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----學習貫徹《中華人民共和國公務員法》

內(nèi)容提要

公務員法是我國干部人事管理的第一部總章程性質(zhì)的法律。它的制定和實施，在我國干部人事工作歷史上具有里程碑意義。學習貫徹公務員法，是當前各級公務員管理部門的一項重要任務。應在認真學習和準確把握公務員法基本精神和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，努力做好貫徹實施工作。

2005年4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）。公務員法是50多年來我國干部人事管理的第一部總章程性質(zhì)的法律，它的頒布實施是我國社會主義民主與法制建設中的一件大事。認真學習貫徹公務員法，是當前和今后一個時期干部人事工作的重要任務。

深化干部人事制度改革、完善公務員制度的必然要求

建立和推行公務員制度是我國干部人事制度的一項重大改革。1987年，黨的十三大正式提出在我國建立和推行國家公務員制度。1993年，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，在各級國家行政機關(guān)推行公務員制度。同時，其他黨政機關(guān)“參照試行”。在推行公務員制度的10余年間，干部人事制度改革不斷深化。1995年5月，中央頒布了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》；2000年6月，中央批準并印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》；2002年7月，中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》；2004年4月，中央辦公廳印發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導干部暫行規(guī)定》等五個法規(guī)文件。這些重要文件的出臺，為進一步完善公務員制度打下了基礎(chǔ)。

公務員制度的建立和推行，對于推進機關(guān)干部人事管理的科學化、民主化、制度化建設，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部素質(zhì)，促進機關(guān)的勤政廉政，增強機關(guān)的生機與活力，提高工作效能，起到了重要作用。

凡進必考機制基本建立。各級機關(guān)面向社會公開招考公務員，選拔了一大批素質(zhì)好、有知識、年紀輕的優(yōu)秀人才。1994年以來，中央黨政機關(guān)共考試錄用3．1萬人；2000年至今，全國各地共考試錄用63萬多人，為機關(guān)補充了新鮮血液。

考核機制運行良好。自1994年起，各級機關(guān)每年都有98％以上的公務員參加年度考核，考核的獎優(yōu)罰劣功能得到初步發(fā)揮。

競爭上崗制度逐步推開。各地各部門把競爭機制引入公務員晉升工作中，擴大了選人視野，為人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件。從2000年至2004年底，各級黨政機關(guān)通過競爭上崗走上領(lǐng)導崗位的干部有64．5萬人。

交流、回避制度初見成效。從1996年到2003年底，全國共有90多萬公務員進行了輪崗，3萬余人進行了任職回避，促進了勤政廉政建設和隊伍建設。

工資福利制度改革穩(wěn)步推進。工資正常增長機制逐步建立，設立了艱苦邊遠地區(qū)津貼，建立和調(diào)整了部分公務員的特殊崗位津貼，對促進干部隊伍建設起到了積極作用。

“出口”初步暢通。退休制度正常運行。從1996年到2003年底，全國共有1．6萬余名公務員被辭退，3萬人辭職，改變了“能進不能出”的局面。

培訓工作經(jīng)?；⒅贫然?。公務員參訓率不斷提高。1994年以來，全國參加各類培訓的公務員超過2000萬人次，進一步提高了公務員的基本素質(zhì)。

獎懲制度發(fā)揮有效作用。通過廣泛開展做“人民滿意的公務員”活動，對業(yè)績顯著的公務員給予獎勵，對違反紀律的公務員進行懲戒，促進了勤政廉政建設。

權(quán)益保障機制不斷完善。明確公務員的基本權(quán)利，實施申訴控告等制度，對不公正的人事處理及時糾正，維護了公務員的合法權(quán)益。

分類管理格局基本形成。公務員制度的建立，既是干部分類管理的結(jié)果，也是推進干部分類管理改革的重要措施，它從根本上改變了用單一模式管理所有“國家干部”的狀況，對于形成黨政機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位各具特色的人事管理制度起到了促進作用。

