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各位代表：

現(xiàn)在，我代表鄉(xiāng)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

一、2004年政府工作回顧

過去的一年，全鄉(xiāng)上下在縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標，同心同德，扎實工作，銳意進取，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值6.34億元，增長17%，在2003年度增幅較快的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了快速健康增長的良好勢頭。全鄉(xiāng)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，社會各項事業(yè)全面進步，較好地實現(xiàn)了第十五屆人大第四次會議確定的各項目標任務(wù)。

（一）農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收。2004年，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢較好，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，獲得了近12年來增速最快的發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值5268萬元，增長12%；人均可支配收入3495元，增長15%，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負擔(dān)39萬元。一是糧食生產(chǎn)喜獲豐收。我們認真貫徹落實中央1號文件精神，積極落實種糧補貼政策，迅速及時地發(fā)放了種糧補貼20.1萬元。有力地控制了水田拋荒，全鄉(xiāng)新增水稻種植面積365畝。加強了農(nóng)技推廣和服務(wù)，印發(fā)良種信息、科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和病蟲防治資料4500份，全鄉(xiāng)新增優(yōu)質(zhì)稻1500畝，糧食增收850噸。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。南沖、文明、正德等村的中藥材種植基地和雙全、西育、先進等村的五小水果基地進一步鞏固和擴大，同時，向周邊輻射，帶動了全鄉(xiāng)藥材、經(jīng)濟林的發(fā)展壯大。加強了牲畜防疫工作，防疫率達95%，全鄉(xiāng)新增養(yǎng)殖專業(yè)戶6戶，全年出欄生豬較上年度增加1250頭。完成退耕還林4000畝，種植槐米、厚樸等藥材林2200畝，發(fā)放退耕還林補助50多萬元。玉竹、大米等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增多，規(guī)模擴大，新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)1家。三是農(nóng)村基礎(chǔ)條件不斷改善。全鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)投入11萬元，完成各類水利工程180處，完成人畜飲水工程35處，新增飲用自來水4500人。在華豐村建立了全縣第一批沼氣示范村，新建沼氣池30口。投資100多萬元的長愛水泥公路已竣工通車，投資80多萬元的向文水泥公路也已破土動工。已有25個村完成了低壓電網(wǎng)改造。加強了國土資源保護和合理利用，完成了土地質(zhì)量測定，地力分等定級，劃分了基本農(nóng)田保護區(qū)，為近100戶缺房的農(nóng)戶批辦了1.2萬平方米建房面積。城建辦為開發(fā)區(qū)所有建房戶辦好了土地所有權(quán)證。

（二）工業(yè)發(fā)展增勢強勁。全鄉(xiāng)實現(xiàn)企業(yè)總產(chǎn)值3.56億元，增長27%；工業(yè)總產(chǎn)值2.23億元，增長35%；實現(xiàn)利潤1348萬元，增長32%。一是招商引資有力地促進了新辦工業(yè)快速發(fā)展。全鄉(xiāng)新辦投資200萬元以上規(guī)模企業(yè)6家，500萬元以上規(guī)模企業(yè)1家，新增固定資產(chǎn)投資4280萬元，增長89%。完成招商引資項目7個，引進域外資金1800萬元，為縣定任務(wù)的225%，其中投資200萬元以上的工業(yè)企業(yè)6個，500萬元以上的工業(yè)企業(yè)1個。二是企業(yè)改制增強了企業(yè)活力。全鄉(xiāng)干群思想進一步解放，企業(yè)改制穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了企業(yè)活力增強、財政增收和農(nóng)民減負的三贏。完成企業(yè)改制4家，整體拍賣企業(yè)2家，租賃承包2家，盤活閑置資產(chǎn)600萬元。三是工業(yè)基地建設(shè)步伐加快。在320國道沿線規(guī)劃了一個涵蓋界嶺、當(dāng)家、向榮、金仙鋪、臘樹、長塘等六個村的大型工業(yè)基地，以基地為樣板，向周邊輻射，帶動全鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展。目前，邵東宏發(fā)合金材料廠、齊心煙花爆竹有限公司、肖記復(fù)合彩印廠、金仙鋪大米加工廠等5家規(guī)模企業(yè)相繼在園區(qū)內(nèi)落戶。臘樹、長塘、金仙鋪等村的棉鞋加工、向榮等村的機制溝瓦、金鳳等村的采石已基本形成產(chǎn)業(yè)基地。四是鄉(xiāng)辦企業(yè)管理得到加強。對鄉(xiāng)辦企業(yè)進行了人事、財務(wù)、體制等深層次改革，取消了企業(yè)管理干部終身制，實行一年一聘制，取消了企業(yè)管理干部下放費。加大了對金華煤礦和上旗嶺煤礦人、財、物監(jiān)督管理力度。

