導語：抓基層　打基礎　促發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要

●經(jīng)濟社會發(fā)展的工作千頭萬緒，重心在基層，關鍵在基礎，而社區(qū)建設就是一項重要的基礎性工作。

●深圳市福田區(qū)堅持從實際出發(fā)，大力推進社區(qū)建設，營造健康環(huán)境，創(chuàng)立溫馨家園，加強社區(qū)黨建，有力地促進了社區(qū)的穩(wěn)定和諧及經(jīng)濟社會發(fā)展。

●抓基層、打基礎，加強社區(qū)建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。

福田區(qū)是深圳市的中心城區(qū)，毗鄰香港，經(jīng)濟發(fā)展與社會結構轉型較早較快，78平方公里的土地已經(jīng)基本開發(fā)完畢，2005年全區(qū)GDP超過1000億元。全區(qū)人口176萬，其中戶籍人口僅為47萬?！笆濉逼陂g，福田區(qū)大力加強社區(qū)建設，創(chuàng)建國家級文明社區(qū)示范點2個、省級文明社區(qū)5個，先后獲得了全國先進文化社區(qū)、全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)、全國城市體育先進社區(qū)等稱號。良好的社區(qū)環(huán)境吸引了眾多的國際知名企業(yè)入駐福田，至2005年底，世界500強企業(yè)中有55家落戶福田，占全市的一半。

建設文明社區(qū)營造健康環(huán)境

社區(qū)作為城市的基本單元，是城市發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。環(huán)境就是資源，就是生產(chǎn)力。面對土地空間和能源資源有限等不利因素，福田區(qū)積極實施“大環(huán)境”戰(zhàn)略，開展“環(huán)境建設年”和“社區(qū)建設年”活動，著力構建公共服務管理體系、城區(qū)安全管理體系和社區(qū)服務體系。

加強社區(qū)環(huán)境整治和公共設施建設。以“全國文明城市”創(chuàng)建活動為契機，實施“凈、暢、寧”工程，開展“梳理行動”，對轄區(qū)內(nèi)違章建筑進行全面清理，對各居民小區(qū)進行綜合整治，有計劃、有步驟地推進社區(qū)中的城中村和舊工業(yè)區(qū)改造，改善人居環(huán)境。近年來，共投入資金近20億元，用于社區(qū)政務大廳和社區(qū)服務中心建設，以及文化、體育、衛(wèi)生等公共設施建設。同時，構建社區(qū)服務信息網(wǎng)絡平臺，健全服務體系，實現(xiàn)社區(qū)服務社區(qū)辦、社區(qū)服務群眾享，讓居民的基本生活需求問題解決在社區(qū)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署副執(zhí)行主任卡卡•海爾先生參觀益田村社區(qū)后題詞：“這里很美，很高興看到社區(qū)在環(huán)保方面為現(xiàn)在和下一代作出的貢獻?！?/p>

深化“四進社區(qū)”工程。不斷深化科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”工程，努力提高居民的文明素質(zhì)和健康水平?！拔拿骱椭C社區(qū)從學習開始”在福田已經(jīng)形成共識。通過開展書香進社區(qū)、書香進家庭系列活動，營造了“英語火、書香濃、文化熱”的氛圍。打造“一公里文化圈”，讓居民在家門口就能享受到公益文化服務?！吧鐓^(qū)藝術節(jié)”、“外來工文化節(jié)”深受群眾喜愛，成為轄區(qū)百姓的文化盛會。皇崗社區(qū)露天的40平方米彩色大屏幕電視，每天晚上都引來成千的外來暫住人員觀看。梅林一村居民自發(fā)組織的廉政論壇，成為一道亮麗風景。同時，運用多種形式為社區(qū)居民和外來建設者提供法律咨詢，開展法律援助、救助等服務，目前每個社區(qū)平均有兩名律師掛點服務。推動衛(wèi)生服務走進社區(qū)、走入家庭，提供預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育“六位一體”的衛(wèi)生服務。各社區(qū)的“社康中心”是正規(guī)醫(yī)療服務的延伸，由醫(yī)院統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一管理，派醫(yī)生掛點服務。

