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關(guān)于做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

華容縣農(nóng)機局夏金明

作為一個剛剛分管安全監(jiān)理工作的同志，今天要在這里談監(jiān)理工作，可以說是底氣不足，班門弄斧。但是作為一個初識監(jiān)理工作的同志或者說作為一個旁觀者來談監(jiān)理工作，可能別有一番感慨。我希望，我的這個發(fā)言，能夠起到拋磚引玉的作用。通過我拋出的這塊磚，能夠激起在座各位思想海洋里的幾朵浪花，引發(fā)大家對安全監(jiān)理工作的重視與支持。主要講三個方面的意思，即如何看事，如何做事，如何做人。

一、如何正確地評價農(nóng)機監(jiān)理的形勢

《道交法》實施后，對目前監(jiān)理的形勢如何來看，如何來評價，可以說是仁者見仁，智者見智。我認為是喜憂參半，各有千秋。

從好的方面來看，有幾個方面可以概括：

一是法律上給予農(nóng)機監(jiān)理對拖拉機管理的執(zhí)法主體地位。改變了長期以來“委托”管理的辛酸局面，結(jié)束了“打工者”的身份，開辟了農(nóng)機管理部門依照法律授權(quán)，管理農(nóng)業(yè)機械的新時期，這是一個歷史性的跨越。

①、道路交通安全法。

第一百二十一條對上道路行駛的拖拉機，由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門行使本法第八條、九條、十三條、十九條、二十三條規(guī)定的公安機關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。

農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門依照前款規(guī)定行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本法有關(guān)規(guī)定，并接受公安機關(guān)交通管理部門的監(jiān)督；對違反規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

本法施行前由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門發(fā)放的機動車牌證，在本法施行后繼續(xù)有效。第8、9、13條是關(guān)于機動車登記的規(guī)定，第19條是關(guān)于駕駛證的規(guī)定，第23條是關(guān)于定期對機動車駕駛證實施審驗的規(guī)定。

第八條國家對機動車實行登記制度。

第九條申請機動車登記，應(yīng)當(dāng)提交以下證明、憑證：

第十三條對登記后上道路行駛的機動車，定期進行安全技術(shù)檢驗。機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)對機動車檢驗收取費用，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國務(wù)院價格主管部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條駕駛機動車應(yīng)當(dāng)依法取得機動車駕駛證。第二十條機動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實行資格管理。拖拉機的培訓(xùn)。其中專門的拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門實行資格管理。

第二十三條公安機關(guān)交通管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，定期對機動車駕駛證實施審驗。

②、農(nóng)業(yè)機械化促進法（農(nóng)田作業(yè)機械的監(jiān)理）

第二十條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)、預(yù)防為主的方針，加強對農(nóng)業(yè)機械安全使用的宣傳、教育和管理。

第二十一條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)機械跨行政區(qū)域作業(yè)，維護作業(yè)秩序，提供便利和服務(wù)，并依法實施安全監(jiān)督管理。

③、中華人民共和國國務(wù)院令412號《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》176項《聯(lián)合收割機及駕駛員牌照證照核發(fā)》規(guī)定：縣以上各級人民政府農(nóng)業(yè)機械行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)合收割機及駕駛員的安全監(jiān)理工作。

④農(nóng)機部1999年第10號令規(guī)定：縣以上人民政府農(nóng)業(yè)機械行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合收割機及駕駛員的安全監(jiān)理工作。主要指農(nóng)業(yè)機械號牌、行駛證、駕駛證核發(fā)等。

二是省政府明傳電報，給農(nóng)機監(jiān)理發(fā)出了希望之光包括農(nóng)用運輸車在內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械實施，明確了“四權(quán)”：牌證管理權(quán)、上路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)和事故處理權(quán)）。

省政府辦公廳明傳發(fā)電[2005]172號(2005.12.12.)

