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壯大縣域經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)綜合實力沿著十六大指引的道路加快步伐奔小康

——在中國共產(chǎn)黨**第十次代表大會上的報告

同志們：

中國共產(chǎn)黨**第十次代表大會，是在全黨全國深入貫徹落實黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的新形勢下召開的一次代表大會，也是在我縣基本解決貧困人口溫飽，為全面建設(shè)小康社會積蓄力量的關(guān)鍵歷史時刻召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實黨的十六大精神，動員全縣黨員干部，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族群眾，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合實力，沿著黨的十六大指引的道路加快步伐奔小康。

現(xiàn)在，我代表中共**第九屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年的工作回顧

縣第九次黨代會以來的五年，縣委在省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，解放思想，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，真抓實干，使威信的面貌發(fā)生了明顯的變化。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民群眾物質(zhì)文化生活明顯改善。以2002年與1997年相比，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長5.5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長3.7%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.3%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長5.8%；地方財政一般預(yù)算收入剔除烤煙稅收等不可比因素，年均增長3.1%；農(nóng)民人均純收入突破了千元大關(guān)，年均增長3.9%。

回顧總結(jié)五年來的工作，我們的主要體會是：

第一，必須堅持解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地開展工作。制約威信改革深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大主觀因素，就是思想解放不夠。五年來，縣委以破除封閉保守意識和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，樹立市場意識、開放意識、機(jī)遇意識、競爭意識和“發(fā)展才是硬道理”的觀念為目的，把解放思想與完善政策、改革體制、改進(jìn)作風(fēng)、促進(jìn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在全縣廣大干部群眾中開展解放思想大討論，組織干部群眾外出參觀、考察，引導(dǎo)群眾到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，邀請專家學(xué)者到威信作專題報告，有力地促進(jìn)了思想的解放。全縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、深化國有企業(yè)改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、開展精神文明創(chuàng)建活動等諸多方面所邁出的步伐，都包括著抓解放思想的效果。

第二，必須堅持立足縣情科學(xué)決策，不斷完善發(fā)展思路?？茖W(xué)決策、確定發(fā)展思路是縣委的重要工作內(nèi)容。五年來，縣委始終堅持主觀與客觀、繼承與發(fā)展、上級要求與**縣情的有機(jī)統(tǒng)一，集思廣益，民主決策，科學(xué)決策，制定了一系列加快發(fā)展的措施，特別是提出了“轉(zhuǎn)觀念，抓機(jī)遇，強(qiáng)基礎(chǔ)，興科教，控人口，調(diào)結(jié)構(gòu)，建支柱”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路。實踐證明，五年來縣委所作出的一系列重大決策是正確的，是符合威信實際的。正是由于決策和思路的正確，全縣的改革開放才能夠不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)也才能夠持續(xù)快速發(fā)展。

第三，必須堅持把發(fā)展作為我黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動搖。五年來，縣委始終把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。堅持把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位，不斷增加投入，大力推廣科技措施，以糧、煙、畜為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，并逐步從增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始起步，特色綠色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，有的已形成一定規(guī)模。扶貧攻堅取得顯著成效，基本解決了貧困人口溫飽，新一輪扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。交通、能源、通信和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了進(jìn)一步發(fā)展。五年新修公路166公里，使全縣公路總里程達(dá)到997公里；電力總裝機(jī)容量從1997年的22440千瓦增加到2002年的26300千瓦；實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和干線公路大部分路段通移動電話；啟動了天星水庫建設(shè)；農(nóng)田基本建設(shè)、小流域治理和農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)持續(xù)進(jìn)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。二、三產(chǎn)業(yè)又有新的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重由47.2%上升到60.9%。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，所創(chuàng)造的增加值和財政稅收已占到全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財政一般預(yù)算收入的37.5%和30.2%。新的財源建設(shè)不斷加強(qiáng)，2002年地方財政一般預(yù)算收入剔除烤煙農(nóng)特稅和其他不可比因素外，比1997年增加216萬元，增長16.8％。

第四，必須堅持不斷深化改革，擴(kuò)大開放?？h委堅持把改革開放作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項事業(yè)的進(jìn)步。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完成了延長土地承包期工作，穩(wěn)定了黨在農(nóng)村的基本政策。順利地進(jìn)行了村級體制改革和城市社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大了基層民主。二是開展了第一輪企業(yè)改革，使一批國有、集體企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)，增強(qiáng)了活力，社會保障體系逐步建立，城鎮(zhèn)困難群眾最低生活保障得到落實，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。三是財稅、住房、醫(yī)療等各項改革穩(wěn)步推進(jìn)。四是完成了縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)了政府行政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在對外開放上，堅持“大開放促大發(fā)展”的思路，“走出去”與“請進(jìn)來”結(jié)合，加強(qiáng)招商引資，同時努力優(yōu)化投資軟、硬環(huán)境，五年累計引進(jìn)縣外資金4420萬元，建設(shè)項目28個，其中17個已建成投產(chǎn)。

