導(dǎo)語：2008兩會北京市政府工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表:

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、五年工作的回顧

北京市第十二屆人民代表大會第一次會議以來，全市人民在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，抓住機遇，求真務(wù)實，銳意進取，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就?！笆濉庇媱潉倮瓿?，“十一五”規(guī)劃進展順利。

——首都經(jīng)濟邁上新臺階。初步統(tǒng)計，地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的4330.4億元增長到2007年的9006.2億元，年均增長12％以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破7000美元。地方財政收入由534億元增長到1492.6億元，增長1.8倍。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗以及化學需氧量、二氧化硫排放量逐年下降，節(jié)能減排走在全國前列。

——改革開放更加深入。農(nóng)村、國有企業(yè)和投資、金融、財稅、科技等領(lǐng)域改革取得重大進展，非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展。累計實際利用外資183.6億美元，是前五年的1.8倍；2007年地區(qū)進出口總額1929.5億美元，是2002年的3.7倍。

——城鄉(xiāng)面貌日新月異。交通建設(shè)跨越式發(fā)展，公交出行比例達到34.5％，比2002年提高6.5個百分點。市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到67.4％，比2002年提高11.8個百分點；城八區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達到92％和47％，生活垃圾無害化處理率分別達到99％和76％；全市林木綠化率達到51.6％。

——奧運籌備順利推進。26個比賽場館、44個獨立訓練場館竣工。“好運北京”系列賽事成功舉辦，各項保障工作有序展開。城市環(huán)境質(zhì)量和市民文明素質(zhì)不斷提高。

——社會建設(shè)開創(chuàng)新局面。教育事業(yè)全面進步，科技創(chuàng)新能力明顯增強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度框架初步形成。首都公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立。文化更加繁榮，體育蓬勃發(fā)展。

——人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到21989元和9559元，年均實際增長11.5％和9.1％。五年全市增加就業(yè)263萬人，登記失業(yè)率始終控制在2.3％以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積超過20平方米。

五年來，本屆政府以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，重點做了以下幾方面工作:

(一)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展。認真落實中央宏觀調(diào)控政策措施，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民消費能力逐步增強，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售額分別增長了2.2倍和1.9倍，投資、消費拉動趨于協(xié)調(diào)。嚴格清理固定資產(chǎn)投資項目，全面清理整頓各類開發(fā)區(qū)。完成第一次經(jīng)濟普查和第二次農(nóng)業(yè)普查，摸清了全市二、三產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”的基本情況。確立高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，重點推進六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。服務(wù)型經(jīng)濟主導(dǎo)地位進一步鞏固，第三產(chǎn)業(yè)比重達到71％以上。制定實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，強化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材各項措施，推動大型公建節(jié)能和非節(jié)能建筑改造，下大力氣調(diào)整退出高耗能、高排放企業(yè)，穩(wěn)步推進首鋼等企業(yè)搬遷，堅決關(guān)閉小煤礦、非煤礦山和砂石生產(chǎn)企業(yè)，重點支持石化、建材、電力等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)，工業(yè)節(jié)能降耗成效明顯。首都經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、消耗降低、效益提高的良好態(tài)勢。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2007年市政府對“三農(nóng)”投入130.6億元，是2002年的5.2倍。建立了“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的新農(nóng)村建設(shè)工作機制，各部門工作重點向農(nóng)村延伸。實施“221行動計劃”，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立農(nóng)業(yè)政策性保險制度，率先實施農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)補貼，促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快村莊規(guī)劃編制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”工程，所有行政村鋪通了柏油路，廣播電視實現(xiàn)“村村通”，3萬多農(nóng)戶搬出泥石流易發(fā)區(qū)和采空區(qū)，農(nóng)民安全飲水達標率由36％提高到79％，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了很大改善。全面落實國家各項惠農(nóng)政策。完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，規(guī)范建設(shè)征地補償辦法，完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，提高生態(tài)林建設(shè)占地補償和養(yǎng)護補助標準。建立山區(qū)生態(tài)林補償機制和農(nóng)村管水員、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護員制度，市級財政累計投入5.7億元，幫助6萬多農(nóng)民在公益性崗位穩(wěn)定就業(yè)。不斷加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，實行村級經(jīng)費補貼制度，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。這五年，是制定實施“三農(nóng)”政策最多、力度最大、農(nóng)民得實惠最多的五年。

(三)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，大力提升城市承載能力和服務(wù)水平。在首都規(guī)劃委員會的指導(dǎo)下，完成城市總體規(guī)劃修編，確立了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的功能定位和“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。制定區(qū)縣功能定位及評價指標體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局逐步形成。高度重視古都風貌保護，完成一批重要文物建筑的修復(fù)，探索實施政府主導(dǎo)的舊城保護修繕和有機更新模式。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施市區(qū)交通疏堵工程，路網(wǎng)通行能力有效提高。五年新增城市道路669公里、高速公路162公里，改造提級公路8770公里，建成全國首條大容量快速公交線路。軌道交通新增運營里程66.6公里，總里程達到142公里，網(wǎng)絡(luò)化運營格局初步形成。堅持公共交通公益性定位，實行低票價政策，優(yōu)化公交線路，全面推行市政交通一卡通，公交整體發(fā)展水平顯著提升。國家大劇院、首都博物館等一批標志性建筑先后建成?；就瓿赡纤闭{(diào)北京段主體工程。堅持不懈地治理大氣污染，實施控制大氣污染第九至十三階段措施，運用綜合手段改善市區(qū)空氣質(zhì)量。建成12座污水處理廠和一批農(nóng)村污水處理設(shè)施，完成城市骨干河道治理，水環(huán)境得到有效保護。城區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”新機制全面推行。危險廢物無害化處置設(shè)施不斷完善，建成放射性廢物庫。實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，營造防風固沙林7萬多公頃，三道綠色生態(tài)屏障基本建成，城鄉(xiāng)綠化美化取得顯著成效。發(fā)揮市民主體作用，創(chuàng)新管理方式，建設(shè)網(wǎng)格化管理平臺，提升信息化水平，城市服務(wù)管理能力大幅提高，在煙花爆竹“禁改限”、中非合作論壇服務(wù)保障等工作中得到體現(xiàn)。

