導(dǎo)語(yǔ)：整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序情況的報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的情況，請(qǐng)予審議。

根據(jù)建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，針對(duì)一些領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重混亂的狀況，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要決策。為此，2001年，國(guó)務(wù)院專門召開全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，成立了包括國(guó)務(wù)院部門、、高法院、高檢院及武警總部等單位的全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。在全國(guó)范圍內(nèi)先后開展了打擊制售假冒偽劣商品，打擊傳銷和變相傳銷，整頓文化市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)，強(qiáng)化稅收監(jiān)管，整頓集貿(mào)市場(chǎng)和加油站等專項(xiàng)整治；著力加強(qiáng)了安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理等方面的工作；開展了財(cái)經(jīng)秩序、價(jià)格秩序、交通秩序等方面的整治。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院還采取了一系列重大措施，將工商、質(zhì)檢和新聞出版部門升格為正部級(jí)，工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行省級(jí)以下垂直管理，組建國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，加快推進(jìn)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”，推行政府采購(gòu)和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度等?？傮w上看，整規(guī)工作順利推進(jìn)，成效明顯。

在以往工作的基礎(chǔ)上，本屆政府由吳儀副總理?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，增加了成員單位，設(shè)立了辦公室。2003、2004連續(xù)兩年將整規(guī)工作列入國(guó)務(wù)院工作要點(diǎn)，召開了全國(guó)整規(guī)工作會(huì)議，總理、吳儀副總理出席會(huì)議作重要講話，對(duì)繼續(xù)深入推進(jìn)整規(guī)工作進(jìn)行全面部署。各地區(qū)也相應(yīng)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，許多地區(qū)設(shè)立了常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)。兩年來(lái)，整規(guī)工作繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)；一手抓治本之策，深化各項(xiàng)改革，加強(qiáng)法制、制度和社會(huì)信用體系建設(shè)。通過(guò)幾年來(lái)的大力整治，整規(guī)工作成效顯著，并開始從臨時(shí)性、突擊性向制度化、法制化轉(zhuǎn)變，全社會(huì)防范和打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的意識(shí)和能力不斷提高。

一、針對(duì)突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治

本屆政府按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住關(guān)系人民群眾生命安全和切身權(quán)益、影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的突出問(wèn)題，集中力量在全國(guó)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治。

（一）狠抓了食品安全。

食品與人民群眾身體健康和生命安全密切相關(guān)，始終是整規(guī)工作的重中之重。去年，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，啟動(dòng)了食品藥品放心工程。今年4月，針對(duì)安徽阜陽(yáng)發(fā)生的劣質(zhì)奶粉事件，國(guó)務(wù)院及時(shí)部署在全國(guó)開展食品安全專項(xiàng)整治，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次專題研究食品安全工作，作出了進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定，完善食品安全監(jiān)管體制。食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)檢和衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門按照國(guó)務(wù)院的要求，突出抓了糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等7個(gè)重點(diǎn)品種和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通及消費(fèi)四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全。

在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，把解決農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品濫用違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留問(wèn)題作為重點(diǎn)，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。制定、修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1681項(xiàng)，其中國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率達(dá)20%以上；建成國(guó)家級(jí)和部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心280個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品9923個(gè)，認(rèn)定產(chǎn)地8778個(gè)，創(chuàng)建了200個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、86個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)和100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范農(nóng)場(chǎng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2004年7月對(duì)37個(gè)大中城市51種蔬菜、3988個(gè)樣品的抽檢結(jié)果顯示，農(nóng)藥殘留不合格率為9.2%，同比下降9.8個(gè)百分點(diǎn)。

在食品加工環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度（QS認(rèn)證）。已向全國(guó)25716家米、面、油、醬油、醋生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了食品生產(chǎn)許可證，這些企業(yè)的產(chǎn)量占全國(guó)95%以上。2004年對(duì)10%的獲證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽查，平均合格率達(dá)到91.4%，比2001年提高了31.5個(gè)百分點(diǎn)。截至今年10月底，向生產(chǎn)肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類產(chǎn)品的1842家企業(yè)頒發(fā)了許可證，掛面、糖果、果脯蜜餞等其余13類食品的質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入也已啟動(dòng)。強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰，2003年定點(diǎn)屠宰率達(dá)到89.5%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)，一些地區(qū)對(duì)牛、羊也實(shí)行了定點(diǎn)屠宰。

在食品流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，落實(shí)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳、質(zhì)量承諾制度和市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制。據(jù)對(duì)23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年建立索證、索票制度的企業(yè)26.6萬(wàn)家，其中新增4萬(wàn)多家。推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，制定了食品安全監(jiān)管信息管理辦法，建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制；依法查處食品安全案件，今年上半年24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)128萬(wàn)多家，取締無(wú)證照企業(yè)18萬(wàn)余家，查處違法行為13萬(wàn)多起。