第五，必須堅持人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，持續(xù)不斷地實施天然林保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、水土保持治理工程，磺區(qū)污染治理取得明顯成效，退耕還林（草）工程開始啟動，完成了縣城污水處理和垃圾處理建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作。認(rèn)真貫徹人口與計劃生育基本國策，堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實實施“三為主”，不斷推進(jìn)“三結(jié)合”，人口增長得到有效控制，人口自然增長率均控制在12‰以內(nèi)。

第六，必須堅持“科教興威”戰(zhàn)略和“兩個文明”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。縣委認(rèn)真實施“科教興威”戰(zhàn)略，努力促進(jìn)教育、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步得到加強(qiáng)，教育投入不斷增加，辦學(xué)條件明顯改善，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)，實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，通過了“普實”驗收。大力加強(qiáng)科技試驗、示范、推廣，連年堅持對農(nóng)村基層干部和農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，堅持科技下鄉(xiāng)，強(qiáng)化科技服務(wù)，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大對技改的投入，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。文化、衛(wèi)生、體育、新聞等各項社會事業(yè)邁上新臺階。以創(chuàng)新精神推進(jìn)精神文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，各級“文明單位”進(jìn)一步增加，扎西會議紀(jì)念館被列為“全國愛國主義教育示范基地”，縣城治安、交通、建設(shè)、市場、衛(wèi)生“五大秩序”整治活動取得初步效果，以“八個一”為主要內(nèi)容的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動開始啟動，各族人民群眾的思想道德素質(zhì)進(jìn)一步提高。

第七，必須堅持加強(qiáng)民主法制建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?？h委高度重視人大、政協(xié)工作，堅持和完善人民代表大會制度，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主決策、民主監(jiān)督的程序和制度進(jìn)一步建立健全。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，大力實施依法治縣，加速了社會主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)進(jìn)程。堅持不懈地開展與“”等邪教組織的斗爭，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，持續(xù)開展嚴(yán)打整治斗爭，不斷掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，積極化解各種社會矛盾，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，安定團(tuán)結(jié)的政治局面進(jìn)一步鞏固。

第八，必須堅持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。五年來，縣委一是高度重視自身建設(shè)。相繼開展了“三講”教育和“團(tuán)結(jié)干事”思想教育，加強(qiáng)黨性鍛煉，堅持和完善民主集中制，維護(hù)縣委班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是切實加強(qiáng)思想建設(shè)。在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”中廣泛開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，利用縣、鄉(xiāng)黨校持之以恒地對黨員、干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高了黨員的思想理論素質(zhì)。三是大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選拔了一批德才兼?zhèn)涞母刹窟M(jìn)入鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子，積極穩(wěn)妥地對各級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整、充實和加強(qiáng)，同時健全完善了以工作實績和群眾公認(rèn)為核心的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，形成了科學(xué)的干部競爭激勵機(jī)制和良好的用人導(dǎo)向。四是切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)。持續(xù)開展了第四至六期農(nóng)村基層組織建設(shè)活動，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨的建設(shè)也進(jìn)一步加強(qiáng)。五是狠抓干部作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，切實為人民群眾解決實際問題，組織開展了村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)“三公開”活動，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級推行了便民服務(wù)全程制，全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部作風(fēng)有了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨同人民群眾的聯(lián)系進(jìn)一步密切。六是堅定不移地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持用黨性教育干部，用制度管理干部，用紀(jì)律約束干部，促進(jìn)干部的廉潔自律。查處了一批違紀(jì)違法案件，認(rèn)真開展了糾正行業(yè)不正之風(fēng)和專項清理工作，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，同時也保護(hù)了一批開拓精神強(qiáng)、秉公正直、作風(fēng)正派、工作踏實的干部。

縣委還十分重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、老干部工作、群團(tuán)工作、民兵預(yù)備役工作和國防建設(shè)，調(diào)動了社會各界為威信的改革、發(fā)展、穩(wěn)定共同努力的積極性。

同志們！縣第九次黨代會以來的五年，是扶貧攻堅取得顯著成效的五年，是改革開放步伐加快、“兩個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展并取得豐碩成果的五年，是世紀(jì)之交承前啟后、繼往開來的五年。五年來能夠取得這樣的成績，最根本的是縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線，統(tǒng)攬全局抓大事，集中精力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。關(guān)鍵在于全縣干部群眾銳意進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)；在于各級領(lǐng)導(dǎo)班子緊密團(tuán)結(jié)，廉潔勤政；在于我們有一支思想解放、作風(fēng)扎實的干部隊伍；在于有省、市領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門的關(guān)心支持；也在于歷屆縣委富有成效的工作所打下的基礎(chǔ)。同時，也同駐威人民解放軍、武警部隊和各上劃垂直管理部門的大力支持和積極參與密不可分。在此，我代表縣委，向所有關(guān)心、支持威信發(fā)展進(jìn)步的各級領(lǐng)導(dǎo)，向所有為威信改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，必須清醒地看到我們面臨的困難和問題。主要是：思想觀念陳舊，改革開放力度不大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，勞動者科學(xué)文化素質(zhì)低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)總量不大，增長速度不快，質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場發(fā)育程度低，財政收支矛盾大，農(nóng)民增收門路窄，就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民貧困面較大；社會治安形勢依然嚴(yán)峻；艱苦奮斗思想淡薄，一些干部脫離群眾、作風(fēng)不實；極少數(shù)干部搞權(quán)錢交易、貪污腐化，敗壞黨的形象。對這些問題，必須引起高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、全面建設(shè)小康社會的展望

