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為加快推進我市示范區(qū)建設，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，市發(fā)展改革委近期對我市示范區(qū)建設開展了專項督查和調研，并深入研究全省示范區(qū)建設進展現(xiàn)況?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

一、全省示范區(qū)建設情況分析

示范區(qū)自啟動以來，產(chǎn)業(yè)承接效果明顯，發(fā)展態(tài)勢良好，已經(jīng)成為加速崛起的重要引擎。

1、招商引資勢頭發(fā)展迅猛。從招商引資總額看，前三季度，各示范區(qū)實際引進省外境內資金2214.2億元，占全省70.3%；實際利用外商直接投資37.6億美元，占全省73.6%。從引進項目數(shù)看，前三季度示范區(qū)共新批內外資項目5990個。其中，新批內資項目5881個（新批省外境內項目4480個）；利用省外境內億元以上投資項目2870個，占全省67.5%。從投資主體來源地看，50%來源于珠三角，30%來源于浙江、江蘇，其他地方占20%。從產(chǎn)業(yè)結構行業(yè)比重看，內資億元以上及外資1000萬美元以上省外項目中，二產(chǎn)項目到位資金占全部到位資金的69.1%，三產(chǎn)項目到位資金占15.7%，圍繞省支柱產(chǎn)業(yè)項目到位資金比重占總量近八成。

2、產(chǎn)業(yè)平臺建設快速推進。馬鞍山、安慶經(jīng)開區(qū)和蕪湖高新區(qū)升格為國家級，省政府批準設立馬鞍山、銅陵省級高新區(qū)和蕪湖孫村、寧國港口等十多個省級開發(fā)區(qū)。江南、江北2個省級承接產(chǎn)業(yè)轉移集中區(qū)各20平方公里啟動區(qū)建設快速推進。、蕪湖等綜合客運和貨運樞紐站場，以及新橋機場、沿江城際鐵路、京福高鐵、馬鞍山長江大橋等在建基礎設施項目都在加快推進。商(丘)合(肥)杭(州)鐵路等項目正在積極開展前期工作，今年有望開工建設。長江岸線利用總體規(guī)劃啟動編制，長江黃金水道潛能得到釋放。

3、合作共建園區(qū)大量涌現(xiàn)。隨著承接產(chǎn)業(yè)轉移的不斷深入，各市在園區(qū)共建方面取得了顯著成就，特別是在跨省域合作共建園區(qū)方面，宣城、滁州等市結合實際，先行先試，勇于創(chuàng)新，走出了一條特色各異的園區(qū)共建路子。宣城市大力推進與長三角等發(fā)達地區(qū)合作共建園區(qū)，大膽嘗試有效合作共建模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經(jīng)驗。目前，已開工建設5個，分別為市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園；已簽合作協(xié)議4個，分別為市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海（閔行、松江、青浦）工業(yè)園。滁州市積極探索合作共建園區(qū)新模式，通過股份合作、合作開發(fā)、企業(yè)主導、推薦轉移等方式與發(fā)達地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)和龍頭企業(yè)達成了20個合作共建園區(qū)協(xié)議，13個合作共建園區(qū)已開工建設，同時還有一批合作共建園區(qū)正在洽談中。這些合作共建園區(qū)模式多樣、成效明顯。

4、產(chǎn)業(yè)承接層次逐步提升。當前，科學承接已普遍成為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的主題，各市在產(chǎn)業(yè)承接中，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。馬鞍山示范園區(qū)著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導，產(chǎn)業(yè)引領招商選資。截至10月底，新引進工業(yè)項目39個，總投資280億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目達95%以上，工商注冊企業(yè)205家，注冊到位資金41.05億元。蕪湖市堅持“挑商選資”，嚴把項目準入關。僅今年上半年，就因為環(huán)境污染、水資源保護等方面的原因，果斷地將鈷產(chǎn)業(yè)基地、膠短纖維等數(shù)個大項目拒之門外，舍棄項目投資總額達百億元。懷寧縣加大項目調整清理力度，積極推行科學承接新模式、堅持集約節(jié)約用地，打造資源節(jié)約型園區(qū)。出臺了《縣工業(yè)園企業(yè)閑置工業(yè)用地及房產(chǎn)處置有關問題處理意見》，對簽約不能及時開工投產(chǎn)的企業(yè)，果斷調整新項目；對經(jīng)營困難無發(fā)展前景的企業(yè)，予以整體轉讓重組，實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

