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基層人民法院院長在區(qū)委人大工作會議上的報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次區(qū)委人大工作會議是在全區(qū)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，加快我區(qū)振興發(fā)展步伐的新形勢下召開的一次十分重要的會議。這是我區(qū)政治生活中的一件大事，也是民主法制建設(shè)的一件大事。黃凱書記代表區(qū)委所作的重要講話，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，回顧總結(jié)了人民代表大會成立50年來，特別是地方人大常委會成立25年來的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)和要求，這對于推進(jìn)依法治區(qū)，加快我區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)，必將發(fā)揮極為重要的作用。

下面，我就區(qū)法院貫徹落實(shí)這次會議精神，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，全面推進(jìn)司法公正，作以發(fā)言。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大監(jiān)督，是加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的根本政治保證

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則)，是確保人民法院依法行使審判權(quán)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正的政治保障。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，是法律的重要實(shí)施者。我們只有自覺地置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家的法律和法規(guī)，才能真正擔(dān)負(fù)起在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義的歷史使命。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督。人大監(jiān)督是人民法院正確行使審判權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法、公正裁判的重要保證。

法院工作的實(shí)踐使我們體會到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和接受人大監(jiān)督在本質(zhì)上是完全一致的。人大的監(jiān)督體現(xiàn)了黨的意志，而做好法院各項(xiàng)工作，堅(jiān)持司法公正，就是最好的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是最有效的接受人大監(jiān)督。近些年來，區(qū)委、區(qū)人大對法院工作一直非常重視和關(guān)心，對事關(guān)法院改革、發(fā)展、和建設(shè)的重大問題，區(qū)委都提出明確要求，人大都給予了有力的支持，促進(jìn)了區(qū)法院審判工作和隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展。區(qū)法院在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督自覺地貫穿于審判工作和隊(duì)伍建設(shè)的各個方面。一是圍繞黨和國家的工作大局，始終把握法院工作正確的政治方向。法院堅(jiān)持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，從全區(qū)工作大局的高度確定工作思路和制定措施，確保審判工作的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。二是圍繞“公正與效率”的工作主題，切實(shí)履行好憲法和法律賦予人民法院的職責(zé)，大力各項(xiàng)審判工作。2001年以來，每年受理案件均近萬件，案件數(shù)量在全市占很大比重，積極發(fā)揮了打擊、保護(hù)、服務(wù)、調(diào)解等司法職能。三是圍繞司法為民的宗旨，努力改進(jìn)工作作風(fēng)。結(jié)合市法院制定的《關(guān)于落實(shí)司法為民宗旨11項(xiàng)措施》，我院重點(diǎn)改進(jìn)了立案大廳建設(shè)，設(shè)立訴訟指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等多項(xiàng)便民措施，把司法為民這一宗旨貫穿于全部審判活動之中，著力解決人民群眾告狀難、申訴難和執(zhí)行難問題。四是圍繞掌好用好審判權(quán)這個根本問題，大力加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子和法官隊(duì)伍建設(shè)。我們按照區(qū)委提出的“政治建院”要求，把加強(qiáng)班子建設(shè)放在首位，班子成員從自身做起，帶頭廉潔從政、帶頭鉆研業(yè)務(wù)、帶頭依法辦案、帶頭接受監(jiān)督。今年以來，機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委順利改選，全體班子成員沒有發(fā)生過受到舉報(bào)現(xiàn)象，團(tuán)結(jié)、配合、協(xié)作地開展工作，整體面貌有了很大改善。在法官隊(duì)伍中大力開展司法為民教育、法官職業(yè)道德教育等一系列教育整頓活動，并認(rèn)真貫徹最高法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法官法有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》，整肅審判紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。隊(duì)伍的素質(zhì)和精神面貌有了進(jìn)一步的改觀。

實(shí)踐證明，人民法院服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大的監(jiān)督越自覺、越主動，審判工作就越能打開局面，公正高效裁判就越能得到保障，人民法院建設(shè)就能不斷向前邁進(jìn)。

二、大力加強(qiáng)制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng))接受人大監(jiān)督的實(shí)效性