黨的十六大確定了在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。全縣各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和各族人民要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大進(jìn)程中，振作精神，勤奮工作，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

全面建設(shè)小康社會，既要解放思想，又要實事求是，從實際出發(fā)來確定我們的奮斗目標(biāo)，規(guī)劃我們的未來，研究具體方法、步驟和措施。2002年，全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1310元，折合158美元，農(nóng)民人均純收入為1019元，正處于基本解決溫飽后穩(wěn)定解決貧困問題的建設(shè)階段，也就是為進(jìn)入全面建設(shè)小康社會積蓄力量的階段。本世紀(jì)頭20年，我縣的奮斗目標(biāo)是：到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，穩(wěn)定地解決貧困問題，為后10年的快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，并力爭有更大發(fā)展，總體進(jìn)入全面建設(shè)小康社會階段。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，新的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯上升，人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，社會主義民主政治和民主法制建設(shè)更加完備，人口得到有效控制，生態(tài)環(huán)境良好，社會秩序穩(wěn)定，人民生活更加殷實。

實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須堅定信心，負(fù)重進(jìn)取。全面建設(shè)小康社會，是貫徹落實“三個代表”重要思想的必然要求，是全縣各族人民的強(qiáng)烈愿望，也是對我們執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗。能否實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番并力爭有更大發(fā)展的奮斗目標(biāo)，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個重大的政治問題。我們決不能悲觀失望，喪失信心；決不能安于現(xiàn)狀，止步不前；決不能患得患失，畏首畏尾。必須堅持發(fā)展才是硬道理，發(fā)展太慢等于不發(fā)展，樹立強(qiáng)烈的使命感和憂患意識，以對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的事業(yè)心和責(zé)任感，帶領(lǐng)全縣人民負(fù)重進(jìn)取，加快發(fā)展。

實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須正視差距，克服浮躁情緒。當(dāng)前，我縣剛剛進(jìn)入總體解決溫飽的階段。從經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢看，不論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均占有量，不論是起步的基礎(chǔ)還是發(fā)展的勢頭，都與全國、全省和全市的平均水平存在較大的差距。因此，我們在實現(xiàn)本世紀(jì)頭20年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，不能盲目地去同發(fā)達(dá)地區(qū)比，片面地追求增長速度，要克服急躁甚至浮躁情緒，扎扎實實打基礎(chǔ)，沉下心來搞建設(shè)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外開放，努力提高生產(chǎn)力水平。

實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須認(rèn)識機(jī)遇，把握機(jī)遇。在本世紀(jì)頭20年穩(wěn)定地解決貧困問題，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會階段，我們既面臨著許多困難和壓力，也有著不可多得的戰(zhàn)略機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世貿(mào)組織，將有利于我們擴(kuò)大對外開放，增加利用國際資金、市場、科技、管理經(jīng)驗促進(jìn)和加快發(fā)展的機(jī)遇。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必將對我們改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的推動作用。隨著全國全面建設(shè)小康社會的不斷推進(jìn)，國家將更加關(guān)注西部地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展，加大扶持力度。我縣在生物、礦產(chǎn)和歷史文化等資源開發(fā)上的后發(fā)優(yōu)勢，將有利于我們培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)群體。更為重要的是，黨的十六大精神將給我們注入巨大的生機(jī)與活力，推動經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)。我縣加快奔小康步伐，全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在扶貧，關(guān)鍵在工業(yè)化。要積極爭取投資，加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批特色綠色產(chǎn)業(yè)群體，實施“產(chǎn)業(yè)富縣”。要一手抓加快奔小康不動搖，一手抓扶貧攻堅不放松。要在發(fā)展工業(yè)上實現(xiàn)新突破，推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”。要保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制人口增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要保持不低于全省、全市的經(jīng)濟(jì)增長速度，實現(xiàn)“追趕式”發(fā)展。

三、今后五年的目標(biāo)和任務(wù)

今后五年，是我縣加快步伐向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)的關(guān)鍵五年，最根本的任務(wù)是集中力量基本解決貧困問題，為下階段的快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

今后五年，加快威信經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大精神，圍繞基本解決貧困問題，為全面建設(shè)小康社會積蓄力量的目標(biāo)，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合實力為中心，解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，抓住西部大開發(fā)一大機(jī)遇，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)教育、提高勞動者素質(zhì)兩大基礎(chǔ)，注重計劃生育、生態(tài)建設(shè)“兩生”問題，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)三大調(diào)整，培育壯大烤煙、畜牧、特色綠色、電礦、服務(wù)五大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