(四)高標準做好各項籌備工作，為成功舉辦2008年奧運會、殘奧會奠定堅實基礎(chǔ)。堅決貫徹落實中央指示精神，全面實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，不斷提高各項籌備工作水平。優(yōu)化奧運場館規(guī)劃設(shè)計，確立“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一原則，奧運工程建設(shè)順利進行。突出環(huán)保、節(jié)能要求，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，在鋼結(jié)構(gòu)、膜結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域取得多項自主創(chuàng)新成果，譜寫了中國建筑史上的新篇章。城市交通、公共安全、水電氣熱供應(yīng)、無障礙設(shè)施、住宿餐飲、商業(yè)服務(wù)、社會秩序等各項保障工作有序推進，場館運行、外圍保障和城市運行無縫銜接的體制機制基本建立。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，市容市貌大為改觀。廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，實施“五大文明行動”，創(chuàng)建公共文明示范地區(qū)，推進窗口行業(yè)單位奧運培訓，舉辦全民健身與奧運同行、市民講外語等群眾文體活動，全社會參與奧運、奉獻奧運、共享奧運的氛圍日漸濃厚。

(五)注重提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。深化科技體制改革，實施科技主題計劃，組織了210個重大科技項目，科技支撐首都發(fā)展的能力明顯增強。設(shè)立高成長企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金，支持搭建科技條件平臺，促進企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到強化。專利申請量穩(wěn)步增長，發(fā)明專利比重超過50％。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易體系建設(shè)，2007年全市技術(shù)合同成交額達882.6億元。推動自主創(chuàng)新與實施品牌戰(zhàn)略相結(jié)合，涌現(xiàn)出了一批中國名牌產(chǎn)品。優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵開展多種形式的產(chǎn)學研合作，支持大學科技園和孵化器建設(shè)。完善鼓勵留學人員歸國創(chuàng)業(yè)的政策措施，形成吸引人才的有效機制，首都創(chuàng)新型人才更加聚集。出臺了建設(shè)創(chuàng)新型城市的實施意見及配套措施，自主創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。

貫徹落實國務(wù)院關(guān)于做強中關(guān)村科技園區(qū)的重要決策，“五年上臺階”各項任務(wù)順利完成。開展非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓等試點，以信用為基礎(chǔ)、多渠道融資的投融資體系初步建立。

整合創(chuàng)新資源，啟動百家創(chuàng)新型企業(yè)試點，推動建立“閃聯(lián)”等23個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提升，涌現(xiàn)出一批新技術(shù)、新產(chǎn)品和新標準。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，國家級產(chǎn)業(yè)基地及專業(yè)園區(qū)建設(shè)進展順利，創(chuàng)新集群正在形成。

(六)深入推進改革開放，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對市與區(qū)縣財政管理體制進行了調(diào)整，預(yù)算管理、國庫管理等制度得到完善，公共支出占財政支出比重由2002年的81.8％提高到2007年的90.5％。加快投融資體制改革，試行政府投資項目儲備、公益性項目代建、重大項目公示等制度。強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完成國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推進國有企業(yè)“調(diào)改剝退”，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。通過實施重組、引進戰(zhàn)略投資者等改革舉措，有效化解金融風險，市屬金融企業(yè)實力顯著增強。貫徹落實《行政許可法》，精簡行政審批、收費和企業(yè)年檢事項，規(guī)范審批行為和程序。推廣“一站式”辦公和全程辦事制，完善行政投訴工作機制。成立市政府對外聯(lián)絡(luò)辦公室，積極做好為中央在京企事業(yè)單位的服務(wù)工作。整頓和規(guī)范市場秩序，出臺了商業(yè)企業(yè)促銷行為規(guī)范和供貨商、零售商交易行為規(guī)范，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴厲打擊侵權(quán)盜版和商業(yè)欺詐行為，信用體系建設(shè)進一步推進。清理限制性規(guī)定，搭建融資服務(wù)平臺，鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展。開展專業(yè)化、區(qū)域針對性強的投資促進活動，建立外商投資項目審批綠色通道。努力推進“大通關(guān)”，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。2007年接待海外旅游者435.5萬人次，旅游外匯收入達到45.8億美元。拓展對外交流，國際友好城市達到41個，科博會、文博會、京港洽談會、京臺科技論壇、諾貝爾獎獲得者北京論壇等大型活動越辦越好。對口支援、京津冀區(qū)域協(xié)作邁出了新的步伐。

(七)切實解決民生問題，加快發(fā)展社會事業(yè)。完善各項促進就業(yè)政策，著力幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體，基本消除城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭。深入推行勞動合同和集體合同制度，較好地解決了農(nóng)民工工資拖欠問題。實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村社會保障體系逐步建立。全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率達到92％以上，建立生育保險、城鎮(zhèn)居民“一老一小”大病醫(yī)療保險制度，農(nóng)民工參加工傷和大病醫(yī)療保險人數(shù)分別達到190萬和166萬。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會保障相關(guān)待遇標準，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)加快發(fā)展。加大住房保障力度，累計建成經(jīng)濟適用住房1400萬平方米，通過實物配租和發(fā)放租房補貼，解決了2.6萬戶最低收入家庭的住房困難。

建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高公用經(jīng)費定額標準，落實“兩免一補”政策并擴大覆蓋范圍，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。采取多種有效措施，保障流動人口子女受教育權(quán)利。加快中小學規(guī)范化、標準化建設(shè)，開展城鄉(xiāng)對口支援，改善農(nóng)村學校、薄弱學校辦學條件。高等教育率先進入普及化階段，學習型城市建設(shè)穩(wěn)步推進。加強文化活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛舉辦群眾喜聞樂見的文化活動，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。重點培育北京國際音樂節(jié)、新年音樂會、國際戲劇舞蹈音樂演出季等文化品牌。積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。大力推動文化體制改革，加快新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學等各項事業(yè)發(fā)展。

在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠首都和部隊醫(yī)務(wù)人員舍生忘死的工作、廣大市民的共同奮斗和全國人民的大力支持，取得抗擊非典的重大勝利。加強艾滋病等重大疾病預(yù)防與控制，有效防控高致病性禽流感疫情。積極推廣中醫(yī)藥服務(wù)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成167個標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2137個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，完成規(guī)劃設(shè)置的70％。實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)收支兩條線管理，對312個品種常用藥采取集中采購、統(tǒng)一配送和零差率銷售，社區(qū)藥品平均價格下降30％。

