導語：當前重點工程項目建設(shè)中職務(wù)犯罪的兩個突出特征及預(yù)防對策建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近兩年，筆者作為檢察機關(guān)預(yù)防部門的工作人員，深入到了一些西部大開發(fā)中重點工程建設(shè)項目里搞預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研，并直接參與了對某重點工程的專項預(yù)防。在長時間親臨現(xiàn)場的跟蹤預(yù)防和與工程建設(shè)者廣泛接觸中，洞悉了目前重點工程項目建設(shè)中所存在并處于隱蔽狀態(tài)的職務(wù)犯罪現(xiàn)狀，對他們違法亂紀的手段及特點，有一定的感性認識?？傮w講，隨著國家《招標投標法》及國務(wù)院七部委關(guān)于《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等法規(guī)的陸續(xù)出臺，和各地“陽光開發(fā)建設(shè)制度”的逐步實施，當前重點工程項目建設(shè)領(lǐng)域里的職務(wù)犯罪呈快速下降之勢，以前人所共知的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪“黑數(shù)”很大的狀況，有了顯著的改觀，突出的有兩個方面：一是利用招投標行賄受賄的現(xiàn)象正在減少；二是靠指令分包工程非法攫取個人利益的作法大幅下降。但同時值得注意的是，該領(lǐng)域里的職務(wù)犯罪已經(jīng)由明轉(zhuǎn)暗，由高層主管官員向下面具體工作人員發(fā)展，作案手段更加詭密，隱蔽性更強。突出的特征主要有兩個：

一、借勞務(wù)分包之名違法分包工程從中撈錢的現(xiàn)象普遍存在

客觀地講，任何一項工程無論大小與否，目前在很多地方仍然被部分人視為“唐僧肉”。往往是工程尚未上馬，領(lǐng)導批條滿天飛，各路諸侯顯神通，搞到工程為老大。但隨著這幾年公開招標制的實行和各方監(jiān)督的到位，已給“勾兌工程”增加了極大的難度，從正面靠行賄中標，靠領(lǐng)導批條指令分包不大行得通了。于是，借勞務(wù)分包之名，行工程分包之實從中撈錢，已成了普遍采用的手段。其表現(xiàn)形式是：某些地方領(lǐng)導、工程主管部門領(lǐng)導、業(yè)主負責人及監(jiān)理負責人等，為獲取個人非法利益，想方設(shè)法向中標單位介紹勞務(wù)施工隊，目的是想分包工程；中標單位一看來頭，知道得罪不起，往往心知肚明地將整塊整段的工程分給對方做，并按介紹人的意思不簽訂任何承包合同。這樣，施工隊表面上就是給中標單位做勞務(wù)，實則成了分包商。如此操作的結(jié)果是，你查他非法分包也因沒有合同而無從證實，更別說背后的權(quán)錢交易了。根據(jù)了解，這種現(xiàn)象目前是普遍存在的。據(jù)一位報社記者在某重點工程上暗中調(diào)查得知，該工程十余個合同標的中，沒有違法分包、非法轉(zhuǎn)包的僅有一個，且層層分包的現(xiàn)象十分突出，給業(yè)主管理帶來很大困難，有關(guān)部門知道里面還可能存在職務(wù)犯罪，但多次調(diào)查都無果而終。大量事實證明，凡是經(jīng)過層層分包的工程，最易導致“豆腐渣工程”。