5、承接方式更加靈活多樣。在激烈的競爭中，為搶占先機，示范區(qū)各市，充分結合本地經(jīng)濟特點，突出地方個性和特色，不斷創(chuàng)新招商方式。馬鞍山市積極探索“無地招商”新模式，突破傳統(tǒng)的“招商引資，土地先行”的慣例，采取“不等增量，用活存量”工作方式，通過推行“騰籠換鳥”，改善土地供給結構；推廣多層廠房，提升土地集約利用；鼓勵企業(yè)擴股，提高土地利用效率；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，提升土地集優(yōu)利用等措施為抓手，闖出了一條“無地招商”的新路子。新站綜合開發(fā)試驗區(qū)在招商引資工作中，不唯招商而招商，狠抓集群式承接產(chǎn)業(yè)轉移，特別是著重做好“兩個研究”：一是研究承接地產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈上重點企業(yè)基本情況。了解該區(qū)域的競爭優(yōu)勢有哪些，相比較自身優(yōu)勢在哪里，有重點、有選擇地引進亟需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。二是研究企業(yè)和企業(yè)家團隊。研究產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)的技術水準、經(jīng)營狀況、投資意向以及所投資項目與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的關系；研究企業(yè)家團隊的項目運營、管理能力；主要團隊負責人的經(jīng)歷、性格、愛好等，并與之建立密切聯(lián)系，展開招商工作。

6、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)不斷深化。承接產(chǎn)業(yè)轉移，比的是環(huán)境，靠的是服務。服務至上，已經(jīng)成為示范區(qū)各市共識。蕪湖市通過加快培育博士后工作站，為示范區(qū)建設提供智力服務。按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，博士后研究領域主要涉及電子電器、特種顯示、建筑節(jié)能、新型材料、新能源、汽車及汽車零部件制造等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。截至目前，全市已建立6個博士后科研工作站，累計引進博士后26名，帶動培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研人才100多人，為示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了高水平的智力支持和人才保障。懷寧縣創(chuàng)新機制優(yōu)化環(huán)境，打造服務效能型園區(qū)。堅持招商與安商并重，設立開發(fā)區(qū)招商服務中心，實行全程，為入園項目提供全方位、全過程、全天候優(yōu)質服務。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，部署開展了“加強作風建設、促進效能提升、加速跨越發(fā)展”主題教育活動，積極清理收費項目、規(guī)范收費標準，堅決糾正超標準收費行為，實行“一費制”，杜絕行政不作為、亂作為。

7、區(qū)域一體化邁出新步伐。當前，在示范區(qū)建設的帶動下，銅池一體化、蕪馬同城化已經(jīng)取得明顯進展。7月28日，銅池一體化聯(lián)席會議第一次會議在銅陵市召開，會議審議并通過了《銅池一體化工作協(xié)調會章程》、《銅池一體化高層會商會議制度》、《銅池一體化聯(lián)席會議制度》,標志著銅池一體化從戰(zhàn)略構想正式邁入操作實施階段。會議對銅池通信一體化、開通城際公交、建設快速通道、開展工作宣傳、社會保障一體化、互派干部掛職六項近期重點工作進行了部署。11月13日，蕪湖市、馬鞍山市同城化建設合作框架協(xié)議簽字儀式在馬鞍山市會議中心舉行。根據(jù)合作框架協(xié)議，馬鞍山、蕪湖兩市本著“優(yōu)勢互補、務實合作、互惠雙贏、共同發(fā)展”的原則，重點在發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、市場環(huán)境、環(huán)境保護、社會事業(yè)和公共事務八個方面展開合作。為推進合作，雙方協(xié)議建立兩市主要領導定期磋商機制，研究重大決策問題；建立聯(lián)席會議制度，下設專責小組，協(xié)調推進合作事宜。

