農(nóng)村黨風廉政建設(shè)情況調(diào)研報告
時間:2022-08-21 08:50:42
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在市委黨校學習期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部對我市的街社區(qū)居委會的黨風廉政建設(shè)情況進行了調(diào)研,現(xiàn)我就調(diào)研情況及農(nóng)村黨風廉政建設(shè)情況作一簡要闡述和分析。
市街社區(qū)居委會位于市古城區(qū)西部,轄11條街道,面積約1.5平方公里,現(xiàn)有5個居民小組,常住人口2500余戶,1萬余人。社區(qū)建有黨總支1個,黨支部2個,黨小組5個,黨員238人。
該社區(qū)自黨的十八大以來,按照市紀委關(guān)于廉政文化建設(shè)的總體部署和要求,創(chuàng)新載體,彰顯特色,營造了“人人思廉、人人護廉、人人促廉”的社區(qū)廉政文化氛圍。具體做了以下幾件實事:一是構(gòu)建了互動共建的組織網(wǎng)絡;二是組建了一支黨風廉政監(jiān)督隊伍;三是組建了一支廉政建設(shè)文化宣傳隊;四是開展了廉政宣傳“四進”活動;五是開展了豐富多彩的廉政教育活動。
通過對該社區(qū)黨風廉政建設(shè)的調(diào)研和了解,我覺得該社區(qū)在黨風廉政建設(shè)方面花了不少力氣,做了不少工作,他們?nèi)〉玫慕?jīng)驗和所做的工作對農(nóng)村黨風廉政建設(shè)來說是有借鑒之處的,而且對農(nóng)村黨風廉政建設(shè)有很大的啟發(fā)意義?,F(xiàn)在,我就農(nóng)村黨風廉政建設(shè)說一點初淺的看法和認識,供大家參考,并請?zhí)岢鰧氋F的意見。
農(nóng)村黨風廉政建設(shè)是黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分,也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。農(nóng)村黨組織基數(shù)大,黨員人數(shù)較多,既同群眾接觸最緊密,又是黨的路線方針政策的直接實施者,起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行,直接代表著黨和政府在群眾中的形象,影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農(nóng)村黨風廉政建設(shè),對于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系,維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象,加強黨的執(zhí)政能力,提高黨的執(zhí)政地位,具有特別重要的意義。
一、當前農(nóng)村黨風廉政建設(shè)存在的主要問題及原因
當前,農(nóng)村黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)的重大決策、部署方面,各項工作卓有成效,大多數(shù)地方農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作是做得比較好的,得到了人民群眾的認可。但是,對照新形勢、新任務的要求,部分農(nóng)村黨員干部在思想觀念、道德水準和工作作風等方面都產(chǎn)生了許多不適應的問題,特別是少數(shù)黨員干部不廉潔、不民主、不公道、不依法辦事的問題已經(jīng)成為引發(fā)新的社會矛盾,影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素,具體表現(xiàn)在:一是部分村組織制度不夠健全、落實不到位,村務公開不夠及時;二是少數(shù)村干部以權(quán)謀私,貪污、侵占、挪用公款;三是個別村財務管理混亂,干部鋪張浪費,甚至揮霍公款;四是有的村干部違反國家政策,徇私舞弊,工作失職;五是少數(shù)村干部官僚主義嚴重,群眾觀念淡薄,工作獨斷專行,作風簡單粗暴,對涉及土地征用、流轉(zhuǎn)等重大事項不民主決策,憑關(guān)系、憑感情,個人說了算等等。這些現(xiàn)象的存在,影響了黨群干群關(guān)系,影響了社會的穩(wěn)定和,究其原因主要是以下幾點:
(一)基層組織建設(shè)乏力。一是工作責任感不強。農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿,是各種矛盾的交匯中心,村干部官小責任大,利輕擔子重,而且經(jīng)常面對各種困難,因此一部分農(nóng)村基層干部工作責任感退化,有的甚至動輒擅離職守、不辭而別。二是人才匱乏。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村文化素質(zhì)相對較高的人大量外流,干部后備力量嚴重不足,選人難的矛盾日益突出,不少村級班子拉人湊數(shù),素質(zhì)難以保證。三是家族觀念嚴重。農(nóng)村地域的特殊性,決定了以宗族為核心的利益小團體在一定范圍內(nèi)依然存在,宗族勢力成為影響農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的一大隱患。有的村書記、主任各執(zhí)一派,長期對立,因此導致相互群毆的惡性事件時有發(fā)生,影響惡劣。
(二)思想教育薄弱。村干部工作難度大、任務重、經(jīng)濟收入低,使部分干部價值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變,有的一味地追求經(jīng)濟利益最大化,把等價交換的原則引進黨內(nèi)生活。在這種利益趨使下,少數(shù)村干部夾在干部與農(nóng)民雙重身份、帶頭富與帶領(lǐng)富雙重任務等矛盾中間,自律意識明顯下降。另一方面,少數(shù)村支部軟弱渙散,常年不開展組織活動。農(nóng)村黨員中不承擔義務、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已越來越多。一些基層干部宗旨觀念淡薄,工作熱情衰退以至貪污腐化、違法違紀。