強化社區(qū)安全管理。以創(chuàng)建“平安社區(qū)”和“無毒社區(qū)”為載體，積極開展“嚴打”、“禁毒”等專項活動。統(tǒng)一規(guī)劃建設社區(qū)警務室，因地制宜配置警力，實現(xiàn)了“一區(qū)二警”或“一區(qū)多警”的目標。充分發(fā)揮物業(yè)保安、居民義務巡邏隊、治安情報信息員等各方面的作用，形成警民聯(lián)防聯(lián)調(diào)、群防群治、齊抓共管的局面。加強對出租屋及暫住人口的管理，推行出租屋旅館化、常住化的“兩化”管理模式。近年來，福田區(qū)刑事案件發(fā)案率逐年下降，有的街道連續(xù)多年實現(xiàn)零發(fā)案或無大案。

建設和諧社區(qū)創(chuàng)立溫馨家園

社區(qū)具有社會性、區(qū)域性和自治性等特征。福田區(qū)強化社區(qū)“服務、穩(wěn)定、整合、凝聚、發(fā)展”五大功能，不斷增強社區(qū)的社會性，培養(yǎng)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感，讓居民在社區(qū)中享受到方便的生活服務和豐富的精神生活，形成強大的凝聚力和深厚的家園意識。同時，根據(jù)社區(qū)居民的利益訴求日益多樣化、復雜化等特點，采取各種切實措施，努力化解社區(qū)的各類矛盾，維護居民合法權益，滿足居民合理需求，讓居民感受到社區(qū)大家庭的和睦溫馨。

化解矛盾糾紛。建立健全社區(qū)人民調(diào)解委員會，把一批會做群眾工作、具有法律專業(yè)知識、熱愛人民調(diào)解工作的人員調(diào)整充實到調(diào)解員隊伍中來。近兩年，全區(qū)人民調(diào)解委員會共調(diào)處各類民間糾紛1200多宗，調(diào)解成功率達到95％以上，實現(xiàn)了小糾紛不出社區(qū)、大糾紛不出街道。

開展關愛行動。以弘揚社區(qū)新風尚為手段，努力建設“知禮崇德、和睦互助、健康文明、熱愛家園”的溫馨家園。華富街道開辦社區(qū)老年人學校，使老年人老有所學、老有所樂、老有所為；發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師和老模范“五老隊伍”的作用，開展“關愛下一代”行動，切實加強未成年人思想道德教育，營造“夕陽托朝陽、朝陽映夕陽”的美好氛圍。

健全救助體系。在健全社區(qū)保障服務體系的同時，福田區(qū)在全市率先成立了社會救濟與捐贈中心，把社會救助經(jīng)費列入年度財政預算，使扶貧幫困的關愛行動制度化、經(jīng)?；?。經(jīng)過幾年努力，基本建立起了“政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”，以生活、醫(yī)療、助學、住房和法律等專項救助為內(nèi)容的救助體系。僅2005年，各社區(qū)發(fā)放社會救濟款380多萬元，救濟困難戶380戶，臨時生活救濟80宗，臨時助學救濟216宗，臨時醫(yī)療救濟43宗，為低保戶購買住院保險590人。

樹立“大福田人”觀念。福田區(qū)的各級干部都有一種“大福田人”的觀念，無論你來自哪里、從事何種職業(yè)，只要身處福田社區(qū)，就能享受到溫馨、周到的服務。蓮花北社區(qū)的這樣一組數(shù)字耐人尋味：“雷鋒班”保安義工隊，全部是外來工；有藝術團員、書畫社員400人，其中30％是暫住人員；60多名殘疾人常年在240平方米的殘疾人康復站及殘疾人網(wǎng)站讀大專班，其中35人是外地戶口，并有一支6人的老年義工組常年為他們服務，每年還組織殘疾人到市內(nèi)觀光兩次。

加強社區(qū)黨建著力固本強基

福田區(qū)大力實施“固本強基”工程，拓展社區(qū)黨建工作領域，通過加強社區(qū)黨建帶動社區(qū)建設，形成了以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)整合機制，有效地疏導和協(xié)調(diào)解決各種社會矛盾，把廣大社區(qū)居民緊密團結在黨的周圍。

加強黨的組織建設。建立起以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎、社區(qū)黨員為骨干、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作格局，“區(qū)—街道—社區(qū)”三級黨建網(wǎng)絡已經(jīng)形成。持續(xù)開展“組織找黨員，黨員找組織”活動，將“口袋黨員”找回家，尤其注重在民營企業(yè)和農(nóng)民工中建立黨組織。目前，全區(qū)92個社區(qū)已建有黨的總支和支部187個，實現(xiàn)了一社區(qū)一支部或多支部的目標；建立流動黨員黨支部62個；在新經(jīng)濟組織和新社會組織中組建黨組織298個，管理黨員3021人；在非公有制企業(yè)建立黨組織257個，管理黨員2524人。福田區(qū)把社區(qū)黨組織的觸角延伸到每個小區(qū)和每棟樓，如香蜜湖街道竹林社區(qū)探索建立了“六有”模式，即黨員有聯(lián)系方式、樓棟有黨員召集人、轄區(qū)單位黨組織互設聯(lián)絡員、小區(qū)有黨小組、黨支部有固定場所、黨總支有常務辦公制度，較好地解決了原來存在的黨員集中召集難、黨建工作貫徹難、集體活動統(tǒng)一難的問題。

