導(dǎo)語：統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇的幾點認(rèn)識一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國黨政機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資收入經(jīng)過改革開放以來的多次改革，已經(jīng)發(fā)生了較大變化，低水平、“大鍋飯”的現(xiàn)象基本不復(fù)存在。但是，現(xiàn)行的公務(wù)員的收入分配制度也出現(xiàn)了一些新的問題，其中，福利待遇差距過大而且缺少相應(yīng)的規(guī)范尤為突出。統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員的福利待遇，已經(jīng)成為各地在改革和發(fā)展中亟待解決的問題之一。一、統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇的意義

1、統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員的福利待遇，有助于打破平均主義和苦樂不均的現(xiàn)象，促進(jìn)機關(guān)公務(wù)員權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一和工作效率的提高?，F(xiàn)在，在機關(guān)公務(wù)員收入分配上有兩個明顯特點，一是單位內(nèi)部平均主義。單位發(fā)補貼，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般職工，不管是重要崗位還是一般崗位，不管是責(zé)任重的還是責(zé)任輕，也不管是貢獻(xiàn)多的不是貢獻(xiàn)小的，大家一個樣，權(quán)、責(zé)、利沒有得到應(yīng)的體現(xiàn)，貢獻(xiàn)與報酬沒有得到很好的統(tǒng)一。二是單位之間苦樂不均的現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)南京市有關(guān)部門的調(diào)查，不同單位之間，同一級別干部的福利待遇高低相差最大達(dá)20倍。統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員的福利待遇不僅可以較好地解決部門分配不公的問題，使機關(guān)工作人員的合法收入有所提高，而且可以糾正過去平均主義發(fā)放補貼、獎金的做法，在收入分配上較過去更好地體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，從而調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。

2、統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員的福利待遇，有助于遏制權(quán)力尋租行為和腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)機關(guān)公務(wù)員廉潔從政。由于機關(guān)公務(wù)員的福利待遇不統(tǒng)一、不規(guī)范，一方面，導(dǎo)致有的部門和單位為多發(fā)獎金和補貼，不惜違規(guī)操作，經(jīng)商辦企業(yè)、“亂收費、亂罰款、亂攤派”等不正之風(fēng)屢禁不止，甚至有的單位利用自己掌管的權(quán)力，大搞權(quán)錢交易活動，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，千方百計謀取部門甚至個人利益，權(quán)力尋租行為愈演愈烈，許多腐敗現(xiàn)象由此而生；另一方面，單位與單位、部門與部門之間的收入差距日趨擴大，導(dǎo)致機關(guān)工作人員心理失衡、行為失范，從另一個角度誘發(fā)腐敗。尤其是一些單位為了維護部門利益，對一些涉及本單位切身利益的改革措施，往往持消極態(tài)度，甚至有意阻礙，使之無法得到落實。而一些沒有收費權(quán)力的單位領(lǐng)導(dǎo)，為了穩(wěn)住“軍心”，留住人才，千方百計四處尋找資金，想方設(shè)法開辟創(chuàng)收渠道，分散了工作精力，損害了單位和單位領(lǐng)導(dǎo)的形象，從而影響一個地區(qū)和城市的改革與發(fā)展。通過統(tǒng)一和規(guī)范公務(wù)員福利待遇，堅持“開前門，堵后門，關(guān)側(cè)門，可以有效遏制“三亂”的源頭，切斷“小金庫”的財路，引導(dǎo)機關(guān)公力員廉潔從政。

3、統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員的福利待遇，有助于增強黨政機關(guān)的凝聚力，促進(jìn)機關(guān)公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。保持公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，才能確保黨政機關(guān)的高效運作和卓有成效地為經(jīng)濟建設(shè)、為基層、為群眾服務(wù)，才能確保黨的路線方針政策、黨委政府的工作決策和工作部署的貫徹落實，才能確保社會政治的穩(wěn)定。保持公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，一靠強有力的思想政治工作，達(dá)到理想教育、宗旨教育和紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化；二靠穩(wěn)定和適當(dāng)?shù)拇?，達(dá)到公務(wù)員收入水平和福利待遇的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，這兩個方面缺一不可。但是長期以來，我們只注重思想政治工作對穩(wěn)定公務(wù)員隊伍的作用，而忽視了物質(zhì)利益對穩(wěn)定公務(wù)員隊伍的基礎(chǔ)性作用。由于機關(guān)公務(wù)員的福利待遇不統(tǒng)一、不規(guī)范，單位與單位之間的收入差距較大，從而導(dǎo)致了公務(wù)員隊伍人心浮動，干部調(diào)動挑肥嫌瘦。統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇，一方面可以促進(jìn)公務(wù)員隊伍的思想穩(wěn)定，使敬崗愛業(yè)、勤奮工作蔚然成風(fēng)；另一方面也可以增強黨政機關(guān)對優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力，改變過去那種高素質(zhì)人才不斷流出、低素質(zhì)人員爭相調(diào)進(jìn)的現(xiàn)象。

