導(dǎo)語(yǔ)：統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

我國(guó)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資收入經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的多次改革，已經(jīng)發(fā)生了較大變化，低水平、“大鍋飯”的現(xiàn)象基本不復(fù)存在。但是，現(xiàn)行的公務(wù)員的收入分配制度也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，其中，福利待遇差距過(guò)大而且缺少相應(yīng)的規(guī)范尤為突出。統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇，已經(jīng)成為各地在改革和發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題之一。一、統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇的意義

1、統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇，有助于打破平均主義和苦樂(lè)不均的現(xiàn)象，促進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一和工作效率的提高?，F(xiàn)在，在機(jī)關(guān)公務(wù)員收入分配上有兩個(gè)明顯特點(diǎn)，一是單位內(nèi)部平均主義。單位發(fā)補(bǔ)貼，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般職工，不管是重要崗位還是一般崗位，不管是責(zé)任重的還是責(zé)任輕，也不管是貢獻(xiàn)多的不是貢獻(xiàn)小的，大家一個(gè)樣，權(quán)、責(zé)、利沒(méi)有得到應(yīng)的體現(xiàn)，貢獻(xiàn)與報(bào)酬沒(méi)有得到很好的統(tǒng)一。二是單位之間苦樂(lè)不均的現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)南京市有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，不同單位之間，同一級(jí)別干部的福利待遇高低相差最大達(dá)20倍。統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇不僅可以較好地解決部門(mén)分配不公的問(wèn)題，使機(jī)關(guān)工作人員的合法收入有所提高，而且可以糾正過(guò)去平均主義發(fā)放補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的做法，在收入分配上較過(guò)去更好地體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，從而調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。

2、統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇，有助于遏制權(quán)力尋租行為和腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員廉潔從政。由于機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇不統(tǒng)一、不規(guī)范，一方面，導(dǎo)致有的部門(mén)和單位為多發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，不惜違規(guī)操作，經(jīng)商辦企業(yè)、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”等不正之風(fēng)屢禁不止，甚至有的單位利用自己掌管的權(quán)力，大搞權(quán)錢(qián)交易活動(dòng)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，千方百計(jì)謀取部門(mén)甚至個(gè)人利益，權(quán)力尋租行為愈演愈烈，許多腐敗現(xiàn)象由此而生；另一方面，單位與單位、部門(mén)與部門(mén)之間的收入差距日趨擴(kuò)大，導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員心理失衡、行為失范，從另一個(gè)角度誘發(fā)腐敗。尤其是一些單位為了維護(hù)部門(mén)利益，對(duì)一些涉及本單位切身利益的改革措施，往往持消極態(tài)度，甚至有意阻礙，使之無(wú)法得到落實(shí)。而一些沒(méi)有收費(fèi)權(quán)力的單位領(lǐng)導(dǎo)，為了穩(wěn)住“軍心”，留住人才，千方百計(jì)四處尋找資金，想方設(shè)法開(kāi)辟創(chuàng)收渠道，分散了工作精力，損害了單位和單位領(lǐng)導(dǎo)的形象，從而影響一個(gè)地區(qū)和城市的改革與發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)一和規(guī)范公務(wù)員福利待遇，堅(jiān)持“開(kāi)前門(mén)，堵后門(mén)，關(guān)側(cè)門(mén)，可以有效遏制“三亂”的源頭，切斷“小金庫(kù)”的財(cái)路，引導(dǎo)機(jī)關(guān)公力員廉潔從政。

3、統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇，有助于增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的凝聚力，促進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。保持公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，才能確保黨政機(jī)關(guān)的高效運(yùn)作和卓有成效地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為基層、為群眾服務(wù)，才能確保黨的路線(xiàn)方針政策、黨委政府的工作決策和工作部署的貫徹落實(shí)，才能確保社會(huì)政治的穩(wěn)定。保持公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，一靠強(qiáng)有力的思想政治工作，達(dá)到理想教育、宗旨教育和紀(jì)律教育經(jīng)?；⒅贫然?；二靠穩(wěn)定和適當(dāng)?shù)拇?，達(dá)到公務(wù)員收入水平和福利待遇的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，這兩個(gè)方面缺一不可。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我們只注重思想政治工作對(duì)穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的作用，而忽視了物質(zhì)利益對(duì)穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)性作用。由于機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇不統(tǒng)一、不規(guī)范，單位與單位之間的收入差距較大，從而導(dǎo)致了公務(wù)員隊(duì)伍人心浮動(dòng)，干部調(diào)動(dòng)挑肥嫌瘦。統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇，一方面可以促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的思想穩(wěn)定，使敬崗愛(ài)業(yè)、勤奮工作蔚然成風(fēng)；另一方面也可以增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力，改變過(guò)去那種高素質(zhì)人才不斷流出、低素質(zhì)人員爭(zhēng)相調(diào)進(jìn)的現(xiàn)象。

