任期制對(duì)于黨政干部意味著什么?
時(shí)間:2022-12-03 05:48:00
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中共中央辦公廳近日印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等三個(gè)法規(guī)文件。其中《任期規(guī)定》要求,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期為5年,在同一職務(wù)上只能擔(dān)任兩屆,而擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最多15年?!度纹谝?guī)定》被看作是重中之重,直指地方官員在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)、任職時(shí)間過(guò)短的弊端。
從1993年9月到2004年3月,10年零5個(gè)月中,河北省邯鄲市先后有7任市長(zhǎng)施政,10年換了7個(gè)市長(zhǎng),平均下來(lái)一個(gè)干了不到一年半。另?yè)?jù)報(bào)道,中部某省90多個(gè)縣(市、區(qū))中,近年來(lái)只有一名縣委書(shū)記在崗位上干滿(mǎn)一屆。
黨的十五大以來(lái),為推進(jìn)干部人事制度改革,黨中央密集出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī),初步構(gòu)成了較完備的干部工作法規(guī)體系。干部人事制度改革已經(jīng)由局部改革、單項(xiàng)突破進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的新階段,充分體現(xiàn)了中央大力深化干部人事制度改革、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的決心。最近出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》尤為引人注目,這是近年來(lái)關(guān)于干部人事制度改革的黨內(nèi)法規(guī)中分量最重、對(duì)于當(dāng)前干部人事制度改革最具有推進(jìn)意義的一部黨內(nèi)法規(guī)。之所以給予這樣的評(píng)價(jià),從任期制與各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人任職、施政、考核、離崗等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系上可見(jiàn)一斑。
從黨政干部的任職來(lái)看,任期制的實(shí)施可以加速黨政干部隊(duì)伍的正常流動(dòng),為干部隊(duì)伍的新陳代謝提供更加通暢的渠道。由于我們?cè)诟刹筷?duì)伍建設(shè)實(shí)踐中缺乏干部任期制,各級(jí)黨政隊(duì)伍普遍存在著干部能上不能下的問(wèn)題。各級(jí)黨政部門(mén)由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制,一些干部長(zhǎng)期占據(jù)著重要崗位,在很大程度上堵塞了干部晉升的通道,這必然影響廣大干部工作的積極性。盡管由于干部制度存在的其他弊端,黨政干部能否正常晉升受到多種因素影響,但是任期制的實(shí)施,可以加速干部隊(duì)伍的正常流動(dòng),拓寬干部晉升的通道。
從黨政干部的施政來(lái)看,任期制的實(shí)施可以增強(qiáng)各級(jí)黨政干部的責(zé)任意識(shí),為干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)好的制度環(huán)境。由于缺乏干部任期制,各級(jí)黨政干部隊(duì)伍普遍存在著干部任期內(nèi)變動(dòng)頻繁、任期隨意的狀況,黨政干部在短短的任期內(nèi),為了顯示“政績(jī)”,被迫搞短期行為、“政績(jī)工程”,這容易誘發(fā)干部投機(jī)心理,影響工作的連續(xù)性,助長(zhǎng)對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的錯(cuò)誤傾向。任期制的實(shí)施,客觀上要求領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)完整的任期內(nèi)必須拿出扎扎實(shí)實(shí)的政績(jī),踏踏實(shí)實(shí)干事創(chuàng)業(yè)。這使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部比較充分地貫徹自己的施政思路,施展自己的抱負(fù)。
從黨政干部的考核來(lái)看,任期制的實(shí)施可以為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人民群眾觀察了解干部提供必要的時(shí)間保障,為正確考核干部奠定時(shí)間保證。一個(gè)干部在一個(gè)地方和部門(mén)干的時(shí)間太短,自己的才能無(wú)法充分發(fā)揮,所取得的政績(jī)無(wú)法充分認(rèn)定,通常無(wú)法進(jìn)行正??己恕H纹谥频膶?shí)施,可以讓黨政干部充分施展他的才能,在一個(gè)完整的任期內(nèi)表現(xiàn)其素質(zhì)的高低和能力的強(qiáng)弱,為干部考核提供充分的條件。
從黨政干部的離崗來(lái)看,任期制的實(shí)施可以為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離崗提供正當(dāng)?shù)睦碛?,為干部離崗提供了正常的通道。由于干部任期制的缺位,各級(jí)黨政隊(duì)伍在“下”的問(wèn)題上主要涉及四種形式:犯錯(cuò)誤的“下”,自愿的“下”,自然退休的“下”,平庸者的“下”。因此,“下”意味著干部要承受來(lái)自社會(huì)、家庭、同事、親友等多方面的壓力,任期制的實(shí)施可以較好地解決這個(gè)問(wèn)題,為干部離崗提供一個(gè)正常的通道,較好地消除任期制缺乏情況下所帶來(lái)不必要的社會(huì)壓力。