二、進一步加快我市示范區(qū)建設的建議

當前我市示范區(qū)建設步伐不斷加快，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。一是承接平臺建設加快。前三季度各類承接平臺累計完成基礎設施建設投入36.1億元，新增建成區(qū)面積近20平方公里。其中：市集中示范園區(qū)完成投資6億元；金安區(qū)投入開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園基礎設施建設資金16億元以上，新增建成區(qū)達10平方公里；舒三工業(yè)集聚區(qū)加快推進，舒城開發(fā)區(qū)完成基礎設施建設投入4.9億元，新增建成區(qū)面積3.6平方公里，舒茶合成革產(chǎn)業(yè)園開工建設；市開發(fā)區(qū)投入基礎設施建設3.2億元，新增建成區(qū)面積2.8平方公里；新橋產(chǎn)業(yè)園獲批籌建省級開發(fā)區(qū)，累計投入基礎設施6億元，起步區(qū)3平方公里工業(yè)熟地已經(jīng)完成，園區(qū)初步框架基本形成。二是承接產(chǎn)業(yè)轉移加快。前三季度，示范縣區(qū)實際到位內資155億元，其中舒城縣到位47.3億元，同比增長95.6%；金安區(qū)到位49.9億元，增長83.6%；市開發(fā)區(qū)到位27.2億元，增長32.8%；市集中示范園區(qū)意向性項目39個，投資規(guī)模達500億元，已簽約項目4個，到位資金5410萬元；壽縣新橋產(chǎn)業(yè)園簽約入園項目28個，總投資229億元，實際到位30億元。三是示范縣區(qū)經(jīng)濟增長加快。前三季度，舒城縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81.8億元，增長12.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值22.8億元，增長24.8%；財政收入6.2億元，增長35.7%；固定資產(chǎn)投資35.7億元，增長33%。金安區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80.9元，增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值20億元，增長26.9%；財政收入5億元，增長28.8%；固定資產(chǎn)投資總額47億元，增長34.6%。市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值77.4億元，增長55.5%，工業(yè)增加值20.1億元，增長57.3%；財政收入6.3億元，增長46.7%。

我市示范區(qū)建設在取得了較好成效的同時，也面臨著一些困難和問題，如：產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)相對較少，產(chǎn)業(yè)鏈整合能力不強，缺乏互補和聯(lián)動優(yōu)勢；各園區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位化發(fā)展不明顯，招商引資競爭激烈，特別是市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金安開發(fā)區(qū)、市集中示范園區(qū)由于位置毗鄰，功能定位特色不鮮明，導致一些產(chǎn)業(yè)相似度較高；園區(qū)平臺建設有待進一步提升，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)仍在申報之中，市集中示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接項目開工少，承接產(chǎn)業(yè)轉移主平臺作用目前仍不明顯，壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園剛剛起步，金安開發(fā)區(qū)、杭埠工業(yè)園等省級開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模也較小。另外，各園區(qū)生產(chǎn)和生活型服務設施相對滯后，配套能力不強，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還不相適應。特別與全省示范區(qū)建設的快速進展相比，我市更是面臨著加快發(fā)展、做大總量和轉型升級、提升質量的雙重壓力，加快發(fā)展的任務更加艱巨。

因此，建議借鑒示范區(qū)其他市先進做法，進一步加快我市示范區(qū)建設：

1、繼續(xù)加大投入力度，加快承接平臺建設。一是創(chuàng)新園區(qū)建設投入機制。要在繼續(xù)加大政府投資的同時，努力通過實施資產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押、中小企業(yè)擔保公司等信用擔保方式，以及積極運用BOT、PPP、BT等新型融資、開展土地一級市場合作等運作模式，解決開發(fā)區(qū)及企業(yè)發(fā)展資金困難問題。二是加快承接平臺擴容升級。圍繞我市合六工業(yè)走廊和舒三工業(yè)集聚區(qū)、壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園“一軸雙翼”產(chǎn)業(yè)承接布局，加快推進市集中示范園區(qū)建設，加快市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)工作步伐，突出打造產(chǎn)業(yè)承接主平臺；搶抓省關于積極穩(wěn)妥開展開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作機遇，加快省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級申報力度，不斷提升園區(qū)承載能力。三是推進園區(qū)整合發(fā)展。跳出開發(fā)區(qū)“小圈圈”，立足區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求，以“一區(qū)多園”和“政區(qū)合一”為抓手，大力實施“一區(qū)多園”整合試點，加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效解決開發(fā)區(qū)“小而全”的問題，實現(xiàn)開發(fā)園區(qū)的空間拓展與產(chǎn)業(yè)整合。四是改善產(chǎn)業(yè)承接基礎條件。重點抓好312國道升級改造、合六南通道、206國道舒城段升級改造和濟祁高速等道路建設；積極推進經(jīng)濟圈合作共建，加快合六一體化進程，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接外部環(huán)境，提升我市產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢。