4、統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇，有助于集中政府財(cái)力，促進(jìn)政府財(cái)政調(diào)控能力的提高。在現(xiàn)階段政府的財(cái)力主要由兩部分構(gòu)成，一部分是工商稅收，這是大頭，另一部分是行政收費(fèi)。過(guò)去在行政收費(fèi)上存在兩個(gè)突出問(wèn)題，一個(gè)是絕大部分的收費(fèi)要返還收費(fèi)單位使用，資金使用權(quán)基本上集中在各單位。政府難以實(shí)施有效的調(diào)控，另一個(gè)是一些收費(fèi)單位私自截留收費(fèi)資金，設(shè)立“小金庫(kù)”，成為本單位福利資金的來(lái)源，從而削弱了政府的財(cái)力，也擴(kuò)大了部門(mén)與部門(mén)之間福利待遇的差距。統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇，真正使“收支兩條線(xiàn)”的管理落到實(shí)處，徹底根除“小金庫(kù)”，這就使得政府的財(cái)力得以集中，財(cái)政調(diào)控能力也相應(yīng)得以提高，從而確保由財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算安排，并經(jīng)人大審核通過(guò)后實(shí)施，提高行政收費(fèi)資金的使用效果。

二、統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇的前提

統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇雖然說(shuō)是大勢(shì)所趨，但是，作為一項(xiàng)打破舊的利益格局、建立新的利益格局的重大改革舉措，沒(méi)有一個(gè)良好的改革環(huán)境，不具備一定的前提條件，要順利推進(jìn)公務(wù)員福利制度的改革也是十分困難的。當(dāng)前要統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇，必須具備以下前提條件。

一是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少冗員。盡管我國(guó)已經(jīng)先后進(jìn)行了7次政府機(jī)構(gòu)的改革，但前6次改革從行政機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)工作人員的數(shù)量變化看，都沒(méi)有能走出膨脹一精簡(jiǎn)一再膨脹一再精簡(jiǎn)的怪圈。1998年3月，全國(guó)九屆人大一次會(huì)議提出了新中國(guó)建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的行政機(jī)構(gòu)改革方案：精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員裁減一半。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，各地的機(jī)構(gòu)改革工作已經(jīng)基本完成，但從實(shí)際情況看，要真正達(dá)到預(yù)期的效果，似乎還有待時(shí)日。如果吃“皇糧”的人太多，要把公務(wù)員的福利待遇統(tǒng)一到一個(gè)比較合理的層次，政府財(cái)政困難不小。因此，繼續(xù)加大機(jī)構(gòu)改革的力度，切實(shí)把那些職能重疊、可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)掉，把機(jī)關(guān)公務(wù)員的總?cè)藬?shù)壓下來(lái)，統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇就有了更為寬松的環(huán)境。

二是要全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)不規(guī)范，是造成機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇不統(tǒng)一不規(guī)范的源頭之一。要統(tǒng)一規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇，首先必須對(duì)機(jī)關(guān)有行政收費(fèi)、執(zhí)罰和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的部門(mén)和單位進(jìn)行了全面檢查和清理，摸清了行政性收費(fèi)、執(zhí)罰和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、年度額度及資金用途等情況，使政府對(duì)今后可集中與調(diào)控的財(cái)力狀況有了全面的把握，并建立了規(guī)范化管理制度。在清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)的過(guò)程中，要區(qū)別政府財(cái)政全額撥款、部分財(cái)政撥款和自收自支單位的不同情況，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)。

