導(dǎo)語(yǔ)：工會(huì)改革發(fā)展調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市委統(tǒng)一部署，市總工會(huì)在扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，針對(duì)當(dāng)前工會(huì)事業(yè)單位改革發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，于四月下旬由市總機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位組成調(diào)查組，采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)研提綱、查看調(diào)研單位歷史資料、個(gè)別談心和集中座談等形式，對(duì)市總直屬4個(gè)事業(yè)單位和3個(gè)縣工會(huì)的事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本現(xiàn)狀和主要做法

我市工會(huì)直屬事業(yè)單位大多成立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，現(xiàn)有8個(gè)事業(yè)單位（含三縣），職工總?cè)藬?shù)271人，資產(chǎn)總額2177萬(wàn)元，凈資產(chǎn)1306萬(wàn)元，事業(yè)收入415萬(wàn)元，房租收入459萬(wàn)元，上繳稅金101萬(wàn)元。

近年來(lái)工會(huì)直屬事業(yè)單位在市總工會(huì)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市總工會(huì)針對(duì)部分事業(yè)單位存在職責(zé)不清、任務(wù)不明、管理松散等現(xiàn)象，決定對(duì)直屬事業(yè)單位實(shí)行“工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)”和“安全穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書(shū)”管理。依據(jù)“工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)”和“安全穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書(shū)”的相關(guān)規(guī)定，各直屬事業(yè)單位紛紛解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，變壓力為動(dòng)力，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大管理體制創(chuàng)新，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解、責(zé)任到人，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。

1、開(kāi)展職工文體活動(dòng)，充分發(fā)揮工人文化宮“職工的學(xué)校和樂(lè)園”作用。市工人文化宮建于上世紀(jì)50年代，自成立以來(lái)一直是全市職工文化體育活動(dòng)的基地、全市“職工的學(xué)校和樂(lè)園”。近年來(lái)，先后成功舉辦了市首屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，第二、三、四屆職工文化藝術(shù)節(jié)等一系列全市職工群眾文化體育活動(dòng)，極大地豐富了全市職工文化體育生活。

為隆重慶祝市總工會(huì)成立60周年，在市總的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各界征集各個(gè)歷史時(shí)期工會(huì)工作圖片3000多張，經(jīng)過(guò)精心挑選、認(rèn)真編輯，在市政務(wù)中心陽(yáng)光大廳集中展出109塊展板、600張圖片，成功舉辦了“光輝的歷程、奮進(jìn)的足跡—慶祝市總工會(huì)成立60周年大型圖片展”，市領(lǐng)導(dǎo)及各界人士紛紛前往觀看?！拔逡弧鼻跋Γ谑姓?wù)區(qū)大禮堂舉辦大型文藝演出，2位省委常委和市委常委觀看了職工文藝演出?！拔逡弧惫?jié)期間，又在市最繁華的逍遙津公園舉辦大型游園活動(dòng)及文藝演出，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)及部分職工群眾參加了游園活動(dòng)。市工人文化宮通過(guò)協(xié)助市總工會(huì)舉辦一系列全市大型職工活動(dòng)，不僅發(fā)揮了“職工的學(xué)校和樂(lè)園”作用，而且極大地振奮了全市廣大職工的精神，提升了工會(huì)的地位，擴(kuò)大了工會(huì)的影響力和凝聚力，為宣傳動(dòng)員全市廣大職工積極投身濱湖大城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2、發(fā)揮工人主力軍作用，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作活動(dòng)，推動(dòng)職工科技成果創(chuàng)新工作。市職工技術(shù)協(xié)作服務(wù)中心是以職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作活動(dòng)為主的市總工會(huì)直屬事業(yè)單位，曾經(jīng)在市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演過(guò)重要角色，是全市的利稅大戶。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、改革的不斷深化以及自身工作失誤，在90年代未市職工技協(xié)受到較大沖擊，技協(xié)會(huì)員及技協(xié)交易額都出現(xiàn)大幅度滑坡。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，市職工技協(xié)在市總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，重新定位，想方設(shè)法、努力拓展業(yè)務(wù)。特別是2008年與市總工會(huì)簽訂“工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)”和“安全穩(wěn)定責(zé)任書(shū)”后，他們變壓力為動(dòng)力，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作活動(dòng)，2008年開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)協(xié)作4200項(xiàng)，推廣新技術(shù)、新工藝新材料860項(xiàng)，技術(shù)開(kāi)發(fā)135項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓47項(xiàng)，技術(shù)咨詢1100項(xiàng)，技術(shù)服務(wù)1420項(xiàng)，舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班160期，培訓(xùn)職工9300人次，實(shí)現(xiàn)技術(shù)貿(mào)易收入3300萬(wàn)元。為鼓勵(lì)職工開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)市職工科技創(chuàng)新工作，他們又首次提出并得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，在市總工會(huì)、市政府聯(lián)席會(huì)議上決定在全市設(shè)立“職工技術(shù)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”，為充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用搭建了展示才華的又一平臺(tái)。