2、切實堅持科學承接，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接結構。堅持走主導產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的路子，圍繞我市千億元、百億元產(chǎn)業(yè)，加快承接壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車零部件、紡織服裝、機電家電、建材等主導產(chǎn)業(yè)，同時更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接引進，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)結構調整升級同步推進。二是加強產(chǎn)業(yè)承接布局引導。突出產(chǎn)業(yè)布局，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引導各開發(fā)園區(qū)重點發(fā)展2-3個主導產(chǎn)業(yè)，構建示范園區(qū)分工有序的產(chǎn)業(yè)體系，促進分工協(xié)作、錯位發(fā)展。三是強化產(chǎn)業(yè)整體承接。把握當前產(chǎn)業(yè)集群轉移趨勢和特點，抓住產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)的引進，發(fā)揮核心企業(yè)帶動作用，聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)，著力構建大規(guī)模、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉移的格局。四是嚴把項目準入關。在引進項目時，嚴格堅持環(huán)評準入制，加強規(guī)劃與建設項目的環(huán)境影響評價，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)能優(yōu)先，堅持做到“三同時”。

3、積極創(chuàng)新承接方式，著力推動園區(qū)共建。一是不斷創(chuàng)新招商方式。借鑒馬鞍山、、滁州、宣城等各市招商先進做法，充分利用示范區(qū)的先行先試權，積極探索“飛地”建設、園區(qū)托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等多種合作模式，進一步創(chuàng)新招商方式，提高招商引資的針對性和有效性。二是繼續(xù)抓好招商隊伍建設。建立健全市駐外招商機構和在外人才協(xié)會、商會及委托招商機構等組織，堅持專業(yè)招商與全民招商相結合，活動招商與小分隊招商相結合，政府招商與企業(yè)招商相結合，走出去、請進來與委托招商相結合，大力開展多形式、多層面的招商活動。三是積極推進園區(qū)共建。按照“政府搭臺、園區(qū)支撐、企業(yè)運作、項目帶動、利益共享”的原則，積極借鑒“園中園”、“托管園”、“共建園”等先進做法，推進多種形式的合作共建，加快打造一批特色、品牌園區(qū)。同時積極通過與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，利用沿海開發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，提升我市示范園區(qū)運作和發(fā)展水平。

4、深入破除要素瓶頸，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是進一步抓好要素市場培育。強化金融保險、現(xiàn)代物流、教育培訓、設計研發(fā)、信息中介等服務支撐，加快發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉移相配套的生產(chǎn)性服務業(yè)。強化人才聚集措施，加大人才引進力度，加強職業(yè)教育建設勞動力培訓，創(chuàng)新人才供給新空間。積極推進與等地區(qū)的科研院所合作，加強研發(fā)公共服務平臺建設。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，整合做大縣域發(fā)展投融資平臺，積極搭建銀企對接平臺，創(chuàng)新融資方式，增強融資能力。二是進一步提高土地利用效率。建立健全項目效益評價機制，嚴格根據(jù)投資強度、建設進度和投資效益實行項目分期供地，切實避免低效供地情況；提高工業(yè)園區(qū)的建筑密度、層數(shù)、容積率，鼓勵企業(yè)建設多層廠房，改善土地供給結構，促進土地集約利用。三是進一步提高服務效率。繼續(xù)推進機關效能建設，改進工作作風，簡化審批程序，健全產(chǎn)業(yè)承接項目跟蹤服務機制，提高服務質量和辦事效率，努力營造重商、安商、親商的良好環(huán)境。