實踐證明，公務員制度是符合中國國情的、科學的人事管理制度。這些制度需要在總結(jié)經(jīng)驗、吸納改革新成果的基礎(chǔ)上進一步完善，并提升立法層次，進一步深化干部人事制度改革。黨中央、全國人大常委會和國務院對制定公務員法十分重視，多次作出重要指示，提出指導意見，保證了公務員法立法工作的順利開展。公務員法研究起草工作從2001年啟動，草案經(jīng)過20余次修改。有關(guān)部門通力協(xié)作，開展了大量的立法調(diào)研，并采取多種形式反復聽取意見。公務員法是充分發(fā)揚民主、集中各方面智慧的結(jié)晶，是貫徹依法治國方略、健全社會主義法制的重要成果。

干部人事工作歷史上的里程碑

制定實施公務員法，是中央著眼于我國全面建設小康社會的實踐，適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設社會主義民主政治、貫徹依法治國方略的要求作出的重大決策，標志著干部人事管理進入了法制化的新階段，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。

有利于健全干部人事管理的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)干部人事管理的法制化。依法治國，首先要求依法管理各級黨政干部。公務員法的出臺，結(jié)束了我國50多年來沒有干部人事管理法律的歷史，填補了我國法律體系的空白。這必將有力地推進干部人事工作的法制化建設，實現(xiàn)對黨政機關(guān)干部的依法管理、依法監(jiān)督和依法保障，并將進一步推進依法治國方略的實施。

有利于深化干部人事制度改革，實現(xiàn)干部人事管理的科學化。公務員法系統(tǒng)總結(jié)了我國干部人事工作的基本經(jīng)驗，特別是《國家公務員暫行條例》實施以來的實踐經(jīng)驗，吸收了近年來干部人事制度改革的最新成果，借鑒了國外公務員制度的有益做法。這既為公務員管理提供了科學合理的管理規(guī)范，又為進一步深化干部人事制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。貫徹實施公務員法，必將對我國的干部人事制度改革產(chǎn)生重大而深遠的影響。

有利于促進干部隊伍建設和各級政權(quán)建設，提高黨的執(zhí)政能力。公務員的素質(zhì)和能力決定著黨和國家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國家的管理水平。公務員法強調(diào)堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重，明確了公務員的義務和權(quán)利，對公務員的錄用、考核、任免、獎懲、培訓等作出詳細規(guī)定，對包括各級黨政領(lǐng)導干部在內(nèi)的廣大公務員依法進行管理。這將有利于保證廣大公務員切實履行義務，正確行使權(quán)力，樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，促進勤政廉政，提高工作效能，從而提高黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力。

有利于推進政治體制改革，建設社會主義民主政治。公務員法強調(diào)，公務員制度堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹黨的干部路線和方針，堅持黨管干部的原則。公務員法的有關(guān)規(guī)定貫徹了“擴大民主，完善考核，推進交流，加強監(jiān)督”的改革精神，擴大了黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些都充分反映了我國政治制度和政治發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我國政治制度的自我完善和發(fā)展，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，有利于保持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，促進我國政治體制改革和政治文明建設。

準確把握公務員法的基本精神和內(nèi)容

公務員法以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化和法制化為目標，發(fā)展和完善中國特色的公務員制度，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬的公務員隊伍，為全面建設小康社會提供堅強的組織保障和人才支持。公務員法的精神實質(zhì)，就是堅持黨的干部路線、方針和政策，堅持黨管干部的原則，對公務員隊伍實行依法管理、科學管理。它體現(xiàn)了以下四個方面的原則：

體現(xiàn)黨的干部路線、方針和政策，并使之法制化。公務員法既從總體上體現(xiàn)黨的干部路線，全面反映黨管干部的原則和干部隊伍建設“四化”方針的根本要求，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，同時又將經(jīng)實踐證明行之有效的干部人事管理經(jīng)驗直接在法中予以反映，將黨的干部政策轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范。