發(fā)揮黨員先鋒模范作用。2003年5月，蓮花街道黨工委成立了全市第一個黨員志愿者隊伍。景田北小區(qū)一處1000多平方米的待建地成了蚊蠅亂飛、臭氣逼人的垃圾堆，在“梳理行動”中，他們發(fā)動90多名黨員志愿者鏟除了雜草淤泥、清掃了衛(wèi)生死角。目前，福田區(qū)的黨員志愿者隊伍已達100多支、3000余人。他們在社區(qū)開展治安巡邏、交通協(xié)管、法律咨詢、幫困扶弱等形式多樣的義務服務，為群眾辦實事、做好事，化解矛盾、和睦鄰里。在他們的影響下，各種義工組織不斷發(fā)展壯大，全區(qū)義工聯(lián)在冊義工達1．5萬多人，建義工服務中心8個、義工服務站（隊）90多個，初步形成了三級義工網(wǎng)絡，并涌現(xiàn)出“全國學習雷鋒、志愿服務先進個人”李泓霖等先進人物。義務服務蓬勃發(fā)展，傳遞了愛心，方便了群眾，提升了社區(qū)的文明水平。

構筑利益協(xié)調(diào)平臺。通過黨建工作協(xié)調(diào)機制和組織架構，以街道和社區(qū)黨組織為核心，把社區(qū)中各類組織的主要黨員領導干部吸收到聯(lián)席會議中來，構筑一個利益溝通協(xié)調(diào)平臺，公平、公正地協(xié)調(diào)各方利益，推動共駐共建。華富街道黨工委協(xié)調(diào)轄區(qū)有關單位無償為社區(qū)提供文體活動場地共計3．19萬平方米，向社區(qū)居民開放體育活動場所68個；還在環(huán)境綜合治理行動中聯(lián)合駐轄區(qū)有關部門，順利拆除了違章建筑70多處24．5萬平方米，穩(wěn)妥疏散人員4．5萬余人。

有益的啟示

抓基層，打基礎，經(jīng)濟社會發(fā)展才有保證。新形勢下的經(jīng)濟社會發(fā)展，工作千頭萬緒，但重心在基層，關鍵在基礎。沒有良好的基層基礎工作，再科學的規(guī)劃、再正確的決策也難以落實。一般而言，社會利益的沖突總是從基層開始的，在基層不能解決的情況下才會向上蔓延。所以，抓好基層基礎工作，有助于把社會沖突消解在最小的空間里，從而更好地維護社會的穩(wěn)定和諧。抓基層、打基礎，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。

加強社區(qū)建設是抓基層、打基礎的一項重要工作。目前，社區(qū)已經(jīng)成為人們生活生產(chǎn)的重要場所，成為新形勢下城市管理基層的基本組織形式。它承擔著大量的社會功能，成為反映社情民意、反映基層各種矛盾和問題的晴雨表。經(jīng)濟、政治、文化等各方面的社會矛盾與沖突都會在社區(qū)生活中體現(xiàn)出來，基層群眾的社會需求也主要通過社區(qū)工作得到滿足。社區(qū)日益成為政府工作和社會事務的重心。福田區(qū)的經(jīng)驗表明，加強社區(qū)建設，對于促進城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，提高城市管理水平，增強城市服務保障能力等，都有著十分重要的意義。

加強社區(qū)建設的根本是增強其社會性。福田區(qū)大力強化社區(qū)“服務、穩(wěn)定、整合、凝聚、發(fā)展”五大功能，不斷增強社區(qū)的社會性，把培養(yǎng)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感作為社區(qū)建設的基礎和關鍵，取得了良好效果。實踐表明，社區(qū)建設必須抓住“社會性”這一根本，也就是抓住“人”的問題。不能搞花架子，只注重設施建設，不顧人情冷暖、鄰里往來。要樹立以人為本的理念，加強服務，完善功能，并引導居民積極有序地參與社區(qū)建設，形成相互關愛、和睦相處的良好氛圍。