(三)思想認識不夠到位。一些村級領(lǐng)導班子,甚至是主要領(lǐng)導,思想認識不夠到位,沒有把抓黨風廉政建設(shè)這項工作擺上重要議事日程,貫徹責任制的積極性不高,工作被動應付,對責任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出,不敢批評。個別農(nóng)村干部甚至錯誤地認為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳,會影響經(jīng)濟工作和事業(yè)發(fā)展,會影響農(nóng)村干部的工作積極性,把抓經(jīng)濟建設(shè)和抓黨風廉政建設(shè)對立起來。由于思想認識不夠到位,工作缺少成效,存在求太平,過得去,別出大亂子的思想,輕視抓黨風廉政建設(shè),不能及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。
(四)制度不健全,工作落實還不夠。在村級財務的處置、重大工程的發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款的使用等群眾關(guān)注的重大事項上,缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段,從而造成了村內(nèi)部財、物管理比較混亂的情況,給一部分人鉆了空子。在制度建設(shè)上,一些地方不從實際出發(fā),圖形式、搞花架子,對已有的黨風廉政工作制度落實不夠。制度、規(guī)章訂了不少,真正執(zhí)行落實的卻很少,既削弱了農(nóng)村黨風廉政工作的實際成效,又在群眾中造成了不良影響。
(五)黨風廉政責任制的考核與追究工作有待加強。有的同志認為,農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作是一種務虛的工作,沒有硬指標、硬任務、沒有真正的責任。由于認識上的偏差,抓工作時往往認為“軟任務沒有硬指標,抓不抓沒有大防礙”。具體表現(xiàn)在:一是責任不明確?;鶎狱h風廉政建設(shè)關(guān)健在黨委,直接責任在支部。但這種責任的內(nèi)涵是什么,一些支部不夠明確,盡管簽了黨風廉政建設(shè)責任狀,但到底要負什么樣的責任,在工作機制上,得不到體現(xiàn),因而這種責任只是寫在紙上,說在嘴上,往往是干好干壞一個樣,干與不干一個樣。二是目標不具體。有的同志認為,農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作目標是虛的,可高可低,可多可少,可縮性大,把握不準,沒法衡量。一些支部對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作目標缺乏全面分析、認真思考,對于諸如提高班子的戰(zhàn)斗力要在哪些方面體現(xiàn),增強防腐拒變能力要達到什么標準,發(fā)揮黨員隊伍的作用應有什么要求等問題,往往是模糊的概念,因而任務不能落到實處,產(chǎn)生檢查沒尺度,好壞憑印象的思想。三是激勵、處罰措施難實施。雖然在鎮(zhèn)村都實行了如黨風廉政責任制、包村責任制、聯(lián)系點制度等基層組織建設(shè)責任制,本來應有一些激勵、處罰作用,但由于責任不明確,目標不具體,導致了一些獎勵、處罰措施難以實施,在獎勵、處罰上往往是象征性的,沒有起到激勵先進,鞭策后進的作用。
(六)監(jiān)督機制不盡完善。監(jiān)督機制停留在紙上,沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”問題。有些黨員、基層干部怕報復、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人說出風頭、怕招來麻煩,不敢監(jiān)督,不愿監(jiān)督,不會監(jiān)督。對于一些應公開的政務、村務以及一些敏感、重大的問題,一般干部了解的少,想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。在村一級,黨員群眾的主動監(jiān)督少,被動監(jiān)督多,不出問題無人問,出了問題踏破門,以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子,成了無人監(jiān)督的特殊干部,工作中隨心所欲、違法違紀。
二、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作的熱點、難點及農(nóng)民群眾盼望解決的具體問題
(一)對黨風廉政建設(shè)重視程度不夠。近年來,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在嚴重的不平衡,村級集體經(jīng)濟薄弱,村級組織運轉(zhuǎn)困難,受經(jīng)濟因素的困擾,鎮(zhèn)和村干部把主要精力放在招商引資、項目建設(shè)上,黨風廉政建設(shè)擺不上應有位置。村級集體經(jīng)濟薄弱不僅激化了矛盾,削弱了農(nóng)村黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力,同時也使有些村干部對廉政建設(shè)喪失了信心,個別村出現(xiàn)了“無錢辦事,無人管事”的局面,有的甚至每到年關(guān),出現(xiàn)了“支部關(guān)門,干部躲債”的現(xiàn)象,更談不上抓黨風廉政建設(shè)了。
(二)少數(shù)基層干部作風不實。表現(xiàn)在群眾意識和民主意識不強,決策不民主,喜歡搞“一言堂”、“家長制”,在領(lǐng)導崗位上干得時間越長越明顯;做官不為民,對上負責多,對下負責少,對己負責多,對公負責少,對事關(guān)群眾利益的問題,關(guān)心得不夠,解決得不多,脫離了群眾,背離了黨的宗旨;法制觀念和紀律觀念淡薄,有少數(shù)干部作風粗暴,損害了黨的形象。