今后五年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財政收入的增長速度分別達(dá)到8%和10%以上，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，基本解決貧困問題；固定資產(chǎn)投資力爭不低于全市平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新的突破；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見到成效，新的支柱產(chǎn)業(yè)初步形成；深化國有企業(yè)改革取得明顯成效，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展；對外開放取得新的實效，招商引資有新的進(jìn)展；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，人口增長得到有效控制；教育科技等社會事業(yè)發(fā)展加快，精神文明建設(shè)上新的臺階；民主政治和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會治安秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；社會保障體系進(jìn)一步健全，人民生活水平明顯提高。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年，要重點(diǎn)抓好十個方面的工作：

（一）解放思想，進(jìn)一步掃除不利于發(fā)展的思想障礙

思想是行動的先導(dǎo)。要加快發(fā)展，就必須堅持黨的解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)的思想路線，掃除一切不利于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。當(dāng)前，我縣思想不解放的主要表現(xiàn)是：安于現(xiàn)狀、溫飽即安，積極進(jìn)取的精神不強(qiáng)；因循守舊、固步自封，缺乏敢闖敢試的勇氣；面對困難和壓力，徘徊觀望，畏難情緒突出；目光短淺，只考慮地方利益、部門利益而不顧大局。要從根本上解決這些問題，在黨的基本理論指導(dǎo)下，緊密結(jié)合實際，以“三個代表”為立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以“三個有利于”為判斷是非的根本標(biāo)準(zhǔn)，把思想統(tǒng)一到一心一意抓發(fā)展、千方百計快發(fā)展、依靠改革創(chuàng)新促發(fā)展和扎實苦干求發(fā)展上來，力戒四平八穩(wěn)、墨守成規(guī)，凡是有利于加快發(fā)展的辦法都可以大膽試、大膽闖，創(chuàng)造性地貫徹黨的方針政策。解放思想不能坐而論道，要體現(xiàn)在深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的目標(biāo)、思路、政策和機(jī)制上，落實到具體行動中。解放思想并不意味著亂干、瞎干，必須立足于縣情、鄉(xiāng)情、村情。“唯書”、“唯上”不是解放思想，脫離實際，頭腦發(fā)熱，盲目決策，也絕不是解放思想。人類對客觀世界的認(rèn)識是一個不斷的過程，難免有階段局限性，因此解放思想、改革創(chuàng)新要允許失誤，更應(yīng)該及時糾正失誤。要褒揚(yáng)創(chuàng)新精神，激勵改革實踐，調(diào)動廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

（二）高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，千方百計增加農(nóng)民收入

我縣絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全縣的小康。任何時候都要把農(nóng)業(yè)擺在國民經(jīng)濟(jì)的首位，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，重視農(nóng)業(yè)。要堅持黨在農(nóng)村的基本政策，認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營關(guān)系，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。在此前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，正確引導(dǎo)和處理好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施。以增加農(nóng)民收入為中心，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同區(qū)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)。在不放松糧食生產(chǎn)的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展有市場、附加值高的經(jīng)濟(jì)作物。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大扶持龍頭企業(yè)的力度，依靠龍頭企業(yè)帶動基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序流動。

到2002年底，我縣還有4.85萬人口尚未解決溫飽，在已基本解決溫飽的人口中也還有12.22萬人年均純收入在865元以下，穩(wěn)定地解決貧困問題是我們加快奔小康步伐的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。要以省確定的重點(diǎn)扶持村為主戰(zhàn)場，以特困戶為主要對象，堅持不懈地抓好新一輪扶貧開發(fā)。突出抓好四個重點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)扶貧。緊密結(jié)合鄉(xiāng)情、村情，重點(diǎn)培植一兩項能夠覆蓋大多數(shù)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收脫貧。二是著力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，切實重視和加強(qiáng)貧困地區(qū)通路、通電、通水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是大力加強(qiáng)科技、教育、文化扶貧，提高貧困群眾的素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的自我發(fā)展能力。四是創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實行部門包村扶貧與抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，同時鼓勵機(jī)關(guān)干部職工、農(nóng)科人員到貧困地區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技項目，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。引導(dǎo)和鼓勵“能人帶動式”扶貧。努力探索小額信貸扶貧的新模式。