(八)大力抓好安全工作，堅決維護首都安全穩(wěn)定。牢固樹立安全責任重于泰山的意識，建立和完善社會公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全和公共衛(wèi)生安全監(jiān)控責任體系，積極探索建立安全工作長效機制。組建市區(qū)兩級應(yīng)急管理機構(gòu)，制定突發(fā)公共事件各級各類應(yīng)急預(yù)案，加強各類設(shè)施和專業(yè)化應(yīng)急隊伍建設(shè)，普及公共安全知識，基本建成應(yīng)急管理體系，及時妥善處置了各類突發(fā)事件。建立健全安全隱患排查整改工作機制，累計消除市級安全隱患1587項。加強安全生產(chǎn)法制和制度建設(shè)，出臺了人員密集場所安全管理的政府規(guī)章和多領(lǐng)域安全管理規(guī)范，全面落實行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管責任及生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，加強對煤礦、非煤礦山、危險物品、人員密集場所的監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。建立全市統(tǒng)一的食品安全監(jiān)控和追溯體系，有效控制了突發(fā)食品安全事件。加強藥品全過程監(jiān)管，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位退出機制，堅決治理虛假廣告，保證了群眾用藥安全。加強矛盾糾紛排查化解，做好人民來信來訪和行政復(fù)議工作，注重人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接。不斷完善社會治安防控體系，深入開展基層安全創(chuàng)建和平安建設(shè)活動，全面推進科技創(chuàng)安工程，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極開展社區(qū)矯正試點工作。堅決開展同“”等邪教組織的斗爭，嚴密防范國內(nèi)外敵對勢力的破壞活動，首都社會秩序保持平穩(wěn)。

(九)不斷加強政府自身建設(shè)，努力提高服務(wù)管理水平。完成政府機構(gòu)改革工作，調(diào)整了交通、水務(wù)、園林綠化等7個部門的管理體制，行政執(zhí)法體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理體制改革穩(wěn)步推進，事業(yè)單位行政許可職能逐步剝離，支持行業(yè)協(xié)會等社會中介組織加快發(fā)展。深入貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要，切實加強政府法制建設(shè)，五年共提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)41項，制定、修改和廢止政府規(guī)章260項。認真貫徹監(jiān)督法，全面執(zhí)行人大及其常委會的決議，堅持重大事項報告制度，做好向人大常委會專項工作報告。主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，積極聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。堅持與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度，五年共辦復(fù)全國和市人大代表議案、建議9257件，政協(xié)委員建議案、提案6713件。完善重大決策的規(guī)則和程序，不斷提高決策的科學化、民主化水平。加快推進政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)。壓縮政府部門經(jīng)常性項目支出資金，全面規(guī)范公務(wù)員收入。扎實開展先進性教育活動，加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，切實樹立“八個方面”的良好風氣。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅決查處違紀違法案件，積極配合中紀委嚴肅查處了劉志華嚴重違紀問題。嚴格實施公務(wù)員法，提出“職責清、情況明、數(shù)字準、作風正、效率高”的要求，狠抓基層基礎(chǔ)工作，努力為基層、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五年來，社會主義民主法制和精神文明建設(shè)成效顯著?；鶎用裰鬟M一步擴大，村民自治、社區(qū)自治和村務(wù)、廠務(wù)公開逐步推行。普法宣傳教育活動更加深入，市民的法制觀念不斷增強。廣泛開展社會主義榮辱觀教育，不斷提升精神文明創(chuàng)建活動水平，未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治工作進一步加強。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作取得新成績。人口和計劃生育工作扎實推進。婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強，雙擁共建工作深入扎實，同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關(guān)系進一步鞏固。

過去的五年，是全市人民按照科學發(fā)展觀的要求，抓住奧運機遇，創(chuàng)新體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展的五年；是扎實推進社會主義和諧社會建設(shè)，著力解決民生問題，廣大人民群眾普遍受益的五年；是萬眾一心，奧運籌備工作按計劃推進，成果顯著的五年；是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城市服務(wù)功能日益增強，現(xiàn)代化水平和文明程度不斷提高的五年。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確指引，市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、不懈努力的結(jié)果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各派、各人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區(qū)和駐京部隊，向來自全國各地的勞動者，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，經(jīng)過五年的實踐，我們對推進首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的認識不斷加深:

一是必須堅決與黨中央保持高度一致，全面貫徹落實中央的各項大政方針和對北京工作的一系列指示精神，講政治、顧大局，在任何時候、任何情況下，都要自覺維護中央權(quán)威，確保中央政令在北京暢通。

二是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從首都城市性質(zhì)和功能出發(fā)，不斷深化對首都經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律的認識和把握，集中各方面的力量和智慧，全面履行好“四個服務(wù)”職能。

三是必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持首都經(jīng)濟的發(fā)展方向，不斷豐富首都經(jīng)濟內(nèi)涵，緊緊抓住奧運機遇，提高自主創(chuàng)新能力，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力化解人口資源環(huán)境矛盾，促進首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

四是必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，努力構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)。

五是必須堅持社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向，堅定不移地加快改革開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供體制機制保障，使首都的資源優(yōu)勢持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

六是必須加快服務(wù)型政府建設(shè)，努力探索城市政府履行職能的具體方式，統(tǒng)籌做好“規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)、運行、服務(wù)、管理”六個方面工作，不斷提升城市服務(wù)管理水平。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到，目前首都經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題，主要表現(xiàn)在:人口資源環(huán)境矛盾尚未得到緩解，治理環(huán)境污染、交通擁堵的任務(wù)仍很艱巨；公共服務(wù)能力亟需增強，城市管理水平亟待提高；經(jīng)濟發(fā)展方式需要進一步轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡；住房市場結(jié)構(gòu)不合理，價格上漲過快，違法違規(guī)用地時有發(fā)生；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面關(guān)系群眾切身利益的問題需要加快解決；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)意識、工作作風、工作效率等方面還有明顯差距，極少數(shù)干部以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象依然存在。對于上述問題，必須高度重視，繼續(xù)認真加以解決。

