導(dǎo)語：三公經(jīng)費管理調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著“陽光財政”改革的進(jìn)一步深化，做為政府公共預(yù)算中的“三公經(jīng)費”支出，已成為全社會對政府預(yù)算支出觀注的重點?！叭?jīng)費”支出過于龐大，已是政府預(yù)算中不爭的事實，為維護政府預(yù)算的公信力，將有限的財政資金投入到發(fā)展國民經(jīng)濟、建設(shè)公共基本服務(wù)，擴大改革開放成果上，必須規(guī)范“三公經(jīng)費”支出，從而進(jìn)一步壓縮行政運行成本。為此，結(jié)合我縣“三公經(jīng)費”存在的實際狀況，對“三公經(jīng)費”預(yù)算監(jiān)督管理中存在的問題，以及解決措施提出以下思考和建議。

一、“三公經(jīng)費”狀況及存在原因

我縣屬國家級貧困縣，2012年全年公共財政收入為24873萬元，在全市十區(qū)縣中排名末位。2012年，全縣供養(yǎng)人員為6929人，其中在職人員4767人。全縣核定黨政機關(guān)一般公務(wù)用車編制143輛（不含中央確定的17個配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的系統(tǒng)）。2012年部門決算中，“三公經(jīng)費”支出2507萬元，占全年公共財政收入24873萬元的10.07%，占全年“商品服務(wù)支出”20047萬元的12.5%。其中：公務(wù)接待支出為1032萬元、公務(wù)用車購置及運行費用1136萬元。在職人均“三公經(jīng)費”為5259萬元/年，僅次于當(dāng)年我縣農(nóng)民人均純收入5756元/年。若加上各部門變相計入“會議費”、“培訓(xùn)費”中的接待和用車支出（全年以上兩項費用決算數(shù)為2688萬元，按30%計算三公經(jīng)費），預(yù)計我縣在職人員“三公經(jīng)費”人均實際支出數(shù)為6950元/年，遠(yuǎn)超當(dāng)年全縣農(nóng)民人均純收入。通過以上數(shù)據(jù)分析，做為國家級扶貧工作重點縣，無論從公共財政收入、人均財力、農(nóng)民人均純收入上對比，均遠(yuǎn)低于市內(nèi)其他兄弟區(qū)縣，而我縣的“三公經(jīng)費”比例之高，與做為國家級貧困縣的實際情況是嚴(yán)重不符合的。雖然近年來，我縣因移民遷建，各項工作任務(wù)重、難點熱點復(fù)雜是導(dǎo)致“三公經(jīng)費”支出較高的主要原因之一，但剔除這些因素后，預(yù)計人均“三公經(jīng)費”支出約5000元/年，其規(guī)模仍然不容樂觀。究其原因，在“三公經(jīng)費”的控制、管理上主要存在以下幾個問題：

(一)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督不到位，導(dǎo)致預(yù)算約束力不足，監(jiān)督機制形同空設(shè)。

近年來，中央三令五申要求各級地方政府大力開展“厲行節(jié)約”，但從該項工作實際取得的效果上看，并不明顯，主要表現(xiàn)在預(yù)算控制及預(yù)算執(zhí)行力度不足。在預(yù)算的中途調(diào)整及追加上，雖然建立有相應(yīng)的監(jiān)督機制，但在實際操作中，往往受政府影響較大，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。形成以上尷尬局面的原因既有“政治”的因素，也有“人”的因素。政治的因素主要是盲目追求發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致從中央至地方，忽視國際、國內(nèi)的經(jīng)濟形勢，發(fā)展任務(wù)逐年高升。層層高壓下的結(jié)果，反映在地方則容易導(dǎo)致政府預(yù)算調(diào)整幅度過大。由于各項任務(wù)分解落實，各部門從自身利益出發(fā)，為保障部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費寬松，以及職工福利待遇符合實際，只能通過不斷地向政府申請工作經(jīng)費的方式解決，而地方政府為快速推動各部門工作，完成上級下達(dá)的硬性發(fā)展目標(biāo)，必然選擇不斷加大經(jīng)費保障的方式，制定各類激勵措施，確保工作任務(wù)落實。最終促使各部門超編使用人員、超編配置公務(wù)用車、要政府拿錢辦事、部門間相互攀比且鋪張浪費的現(xiàn)象越演越烈。而從人的因素上看，則主要反映在群體思想觀念與整個社會風(fēng)氣下的個人享樂主義滋生，導(dǎo)致相當(dāng)部份干部放棄了艱苦奮斗的革命傳統(tǒng)，公私不分、相互攀比，甚至窮奢極欲的現(xiàn)象存在，導(dǎo)致“三公經(jīng)費”逐年增長且無法公開、不敢公開。