（三）千方百計增加固定資產(chǎn)投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

投資、消費(fèi)和出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。結(jié)合縣情實際，我縣在較長一段時間內(nèi)，必須堅持投資拉動型的增長模式。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財政政策的重大機(jī)遇，千方百計爭取投資，努力使我縣全社會固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長。要高度重視項目前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展等方面論證儲備一批項目，做好上下協(xié)調(diào)，爭取更多支持。改造扎中公路、扎謝公路，逐步改善縣鄉(xiāng)公路路況。建成天星水庫，建設(shè)縣城用水后山引水工程，動工建設(shè)黃水河水庫、桂香溝水庫。建成縣城污水處理廠和垃圾處理場。大力開發(fā)山區(qū)水電資源，在今后五年內(nèi)新增水電裝機(jī)容量10000千瓦以上，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造進(jìn)度，爭取與省電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，同時積極創(chuàng)造條件發(fā)展火電。積極推進(jìn)以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村新能源建設(shè)。加大通信設(shè)施建設(shè)力度，提高程控電話、移動電話普及率。建立健全重點(diǎn)工程項目責(zé)任制，確保工程順利實施。

（四）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是今后一段時期發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)。今后五年，要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)三大調(diào)整。

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一大因素，就是缺乏產(chǎn)業(yè)群體的支撐。因此，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)群體，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長的重要途徑。結(jié)合我縣資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，今后五年，要重點(diǎn)培育壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)：

烤煙產(chǎn)業(yè)。要深化對烤煙產(chǎn)業(yè)重要性和我縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的認(rèn)識，完善種植布局規(guī)劃，扎扎實實提高種植質(zhì)量，積極爭取收購指標(biāo)，調(diào)整經(jīng)營思路和營銷策略，使烤煙產(chǎn)值達(dá)到3000萬元以上，力爭達(dá)到4000萬元。

畜牧產(chǎn)業(yè)。要調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展仔豬、牛、羊和家禽，逐步發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和其他特種養(yǎng)殖，建成一批具有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖基地。積極扶持培育畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，增加畜牧產(chǎn)品附加值。繼續(xù)抓好畜禽及其產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，培養(yǎng)和扶持一批畜禽營銷大戶和經(jīng)紀(jì)人，積極開拓縣外市場，提高畜禽出欄率和商品率。大力開發(fā)飼料資源。積極推進(jìn)畜牧業(yè)科技服務(wù)體制創(chuàng)新，完善科技支撐體系，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

特色綠色產(chǎn)業(yè)。要利用我縣海拔高差較大、立體性氣候突出、森林覆蓋率較高、生物資源較為豐富的優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，走“公司加基地連農(nóng)戶”的路子，重點(diǎn)抓好山崳菜、蠶桑、苦丁茶、竹、水果和以天麻、金銀花、藥桃等為主的中藥材生產(chǎn)，逐步形成一批特色綠色產(chǎn)業(yè)帶。

電礦產(chǎn)業(yè)。堅持走以電促礦、以礦養(yǎng)電，相互促進(jìn)的路子，大力開發(fā)山區(qū)小水電資源和煤、硫、硅鐵、石灰石等礦產(chǎn)資源，力爭在五年內(nèi)電礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1億元以上。開發(fā)電礦產(chǎn)業(yè)，要堅持開發(fā)與保護(hù)并重，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，搞好前期勘測論證，繼續(xù)做好查封、取締非法小煤礦工作。

服務(wù)業(yè)。要變自發(fā)為自覺、變無序為有序，高度重視和切實抓好勞務(wù)輸出。依托工業(yè)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力從事服務(wù)行業(yè)。積極創(chuàng)造條件，開發(fā)獨(dú)特的旅游資源，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，要大力扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動能力。同時，注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)群落，促進(jìn)企業(yè)的互動與創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)與活力，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更快更好地發(fā)展。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要高度重視發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。我縣90%以上的人口在農(nóng)村，加快奔小康步伐、全面建設(shè)小康社會，農(nóng)業(yè)是重點(diǎn)，但不能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，一定要用工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)化，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)系起來，帶動農(nóng)民脫貧致富奔小康。要堅定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”，下決心奮斗五年，使第二產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到25%以上。我縣發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，要抓住“兩大重點(diǎn)”：一是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，二是突出抓好電礦資源特別是煤炭資源開發(fā)；注重“五個結(jié)合”：與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展結(jié)合，與大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)結(jié)合，與國有企業(yè)改革結(jié)合。

第二，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要堅決把國有經(jīng)濟(jì)從一般性競爭領(lǐng)域中退出來，為非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展騰出空間。進(jìn)一步放寬政策，改善環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次，培植一批私營企業(yè)大戶。通過五年努力，使非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的45%以上，對地方財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右。

第三，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)化進(jìn)程。農(nóng)村的根本出路在于非農(nóng)化，農(nóng)民的根本出路在于減少農(nóng)民。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)民盡可能多地從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，減少農(nóng)民，致富農(nóng)民，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的良性互動。重點(diǎn)抓好縣城和舊城省級中心小集鎮(zhèn)建設(shè)，加快其他比較具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的建設(shè)，爭取有2至3個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。提高城市經(jīng)營水平，建立多元化投入機(jī)制。堅持“產(chǎn)業(yè)立市”，引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，增加城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化水平。