二、今后五年奮斗目標和2008年工作任務(wù)的建議

黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標作出了全面部署，為做好首都工作指明了道路和方向。今后五年，北京將處于城市化、信息化、市場化、國際化的加速期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。我們要在成功舉辦一屆有特色、高水平奧運會的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)。根據(jù)市第十次黨代會的部署，今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和主要任務(wù)是:

——努力實現(xiàn)首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展。完善現(xiàn)代市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)比重達到74％以上，提升現(xiàn)代制造業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，資源能源節(jié)約走在全國前列。顯著增強自主創(chuàng)新能力，基本建成創(chuàng)新型城市。加快城市南部、西部地區(qū)建設(shè)，加強生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)，全面推進新農(nóng)村和新城建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10000美元以上。

——不斷提高城市文明程度。大力發(fā)展社會主義先進文化，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系更加完善，妥善保護古都風貌，文化中心的功能不斷加強。全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷提高教育發(fā)展質(zhì)量，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)學習型城市。深入落實依法治國基本方略，進一步增強全社會法制觀念，推進法治政府建設(shè)，健全基層民主制度。不斷完善精神文明建設(shè)的長效機制，使城市文明程度和市民文明素質(zhì)明顯提高。

——全面推進和諧社會首善之區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)勞動者比較充分的就業(yè)，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。收入分配秩序進一步規(guī)范，城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)普遍增加。人民群眾利益表達渠道更加暢通，基層化解社會矛盾的體制機制更加健全，首都社會更加安定有序。

——加快建設(shè)現(xiàn)代宜居城市。積極探索有效調(diào)控人口規(guī)模的政策、途徑和方法，努力提高人口素質(zhì)。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。增強基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，建設(shè)現(xiàn)代化的綜合交通、能源供應(yīng)、水資源供給體系。加強生態(tài)保護與環(huán)境治理，逐步建立起現(xiàn)代化的垃圾、污水處理體系，城市環(huán)境質(zhì)量基本達到國家標準。

2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是北京奧運之年，我們將迎來改革開放30周年。做好今年政府工作，責任十分重大。現(xiàn)在距離奧運會開幕只有201天，各項籌備和服務(wù)保障工作到了最關(guān)鍵的時候，決勝在即，時不我待，務(wù)必奪取奧運攻堅戰(zhàn)的全面勝利。我們一定要切實增強緊迫感、責任感、使命感，充分發(fā)揮各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保一屆有特色、高水平的奧運會圓滿成功！我們一定要保持經(jīng)濟社會的良好發(fā)展勢頭，不斷鞏固文明建設(shè)成果，努力營造經(jīng)濟發(fā)展、社會祥和的良好局面，讓“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想勝利實現(xiàn)！

今年政府工作總的要求是:全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力辦好有特色、高水平的奧運會、殘奧會，深化改革開放，推進自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，不斷提升城市現(xiàn)代化建設(shè)與服務(wù)管理水平，更加重視改善民生和促進社會和諧，在新的起點上推動首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是:萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降5％和4％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4％和10％，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)力爭達到70％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3％以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)低于全國平均水平，力爭調(diào)控在103.5％左右；地方財政收入增長15％；城鄉(xiāng)居民收入實際增長7％；地區(qū)生產(chǎn)總值增長9％，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8000美元。

(一)高質(zhì)量、高水平做好奧運籌辦和服務(wù)保障工作。

辦好2008年奧運會、殘奧會，是國家的大事，是全國人民的大事，是中華民族的大事，倍受世界矚目。要堅決落實黨的十七大和中央關(guān)于辦好2008年奧運會、殘奧會的指示精神，深入實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，大力弘揚在奧運籌辦過程中形成的為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻精神、精益求精的敬業(yè)精神、勇攀高峰的創(chuàng)新精神和團結(jié)協(xié)作的團隊精神，全面完成各項籌辦任務(wù)，全力以赴做好各項服務(wù)保障工作。

精心打造一流的奧運工程。深入落實“五統(tǒng)一”要求，確保國家體育場按時竣工和測試賽成功舉行，抓好國家會議中心、奧運村、媒體村、多功能演播塔及奧林匹克森林公園等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和交付使用。對全部場館和設(shè)施進行反復(fù)測試，排查可能出現(xiàn)的故障點、風險點，逐項整改完善。督促業(yè)主單位與施工單位、設(shè)備供應(yīng)商、服務(wù)提供商簽訂責任狀，組建奧運期間的工程保障團隊。完成首都國際機場擴建、北京南站改擴建和地鐵10號線一期(含奧運支線)、機場線及奧運場館周邊道路建設(shè)任務(wù)。建成機場二通道等6條高速公路和安立路大容量快速公交線路。建成太陽宮、鄭常莊燃氣熱電廠，完成奧運場館及周邊熱力管線和輸變電工程，確保奧運會能源供應(yīng)的安全可靠。加快無障礙設(shè)施建設(shè)，滿足舉辦殘奧會的需要。

切實搞好城市環(huán)境建設(shè)。實施第十四階段控制大氣污染措施，執(zhí)行最嚴格的污染物排放標準，加大夜間機動車污染專項整治力度，加強施工揚塵管理，取消城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的原煤散燒，完成油氣回收治理改造、城區(qū)平房區(qū)5萬戶“煤改電”任務(wù)。認真落實《第29屆奧運會北京空氣質(zhì)量保障措施》，密切與周邊省市的環(huán)境合作，采取更加嚴格的控制手段，加強對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控和預(yù)報，實現(xiàn)我們對國際社會的承諾。做好供水系統(tǒng)改造和城市水系骨干河道維護管理，改善城市水環(huán)境，確保用水安全。落實奧運城市環(huán)境景觀規(guī)劃，實施好2008添彩工程。繼續(xù)抓好五大秩序?qū)ｍ椫卫?，完成重點地區(qū)的環(huán)境綜合整治工作。建立城市環(huán)境秩序監(jiān)測和評價體系，完善長效管理機制，營造干凈整潔、文明優(yōu)美的城市環(huán)境。