人大及其常委會依照憲法履行監(jiān)督職權(quán)，與人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的目標(biāo)是完全一致的，都是為了樹立司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這一工作主題。因此，我們區(qū)法院要自覺擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，真正樹立起監(jiān)督就是愛護(hù)、監(jiān)督就是關(guān)懷、監(jiān)督就是支持、監(jiān)督就是幫助的觀念。要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律的規(guī)定，不斷建立和完善接受監(jiān)督的工作機(jī)制。

第一、主動向人大報(bào)告工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大各項(xiàng)決議和決定。法院向人大報(bào)告工作是接受人大監(jiān)督的重要途徑。區(qū)法院要主動將各項(xiàng)工作置于人大監(jiān)督之下，除了每年向人代會報(bào)告全面工作外，有關(guān)法院改革、隊(duì)伍建設(shè)等重大事項(xiàng)、重要工作安排、重大案件審理，都要主動向人大常委會報(bào)告。對于人大及其常委會作出的決議、決定，要高度重視，不折不扣地貫徹落實(shí)。幾年來，我們先后就貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)的情況向區(qū)人大常委會作了多次報(bào)告，主動接受審議和視察，并認(rèn)真聽取改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)了法院的正確實(shí)施。今年，我院又新增設(shè)了《和平法院工作匯報(bào)》，專門向人大、政協(xié)定期并報(bào)我們的工作情況，此項(xiàng)工作受到了許多代表的認(rèn)可和好評。今后，我們將根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，把向人大報(bào)告工作這項(xiàng)制度做得更加扎實(shí)和富有成效。

第二、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立接受人大監(jiān)督工作的長效機(jī)制。近年來，區(qū)法院逐步建立了與人大代表的日常聯(lián)系制度，交辦案件重點(diǎn)督辦和通報(bào)制度，邀請人大代表旁聽庭審、參加聽證會和檢查案件制度，聘請人大代表擔(dān)任特約執(zhí)法監(jiān)督員制度等等。法院班子成員帶頭抓制度落實(shí)，堅(jiān)持定期走訪人大代表、主動上門匯報(bào)工作，認(rèn)真聽取意見和建議，接受批評，及時(shí)改進(jìn)工作。這些制度的建立，有效地保證了人民法院接受監(jiān)督工作的開展。我們將在今后的工作中，繼續(xù)堅(jiān)持以上制度的落實(shí)，并結(jié)合我們的工作實(shí)際，不斷充實(shí)和完善，推動法院接受人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

第三、建立健全與人大代表聯(lián)系的專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好人大代表的批評、意見和建議。人大代表依法履行職責(zé)提出的議案和建議，是代表人民參與國家事務(wù)、行使民主權(quán)利的重要形式。認(rèn)真辦理代表議案和建議，是人民法院接受人大法律監(jiān)督的一個重要方面。我們非常重視此項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)市院制定的《關(guān)于加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的意見》和《關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作的規(guī)定》，采取切實(shí)有效的措施，提高辦理質(zhì)量和效率。二年來，共辦理人大代表建議件，辦結(jié)率為%，回復(fù)率達(dá)100%，有力地促進(jìn)了法院各項(xiàng)工作。今后，我們將進(jìn)一步加大督辦力度，努力提高辦理質(zhì)量，務(wù)必使交辦案件辦理工作做到件件有著落、事事有回復(fù)，力爭使代表建議的辦結(jié)率、回復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%。

第四、以實(shí)現(xiàn)司法公正為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善法院內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)。近兩年來，我院積極探索外部監(jiān)督來啟動和帶動審判機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的途徑和辦法，先后制定了《案件流程管理規(guī)定》、《落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任規(guī)定》、《落實(shí)信訪責(zé)任的暫行規(guī)定》和《開庭審理管理規(guī)定》等規(guī)章制度，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督舉措就跟蹤到哪里。去年以來，通過審判監(jiān)督程序、發(fā)改案件評查程序和代表建議、信訪接待等渠道，深入查找違紀(jì)線索，并通過紀(jì)檢監(jiān)察糾正違法審判，有1名審判人員受到警告處分。與此同時(shí)，我們加大了錯案追究力度，對錯判或出現(xiàn)差錯的名法官和工作人員給予了處罰。今后，我們將繼續(xù)強(qiáng)化法院審判責(zé)任和監(jiān)督體系建設(shè)，全面建立起有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)谋O(jiān)督制約機(jī)制，為接受人大監(jiān)督提供有效的措施保障。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，全力推進(jìn)司法公正，為我區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的司法保障