(二)財政轉(zhuǎn)移支付資金分配體制上的不完善，導(dǎo)致“三公經(jīng)費”無法控制。

從我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付體制上看，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付可調(diào)配為地方可用財力，是地方政府預(yù)算資金的重要組成。專項轉(zhuǎn)移支付資金雖然具有附加性和指定性，但在地方財政資金的組成中，特別是在貧困、落實地區(qū)，一直是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的主要資金來源。然而從轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)上看，專項資金占上級財政補助的比例過高、分配上的不規(guī)范且基本無配套工作經(jīng)費的事實，是導(dǎo)致各級政府“跑部錢進(jìn)”、行政運行成本及項目管理成本過高的主要原因之一。

從目前來看，一般性轉(zhuǎn)移支付已形成了一套比較科學(xué)和完善的分配管理辦法，各地根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和地區(qū)系數(shù)，基本能夠測算出當(dāng)年一般性轉(zhuǎn)移支付收入增量。而專項轉(zhuǎn)移支付資金至目前，仍未出臺規(guī)范的分配辦法，一個地方當(dāng)年所得資金大小，基本依靠對上匯報、爭取的方式獲得。因此，由于分配機制的不完善，人為操作空間較大，加上該類資金在管理上交叉重疊，既有財政部門下達(dá)的，也有主管部門下達(dá)的，導(dǎo)致地方政府對上申報項目難，責(zé)任部門具體落實項目難。而在分配過程中的產(chǎn)生的“暗箱操作”成本、行政成本、配套管理經(jīng)費等，也成為地方政府“三公經(jīng)費”的主要組成。

(三)監(jiān)督機制上存在的問題。

長期以來，政府預(yù)算管理上的不公開、不透明，加上監(jiān)督上的缺位，是滋長“三公經(jīng)費”過度膨脹的主要原因。1994年頒布并沿用至今的《中華人民共和國預(yù)算法》是各級地方政府編制年度預(yù)算的法律依據(jù)，該部法律條文明確規(guī)定了地方預(yù)算的編制、審批機關(guān)以及使用對象。從條文規(guī)定上看，由于受歷史時期局限，預(yù)（決）算數(shù)據(jù)的監(jiān)督與使用并不涉及社會公眾。同時，2007年，國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》中，明確要求將財政預(yù)(決)算報告做為重點公開內(nèi)容，向社會予以公開。然而，由于無詳細(xì)的公開細(xì)則和通俗易懂的公開格式，在實際公開時，各級政府公布的數(shù)據(jù)均存在不透明狀況，令人產(chǎn)生“霧里看花”的感覺。究其原因主要是長期以來“官本位”思想嚴(yán)重，認(rèn)為政府預(yù)算是行政體制內(nèi)的事，應(yīng)由政府制定和主導(dǎo)，忽視了政府預(yù)算所代表的公共性、服務(wù)性，形成了政府利益至上的事實，從而導(dǎo)致“三公經(jīng)費”長期以來呈無節(jié)制的狀態(tài)增長。

二、解決的措施及對策

隨著經(jīng)濟運行國際化、基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展，“三公”經(jīng)費支出有其存在的公共性和合理性，任何國家、任何政府，都有“三公”經(jīng)費支出。它的發(fā)生是政府從事公共管理和提供公共服務(wù)所必須的財政經(jīng)費保障。如何合理界定“三公經(jīng)費”，切實發(fā)揮其應(yīng)有作用，是當(dāng)前建立“陽光財政”的改革目標(biāo)之一，也是反腐倡廉，維護地方政府公信力的重要舉措。為此，針對“三公經(jīng)費”存在的必要性、特殊性和復(fù)雜性，就如何控制其規(guī)模、規(guī)范管理辦法，提出如下建議。