關(guān)于切實加強低速汽車和拖拉機安全生產(chǎn)管理的通知，明確了五點：

①在農(nóng)機管理體制調(diào)整前，各級農(nóng)機管理部門要繼續(xù)履行原有職能，嚴格規(guī)范農(nóng)機上戶發(fā)牌、培訓(xùn)管理和考試發(fā)證工作，切實把好農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理關(guān)。②要加大對農(nóng)機交通秩序管理和安全生產(chǎn)的監(jiān)控，及時查處違章行為，嚴厲整治農(nóng)機無牌無證行駛、機車帶病作業(yè)、酒后駕駛、超速行駛、載客營運等嚴重違法行為，清除安全隱患，堅決杜絕重特大農(nóng)機安全事故的發(fā)生。

③進一步落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大農(nóng)機事故責(zé)任倒查力度，對工作中存在的失職、瀆職行為，要予以嚴肅處理。

④要進一步強化內(nèi)部管理，不得亂發(fā)錢物，嚴禁突擊進人。

⑤各級公安交警部門要積極支持和協(xié)助農(nóng)機部門搞好農(nóng)機路檢路查工作，支持協(xié)助農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)及時處理好農(nóng)機事故，共同做好農(nóng)村道路交通安全工作。要堅決防止和杜絕農(nóng)機安全管理中出現(xiàn)“空檔”和“死角”。

三是我縣的實際已證明農(nóng)機安全監(jiān)理正在步入健康發(fā)展的快車道。

《道交法》出臺后，在縣直事業(yè)單位機構(gòu)改革中，由于羅局長、吳局長、彭所長等的辛勤工作，監(jiān)理所機構(gòu)由差額撥款的事業(yè)單位變?yōu)榱诵姓С诸惖娜~撥款單位；監(jiān)理所的人員由過去長期混編、人編矛盾復(fù)雜變?yōu)榱私裉斓?5編，人編合一，為監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。大家都知道：人是生命中最活躍的因素，離開了人，任何事業(yè)都將一事無成。干事業(yè)靠人，發(fā)展事業(yè)也靠人。農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)發(fā)展也不例外。人的后顧之憂解決了，干事的熱情也會高一些。

四是外部環(huán)境更加寬松、良好。目前與交警、物價、優(yōu)化辦、稅務(wù)等部門配合協(xié)調(diào)，更加有力。

五是外省的做法，給我們增加了信心。

天津市去年已經(jīng)理順了市級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)體制，市一級監(jiān)理人員全部納入公務(wù)員管理?？h區(qū)一級監(jiān)理機構(gòu)和人員今年打算全部參照市級體制執(zhí)行。

北京市農(nóng)機監(jiān)理為了“迎奧運、保藍天”，正在大力開展拖拉機尾氣治理工作。

江蘇省已下文，不再向地（市）縣級監(jiān)理部門收取監(jiān)理規(guī)費。

安微省出臺了全國第一個省級農(nóng)機化促進條例《安微省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》解決了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的行政執(zhí)法和行政許可地位，明確了執(zhí)法程序和處罰措施。

廣西自治區(qū)賦予了農(nóng)機監(jiān)理、對包括小型多功能拖拉機在內(nèi)的管理“四權(quán)”：牌證管理權(quán)、上路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)及事故處理權(quán)。

陜西省《條例》規(guī)定：“各級農(nóng)業(yè)機械行政主管部門的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，負責(zé)農(nóng)業(yè)機械化登記、檢驗，駕駛證、操作證的核發(fā)、審驗，道路外行駛作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械安全檢查，違章糾正處理和事故處理”，同時還規(guī)定“農(nóng)機安全監(jiān)理人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)著裝整齊，佩帶標(biāo)志，持證上崗”、“農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理專用車輛設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)志”。

六是目前監(jiān)理所的情況，也比預(yù)想的要好。人氣較旺、心態(tài)平和，各種矛盾也在逐步扭轉(zhuǎn)。特別是今年分工定崗之后，各股各線都在為完成本職工作盡心盡力。一季度的年檢年審，也比預(yù)想的要好，象新河鄉(xiāng)一次集中性年檢達到128臺的好成績，值得表揚。