（五）繼續(xù)深化各項改革，增強(qiáng)發(fā)展的動力

進(jìn)一步深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的企業(yè)改革。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，多種形式，整體推進(jìn)，確保三年改革目標(biāo)如期實現(xiàn)。堅決克服國有資產(chǎn)流動就是流失、出讓就是出賣、退出就是倒退、賬面資產(chǎn)就是現(xiàn)實資產(chǎn)的錯誤認(rèn)識，樹立閑置就是損失的思想，放開搞活國有、集體企業(yè)。只要不涉及國計民生，不影響經(jīng)濟(jì)安全的國有、集體企業(yè)都可以通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、破產(chǎn)等形式依法退出。堅持實事求是，從各企業(yè)實際出發(fā)制定不同的改革方案。加大對企業(yè)改革的宣傳力度，引導(dǎo)各級干部和企業(yè)職工樹立“早改早發(fā)展，大改大發(fā)展”的思想，正確認(rèn)識和處理好企業(yè)改革的震動和社會穩(wěn)定的關(guān)系。進(jìn)一步深化縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)財稅、科技、教育、衛(wèi)生等各項改革。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極擴(kuò)大就業(yè)。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步健全社會保障體系，重視和關(guān)心困難企業(yè)職工、下崗職工的生活困難問題，切實抓好下崗失業(yè)人員生活保障和再就業(yè)工作，強(qiáng)化城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。

（六）大力改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對外開放

要進(jìn)一步認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世界貿(mào)易組織所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極實施對外開放戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。破除“肥水不流外人田”的思想，樹立“讓人家發(fā)財，求自己發(fā)展”的觀念，進(jìn)一步完善對外開放的政策措施。高度重視招商引資工作，建設(shè)招商引資骨干隊伍，采取請進(jìn)招商、上門招商、會議招商、網(wǎng)上招商、以商引商等多種形式，增強(qiáng)招商引資的實際效果。加強(qiáng)招商引資項目建設(shè)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)等方面論證儲備一批高質(zhì)量的引資項目。建立招商引資考核激勵機(jī)制，把招商引資納入相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，對招商引資做出突出貢獻(xiàn)者予以表彰獎勵。

大力加強(qiáng)對外開放的軟環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批程序，堅決糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，打擊“吃拿卡要”，堅決查處只顧部門、個人利益而有礙全縣發(fā)展大局的行為。全面推行政務(wù)公開，鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)全程制，組建縣便民服務(wù)中心，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)社會信用度建設(shè)，營造“人人是投資環(huán)境，處處是威信形象”的良好氛圍。

（七）實施科教興威戰(zhàn)略，提高勞動者素質(zhì)

要始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，貫徹落實《云南省基礎(chǔ)教育振興行動計劃》，深化教育改革，切實加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極抓好幼兒教育和高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、民族教育和繼續(xù)教育。正確認(rèn)識升學(xué)率和素質(zhì)教育的關(guān)系，在抓好素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上提高升學(xué)率。進(jìn)一步強(qiáng)化教育教學(xué)管理，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，不斷提高辦學(xué)水平。要切實加強(qiáng)對學(xué)生的思想道德教育，把學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)祖國現(xiàn)代化建設(shè)需要的“四有”新人。不斷增加對教育的投入，同時廣泛動員社會力量，多渠道籌措教育資金，努力改善辦學(xué)條件。

要進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)科技推廣和企業(yè)技術(shù)改造，依靠科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。探索深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，充分發(fā)揮農(nóng)科人員在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的重要作用，引導(dǎo)、鼓勵科技人員領(lǐng)辦、承辦科技項目或以技術(shù)承包入股等方式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推進(jìn)科技興農(nóng)。切實落實產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的科技服務(wù)和管理措施。堅持“科技下鄉(xiāng)”活動，完善縣、鄉(xiāng)、村科技推廣體系，大力普及科技知識，搞好科技培訓(xùn)，努力提高干部群眾的科技意識和科技水平，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。圍繞培育壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)，深入開展校地合作、校企合作，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要進(jìn)一步在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好風(fēng)尚，建立健全激勵機(jī)制，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)各類人才，引進(jìn)急需人才。對在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的有功人員，要實行重獎。

（八）抓好“兩生”問題，走可持續(xù)發(fā)展之路

必須牢固樹立抓人口與計劃生育工作就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，確保人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)馬克思主義人口觀、發(fā)展觀的教育，強(qiáng)化人口觀念和人均意識。繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育“一票否決”制和目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)計生隊伍建設(shè)，提高計生隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步鞏固“三為主”，推進(jìn)“三結(jié)合”，努力使人口增長率略低于全省、全市的平均水平。把農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口作為人口與計劃生育工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)和政策，加大社會撫養(yǎng)費(fèi)收繳力度，提高計劃生育工作水平。

牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的意識，努力探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合的發(fā)展道路。圍繞培育壯大特色綠色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排并組織實施好退耕還林、天然林保護(hù)、水土保持治理等工程，集中力量建設(shè)切合各地實際、具有鮮明地域特色和一定規(guī)模的特色綠色產(chǎn)業(yè)帶，盡快形成規(guī)模效益。積極推進(jìn)經(jīng)營和管理體制的創(chuàng)新，支持和鼓勵各種社會力量以承包建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地等方式參與退耕還林建設(shè)。加強(qiáng)國土整治和環(huán)境執(zhí)法，抓好資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源。增強(qiáng)全社會的環(huán)保意識，改善環(huán)境質(zhì)量，提高生活質(zhì)量，再造秀美山川，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（九）推進(jìn)精神文明建設(shè)，發(fā)展社會各項事業(yè)

認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)，堅定不移地用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部群眾堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義的信念，增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會的信心和決心。認(rèn)真貫徹依法治國和以德治國相結(jié)合的思想，按照《公民道德建設(shè)實施綱要》的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。農(nóng)村要在弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德的同時，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立社會主義市場經(jīng)濟(jì)觀念，增強(qiáng)開放意識、科技意識。城鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)單位要培養(yǎng)人們良好的職業(yè)道德、環(huán)境意識和文明習(xí)慣。大力掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。弘揚(yáng)紅軍長征扎西精神，為加快步伐奔小康提供強(qiáng)大的精神動力。加強(qiáng)社會誠實信用體系建設(shè)。不斷增加對精神文明建設(shè)的投入，加強(qiáng)載體建設(shè)。從群眾最關(guān)心的問題入手，“虛”功“實”做，“虛”、“實”結(jié)合，積極開展建設(shè)文明社區(qū)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，探索在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地方搞精神文明創(chuàng)建的新路子，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“八個一”文明工程創(chuàng)建活動，逐步建設(shè)一批“小康示范村”。

把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，弘揚(yáng)主旋律，大力發(fā)展先進(jìn)文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，用先進(jìn)文化占領(lǐng)思想文化陣地。高度重視衛(wèi)生工作，積極發(fā)展體育事業(yè)，提高全縣人民的體能素質(zhì)。重視、支持老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)，做好婦女兒童工作，統(tǒng)籌抓好社會各項事業(yè)的發(fā)展。

（十）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境

要按照十六大的要求，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制，建設(shè)社會主義政治文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化、規(guī)范化。

推進(jìn)社會主義民主，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善村民自治和城市居民自治，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。全面推行村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度。促進(jìn)非公有制企業(yè)的民主管理。

全面推行執(zhí)法責(zé)任制，提高依法治縣水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法決策、依法行政、依法辦事的水平，提高運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。以確保司法公正為核心，進(jìn)一步完善獨(dú)立、公正、公開、高效、廉潔的司法工作體制，增強(qiáng)司法工作的透明度。進(jìn)一步完善錯案、冤案責(zé)任追究制度，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、徇私枉法行為。切實開展“四五”普法教育，提高群眾的法律素質(zhì)，增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事的能力。

正確認(rèn)識和處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想。全面落實社會治安綜合治理的各項措施，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，確保社會治安穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾，妥善預(yù)防和處置群體性事件，把可能引起不穩(wěn)定的因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。堅決打擊“”等邪教組織活動。認(rèn)真貫徹落實黨的民族、宗教政策，正確處理民族、宗教問題，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，依法管理宗教事務(wù)。

四、全面推進(jìn)黨的建設(shè)

加快步伐奔小康，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須深入貫徹“三個代表”重要思想，堅持“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”方針，把各級黨組織建設(shè)好，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，把廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好。

（一）加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神，全面領(lǐng)會“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，不斷提高馬克思主義理論水平。堅持搞好縣委和各級黨委（黨組）理論中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)，縣委黨校要繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)、村干部和廣大黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實踐，著眼于對實際問題的理論思考，以新視野認(rèn)識新事物，以新觀念研究新情況，以新理論回答新課題，以新舉措解決新問題。大力發(fā)揚(yáng)認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，民主討論的風(fēng)氣，積極探索的風(fēng)氣，求真務(wù)實的風(fēng)氣。

（二）加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

堅持和健全民主集中制，在增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、形成合力上有新進(jìn)步。切實解決好個別班子中發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、整體合力不夠、遵守紀(jì)律不夠的問題。建立健全各級黨組織工作制度，特別是議事規(guī)則、重大事項集體民主討論制度、民主生活會制度、請示報告制度等，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。既要健全集體領(lǐng)導(dǎo)，又要堅持分工負(fù)責(zé)。每個領(lǐng)導(dǎo)成員都要擺正自己在領(lǐng)導(dǎo)集體中的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)更要以身作則，帶頭發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動一班人的積極性，不能搞“一言堂”。領(lǐng)導(dǎo)成員之間要互相信任、互相諒解、互相支持、互相幫助。黨政一把手要做團(tuán)結(jié)干事的帶頭人。切實保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，進(jìn)一步活躍黨內(nèi)生活，發(fā)揮好廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性?？h委班子要切實加強(qiáng)自身建設(shè)，在學(xué)習(xí)理論、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、勤政廉政等方面作出表率。