高標準保障城市運行。有條不紊地推進奧運會籌備向舉辦轉(zhuǎn)軌，在“2008環(huán)境建設(shè)指揮部”基礎(chǔ)上組建城市運行指揮中心，建設(shè)城市運行指揮平臺，建立高效的工作機制，實現(xiàn)各部門、各區(qū)縣與奧組委工作的全面對接。積極配合奧組委安排好各項賽事，精心組織好奧運火炬?zhèn)鬟f和奧運會、殘奧會開閉幕式等大型活動。全力做好奧運會、殘奧會期間對外宣傳、交通通信、住宿餐飲、水電氣熱供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、志愿者隊伍等工作。強化屬地管理，健全場館外圍保障與場館運行的協(xié)調(diào)機制，確保場館運行和城市運行的無縫銜接。完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，實施風險控制和動態(tài)管理，有效預(yù)防和處理各類突發(fā)事件。全面開展城市排水系統(tǒng)的排查和疏通改造，提高應(yīng)對極端天氣影響的快速反應(yīng)能力。進一步完善奧運交通保障方案，科學組織、合理實施交通管理措施，加大公共交通服務(wù)供給，實現(xiàn)賽事交通與社會交通和諧運轉(zhuǎn)。

確保首都安全穩(wěn)定。全面落實奧運安保的總體方案和各項措施，建立高效暢通的指揮決策機制，加強安保合作和隊伍建設(shè)，提高實戰(zhàn)能力和服務(wù)水平。深入開展安全隱患排查整改，加強各類人員密集場所的安全檢查，加大安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和源頭治理力度，防范遏制重特大事故。做好信息安全工作。強化食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)，健全食品藥品可追溯系統(tǒng)，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動成果。健全以屬地管理為主的維護穩(wěn)定工作體制，逐級簽訂安全穩(wěn)定責任書。強化社會治安綜合治理，創(chuàng)新群防群治工作機制，有效預(yù)防、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，凈化社會治安環(huán)境，確保實現(xiàn)“平安奧運”的目標。

努力營造熱情友好的奧運氛圍。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，扎實推進人文奧運行動計劃。實施文明禮儀示范工程，突出抓好公共衛(wèi)生、公共秩序、公共交往等領(lǐng)域文明行為規(guī)范，著力提高窗口行業(yè)單位的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。強化賽場文明建設(shè)。尊重、關(guān)愛殘疾人，在全社會形成扶殘助殘的良好風尚。加強首都公共文明示范地區(qū)建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛動員全市人民行動起來，當好東道主，弘揚奧林匹克精神，展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，展示市民文明素質(zhì)，展示首都文明形象，共建共享奧運成果。

(二)保持首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

做好今年的經(jīng)濟工作，對于成功舉辦奧運會，保持首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展，著力改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。要認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控的決策、部署和措施，堅持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進，立足于實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不斷提高首都經(jīng)濟的綜合實力。

合理調(diào)控固定資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。初步測算，今年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模將達到4300億元，增長11％左右。市政府固定資產(chǎn)投資擬安排264.5億元，增幅與去年持平。按照區(qū)別對待、有保有壓的要求，發(fā)揮政府投資和規(guī)劃的引導(dǎo)作用，在保證舉辦奧運等重大投資需求的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對重點基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)以及關(guān)系民生的重點領(lǐng)域的投入，引導(dǎo)資金投向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市南部、西部地區(qū)，支持新農(nóng)村和以通州、順義、亦莊為重點的新城建設(shè)。嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準，加強和規(guī)范新開工項目管理。從嚴控制新增建設(shè)用地，強化監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)用地。按照“建設(shè)一批、落地一批、儲備一批”的思路，認真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，切實抓好重點工程建設(shè)。

努力擴大消費需求。初步測算，今年社會消費品零售額將接近4300億元，增長13％左右。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，著力解決農(nóng)民、企業(yè)職工及退休人員、城鎮(zhèn)低收入群體的增收和社會保障問題，落實好相關(guān)政策措施，穩(wěn)定居民消費預(yù)期，提高居民消費能力。全面落實商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運三年行動計劃，促進重點綜合商業(yè)街、特色街區(qū)改造。支持銀行卡工程，提高消費便利程度。加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，改善郊區(qū)休閑旅游環(huán)境，進一步擴大農(nóng)村消費。積極引導(dǎo)住房、汽車合理消費，擴大旅游、文化體育、時尚休閑的消費份額。同時，高度重視、切實做好居民基本生活必需品的價格穩(wěn)定工作。加強與主要供應(yīng)地的溝通與合作，搞好產(chǎn)運銷銜接和重要商品儲備，確?；旧畋匦杵凡幻撲N、不斷檔。健全價格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機制，完善防止價格異常波動預(yù)案。嚴格控制政府定價和政府指導(dǎo)價的調(diào)整，必要時對部分重要的居民基本生活必需品及服務(wù)，實行臨時價格干預(yù)措施。加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴懲價格違法和擾亂市場行為。采取應(yīng)急救助、臨時補貼等措施，確保低收入群體生活水平不下降，保障學校食堂食品供應(yīng)和飯菜價格穩(wěn)定。采取分類指導(dǎo)的辦法，防止奧運會期間相關(guān)商品和服務(wù)價格出現(xiàn)惡性上漲。加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和調(diào)節(jié)，完善煤電油氣運突發(fā)事件應(yīng)急體系，做好能源和重要原材料的供需銜接，保障首都經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和扶持政策，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善金融業(yè)扶持政策和服務(wù)體系，加快金融后臺服務(wù)園區(qū)建設(shè)，積極吸引各類金融機構(gòu)在京發(fā)展。推進空港綜合保稅港區(qū)等重點項目，促進現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。構(gòu)筑投融資服務(wù)平臺，培育骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，搞好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。緊抓奧運機遇，積極促進體育產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)加快發(fā)展。以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，搞好項目引進和自主研發(fā)，推進第三代移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快康寧玻璃基板、中芯國際增資擴產(chǎn)、現(xiàn)代汽車第二工廠、康明斯發(fā)動機等重點項目建設(shè)。支持發(fā)展生物醫(yī)藥、清潔技術(shù)和高端建筑建材產(chǎn)業(yè)。研究制定促進高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的意見，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度、競爭力和輻射力。做好搬遷后首鋼原址的發(fā)展規(guī)劃。健全管理服務(wù)機制、溝通協(xié)調(diào)機制和資源整合機制，為中央在京企業(yè)發(fā)展提供便利、快捷的全程服務(wù)。認真完成好第二次經(jīng)濟普查的各項任務(wù)。