堅持從中國國情出發(fā)，建立中國特色公務員制度。公務員法從現(xiàn)階段我國改革發(fā)展的實際出發(fā)，體現(xiàn)和反映了我國政治體制的特點和要求。公務員法根據(jù)公務員的職業(yè)特征和我國的實際情況，調(diào)整了公務員的范圍，確定凡依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員為公務員。這樣規(guī)定，既符合我國干部人事管理的現(xiàn)實情況，又有利于加強對機關(guān)干部隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導和保持機關(guān)干部隊伍的整體性，有利于干部在不同機關(guān)之間進行交流。我國公務員制度借鑒了國外公務員制度的管理經(jīng)驗，但同時又強調(diào)，我國公務員無論職務高低，工作性質(zhì)是一致的，這樣就把公務員對黨和國家負責與對人民群眾負責統(tǒng)一起來。

保持公務員制度的連續(xù)性，并在繼承中發(fā)展創(chuàng)新。公務員法以暫行條例的基本框架和基本制度為基礎(chǔ)，保持了公務員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，積極吸收了近年來干部人事制度改革的新成果，如競爭上崗、公開選拔、任前公示、任期制、任職試用期制、部分職位的聘任制以及人事爭議仲裁制度等，進一步完善了公務員制度。

實行分類管理，提高管理效能和科學化水平。分類管理是一種科學的管理方法，也是實行公務員制度國家的普遍做法。公務員法貫徹了分類管理的思想，如將公務員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等，實行不同的管理辦法。分類管理是為了提高管理效能和科學化水平，使黨政機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，提高公務員隊伍的服務效率和專業(yè)化水平。

公務員法明確了公務員管理的基本原則、基本制度和基本方法，明確了公務員的權(quán)利和義務、公務員管理機構(gòu)和有關(guān)法律責任。公務員法的內(nèi)容涵蓋公務員管理的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了以下四個機制：

新陳代謝機制。公務員隊伍能進能出，才能保持活力。公務員法設置了考試錄用、公開選拔、調(diào)任等制度，注意吸引優(yōu)秀人才進入公務員隊伍；建立健全公務員退休、辭去公職和辭退等制度；在公務員隊伍內(nèi)部建立交流制度。總的要求是，嚴格“入口”，暢通“出口”，保持公務員隊伍的活力。

競爭擇優(yōu)機制。公務員法明確公開、平等、競爭、擇優(yōu)是公務員管理的基本原則之一，并在公務員管理的各個環(huán)節(jié)都注意貫徹這一原則。公務員錄用采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)領(lǐng)導職務可以實行競爭上崗，一部分崗位可以面向社會公開選拔。另外，對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的個人與集體實行獎勵，考核不稱職的要降職，違紀的給予懲戒等，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、優(yōu)升劣降的精神，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，從而保持公務員隊伍的生機，從整體上提高公務員的素質(zhì)。

權(quán)益保障機制。公務員法明確規(guī)定了公務員的八項權(quán)利，并專章規(guī)定了公務員的申訴控告制度和聘任制公務員的人事爭議仲裁制度，以維護公務員的合法權(quán)益。改革完善了職務級別制度，擴大級別的功能，使級別成為除職務晉升之外公務員職業(yè)發(fā)展的重要階梯，拓寬了公務員特別是基層公務員的職業(yè)發(fā)展空間。同時，還規(guī)定了公務員工資福利保險制度。

監(jiān)督約束機制。公務員法規(guī)定了公務員的九項義務和不得違反的十六項紀律，健全了考核制度、懲戒制度、辭退制度、領(lǐng)導成員的引咎辭職和責令辭職制度等，形成了對公務員嚴格監(jiān)督的制度保障；設立了專門防范為政不廉的回避制度，對領(lǐng)導職務和一些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導職務實行有計劃的定期轉(zhuǎn)任制度，以及公務員辭職或退休后一定時間內(nèi)的從業(yè)限制制度等。

2006年1月1日，公務員法將正式實施。認真學習貫徹公務員法，是當前的一項重要任務。公務員主管部門應認真學習公務員法，增強依法辦事的自覺性；進一步加強對公務員法的宣傳，營造良好的社會氛圍。同時，應加強公務員法配套法規(guī)的建設，健全公務員法律體系，把貫徹實施公務員法的各項工作落到實處。