3、心系弱勢(shì)群體，努力打造幫扶維權(quán)品牌。為關(guān)心、幫扶困難職工，由市總工會(huì)牽頭，市財(cái)政、勞動(dòng)、民政等14個(gè)部門聯(lián)合組成職工維權(quán)救助機(jī)構(gòu)—市困難職工幫扶中心，為廣大城市困難職工提供政策咨詢、法律援助、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞模服務(wù)、社會(huì)救助、大病救助、信訪接待等“一站式”服務(wù)。

2008年，市困難職工幫扶中心為困難職工發(fā)放救助證4000份，救助困難職工1255人，舉辦44場(chǎng)職業(yè)介紹招聘會(huì)和13場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)，成功介紹職工就業(yè)2272人，為維護(hù)職工合法權(quán)益、幫助困難職工、樹(shù)立黨和政府及工會(huì)組織在群眾中的良好形象發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，市困難職工幫扶中心也因此連續(xù)兩次被全國(guó)總工會(huì)授予“全國(guó)工會(huì)模范幫扶中心”。

4、順應(yīng)改革發(fā)展的需要，打造全國(guó)十大農(nóng)民工培訓(xùn)基地。市職工大學(xué)是1964年興辦、1984年恢復(fù)辦學(xué)的成人高等院校，曾有過(guò)輝煌的歷史。但近些年來(lái)，隨著高等院校及成人高校的擴(kuò)招，加之校園面積狹小、軟硬件設(shè)施越來(lái)越不適應(yīng)成人高等教育的要求，一度受到省教育廳停招通報(bào)，連學(xué)校生存都成了問(wèn)題。為了順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，解決城市失業(yè)人員、失地農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，市總黨組果斷決策，市職工大學(xué)在努力辦好高等教育的同時(shí)，籌資近百萬(wàn)元用于市職工大學(xué)校舍改造，對(duì)城市失業(yè)人員、失地農(nóng)民工進(jìn)行家政、保安、物業(yè)等就業(yè)培訓(xùn)，目前市職工大學(xué)已成為全國(guó)十大農(nóng)民工培訓(xùn)基地、省再就業(yè)培訓(xùn)基地、市職工技能鑒定站、市專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地和全市工會(huì)干部培訓(xùn)基地等。

二、存在的問(wèn)題

隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，工會(huì)直屬事業(yè)單位在改革和發(fā)展上還很不平衡，面臨著很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要有：

1、事業(yè)單位離退休人員多，歷史負(fù)擔(dān)過(guò)重。市工人文化宮現(xiàn)有退休人員61人，離休人員7人，超過(guò)在編在職人員的2倍。離休干部每人每年平均醫(yī)藥費(fèi)在2～3萬(wàn)元，由工人文化宮全額支付，僅2008年醫(yī)藥費(fèi)就接近30萬(wàn)元，而且呈逐年遞增之勢(shì)。職工技協(xié)原只有退休職工1人，后來(lái)經(jīng)過(guò)事業(yè)單位整合，增加至24人。由于在職人員比退休人員少，每年為退休人員交社保、醫(yī)保約16.6萬(wàn)元，2007年前每年財(cái)政還補(bǔ)助技協(xié)19萬(wàn)元，自2008年后財(cái)政取消補(bǔ)助，技協(xié)負(fù)擔(dān)加重，等等。

2、開(kāi)展公益性活動(dòng)場(chǎng)地狹小，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。市工人文化宮新址建于90年代初，由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)不合理，建成后存在很多問(wèn)題：層高不夠，室內(nèi)建筑柱子多，使用功能低等。在開(kāi)展文藝戲曲演出、講座、培訓(xùn)班、健身健美排練等公益性活動(dòng)時(shí)，矛盾顯得尤為突出。從2006年開(kāi)始，市政府每年撥付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅20萬(wàn)元，但工人文化宮承擔(dān)了大量公益性文體活動(dòng)，如職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、職工藝術(shù)節(jié)等，經(jīng)費(fèi)在一定程度上影響了工人文化宮應(yīng)有作用的發(fā)揮。

市職工大學(xué)是老校區(qū)，占地面積有限，教學(xué)設(shè)施陳舊，部分設(shè)備儀器老化，雖然市總工會(huì)2008年投入40萬(wàn)元進(jìn)行改造，但又要辦好高等教育，又要承擔(dān)全國(guó)十大農(nóng)民工培訓(xùn)基地的重任，又要進(jìn)行全市工會(huì)干部培訓(xùn)，教學(xué)場(chǎng)地和軟硬件都越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的需要，但僅靠市總工會(huì)的力量又難以解決。