不斷提高自主創(chuàng)新能力。認真總結(jié)中關(guān)村科技園區(qū)20年發(fā)展經(jīng)驗，推動體制、政策、管理和組織創(chuàng)新，積極開展投融資、信用、協(xié)會組織、政府采購等各項改革工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，深化非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和信用貸款工作，進一步發(fā)揮園區(qū)的龍頭帶動作用。完善落實促進自主創(chuàng)新的各項政策，重點支持具有自主品牌的企業(yè)和項目發(fā)展，加快推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的各類新型產(chǎn)學研合作，努力為中央在京科研院所、高等院校發(fā)展創(chuàng)造更好條件，支持中央企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，積極促進國家重大科技創(chuàng)新項目落戶北京。強化創(chuàng)新資源整合，完善首都科技條件平臺運行機制，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，加大對引進技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建設(shè)全國技術(shù)交易中心，支持留學人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，促進大學科技園和孵化器與風險投資結(jié)合，探索建立促進成果轉(zhuǎn)化的“種子”資金，健全科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。抓好創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進，暢通人才綠色通道，建立海外學人中心，著力解決高端人才在京住房、配偶就業(yè)、子女入學等方面問題。實施中長期科技發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)深化科技體制改革，圍繞解決首都發(fā)展的難題，組織實施一批重大科技項目，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提升首都自主創(chuàng)新能力。

繼續(xù)做好節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作。建立市、區(qū)縣政府節(jié)能降耗減排工作責任制，落實國家節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法。繼續(xù)調(diào)整退出高污染、高能耗、高水耗企業(yè)，支持首鋼完成年度壓產(chǎn)任務(wù)，推進化工二廠、有機化工廠搬遷，關(guān)停二熱、三熱的小火電機組。加強石化、建材、電力等重點行業(yè)的資源消耗管理、污染預(yù)防和全過程控制，完善能耗、水耗指導(dǎo)指標和監(jiān)測平臺。嚴格執(zhí)行新增建筑節(jié)能設(shè)計標準，加強大型公建的能耗控制，推進既有建筑及供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，繼續(xù)實施郊區(qū)新城集中供熱工程。抓好清潔能源和可再生能源重點項目建設(shè)。完善用水計劃、定額管理和超定額累進加價制度，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝。加快污水和再生水管網(wǎng)建設(shè)，對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進行擴容改造。加強回收利用體系建設(shè)，積極推行垃圾分類收集和處理，推進再生資源產(chǎn)業(yè)化。搞好循環(huán)經(jīng)濟示范項目，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)。各級政府要帶頭樹立資源節(jié)約意識，落實節(jié)能減排任務(wù)；加強宣傳和引導(dǎo)，形成全社會節(jié)能減排的良好風尚。

加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持和完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進新農(nóng)村建設(shè)模式創(chuàng)新。今年市政府擬安排“三農(nóng)”資金150.9億元。加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主題公園，積極培育走廊經(jīng)濟、流域經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)支持、保護與服務(wù)體系，研究制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施細則，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的險種和覆蓋范圍，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高動植物疫病防控能力。完成300個村莊規(guī)劃編制任務(wù)，啟動200個村莊基礎(chǔ)設(shè)施“五項工程”建設(shè)，鼓勵各區(qū)縣根據(jù)實際情況加快建設(shè)步伐。完成70萬農(nóng)民安全飲水工程，升級廣播電視“村村通”系統(tǒng)，加強農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，改造農(nóng)村配電網(wǎng)。繼續(xù)實施“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”工程。加強農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)，推進農(nóng)村信息化，建立農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施管護長效機制。大力促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高市政府固定資產(chǎn)投資比重，推動一批符合功能定位的重大項目落戶，支持資源型產(chǎn)業(yè)調(diào)整地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做好小流域綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和新一輪山區(qū)搬遷工程等工作，探索建立區(qū)縣結(jié)對幫扶、互利合作的長效機制。做好第七屆中國花卉博覽會各項籌備工作。

深入推進經(jīng)濟體制改革。完善市和區(qū)縣財政管理體制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，推進基本公共服務(wù)均等化，促進區(qū)縣功能定位的落實。全面推行非稅收入收繳管理改革。開展社會領(lǐng)域投融資體制改革試點，完善政府投資管理模式。深化國有企業(yè)改革，支持一級企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵非公資本參與二、三級企業(yè)股份制改造，加大國有資本從劣勢企業(yè)退出的力度，推進企業(yè)上市和上市公司重組。繼續(xù)探索國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，開展國有獨資公司完善法人治理結(jié)構(gòu)的綜合試點。深化集體企業(yè)改革。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，安排專項資金5億元，支持中小企業(yè)發(fā)展，完善面向中小企業(yè)的融資體系，研究設(shè)立相應(yīng)的再擔保機構(gòu)。進一步加強社會信用體系建設(shè)。積極推進供熱體制改革。鞏固完善生態(tài)林補償機制，探索水源保護區(qū)、礦產(chǎn)資源保護區(qū)生態(tài)補償機制。搭建農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺，抓好集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。大力推進農(nóng)村綜合改革，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合管理體制改革試點，支持放寬農(nóng)村金融機構(gòu)準入政策試點工作，研究完善整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的配套政策，深化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進集體林權(quán)制度改革。

著力提高對外開放的質(zhì)量和水平。建立利用外資區(qū)域與產(chǎn)業(yè)評估體系和質(zhì)量評價指標體系。繼續(xù)做好重點地區(qū)的投資促進工作，大力引導(dǎo)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，吸引國內(nèi)外大企業(yè)在京設(shè)立地區(qū)總部等機構(gòu)。制定促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施，抓好各類服務(wù)外包基地建設(shè)，積極承接國際服務(wù)外包的高端環(huán)節(jié)。鼓勵進出易活動，繼續(xù)支持擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口，拓展文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的對外貿(mào)易，擴大先進技術(shù)設(shè)備和資源性產(chǎn)品進口。支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，培育國際名牌和國際企業(yè)。認真做好第七屆亞歐首腦會議等國家重大活動的外事服務(wù)工作。積極參與京津冀、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟分工合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