三是要全面實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”和“票款分離”制度。統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇能否順利實(shí)施，關(guān)鍵是要看能否真正做到“收支兩條線(xiàn)”和“票款分離”。近幾年來(lái)，各地機(jī)關(guān)單位的行政性收費(fèi)、行政執(zhí)罰全面實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理和“票款分離”的制度，取得了明顯成效，但是，收“大頭”，繳“小頭”，私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題仍然存在。這些問(wèn)題不解決，一方面會(huì)削弱政府財(cái)政的總量和控制能力，增加統(tǒng)一和規(guī)范公務(wù)員福利待遇的難度，另一方面，也使一些部門(mén)和單位繼續(xù)亂發(fā)錢(qián)物成為可能。因此，必須認(rèn)真解決好這些問(wèn)題，使政府應(yīng)收的費(fèi)、該收的錢(qián)都能按時(shí)足額人庫(kù)，同時(shí)，建立會(huì)計(jì)核算中心，集中發(fā)放機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資和各種補(bǔ)助，為統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇創(chuàng)造更為有利的條件。

四是要使機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)徹底脫鉤。經(jīng)過(guò)多次清理整頓，黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的問(wèn)題已經(jīng)基本得到了解決，但是，一些地方還不同程度存在機(jī)關(guān)與企業(yè)明“脫”暗“連”，藕斷絲連的問(wèn)題。只有徹底切斷了機(jī)關(guān)單位與企業(yè)之間的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使機(jī)關(guān)單位所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到依靠政府財(cái)政供給這個(gè)惟一的來(lái)源上來(lái)，才可能真正建立起公開(kāi)、公正、統(tǒng)一、規(guī)范的機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇制度。三、統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇的思路

統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇，不僅牽涉在職人員的切身利益，而且影響到離退休人員的生活待遇，還影響社會(huì)各界對(duì)黨和政府的看法和心態(tài)。因此，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇總的思路必須做到“四個(gè)適應(yīng)”，即：與現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)；與現(xiàn)階段的收入分配制度相適應(yīng)；與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；與公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和責(zé)任相適應(yīng)。處理好“四個(gè)關(guān)系”，即：處理好在職人員與離退休人員的利益關(guān)系；處理好領(lǐng)導(dǎo)層和非領(lǐng)導(dǎo)層的利益關(guān)系；處理好公務(wù)員隊(duì)伍的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；處理好公務(wù)員自身利益和其他社會(huì)群體利益的關(guān)系。堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”：一是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增加的情況下，適當(dāng)提高機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇；二是體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，調(diào)動(dòng)工作人員積極性；三是堅(jiān)持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、關(guān)側(cè)門(mén)”，嚴(yán)禁濫發(fā)錢(qián)物，加強(qiáng)廉政建設(shè)；四是在改善在職人員福利的同時(shí)，適當(dāng)提高離退休人員的生活待遇。具體要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、簡(jiǎn)化各種補(bǔ)貼和福利項(xiàng)目。統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇必須全面取消地方和單位自定的各種補(bǔ)貼項(xiàng)目，統(tǒng)一簡(jiǎn)化為崗位津貼這一項(xiàng)。機(jī)關(guān)公務(wù)員的收入由三部分組成：一是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼，二是與職責(zé)掛鉤的崗位津貼，三是國(guó)家定的年度考核獎(jiǎng)金。機(jī)關(guān)工作人員的收入全部由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

2、統(tǒng)一崗位津貼的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)機(jī)關(guān)公務(wù)員的崗位職責(zé)，按職務(wù)高低和責(zé)任輕重，將崗位津貼分為若干個(gè)檔次，如正廳、副廳、正處、副處、正科、副科、科員、辦事員等；每個(gè)檔次之間適當(dāng)拉開(kāi)差距，特殊崗位，如紀(jì)委、政法委以及司法機(jī)關(guān)的工作人員按規(guī)定享有特殊崗位津貼。

3、在統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇的同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)其他工作人員和事業(yè)單位干部職工的福利待遇應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定。機(jī)關(guān)工勤人員的崗位津貼可比公務(wù)員略低；財(cái)政全額撥款的副業(yè)單位工作人員可參照黨政機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行。

4、逐步建立起機(jī)關(guān)公務(wù)員收入的增長(zhǎng)機(jī)制。建立這一增長(zhǎng)機(jī)制的墓本原則：一是公開(kāi)透明，各級(jí)公務(wù)員的收人項(xiàng)目、收入標(biāo)準(zhǔn)和各種福利待遇“明碼標(biāo)價(jià)”，向社會(huì)公開(kāi)；二是規(guī)范增薪，有一個(gè)明確、規(guī)范、公開(kāi)的增薪標(biāo)準(zhǔn)；三是增薪應(yīng)體現(xiàn)與責(zé)任對(duì)稱(chēng)，與貢獻(xiàn)掛鉤，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。