3、機(jī)制不活、人才匱乏，對(duì)市總工會(huì)依附性過(guò)強(qiáng)。由于歷史的原因，工會(huì)直屬事業(yè)單位有相當(dāng)一部分職工是家屬子女頂替、退伍就業(yè)安置形成的，這些人大多工作能力偏弱、文化偏低、專業(yè)性較差，形成目前事業(yè)單位人數(shù)不少，但真正能干事、干成事的人才匱乏、專業(yè)人才更匱乏。但由于體制機(jī)制的原因，事業(yè)單位急需的專業(yè)人才又進(jìn)不來(lái)，形成想要的人沒(méi)有、不需要的人不少，嚴(yán)重制約著工會(huì)直屬事業(yè)單位的發(fā)展。

4、縣級(jí)工人文化宮實(shí)際上已名存實(shí)亡。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我市三縣工人文化宮從90年代開(kāi)始功能逐漸弱化，目前工人文化宮職能已全部喪失，資產(chǎn)由縣總工會(huì)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管或托管租賃，租賃費(fèi)保職工工資，人員除少部分被借調(diào)在縣總工會(huì)機(jī)關(guān)上班外，大多數(shù)都是拿基本工資下崗自謀職業(yè)，縣級(jí)工人文化宮處于“三無(wú)”狀態(tài)，即：無(wú)場(chǎng)地、無(wú)活動(dòng)、無(wú)專人，已實(shí)際上名存實(shí)。

三、對(duì)策建議

1、加強(qiáng)事業(yè)單位人才建設(shè)，盡快引進(jìn)、培養(yǎng)一批能干事、干成事的急需人才。全總十五大的召開(kāi)，新的市總領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)事業(yè)單位的重視支持，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，使我市事業(yè)單位迎來(lái)了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：市職工大學(xué)被列入全國(guó)十大農(nóng)民工培訓(xùn)基地、市工會(huì)干部培訓(xùn)基地，工人文化宮政務(wù)文化新區(qū)活動(dòng)中心即將對(duì)外開(kāi)放，幫扶中心新辦公樓即將搬遷并開(kāi)展更大范圍的工作，全市“職工技術(shù)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”的設(shè)立及運(yùn)作，所有這些都急需一批能干事、干成事的人才去完成，盡快引進(jìn)、培養(yǎng)一批急需人才顯得尤為迫切。

2、事業(yè)單位離退休人員完全社會(huì)化管理。事業(yè)單位離退休人員歷史上都為工會(huì)事業(yè)做出過(guò)較大貢獻(xiàn)，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。近年來(lái)，隨著退休人員數(shù)量的增多和退休人員年齡的增大，工會(huì)事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)特別是醫(yī)藥費(fèi)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的改革和發(fā)展。因此，事業(yè)單位離退休人員完全社會(huì)化管理顯得十分必要。

3、深化事業(yè)單位體制機(jī)制改革。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和事業(yè)單位的實(shí)際進(jìn)行體制機(jī)制改革，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效和“以事定崗、以崗擇人，競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用”的原則，合理設(shè)置崗位。打破用工的身份界限，實(shí)行全員聘用制和能者上、庸者下的公平、公開(kāi)、公正競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，形成能進(jìn)能出的勞動(dòng)用工機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺(tái)。建立健全目標(biāo)責(zé)任管理，教育和培養(yǎng)廣大員工的敬業(yè)精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，最大限度地發(fā)揮全體員工的主人翁意識(shí)。改革分配制度，參照企業(yè)化管理，建立績(jī)效工資制，實(shí)行以崗定薪，崗變薪變的分配方式，實(shí)現(xiàn)利益分配與職工動(dòng)力機(jī)制的有效對(duì)接，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和創(chuàng)造性。

4、縣總工會(huì)要因地制宜，恢復(fù)發(fā)揮工人文化宮“職工的學(xué)校和樂(lè)園”作用?？h級(jí)文化宮作為全縣“職工的學(xué)校和樂(lè)園”，作為工會(huì)工作職能的延伸，服務(wù)基層、服務(wù)職工群眾的職能不能變，要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，充分發(fā)揮各自的地理位置優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展深受職工群眾歡迎的文化體育活動(dòng)，在開(kāi)展公益性活動(dòng)中尋找商機(jī)，以市場(chǎng)化手段促公益性活動(dòng)的開(kāi)展，把傳統(tǒng)的文化體育項(xiàng)目注入新鮮的文化內(nèi)涵，讓職工群眾得實(shí)惠，因地制宜求生存、謀發(fā)展，在挑戰(zhàn)中不斷求新、求變，努力探索出一條適合自身發(fā)展的新路子。