但是我們在看到成績的同時，在看到光明的時候，冷靜地分析，前進的道路上還會有許多曲折和困難在等著我們，不利因素還有許多，概括地說有六點：

一是為了吃飯去執(zhí)法的問題，靠收費養(yǎng)隊伍，養(yǎng)隊伍去收費的不良現(xiàn)狀。

二是監(jiān)理經(jīng)費嚴重不足問題。

三是上下配合不太合拍的問題。

四是農(nóng)機戶法律意識淡薄，不在乎的問題。

五是工作成本過高的問題，政府統(tǒng)籌金、市所的高額收費、橫向部門的協(xié)調(diào)費等。

六是個別監(jiān)理人員素質(zhì)不高的問題等等。

二、如何做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作

1、要明確目標(biāo)與任務(wù)

①強化農(nóng)機安全監(jiān)理工作職能，加大工作力度，突出工作重點，全面完成農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作任務(wù)。

②強化安全生產(chǎn)意識，加強路檢路查，重點打擊“黑車非駕”、低速汽車等違章行為。加強安全宣傳，積極預(yù)防和及時消除安全隱患，不發(fā)生群死群傷的重大事故和責(zé)任安全事故。全年重傷人數(shù)不得超過3人，死亡人數(shù)不得超過2人。

③農(nóng)機車輛年檢率達96%，入戶300臺，辦證300個；農(nóng)機事故責(zé)任認定準(zhǔn)確率達100%，事故結(jié)案率達90%，調(diào)解結(jié)案率達80%。

④全年規(guī)費收入76萬元。按時完成財稅任務(wù)，按時足額上交規(guī)費及其他費用。

⑤低速汽車、拖拉車第三者責(zé)任險投保率達到60%以上，保額完成54萬元以上。

⑥完成縣政府和縣局下達的各項中心工作任務(wù)。

⑦衛(wèi)生創(chuàng)建、綜合治理和計劃生育工作合格達標(biāo)。

2、要強化安全生產(chǎn)的責(zé)任：安全生產(chǎn)無小事，要始終堅持“以人為本，關(guān)愛生命”這一主題，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

①是要充分認識安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性。有四個理由：

一是農(nóng)機安全監(jiān)理是法律法規(guī)賦予的重要職責(zé)，《道交法》已明確農(nóng)機部門對拖拉機的執(zhí)法主體地位，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》以及國務(wù)院的條令中，對農(nóng)機安全監(jiān)理和農(nóng)機安全生產(chǎn)職能都有明確的規(guī)定，前面已講過。

二是中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把安全生產(chǎn)放到了十分重要的位置。

1月23日國務(wù)院專門召開了安全生產(chǎn)電視電話會，中央省市領(lǐng)導(dǎo)十分重視，溫總理說：他不僅僅是一個行政問題，也不僅僅是一個經(jīng)濟問題，它是一個政治問題，關(guān)系到執(zhí)政能力問題。如：一個政府如果不能保證人民生命財產(chǎn)安全，還要這個政府做什么。周伯華省長：可以說咬牙切齒講了三個字“撤、關(guān)、判”。撤：出了問題單位領(lǐng)導(dǎo)先撤，再查。關(guān)：違法的人員，先關(guān)起來，再查。判：問題特大的重判、快判。

三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。

現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民朋友把農(nóng)業(yè)機械作為了脫貧致富的重要工具。當(dāng)農(nóng)民朋友依靠農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)造美好生活的時候，可以說，農(nóng)機生產(chǎn)的平安，就是支撐這種美好生活的重要支柱。