(三)一些村主要干部黨性原則不強,素質(zhì)不高,致使工作難以開展。
(四)經(jīng)濟違法違紀問題增多,貪圖享樂、揮霍浪費之風蔓延。少數(shù)農(nóng)村黨員干部私欲膨脹,利用手中的權(quán)力,大肆損公肥私。
(五)工作作風簡單粗暴。部分農(nóng)村基層干部群眾觀念淡薄,工作作風粗暴,不依法行政的現(xiàn)象十分突出,特別是執(zhí)行一些突擊性任務時,常常采取強制性辦法,有的甚至目無法紀,由此釀成嚴重影響農(nóng)村穩(wěn)定的群體性事件,造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張,已經(jīng)直接影響到了基層政權(quán)建設(shè)。
(六)財務管理混亂。有的村書記或主任在村級財務管理上沒有充分發(fā)揮把關(guān)作用,甚至帶頭違反財經(jīng)紀律,貪污、侵占、挪用集體資金;有的村級會計業(yè)務能力不強,記帳不及時。村級民主理財?shù)囊庾R淡化。有的村黨員群眾認為實行村帳鎮(zhèn)管后,不必再過問村財務收支情況,村民代表議事和民主理財少了。有的民主理財只是流于形式,財務未能完全公開;有的根本就沒有進行民主理財,也沒有進行財務公開。有的村對一些涉及村民利益的重要事項和群眾關(guān)注的熱點、難點問題,沒有交給群眾去討論,按照大多數(shù)群眾的意見作出決策,造成干部與群眾之間矛盾尖銳,隔閡加深。
三、當前加強基層農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的對策和措施
加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè),應始終堅持把黨風廉政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展融為一體,結(jié)合農(nóng)村實際,經(jīng)濟、教育、制度、監(jiān)督管理等方面入手進行綜合治理。
(一)建立落實黨風廉政建設(shè)責任制,切實加強領(lǐng)導,是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的根本前提。要不斷健全和完善黨風廉政建設(shè)責任制,重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究,真正把抓黨風廉政建設(shè),作為農(nóng)村基層干部政績考核、職務晉升的重要標準,對抓黨風廉政建設(shè)嚴重失職的,要毫不手軟地實行“一票否決”。堅決糾正農(nóng)村工作難度大,基層干部處理可寬不可嚴的錯誤認識,加大違紀案件的查處力度,確保農(nóng)村反腐倡廉工作落到實處。
(二)深化思想教育,提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力,是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。加強農(nóng)村思想教育,一定要針對農(nóng)村的特點來進行,要重實際,重效果,切忌大話、空話。大力推進農(nóng)村教育制度化,建立農(nóng)村教育的考評機制,保證農(nóng)村黨員干部的思想教育的連續(xù)性和規(guī)范化。
(三)積極推進農(nóng)村基層組織建設(shè),選準配硬領(lǐng)導班子,是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要保證。要采取有效的組織措施,實行誡勉談話,對違法違紀的要堅決予以查處,切實為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)提供可靠的組織保證。
(四)建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機制,抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵。一是要著力解決農(nóng)村基層組織“無章辦事”的問題,立足在制度建設(shè)上下功夫。二是要進一步強化農(nóng)村基層的財務監(jiān)管?!按鍘ゆ?zhèn)管”必須與村級民主理財和村務公開結(jié)合起來,充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督兩個積極性,確保制度的真實性和有效性。三是推行零戶統(tǒng)管。在保持會計主體和財務自主權(quán)不變的前提下,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構(gòu)的銀行帳戶,融會計服務與監(jiān)督管理為一體,堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和基層站所財務管理的漏洞。四是要進一步完善村務公開。五是加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件的力度。對一些典型的違紀違法案件進行公開處理,真正發(fā)揮查處一人、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。
(五)大力加強農(nóng)村法制建設(shè),凈化社會風氣,為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。進一步加大農(nóng)村法制建設(shè)力度,深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”創(chuàng)建活動,堅持實行齊抓共管、上下結(jié)合、社會綜合治理的工作格局,做到黨風、政風、民風一齊抓。要通過農(nóng)村機構(gòu)改革,真正使鎮(zhèn)村干部增強服務意識,強化管理職能,開創(chuàng)依法行政、廉潔從政的新風。在端正黨風的同時,不斷凈化社會風氣,從根本上促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的全面深入。