4、統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員的福利待遇，有助于集中政府財力，促進(jìn)政府財政調(diào)控能力的提高。在現(xiàn)階段政府的財力主要由兩部分構(gòu)成，一部分是工商稅收，這是大頭，另一部分是行政收費。過去在行政收費上存在兩個突出問題，一個是絕大部分的收費要返還收費單位使用，資金使用權(quán)基本上集中在各單位。政府難以實施有效的調(diào)控，另一個是一些收費單位私自截留收費資金，設(shè)立“小金庫”，成為本單位福利資金的來源，從而削弱了政府的財力，也擴大了部門與部門之間福利待遇的差距。統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員的福利待遇，真正使“收支兩條線”的管理落到實處，徹底根除“小金庫”，這就使得政府的財力得以集中，財政調(diào)控能力也相應(yīng)得以提高，從而確保由財政統(tǒng)一預(yù)算安排，并經(jīng)人大審核通過后實施，提高行政收費資金的使用效果。

二、統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇的前提

統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇雖然說是大勢所趨，但是，作為一項打破舊的利益格局、建立新的利益格局的重大改革舉措，沒有一個良好的改革環(huán)境，不具備一定的前提條件，要順利推進(jìn)公務(wù)員福利制度的改革也是十分困難的。當(dāng)前要統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員的福利待遇，必須具備以下前提條件。

一是要精簡機構(gòu)，減少冗員。盡管我國已經(jīng)先后進(jìn)行了7次政府機構(gòu)的改革，但前6次改革從行政機構(gòu)和機關(guān)工作人員的數(shù)量變化看，都沒有能走出膨脹一精簡一再膨脹一再精簡的怪圈。1998年3月，全國九屆人大一次會議提出了新中國建國以來規(guī)模最大的行政機構(gòu)改革方案：精簡政府機構(gòu)、公務(wù)員裁減一半。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，各地的機構(gòu)改革工作已經(jīng)基本完成，但從實際情況看，要真正達(dá)到預(yù)期的效果，似乎還有待時日。如果吃“皇糧”的人太多，要把公務(wù)員的福利待遇統(tǒng)一到一個比較合理的層次，政府財政困難不小。因此，繼續(xù)加大機構(gòu)改革的力度，切實把那些職能重疊、可有可無的機構(gòu)精簡掉，把機關(guān)公務(wù)員的總?cè)藬?shù)壓下來，統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇就有了更為寬松的環(huán)境。

二是要全面清理行政事業(yè)性收費。行政事業(yè)性收費不規(guī)范，是造成機關(guān)公務(wù)員福利待遇不統(tǒng)一不規(guī)范的源頭之一。要統(tǒng)一規(guī)范機關(guān)公務(wù)員的福利待遇，首先必須對機關(guān)有行政收費、執(zhí)罰和經(jīng)營性收費的部門和單位進(jìn)行了全面檢查和清理，摸清了行政性收費、執(zhí)罰和經(jīng)營性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、年度額度及資金用途等情況，使政府對今后可集中與調(diào)控的財力狀況有了全面的把握，并建立了規(guī)范化管理制度。在清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費的過程中，要區(qū)別政府財政全額撥款、部分財政撥款和自收自支單位的不同情況，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)。