可是，一旦發(fā)生了農(nóng)機事故，辛勤勞動成果將付之東流，一瞬就回到了解放前?？梢?，平安是支柱，它支撐農(nóng)民朋友的幸福生活，支撐著他們的歡歌笑語。常言道，平安是福就是這個道理。只有家人平安，人們才能有品味幸福生活的心情；只有平安常伴，人們才能從春雨、夏荷、秋實、冬雪的大自然美景中享受到人生的快樂。從這個意義上來說，農(nóng)機安全監(jiān)理工作就是為新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民的幸福生活保駕護航的工作。

四是農(nóng)機手和農(nóng)民文化素質(zhì)不高，安全意識相對淡薄，加上農(nóng)村道路條件差，安全隱患多，農(nóng)機事故時有發(fā)生。一季度的統(tǒng)計，農(nóng)村高于城市，不重視安全生產(chǎn)不行。

②是加強制度建設(shè)，嚴格責(zé)任制、責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制，用制度管事，用制度管人。堅持“誰主管、誰負責(zé)；誰簽字，誰負責(zé)”的原則。縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與機手之間層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，形成農(nóng)機安全生產(chǎn)工作齊抓共管的氛圍。

③是加強安全生產(chǎn)的教育與宣傳：要做到“墻上有安全標(biāo)語，路上有警示標(biāo)志、手中有宣傳資料”，使農(nóng)機安全管理進村入戶，安全知識普及到人，營造一個人人注意安全，人人自覺保平安的濃厚環(huán)境。

④是要加強源頭管理：要按照法律法規(guī)和有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴格拖拉機、聯(lián)合收割機、低速汽車的登記、牌證核發(fā)、駕駛員考核發(fā)證和年檢年審，提高農(nóng)機檢審率；要嚴格執(zhí)行“兩不準(zhǔn)一嚴禁”，即：不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的車，不準(zhǔn)辦證上牌；不按規(guī)定檢驗合格的，不準(zhǔn)辦證上牌；嚴禁異地發(fā)牌發(fā)證。

⑤是要加強專項整治和督促檢查。

要繼續(xù)按照國務(wù)院五部委《關(guān)于印發(fā)（預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強”實施意見）的通知》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于集中開展拖拉機及其駕駛員整頓工作的通知》以及省政府[2005]172號明傳電報精神，切實搞好低速汽車、拖拉機及駕駛員專項整治工作；嚴厲打擊無牌無證行駛、超速超載、機車帶病作業(yè)、報廢車輛上路、酒后駕車、載客營運等嚴重違法行為。將農(nóng)機作業(yè)違章率控制在最小范圍，使低速汽車和拖拉機安全生產(chǎn)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。重點是打擊黑車非駕，喊了多年，年年喊，年年有。3.17萬庾唐家段的一起事故就是黑車，無牌無證，帶病上路（剎車失靈）。

⑥是要加強農(nóng)機事故的調(diào)處。按照與公安交警部門協(xié)調(diào)的意見，及時處理農(nóng)機事故。做到管理及時、取證準(zhǔn)確、調(diào)查周密。同時，還要加大農(nóng)機事故責(zé)任的倒查力度，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)事故四項指數(shù)，萬臺率在前三年平均水平的基礎(chǔ)上降低5%。

3、要依法辦事，規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)?！八臋?quán)”：牌證管理、上路檢查、違章處罰、事故處理。

一是進一步規(guī)范低速汽車和拖拉機上戶發(fā)牌工作，對那些不符合技術(shù)參數(shù)要求、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的變型拖拉機和低速汽車堅決不予上戶發(fā)牌。

二是切實加強低速汽車和拖拉機駕駛證考試人員的管理，嚴格執(zhí)行考試標(biāo)準(zhǔn)。

三是低速汽車和拖拉機上戶發(fā)牌、年度檢驗時沒有購買第三者責(zé)任險和防洪保安金的，堅決不予辦理相關(guān)手續(xù)。

4、要加強監(jiān)理人員的自身建設(shè)。

要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口的要求，加強農(nóng)機監(jiān)理人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育、政策法規(guī)教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加快建立一支“政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法嚴明、保障有力”的高素質(zhì)農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法隊伍。要組織監(jiān)理人員重溫《道交法》、《行政許可證》、《促進法》、《安全生產(chǎn)法》、農(nóng)業(yè)部41、42、43號令及兩個規(guī)范性文件，吃透精神，掌握要義，在弄懂弄通的的基礎(chǔ)上，學(xué)會應(yīng)用，指導(dǎo)實踐。