司法公正是人民法院的生命和靈魂。嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案，公正司法，這是人民法院貫徹落實(shí)黨的十六屆三中和四中全會的具體體現(xiàn)，是維護(hù)司法權(quán)威、提高法院公信力的必然要求。當(dāng)前，我區(qū)正處在“東北振興、沈陽先行、和平加速”這一長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這對我們法院提出了新的考驗(yàn)、新的目標(biāo)和新的要求。我們要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的監(jiān)督，以公正司法的實(shí)際行動，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)創(chuàng)建“三區(qū)”目標(biāo)提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六屆四中全會精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢固樹立為創(chuàng)建“三區(qū)”服務(wù)的政治意識和責(zé)任意識。黨的十六屆四中全會是我國改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有重大意義的會議，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是指導(dǎo)我們?nèi)嫱七M(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，和黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性決策。我們法院要把學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后的頭等大事來抓，組織領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，真正把思想統(tǒng)一到十六屆四中全會精神上來。要通過學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神，進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，始終把法院工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下。要牢固樹立與創(chuàng)建“三區(qū)”相適應(yīng)的大局觀念、平等保護(hù)觀念、以人為本觀念等現(xiàn)代司法觀念，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期法院審判工作，把審判職能和服務(wù)職能統(tǒng)一起來，把審判的法律效果與社會的政治和經(jīng)濟(jì)效果統(tǒng)一起來，為促進(jìn)我區(qū)加速發(fā)展、創(chuàng)建“三區(qū)”營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

（二）全面加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，充分發(fā)揮審判職能作用。兩級法院要繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；進(jìn)一步拓寬司法服務(wù)領(lǐng)域，圍繞我區(qū)加快發(fā)展、創(chuàng)建“三區(qū)”的各項(xiàng)部署，妥善審理好發(fā)展過程中的各類矛盾糾紛，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略部署、社會誠信體系建設(shè)、吸引外資擴(kuò)大開放、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造寬松有序公正高效的司法環(huán)境；進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，努力解決“執(zhí)行難”問題，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

（三）全面落實(shí)司法為民要求，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。我們法院要把“三個代表”重要思想和司法為民要求貫徹落實(shí)到全部工作中去，健全和完善司法為民的各項(xiàng)措施；要著力強(qiáng)化司法功能，下力量解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，及時(shí)化解各種矛盾，竭盡全力消除社會不安定因素；牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，妥善處理群體上訪事件。

（四）按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，大力加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子和法官隊(duì)伍建設(shè)。我們要以《法官法》和法官職業(yè)道德教育為基礎(chǔ)，廣泛扎實(shí)地開展好“司法公正樹形象”活動，切實(shí)解決審判紀(jì)律和審判作風(fēng)等方面存在的突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)自律機(jī)制、防范機(jī)制和懲戒機(jī)制，不斷增強(qiáng)自身反腐敗能力。加強(qiáng)法官崗位技能培訓(xùn)，強(qiáng)化法官專業(yè)管理，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高法官隊(duì)伍的司法能力。強(qiáng)化理論中心組學(xué)習(xí)制度、談心交心制度，把班子成員團(tuán)結(jié)在一起，擰成一股繩干工作。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，這次會議的召開，必將極大地推動和促進(jìn)我區(qū)的民主與法制建設(shè)，也必將有力地促進(jìn)區(qū)法院的各項(xiàng)工作。我們法院一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會議精神，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，在區(qū)政府的大力支持和政協(xié)的民主監(jiān)督下，振奮精神，牢記使命，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)努力，為和平區(qū)快速發(fā)展、創(chuàng)建“三區(qū)”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。