三是要全面實行“收支兩條線”和“票款分離”制度。統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇能否順利實施，關(guān)鍵是要看能否真正做到“收支兩條線”和“票款分離”。近幾年來，各地機關(guān)單位的行政性收費、行政執(zhí)罰全面實行“收支兩條線”管理和“票款分離”的制度，取得了明顯成效，但是，收“大頭”，繳“小頭”，私設(shè)“小金庫”的問題仍然存在。這些問題不解決，一方面會削弱政府財政的總量和控制能力，增加統(tǒng)一和規(guī)范公務(wù)員福利待遇的難度，另一方面，也使一些部門和單位繼續(xù)亂發(fā)錢物成為可能。因此，必須認(rèn)真解決好這些問題，使政府應(yīng)收的費、該收的錢都能按時足額人庫，同時，建立會計核算中心，集中發(fā)放機關(guān)公務(wù)員的工資和各種補助，為統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員的福利待遇創(chuàng)造更為有利的條件。

四是要使機關(guān)與所辦企業(yè)徹底脫鉤。經(jīng)過多次清理整頓，黨政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的問題已經(jīng)基本得到了解決，但是，一些地方還不同程度存在機關(guān)與企業(yè)明“脫”暗“連”，藕斷絲連的問題。只有徹底切斷了機關(guān)單位與企業(yè)之間的直接經(jīng)濟聯(lián)系，使機關(guān)單位所需各項經(jīng)費轉(zhuǎn)移到依靠政府財政供給這個惟一的來源上來，才可能真正建立起公開、公正、統(tǒng)一、規(guī)范的機關(guān)公務(wù)員福利待遇制度。三、統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇的思路

統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇，不僅牽涉在職人員的切身利益，而且影響到離退休人員的生活待遇，還影響社會各界對黨和政府的看法和心態(tài)。因此，統(tǒng)一規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇總的思路必須做到“四個適應(yīng)”，即：與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)；與現(xiàn)階段的收入分配制度相適應(yīng)；與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；與公務(wù)員隊伍素質(zhì)和責(zé)任相適應(yīng)。處理好“四個關(guān)系”，即：處理好在職人員與離退休人員的利益關(guān)系；處理好領(lǐng)導(dǎo)層和非領(lǐng)導(dǎo)層的利益關(guān)系；處理好公務(wù)員隊伍的眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系；處理好公務(wù)員自身利益和其他社會群體利益的關(guān)系。堅持“四項原則”：一是在社會經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增加的情況下，適當(dāng)提高機關(guān)公務(wù)員的福利待遇；二是體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，適當(dāng)拉開收入差距，調(diào)動工作人員積極性；三是堅持“開前門、堵后門、關(guān)側(cè)門”，嚴(yán)禁濫發(fā)錢物，加強廉政建設(shè)；四是在改善在職人員福利的同時，適當(dāng)提高離退休人員的生活待遇。具體要把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、簡化各種補貼和福利項目。統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇必須全面取消地方和單位自定的各種補貼項目，統(tǒng)一簡化為崗位津貼這一項。機關(guān)公務(wù)員的收入由三部分組成：一是國家統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼，二是與職責(zé)掛鉤的崗位津貼，三是國家定的年度考核獎金。機關(guān)工作人員的收入全部由財政統(tǒng)一發(fā)放。

2、統(tǒng)一崗位津貼的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)機關(guān)公務(wù)員的崗位職責(zé)，按職務(wù)高低和責(zé)任輕重，將崗位津貼分為若干個檔次，如正廳、副廳、正處、副處、正科、副科、科員、辦事員等；每個檔次之間適當(dāng)拉開差距，特殊崗位，如紀(jì)委、政法委以及司法機關(guān)的工作人員按規(guī)定享有特殊崗位津貼。

3、在統(tǒng)一和規(guī)范機關(guān)公務(wù)員福利待遇的同時，對機關(guān)其他工作人員和事業(yè)單位干部職工的福利待遇應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定。機關(guān)工勤人員的崗位津貼可比公務(wù)員略低；財政全額撥款的副業(yè)單位工作人員可參照黨政機關(guān)的政策執(zhí)行。

4、逐步建立起機關(guān)公務(wù)員收入的增長機制。建立這一增長機制的墓本原則：一是公開透明，各級公務(wù)員的收人項目、收入標(biāo)準(zhǔn)和各種福利待遇“明碼標(biāo)價”，向社會公開；二是規(guī)范增薪，有一個明確、規(guī)范、公開的增薪標(biāo)準(zhǔn)；三是增薪應(yīng)體現(xiàn)與責(zé)任對稱，與貢獻(xiàn)掛鉤，與經(jīng)濟增長同步。