（三）財政工作難中取勝。2004年，面對我鄉(xiāng)財稅基數(shù)加大，金華煤礦因災(zāi)停產(chǎn)和水泥廠改制兩大優(yōu)勢稅源受挫的嚴峻形勢，我們迎難而上，開源節(jié)流，圓滿完成了全年收支預(yù)算。全鄉(xiāng)共完成財政總收入436.4萬元，為計劃任務(wù)的101.1%，增長26%，其中：國稅完成240萬元，為計劃任務(wù)的100.4%，地稅完成121.5萬元，為計劃任務(wù)的101%，財政完成74.9萬元，為計劃任務(wù)的102%，一是加強了財源建設(shè)，加大了征管力度。我們以實施“興工強鄉(xiāng)”戰(zhàn)略為契機，大力培植新興財源，扶植優(yōu)勢財源，夯實基礎(chǔ)財源，強化稅收征管。建立了財稅考核機制和協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，形成了強有力的征管合力。廣泛開展了稅法宣傳，全民納稅意識普遍增強。建立了稅收公示欄，增強了納稅透明度。加大了車輛稅等臨散稅的征收力度，加大了對企業(yè)的清稅核稅力度，大力打擊偷稅、漏稅、欠稅、逃稅、抗稅，千方百計，不遺余力，積極組織財稅收入。二是強化財政管理，從嚴控制支出。進一步完善了財務(wù)統(tǒng)管和財務(wù)會審制度。鄉(xiāng)屬各部門全部實行財務(wù)統(tǒng)管，收入統(tǒng)一上繳收費管理中心，支出全部通過財務(wù)會審，嚴格執(zhí)行收支兩條線和財政預(yù)算，從嚴控制財政支出，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。進一步建立健全了村帳鄉(xiāng)管制度，村級財務(wù)管理走上了規(guī)范化、制度化的軌道。另外農(nóng)村低保、五保困難救助等農(nóng)村社會保障也取得了較好的成績。在察民情，送溫暖的“春風(fēng)行動”中，我們共籌集資金5萬元，糧食800公斤，衣被80件，幫扶困難群眾142戶。

（四）社會大局穩(wěn)定。2004年，全鄉(xiāng)境內(nèi)社會秩序穩(wěn)定，人們安居樂業(yè)。全年無集體上訪、無民轉(zhuǎn)刑、無非正常死亡、無群體性械斗等惡性案件，實現(xiàn)“六無”目標。一是社會治安基礎(chǔ)工作得到加強。全鄉(xiāng)29個村建立了“一中心五網(wǎng)絡(luò)”和“一長五員”的綜治工作模式，實現(xiàn)了綜治工作群防群治。加強了政法隊伍建設(shè)，舉辦了治調(diào)主任和內(nèi)保干部培訓(xùn)班。深入開展了“三創(chuàng)工作”和“無毒社區(qū)”的創(chuàng)建工作，29個村均已創(chuàng)建達標，建立了10個綜治示范村，創(chuàng)建無毒社區(qū)27個。二是信訪維穩(wěn)工作扎實有效。建立了鄉(xiāng)、村、組三級信訪信息網(wǎng)絡(luò)，密切掌握社會動態(tài)，及時做好信訪案件的超前預(yù)測和防范工作。建立了專門的信訪辦公室，堅持了黨政領(lǐng)導(dǎo)帶班的信訪接待制度，每月開展維穩(wěn)排查，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)集體研究化解社會不穩(wěn)定因素，實行包干負責(zé)制，責(zé)任到人，限期處理，確保矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。三是矛盾糾紛排查調(diào)處成效顯著。全年共調(diào)處矛盾糾紛185起，其中村調(diào)解成功162起，鄉(xiāng)司法調(diào)解中心調(diào)處23起，調(diào)處成功率在98%以上。四是安全生產(chǎn)良性發(fā)展。落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強了安全生產(chǎn)巡查，狠抓了安全監(jiān)管。全年無重特大安全事故，保持了安全生產(chǎn)的良好勢頭。