二、利用工程變更設(shè)計之機從中漁利的情況較為突出

如果說工程在某些人眼中是一塊“唐曾肉”的話，那么，工程變更設(shè)計就是其中最“好吃”的一部份。據(jù)悉，這幾年由于反腐敗工作的加強，尤其是在重點工程項目里預(yù)防腐敗措施的完善，工程上的錢“不好吃”了，于是很多人都把目光投向了容易得手的工程變更。一位工程項目經(jīng)理私下就透露：“現(xiàn)在工程造價低利潤薄，一般都要在工程變更上做點手腳”。此話應(yīng)該隱含了兩個意思，一是工程變更設(shè)計里面確有油水可撈，二是有人在利用職務(wù)之便為工程變更亂開“綠燈”。根據(jù)暗地調(diào)查的情況看，現(xiàn)在一些建設(shè)工程，大約有三分之一的變更項目里面，可能存在問題。其表現(xiàn)形式是：施工單位為增加工程量、提高合同造價，謀取非法利潤，采用多報、虛報變更設(shè)計項目的方法，然后通過行賄的手段，去打通工程監(jiān)理、業(yè)主等審批環(huán)節(jié)，以獲得變更的立項審批；個別工程監(jiān)理及業(yè)主人員為了獲得個人非法收入，故意放松關(guān)口，亂允諾、亂建議、亂簽批變更設(shè)計項目。據(jù)知，這幾年峻工的大批工程項目，許多都超過工程概算，高的達到百分之十幾，出現(xiàn)這種情況的原因，一般都是大量變更設(shè)計，追加投資太多。凡是有變更設(shè)計的，幾乎沒有不增加投資的。那么，實際中，是不是有變更就一定要增加投資呢？也不盡然。據(jù)報載：鄧小平家鄉(xiāng)的南廣高速公路工程，在檢察機關(guān)的專項預(yù)防下，數(shù)十項變更設(shè)計不但沒增加一分錢，反而節(jié)省概算投資幾百萬元，這與那些大量變更設(shè)計追加投資的工程相比，中間的反差可想而知！

鑒于此，應(yīng)該采取何種措施來應(yīng)對，才能有效預(yù)防可能發(fā)生的職務(wù)犯罪呢？建議采取以下三個方面的預(yù)防對策。

一、建立工程建設(shè)規(guī)避制度

就象法律訴訟中的回避制度一樣，有關(guān)部門可否在工程建設(shè)領(lǐng)域建立一套明確的規(guī)避制度：如凡是參與工程建設(shè)管理的有關(guān)領(lǐng)導、部門負責人、業(yè)主管理人員，一律不得讓自己的子女、親屬等身邊人員進入該工程投標、分包工程及勞務(wù)，不得介紹施工隊，不得推銷工程所需的一切原材料等。違禁者，將給予一定的紀律及行政處分，如發(fā)現(xiàn)有權(quán)錢交易行為，隨即移送司法機關(guān)。這一制度的執(zhí)行，應(yīng)在紀檢監(jiān)察及檢察機關(guān)預(yù)防部門的嚴格監(jiān)督下進行。該制度執(zhí)行的好壞應(yīng)與行風評定、“四好班子”評比、目標考核等掛勾，使之更具威力，成為各單位不得不抓的問題。

二、建立以工程監(jiān)理人員為主體的發(fā)現(xiàn)機制

眾所周知，工程建設(shè)中的違法分包、非法轉(zhuǎn)包也好，變更設(shè)計也好，里面的問題多而暴光少的原因，關(guān)鍵是查證困難。其實，要發(fā)現(xiàn)也不難，因為分包、變更，一般是逃不過天天與施工隊打交道的監(jiān)理這一關(guān)的，他們最清楚里面的底細。因此，建立起以工程監(jiān)理人員為主體的發(fā)現(xiàn)機制，是解決查證難的較佳途徑。其作法可以在紀檢監(jiān)察部門的督促下，業(yè)主與監(jiān)理在簽訂工程承包、工程廉政“雙合同”時，合同內(nèi)容明確規(guī)定，監(jiān)理方有發(fā)現(xiàn)并報告“違法分包、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)變更設(shè)計”的義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)有這幾種形為的，應(yīng)即時報告行業(yè)主管的紀檢監(jiān)察部門。同時，檢察機關(guān)預(yù)防部門在專項預(yù)防中，可以將監(jiān)理方納入預(yù)防的主體，雙方形成協(xié)作配合制度，使之成為預(yù)防人員發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪苗頭的重要信息來源地。

三、嚴格查處和打擊違禁者

近幾年在工程建設(shè)領(lǐng)域挖出的“蛀蟲”不少，但在上述兩種作案方式里查出的確不多，尤其是對那些借勞務(wù)分包之名行工程分包之實從中撈錢的人，幾乎沒有查倒過，因而使得越發(fā)猖厥。為此，加大查處和打擊的力度，發(fā)揮法治的震懾作用，也是遏制此方面犯罪勢頭的特殊預(yù)防手段。沒有以身試法的人在前面倒下，就可能有更多的前“腐”后繼的人出現(xiàn)。打擊這種隱蔽性強的犯罪盡管難度較大，但只要下決心去嚴格查處，會起到極大的震懾和警示作用。