5、加強上下配合，杜絕各種不良現(xiàn)象的發(fā)生。

目前，監(jiān)理工作的好壞，還離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的支持與配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的同志，實踐經(jīng)驗豐富，熟悉地方風(fēng)土人情，有許多我們沒有的長處，過去為農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)做了大量的工作，作出了較大的貢獻，這是有目共睹。但是，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地方保護嚴重，有個別人員不能依法辦事，存在收錢不開票，或多收錢少開票，或收錢不辦證的現(xiàn)象，存在辦人情證、驗人情車、定人情案的現(xiàn)象，有的問題還十分嚴重。構(gòu)成了安全生產(chǎn)上的極大隱患。不理順，不整治，現(xiàn)象不查處，就會給農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)造成極大的影響，應(yīng)引起大家的高度重視。這里只打招呼。為了杜絕這種現(xiàn)象，一方面監(jiān)理人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做到重心下沉，防線前移，直接管到位。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的同志，要主動配合，按規(guī)辦事，發(fā)揮自身優(yōu)勢，一如既往的支持監(jiān)理工作，在安全監(jiān)理事業(yè)中再立新功。

三是如何做人，分管監(jiān)理,本人如何做，三句話與大家共勉：注重學(xué)習(xí)，不做糊涂之人。注重實干，不做空談之人。注重廉潔，不做享樂之人。

1、注重學(xué)習(xí)，不做湖涂之人。學(xué)習(xí)是成功的基本要素，諸葛亮說過：“才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)”。一個人不管他學(xué)了多少馬列，學(xué)了多少專業(yè)知識，文憑有多高，資歷有多老（一說自己有好行），如果不能及時地接受新知識，加強學(xué)習(xí)與實踐，及時調(diào)整自己的思路，都不能說已進了“紅色保險箱”?！盁o邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來”。萬事萬物都處在不斷地發(fā)展變化之中，一成不變的人和事是不存在的。今年我要求自己做到三點：一是要進一步加強黨的方針政策的學(xué)習(xí)，二是要進一步加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，三是要進一步加強監(jiān)理業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。

2、注重實干，不做空談之人：實干興邦，空談?wù)`國，注重“三干”。

一是把心事集中在想干事上，就是要有干事的熱情和積極性，充分發(fā)揮主觀能動性，要多謀發(fā)展，少想升遷，多干實事，少唱高調(diào)；多琢磨事，少琢磨人。

二是把本領(lǐng)體現(xiàn)在會干事上，不僅要會謀化，而且還要會抄作，會實踐，不能只會唱功，不會練功。說得多，干得少，講得好，干得差。

三是把目標(biāo)落實在干成事上，把事情辦成才是目的。因此，我們不僅要有想干事的愿望，會干事的能力，而且還要有辦成事的目的。

3、注重廉潔，不做享樂之人。

對個人的名利和地位要有一顆平常之心，不能因為在一個崗位上干了幾年，甚至幾十年，做了一些工作，就向組織討價還價，甚至放松對自己的要求。與其自命不凡，不如表現(xiàn)非凡，主要做到三點：清清白白做人，勤勤懇懇做事，公公正正處事。

同志們：沒有比腳更長的路，沒有比人更高的山。既定的目標(biāo)和任務(wù)，就是我們努力的方向，奮斗的動力，更是我們莊嚴的承諾。我們堅信有縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有農(nóng)機局黨委的正確決策，有在座各位的共同努力，我們的目標(biāo)和任務(wù)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，我們的明天會更加美好。

2006.3.22