著力解決民生問題，著力化解社會矛盾，著力加強社會管理，著力營造歡樂祥和的社會環(huán)境，對促進社會和諧、辦好奧運會具有重要作用。要堅持以人為本，推進基本公共服務(wù)均等化，為群眾辦好59件重要實事，努力實現(xiàn)“無零就業(yè)家庭、無城鎮(zhèn)危房戶、無重大重復(fù)上訪戶、無社會救助盲點、無拖欠工資問題”的目標，更好地改善人民生活。

優(yōu)先發(fā)展教育。加大投入力度，支持100所小學在主要項目上達到新頒辦學標準，進一步改善農(nóng)村學校、薄弱學校辦學條件，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，推進山區(qū)義務(wù)教育提升工程。完善農(nóng)村地區(qū)學生、城市困難家庭學生、特殊教育學生的助學政策，保證來京務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育。繼續(xù)組織城鎮(zhèn)教師和大學生到農(nóng)村支教。全面加強教師隊伍建設(shè)，設(shè)立40個農(nóng)村中小學教師研修工作站，保證1000名農(nóng)村骨干教師進站研修。提高農(nóng)村特別是山區(qū)教師工資待遇水平，進一步改善山區(qū)教師工作學習條件。大力實施素質(zhì)教育，穩(wěn)步推進課程改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，提高教育質(zhì)量。加強學校體育工作和心理健康教育，提高學生綜合素質(zhì)。加快職業(yè)教育基地和示范性院校建設(shè)，促進中高職教育相銜接。實施高等學?！百|(zhì)量工程”與“創(chuàng)新工程”，加快沙河、良鄉(xiāng)高校園區(qū)建設(shè)。加強在職培訓、社區(qū)輔導(dǎo)等繼續(xù)教育。鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。推進學生德育實踐活動基地建設(shè)，加強和改進大學生思想政治工作，完善學校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人教育網(wǎng)絡(luò)。

進一步擴大和促進就業(yè)。認真落實《就業(yè)促進法》，健全小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓等扶持政策，大力支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。完善“零就業(yè)家庭”就業(yè)動態(tài)幫扶機制，做到出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶，保證有就業(yè)能力的家庭至少有一人就業(yè)，實現(xiàn)“無零就業(yè)家庭”目標。做好首鋼等國有企業(yè)富余職工分流安置工作，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和農(nóng)村就業(yè)，擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模。實行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記動態(tài)管理制度，將促進就業(yè)政策進一步向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)7萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以健全村級就業(yè)服務(wù)體系為重點，創(chuàng)建2000個充分就業(yè)社區(qū)(村)。加強高技能人才培養(yǎng)，重點做好面向農(nóng)民、就業(yè)困難群體的職業(yè)技能培訓。落實《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，保障勞動者合法權(quán)益。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控、工資支付信用和工資保證金制度，堅決制止企業(yè)拖欠工資行為，努力做到“無拖欠工資問題”。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。今年市級財政擬安排社會保障支出62.1億元，比上年增加8.6億元。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，調(diào)整職工基本醫(yī)療保險報付結(jié)構(gòu)，提高門診特別是社區(qū)用藥報銷比重。完善“一老一小”醫(yī)保政策，解決部分門診藥費報銷問題，增加大病醫(yī)保種類。加大政府補貼力度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式和補償政策。出臺勞動年齡內(nèi)無醫(yī)療保障城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險的政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的全覆蓋。推行醫(yī)保報銷“一卡通”。逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革方案，落實城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法，為符合條件的70萬老年人每人每月發(fā)放200元福利養(yǎng)老金，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的全覆蓋。認真研究低保邊緣群體的保障問題，完善社會救助制度，健全對低收入人群的救助措施，實現(xiàn)社會救助全覆蓋，做到“無社會救助盲點”。加強養(yǎng)老和福利設(shè)施建設(shè)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

多渠道解決群眾住房困難。加快健全廉租住房制度，今年市級財政籌集資金29億元，建設(shè)收購50萬平方米廉租住房，將廉租住房保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理，建設(shè)300萬平方米經(jīng)濟適用住房。增加中低價位、中小戶型普通商品住房供應(yīng)，重點建設(shè)450萬平方米“兩限”房。完善建設(shè)的協(xié)調(diào)推進機制，加快審批進度，確保項目落地、土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免和工作責任落實到位，在保證質(zhì)量的前提下，盡快形成實物供應(yīng)。統(tǒng)籌舊城區(qū)風貌保護和解決群眾住房困難，修繕整治40條胡同、1400個院落；安排市級財政支出5.8億元，全力以赴解決1萬戶居民危房問題，落實排險修繕責任，改善居住在五類危房中群眾的住房條件，努力實現(xiàn)“無城鎮(zhèn)危房戶”的目標。完成300個老舊小區(qū)的改造任務(wù)。進一步加強和改進房地產(chǎn)市場調(diào)控，調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行住房信貸管理政策，加快“二手房”和住房租賃市場發(fā)展，抑制房價過快上漲。

推進衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。研究落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體方案和措施。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增強對重大疾病的防控能力，深入推進愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康生活方式，提高市民健康水平。強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，推行社區(qū)衛(wèi)生首診制、雙向轉(zhuǎn)診制和家庭醫(yī)生服務(wù)模式，推廣中醫(yī)藥服務(wù)。完善醫(yī)療服務(wù)體系，加快郊區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)，完成所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的標準化建設(shè)和基本設(shè)備配備任務(wù)，加強社區(qū)醫(yī)護人員隊伍建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。改善醫(yī)院服務(wù)與管理，使各項緩解群眾看病就醫(yī)困難的措施落到實處。完善藥品供應(yīng)保障體系，擬安排市級財政支出2億元，擴大社區(qū)基本用藥目錄，增加品種，實現(xiàn)零差率藥品配送覆蓋城鄉(xiāng)。解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇和養(yǎng)老保障問題。重視婦幼衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)，保持穩(wěn)定的低生育水平。研究制定老年醫(yī)療服務(wù)體系、精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃。