（三）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照“靠得住、有本事”的要求，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。進(jìn)一步推進(jìn)干部制度改革，完善民主測評、民主評議、民主推薦等好的制度，堅持和完善黨委任免干部票決制。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，同時合理使用各年齡層次的干部。繼續(xù)鼓勵和推動年輕干部到基層去，到艱苦和困難多的地方去，經(jīng)受考驗和鍛煉，繼續(xù)把是否經(jīng)過基層鍛煉、有無基層工作經(jīng)驗作為選拔使用干部的重要條件。建立更加科學(xué)的干部考核體系，客觀、全面地評價干部的德能勤績，為干部選拔任用提供科學(xué)依據(jù)，努力形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。堅決破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧以及憑個人好惡、恩怨來選人的錯誤觀念和做法，掃除跑官要官、封官許愿、任人唯親、拉幫結(jié)伙等用人上的不正之風(fēng)，把德才兼?zhèn)?、有政績、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。大膽使用雖然工作方法上欠妥一點(diǎn)，但有朝氣、有魄力、有闖勁，因而也有一定爭議的干部。對精神狀態(tài)不佳、四平八穩(wěn)、不敢試不敢闖、沒有魄力、沒有沖勁、工作實績不突出的干部，要及時調(diào)整；對心術(shù)不正、不干正事、投機(jī)鉆營、撥弄是非的人，堅決不能委以重任，更不能提拔使用。要重視干部的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督工作，克服“重選拔、輕管理，重使用、輕教育”的問題。加大干部交流和輪崗的力度，激發(fā)干部隊伍活力。繼續(xù)抓好老干部工作，切實落實老干部“兩項待遇”，使老干部真正老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。

（四）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)

堅持面向基層、服務(wù)基層，把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。繼續(xù)抓好“三級聯(lián)創(chuàng)”，鞏固“學(xué)教”成果，加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)，探索“干部受教育，農(nóng)民得實惠”的長效機(jī)制。農(nóng)村基層干部工作在第一線，矛盾集中，工作很辛苦，黨委在給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子的同時，要在政治上給予關(guān)心、工作上給予支持、生活上給予關(guān)懷，保護(hù)和調(diào)動他們的工作積極性。進(jìn)一步改進(jìn)基層黨組織的活動內(nèi)容和方式。積極探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策和充分發(fā)揮政治核心作用的有效途徑。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其他社會組織的黨建工作，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，抓好對黨員的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。注重從生產(chǎn)、工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員，注重從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能人中發(fā)展黨員，同時繼續(xù)注重發(fā)展婦女黨員和少數(shù)民族黨員，積極穩(wěn)妥地做好在新的社會階層中發(fā)展黨員的工作，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)、扶持農(nóng)村黨員帶頭致富，高度重視關(guān)心貧困黨員的生產(chǎn)、生活。

（五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

首先，要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，在想問題、辦事情時，把是否代表最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，作為檢驗工作成敗的根本尺度。要把對上級負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，關(guān)心群眾疾苦，誠心誠意為群眾謀利益。堅決克服心浮氣躁、眼睛向上，貪圖虛名，急功近利，做表面文章、搞數(shù)字政績等不良作風(fēng)。其次，要堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)的思想路線，把上級指示精神同當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、開創(chuàng)新局面，始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上、開拓進(jìn)取的良好精神狀態(tài)。第三，要牢記同志倡導(dǎo)的“兩個務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層、深入群眾，說實話、辦實事、求實效。加大督促檢查力度，確保各項工作落到實處。

（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

要從關(guān)系黨的生死存亡和社會主義事業(yè)興衰成敗的戰(zhàn)略高度，堅持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭。抓好黨員、干部的思想教育，增強(qiáng)拒腐防變的能力。每一個共產(chǎn)黨員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)黨性鍛煉，做到自重、自省、自警、自勵，勤政為民，廉潔自律。加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。堅決制止有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，狠剎奢侈浪費(fèi)和部門、行業(yè)不正之風(fēng)。進(jìn)一步完善反腐敗監(jiān)督制約機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，健全預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防機(jī)能。防止和減少貪污受賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件的發(fā)生。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾參與監(jiān)督的反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（七）進(jìn)一步做好統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)和武裝工作

要進(jìn)一步抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，為加快威信奔小康步伐獻(xiàn)計出力。充分發(fā)揮黨史工作在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中的重要作用。工商聯(lián)要在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面積極開動腦筋，做出成績。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自的職能開展工作，為全縣的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨管武裝的好傳統(tǒng)，重視國防教育，增強(qiáng)國防意識，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，廣泛深入開展“雙擁”共建活動。

同志們！我們這次大會，是高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，加快奔小康步伐的動員大會，是凝聚人心的大會，是鼓勁的大會。實現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在黨的十六大精神指引下，在省、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，動員和帶領(lǐng)全縣各族人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合實力，沿著十六大指引的道路加快步伐奔小康的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！