(一)合理界定“三公經(jīng)費”支出、核算范圍，科學(xué)安排資金需求。

合理界定“三公經(jīng)費”支出、核算范圍，將不屬于核算范圍的支出排除以外，并以制度的形式加以落實，是規(guī)范“三公經(jīng)費”支出的根本舉措。

1．細(xì)化預(yù)算管理。以我縣為例，各部門的年初預(yù)算經(jīng)費除去人員工資性支出后，主要由按人頭計算的定額公務(wù)費、按電話部數(shù)及核定的小車臺數(shù)計算的公用經(jīng)費、開展項目所需的工作經(jīng)費三項組成。但在人頭經(jīng)費管理及項目工作經(jīng)費管理上，由于未細(xì)化到“項”級、“目”級，而是籠統(tǒng)地歸集于“行政運行”科目，導(dǎo)致部門在使用上有漏洞可鉆，因此，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，從會計核算上明確部門經(jīng)費使用方向；

2．合理界定人員編制及公務(wù)用車編制，嚴(yán)格在編制限額內(nèi)核算經(jīng)費，對超編使用人員及車輛的，一律予以裁減和公開處置，并設(shè)行行政問責(zé)制，各部門一律不得以推進(jìn)工作為由，變相使用臨聘人員和超編、超標(biāo)配置車輛；

3．根據(jù)工作性質(zhì)和工作開展情況，合理制定接待標(biāo)準(zhǔn)(范圍)、車輛運行標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。在接待標(biāo)準(zhǔn)的制定上，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)物價指數(shù)，合理制定接待標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范接待事由審批程序。杜絕部門內(nèi)部、部門之間相互宴請或超標(biāo)接待的情況發(fā)生。在公務(wù)用車的管理上，應(yīng)堅持建立“公務(wù)用車臺賬”，根據(jù)單位車輛臺數(shù)，結(jié)合用車審批表，分別建立核算臺賬。同時，公務(wù)接待與公務(wù)用車運行支出（購油、保險、維護）中，盡量要求使用“公務(wù)卡”結(jié)算。

4．規(guī)范會議費、培訓(xùn)費支出，明確核算范圍和標(biāo)準(zhǔn)并合理制定差旅費標(biāo)準(zhǔn)。在會議費及培訓(xùn)費支出上，要制定嚴(yán)格的報銷標(biāo)準(zhǔn)，并與接待費、職工福利待遇進(jìn)行劃分，杜絕將“三公經(jīng)費”納入會議費、培訓(xùn)費核算。在差旅費標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)物價指數(shù)合理制定，并嚴(yán)格審核。

5．加強對公務(wù)人員的考核管理，在現(xiàn)有的津貼補貼政策上，合理制定對公務(wù)人員的考核獎勵辦法，堅持按勞分配原則，防止“吃大鍋飯”、人浮于事的現(xiàn)象存在。

6．加強干部思想作風(fēng)整頓，堅定理想和信念，當(dāng)好群眾表率。同時，加強會計從業(yè)人員職業(yè)道德的培訓(xùn)和管理，對亂賬、假賬、小金庫現(xiàn)象查實一個，處理一個，杜絕部門違規(guī)操作空間。

(二)改革轉(zhuǎn)移支付資金分配模式，建立科學(xué)的分配體制。

1．進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付總額中的比例，縮減專項轉(zhuǎn)移支付的相對比重。使上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項轉(zhuǎn)移支付為輔，確保地區(qū)間實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，封閉項目資金分配上“暗箱操作”的空間。