繼續(xù)推動公交優(yōu)先發(fā)展。加大公共財政的投入力度，在加快軌道交通建設(shè)的同時，推進地面公交提級改造。重點建設(shè)交通樞紐和綜合駐車設(shè)施，改善換乘條件，提高運輸效率。推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，改造鄉(xiāng)村公路200公里，開通農(nóng)村客運線路25條，實現(xiàn)行政村全部通公交。按照整體推進、分級負責、分步實施原則，將公交低票價政策逐步向郊區(qū)農(nóng)村延伸。組織實施緩解市區(qū)交通擁堵第五階段措施，建設(shè)好交通綜合信息平臺和智能交通管理系統(tǒng)，提高管理水平，為市民提供更快捷、方便的出行服務(wù)。

大力發(fā)展文化事業(yè)。大力弘揚社會主義核心價值，加強和諧文化建設(shè)，培育文明風尚。制定新的基層文化建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化活動室。辦好“文藝演出星火工程”、“周末場演出計劃”、“民族藝術(shù)進校園”等活動，精心舉辦系列奧運文化廣場演出，培養(yǎng)基層文化活動帶頭人。繼續(xù)推動益民書屋建設(shè)。加快國家話劇院、首都圖書館二期暨北京市方志館工程、市文化中心等重要文化設(shè)施建設(shè)。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育一批文化精品，繁榮文化市場。保護民族民間優(yōu)秀文化，開展文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查。整合首都文化資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，大力發(fā)展廣播影視、新聞出版事業(yè)，繁榮哲學社會科學。加強科普工作，重點普及節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保知識，提高公眾科學素養(yǎng)。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。廣泛開展全民健身運動，所有行政村配建全民健身設(shè)施。進一步提高競技體育綜合實力，力爭在奧運會、殘奧會上取得優(yōu)異成績。

全面提高社會管理水平。研究制定首都社會建設(shè)總體規(guī)劃，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，鼓勵和支持各類社會組織的發(fā)展，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會組織為載體、社會人才隊伍為保障的社會公共治理體制。著力加強基層基礎(chǔ)工作和社區(qū)建設(shè)，探索新的社區(qū)管理體制，建立社會工作者隊伍，健全社區(qū)工作者職業(yè)資格、工資增長及培育管理機制，規(guī)范社區(qū)公益事業(yè)經(jīng)費使用和管理，改善社區(qū)辦公和服務(wù)用房條件。完善政府購買社區(qū)公共服務(wù)政策，創(chuàng)新政府公共服務(wù)的提供方式。建設(shè)好信息系統(tǒng)，健全房屋租賃和居住證管理體系，提升流動人口服務(wù)管理水平。完善信訪制度，加強基層信訪工作，充分發(fā)揮社會矛盾調(diào)處中心、信訪信息系統(tǒng)、非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)等平臺的作用，暢通群眾利益訴求表達渠道。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機制，加強行業(yè)調(diào)解、社區(qū)調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮律師等社會資源的作用，提高綜合化解社會矛盾的效率和效果。主動幫助群眾排憂解難，依法妥善處理人民內(nèi)部矛盾，重點解決重大重復(fù)上訪積案，努力把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，實現(xiàn)“無重大重復(fù)上訪戶”目標。

全力維護團結(jié)和諧的大好局面。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。支持愛國宗教團體自身建設(shè)，提高依法管理宗教事務(wù)的水平。進一步調(diào)動歸僑僑眷和海外僑胞參與北京建設(shè)的積極性。加強對臺工作，推進京臺經(jīng)濟科技文化交流與合作。依法維護婦女兒童、殘疾人的合法權(quán)益。認真落實“五五”普法規(guī)劃，積極推進公益法律服務(wù)體系建設(shè)。支持工會、共青團和婦聯(lián)等群眾組織開展工作。充分發(fā)揮國防教育基地和大眾傳媒作用，深入開展豐富多彩的雙擁共建活動，加強國防后備力量建設(shè)，繼續(xù)做好優(yōu)撫安置工作，努力解決隨軍家屬就業(yè)和子女入學等問題，不斷鞏固軍政軍民團結(jié)。

(四)加強政府自身建設(shè)。

深化行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是履行好政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。必須進一步加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

認真學習貫徹黨的十七大精神。我們要緊密結(jié)合北京工作實際，學習好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，積極投入到學習實踐科學發(fā)展觀的活動中去，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力。要努力把握首都經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，努力掌握統(tǒng)籌兼顧的根本方法，努力提高決策的科學化和民主化水平，以改革創(chuàng)新精神開拓各項工作的新局面。

不斷提高依法行政能力。全面執(zhí)行人民代表大會及其常委會的決議，自覺接受人大監(jiān)督。認真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。深入貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要，加強行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為，完善和嚴格執(zhí)行政府績效管理制度和行政問責制度，加大對濫用權(quán)力和失職瀆職行為的追究力度。完成年度行政立法任務(wù)，理順行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法水平。

著力轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進行政管理體制改革，強化社會管理和公共服務(wù)職能，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，制定事業(yè)單位分類改革總體方案。深化行政審批改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批和許可事項，推進政府管理機制、制度和服務(wù)方式創(chuàng)新，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，健全政府信息公開工作機制和制度規(guī)范，增強政府工作透明度和公信力。

大力加強作風建設(shè)。深入開展調(diào)查研究，了解工作中的突出問題和群眾最關(guān)心的利益問題，總結(jié)推廣實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好辦法，使我們的各項工作更加符合客觀實際，更加體現(xiàn)群眾意愿。加強部門間的溝通協(xié)調(diào)配合，著力提高行政效率，力戒推諉扯皮。堅持求真務(wù)實，切實精簡會議，減少文件，狠抓工作落實。堅持勤儉辦一切事情，降低行政成本，反對鋪張浪費。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，增強公仆意識，全心全意為人民服務(wù)。

切實推進廉政建設(shè)。加強對權(quán)力運行，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地征用出讓、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源權(quán)力運行。深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強制度建設(shè)，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新舉措。堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，堅決查處違法違紀案件，決不姑息。

各位代表，舉辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會，把北京建設(shè)成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，是中央的重托、人民的期待、民族的愿望，是我們無比神圣的使命和義不容辭的責任。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務(wù)實、團結(jié)奮進的精神，扎實工作，奮力拼搏，把首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進！