年服務(wù)，發(fā)揮其在“依法禁毒、構(gòu)建和諧”工作中突出的職能作用，在全社會營造禁絕的良好氛圍。當(dāng)前，擺在我們面前的首要工作是克服困難，積極探索，努力做好強(qiáng)制隔離戒毒工作。

（二）康復(fù)原則。強(qiáng)制隔離戒毒的最終目的是實現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒人員的康復(fù)治療。因此，強(qiáng)制隔離戒毒場所的一切管理活動，包括強(qiáng)制性的體能訓(xùn)練、強(qiáng)制性的教育培訓(xùn)、組織開展的習(xí)藝勞動等都必須有利于和服務(wù)于康復(fù)治療這一目的。

（三）人文原則?！督痉ā反_立了管理民警及執(zhí)業(yè)專職醫(yī)師與戒毒人員之間更多的是康復(fù)治療、教育矯治的關(guān)系，從而要求我們在管理中要以更加耐心細(xì)致的關(guān)懷、更加科學(xué)的治療方法、更加有效的治療手段，來實現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒人員生理和心理康復(fù)的目標(biāo)。具體說，就是理解他們因吸毒而產(chǎn)生的一些精神痛苦和不正常的心理及行為，關(guān)心他們，維護(hù)他們的合法權(quán)益，滿足他們的合理要求，如改善居住、生活及衛(wèi)生條件，開通親情電話，對身體疾病給予及時治療，重樹其做人的尊嚴(yán)，讓其重新燃起生活的希望，從而使戒毒成為其自覺行動。加強(qiáng)人文關(guān)懷及治療，一方面在脫毒階段及時給予科學(xué)合理的醫(yī)藥干預(yù)，盡量減輕其痛苦，使其較平穩(wěn)地渡過脫毒階段；另一方面采用有針對性的心理疏導(dǎo)、正面教育、社會幫助、文體活動等綜合措施，使戒毒人員在戒毒期間的生活過得充實、緊張，淡化其對心理渴求。

（四）素質(zhì)原則。管理警察及醫(yī)務(wù)人員是強(qiáng)制隔離戒毒工作的具體執(zhí)行者，其自身的素質(zhì)、涵養(yǎng)和精神風(fēng)貌以及對戒毒的理念，決定著人性化管理能否在強(qiáng)制隔離戒毒中體現(xiàn)和落實。因此，必須對管理警察及醫(yī)務(wù)人員不斷地加強(qiáng)教育培訓(xùn)，改善其知識結(jié)構(gòu)，使其熟悉本專業(yè)的基本知識和相應(yīng)的法律和心理學(xué)、管理學(xué)科的知識，更新戒毒理念，并加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，培養(yǎng)強(qiáng)烈事業(yè)心，增強(qiáng)責(zé)任感。具體說，就是在強(qiáng)制戒毒工作實施前，采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，組織管理警察及醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)《禁毒法》、司法部勞教局《強(qiáng)制隔離戒毒人員管理工作辦法（試行）》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，增強(qiáng)依法管教水平；對相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行戒毒治療業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，其中對開展強(qiáng)制戒毒工作的醫(yī)務(wù)人員須進(jìn)行毒麻藥品管理使用專業(yè)培訓(xùn)，以取得毒麻藥品處方權(quán)；對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行臨床醫(yī)學(xué)知識培訓(xùn)，特別是急救業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高處置水平。

七、建立聯(lián)合管控幫教一體化工程體系

強(qiáng)制隔離戒毒人員普遍毒癮依賴程度較高，戒斷后容易復(fù)吸且屬于艾滋病高危人群。要徹底戒除其毒癮，做好艾滋病檢測防控工作，凈化社會環(huán)境，單靠勞教戒毒機(jī)關(guān)一方在所內(nèi)進(jìn)行的相關(guān)工作是不夠的，必須依靠全社會各方的力量，特別是肩負(fù)類似職能的機(jī)關(guān)和部門大力配合、支持，才能有所保障。為此，必須將強(qiáng)制隔離戒毒工作納入系統(tǒng)的社會工程，建立聯(lián)合管控幫教一體化工程，明確公安、司法、疾病控制、街道社區(qū)等各職能機(jī)關(guān)及部門的責(zé)任分工，實行信息網(wǎng)絡(luò)化管理，通過信息共享，切實抓好所內(nèi)的強(qiáng)制隔離戒毒和解除強(qiáng)制隔離戒毒回歸社會后接茬管控幫教、艾滋病檢測防控、戒毒成果鞏固及不良行為的預(yù)警、疏導(dǎo)和教育等工作，以避免或減少復(fù)吸對社會的再危害。