（五）民主法制建設(shè)得到加強。一是民主政治進一步發(fā)展。堅持和完善政府向人大報告工作的制度，認真執(zhí)行人大的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。積極推行了政務(wù)公開和村務(wù)公開，增強了政務(wù)透明度，規(guī)范了依法行政行為，群眾民主監(jiān)督和參政議政意識得到充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。高度重視人民群眾來信來訪，及時解決群眾反映的難點、熱點問題，黨群干群關(guān)系日益密切和融洽。二是法制建設(shè)步伐加快。廣泛開展了“四五”普法和“崇尚科學(xué)，反對邪教”活動，提高了全民法制觀念和守法、用法意識。組織全體機關(guān)干部認真學(xué)習(xí)了《行政許可法》，提高了依法行政意識。三是加強了政府廉政建設(shè)。成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，采取黨委書記、鄉(xiāng)長負總責(zé)，親自抓；主管領(lǐng)導(dǎo)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接抓；紀檢監(jiān)察負直接責(zé)任，具體抓，有力地推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。四是加強了基層組織建設(shè)。深入開展了創(chuàng)建基層黨建示范點工作和建整扶貧工作，進一步完善了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺。積極發(fā)展黨員入伍，組織入黨積極分子學(xué)習(xí)班45人次，建立了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的入黨積極分子隊伍，新發(fā)展黨員18人。工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體工作也得到了加強，人武工作出色地完成了縣定征兵任務(wù)。

（六）計劃生育繼續(xù)保持市、縣一類鄉(xiāng)地位。2004年是計生工作改革的第一年，我們?nèi)尕瀼貓?zhí)行縣委、縣政府《關(guān)于加強和改進人口與計劃生育工作的決定》，強化責(zé)任，落實措施，加強考核；層層簽訂責(zé)任狀，實施目標管理，實行一票否決；加強了計生隊伍建設(shè)，規(guī)范了依法行政行為，狠抓了四季突擊活動；不斷完善了利益導(dǎo)向機制，積極推進處罰型計劃生育向利益導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，全年共發(fā)放獨生子女費1.2萬元。完成了縣定的各項任務(wù)，婦查率達98%，計劃生育率達95%，非稅收入100%完成全年任務(wù)，并多方組織資金，將沉積多年的計劃生育押金全部退還，繼續(xù)保持市、縣一類鄉(xiāng)地位。

（七）科教文衛(wèi)全面發(fā)展。進一步優(yōu)化了教育資源配置，完成了界嶺和集中兩所小學(xué)、大豐和界嶺兩所中學(xué)的合并。投資10多萬元改善了界嶺中學(xué)教學(xué)條件。設(shè)立了10萬元的教育獎勵基金，成立了“關(guān)心下一代工作委員會”，建立了扶貧助學(xué)基金。加大了學(xué)校周邊環(huán)境治理力度，特別是針對學(xué)校、家長反映強烈的網(wǎng)吧問題，進行了大力查處和堅決取締。同時，成立了衛(wèi)生防保所，農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系逐步完善。

各位代表！過去一年的成績，是在縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鄉(xiāng)人民團結(jié)拼搏，艱苦奮斗，銳意進取，共同努力的結(jié)果，是和全體代表積極參政議政分不開的，也是與關(guān)心和支持我鄉(xiāng)建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、各屆人士的幫助密不可分的。在此，我代表鄉(xiāng)人民政府，向全體代表，并通過你們向全鄉(xiāng)人民，向所有關(guān)心、支持和參與界嶺建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們在肯定成績的同時，還要實事求是地向大家報告，我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會生活中存在的困難和問題。一是全面協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。精神文明建設(shè)水平不高，干部群眾的大局意識、法制意識、科學(xué)文化技術(shù)、基層組織建設(shè)和黨的先進性教育有待進一步加強。二是工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)。依然以資源依賴型為主，以小打小鬧的家庭式作坊為主，甚至是基本沒有科技含量的純粹的手工業(yè)。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位有待加強。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整品位不高，程度不深，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展速度滯后。四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。部分村，個別部門，少數(shù)黨員干部群眾不是一心一意想發(fā)展，不是真心誠意去服務(wù)，阻礙發(fā)展的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是干部作風(fēng)欠實。少數(shù)鄉(xiāng)干部作風(fēng)飄浮，經(jīng)常不下基層，只當(dāng)聯(lián)絡(luò)員，不當(dāng)辦事員；少數(shù)村干部群眾觀念淡薄，民主法制觀念差，只當(dāng)村官，不當(dāng)公仆。六是不穩(wěn)定因素較多。盜竊案件、越級上訪、煤礦安全生產(chǎn)事故等社會不穩(wěn)定因素依然存在，影響了社會大局的穩(wěn)定。