2．在合理分類的基礎(chǔ)上，逐步整合現(xiàn)有的專項轉(zhuǎn)移支付項目，提高專項轉(zhuǎn)移支付資金分配使用的科學(xué)性、公正性和效益性。一是根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平，科學(xué)界定專項轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，加大對貧困、落后地區(qū)的扶持力度；二是加強地方政府對專項資金規(guī)劃、實施的自主性，避免過度建設(shè)、重復(fù)下達(dá)，使之既符合地方發(fā)展實際，又減少投入成本；三是在項目的分配上，應(yīng)考慮地方政府尤其貧困地區(qū)的真實財力水平，不能“嫌貧愛富”，即對有配套的地方加大項目下達(dá)力度，無力配套的地方則棄之不顧；四是加強對上級主管部門開展各類達(dá)標(biāo)、升級配套的管理，將有限的財力投入到民生事業(yè)，減少不必要的浪費。通過以上措施，減少地方政府“跑部錢進(jìn)”的主觀能動性，將主要精力放在項目規(guī)劃、落實上，最終減少“暗箱操作”成本、行政支出成本、項目管理費用。

(三)建立廣泛的社會監(jiān)督體系并執(zhí)行嚴(yán)厲的行政問責(zé)機制。

在進(jìn)一步完善現(xiàn)有監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，推動和建立廣泛的社會監(jiān)督體系，并執(zhí)行嚴(yán)厲的行政問責(zé)、社會問責(zé)機制，為提高“三公經(jīng)費”透明度和形成慣性規(guī)范提供保障。

1．完善現(xiàn)有監(jiān)督機制。既要以立法的形式增強預(yù)算編制的透明度，也要通過立法的形式制裁逃避預(yù)算公開（監(jiān)督）的行為，確保規(guī)范“三公經(jīng)費”工作有法可依；

2．加強黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)應(yīng)定期或不定期的對行政事業(yè)單位開展專項審計檢查，令部門不敢隨意使用或違規(guī)使用“三公經(jīng)費”。3．逐步建立廣泛的社會監(jiān)督體系。繼續(xù)推進(jìn)“三公經(jīng)費”公開制度，公開內(nèi)容要確保通俗明了，便于群眾監(jiān)督。在深化“三公經(jīng)費”公開上，建議地方政府可在加強宣傳及征求干部、群眾對“三公經(jīng)費”標(biāo)準(zhǔn)的意見基礎(chǔ)上，將“公務(wù)接待、公務(wù)用車購置及運行費標(biāo)準(zhǔn)”向社會予以公開，同時聘請社會義務(wù)監(jiān)督員，對各部門（涉密部門除外）上述費用開支進(jìn)行監(jiān)督。具體可參照翠屏區(qū)對街道辦事處及社區(qū)8小時工作時間上實行的監(jiān)督辦法。該區(qū)從退休人員、具有社會公益心的賦閑人員中推選義務(wù)監(jiān)督員，對街道辦事處、社區(qū)工作人員在8小時工作時間內(nèi)，是否按時上下班、工作作風(fēng)狀況是否良好等情況進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督，對存在上述現(xiàn)象的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實后，即啟動行政問責(zé)機制。通過此舉，既減少了人力、物力，又有效遏制了部門工作作風(fēng)懶散的狀況，起到了推進(jìn)工作的積極作用。為此，可在前期加強對“三公經(jīng)費”宣傳的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會公眾認(rèn)可合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，同時，適時建立社會監(jiān)督制度和問責(zé)制度，對部門此類支出行為實施監(jiān)督，令部門不敢亂開支、無法亂開支。當(dāng)然，地方政府若按以上方式推動此項工作時涉及的主要問題即是維穩(wěn)，從目前社會狀況和今后發(fā)展態(tài)勢來看，維護穩(wěn)定團結(jié)的政治局面仍然是黨和政府工作的重心。但維穩(wěn)工作無外乎敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾，而“三公經(jīng)費”問題屬于公眾對目前黨內(nèi)腐敗滋生和社會再分配不均等而形成的人民內(nèi)部矛盾，在對待這類矛盾的處理方式上，既不應(yīng)一昧地設(shè)立禁地，也不能顧惜自身利益而敷衍應(yīng)付，而應(yīng)積極、主動地引導(dǎo)社會公眾認(rèn)識和自覺實施監(jiān)督，從而推動社會更好地和諧發(fā)展。