（二）基本消除了“毒鼠強(qiáng)”的危害。

“毒鼠強(qiáng)”是一種不易降解、對(duì)人畜危害極大的劇毒鼠藥。為了徹底消除“毒鼠強(qiáng)”的危害，農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門積極行動(dòng)，去年印發(fā)了118萬(wàn)份通告，張貼到全國(guó)每個(gè)村莊，使之家喻戶曉，并逐戶動(dòng)員，清繳換購(gòu)。在專項(xiàng)整治中，各地共檢查各類市場(chǎng)12萬(wàn)個(gè)，吊銷證照6110個(gè)，取締攤點(diǎn)4.5萬(wàn)個(gè)，收繳“毒鼠強(qiáng)”200余噸，查清了3個(gè)主要生產(chǎn)技術(shù)擴(kuò)散源頭，端掉了41個(gè)生產(chǎn)窩點(diǎn)，切斷了以安徽利辛、湖北仙桃、河南長(zhǎng)葛為中心的銷售網(wǎng)絡(luò)。從2003年9月1日開始，統(tǒng)一殺鼠劑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，核準(zhǔn)殺鼠劑經(jīng)營(yíng)點(diǎn)4.1萬(wàn)個(gè)，合法殺鼠劑逐步普及。2004年第三季度“毒鼠強(qiáng)”中毒事故起數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)，與去年同期相比分別減少80%、96.6%和74.2%。目前，正在大力清收換購(gòu)散落在廣大農(nóng)民手中的“毒鼠強(qiáng)”。

（三）整治了采供血液和單采血漿秩序。

為了阻斷經(jīng)采供血環(huán)節(jié)傳播艾滋病和其他疾病的途徑，今年開展了非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治，對(duì)采供血機(jī)構(gòu)、單采血漿站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲查處冒名頂替獻(xiàn)血、頻采超采跨區(qū)采行為，打擊組織或暴力脅迫他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”，推進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血，規(guī)范采供血機(jī)構(gòu)、血液制品企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。通過(guò)整治，推進(jìn)了無(wú)償獻(xiàn)血，提高了臨床用血安全水平，無(wú)償獻(xiàn)血占臨床獻(xiàn)血比例從1998年的22%上升到目前的88%，河南省率先實(shí)現(xiàn)了100%無(wú)償獻(xiàn)血。

（四）加大了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作力度。

今年在全國(guó)整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)，設(shè)立了國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組，吳儀副總理任組長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院于8月27日召開電視電話會(huì)議，部署在全國(guó)范圍內(nèi)開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)、各部門積極行動(dòng)，堅(jiān)持“履行承諾、適應(yīng)國(guó)情、完善制度、積極保護(hù)”的工作方針，以保護(hù)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)為重點(diǎn)內(nèi)容，以貨物進(jìn)出口、各類展會(huì)和商品批發(fā)市場(chǎng)、定牌加工、印刷復(fù)制為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以假冒商標(biāo)、侵權(quán)盜版比較集中及國(guó)際影響較大的北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、安徽、山東、河南、湖南、廣東、陜西等15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為重點(diǎn)地區(qū)，以權(quán)利人反響強(qiáng)烈、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件為突破口，點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)。國(guó)務(wù)院辦公廳還就地方人民政府使用正版辦公軟件問(wèn)題兩次發(fā)文提出要求，今年底，省級(jí)人民政府基本實(shí)現(xiàn)使用正版軟件。

截至今年10月上旬，工商系統(tǒng)在保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行動(dòng)中，共出動(dòng)執(zhí)法人員34.8萬(wàn)人次，檢查經(jīng)營(yíng)戶88.3萬(wàn)戶，檢查商品交易市場(chǎng)2.77萬(wàn)個(gè)，搗毀制假售假窩點(diǎn)1149個(gè)，查處商標(biāo)侵權(quán)案件7772件，沒(méi)收侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識(shí)近650萬(wàn)件（套），沒(méi)收、銷毀侵權(quán)商品205萬(wàn)余件。2001年至2004上半年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件3455件，抓獲犯罪嫌疑人4870名。2001-2003年，版權(quán)和文化行政部門共收繳侵權(quán)盜版復(fù)制品近5億件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門累計(jì)調(diào)處結(jié)案專利糾紛案件3422件，查處冒充專利案件3965件，查處假冒他人專利案件358件。截至目前，共查獲非法光盤生產(chǎn)線194條。

(五)嚴(yán)厲打擊了走私、傳銷、偷逃騙稅、洗錢和制售假劣農(nóng)資、假劣藥品及醫(yī)療器械等違法犯罪行為。

此外，國(guó)務(wù)院還直接部署開展了土地市場(chǎng)治理整頓、網(wǎng)吧專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有關(guān)部門開展了建材市場(chǎng)、電信市場(chǎng)、價(jià)格秩序、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、汽車市場(chǎng)等專項(xiàng)整治。

行政執(zhí)法部門和公檢法機(jī)關(guān)是各專項(xiàng)整治的主要力量。2001年4月以來(lái)，工商系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件706萬(wàn)余件，案值942億余元，移送司法機(jī)關(guān)案件3625件。質(zhì)檢系統(tǒng)共查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值111億元，搗毀制假售假窩點(diǎn)2.3萬(wàn)個(gè)，立案查處案件60余萬(wàn)件，移送司法機(jī)關(guān)952件。公安機(jī)關(guān)共破獲破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件近22.1萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人20.1萬(wàn)余名，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失545億多元。檢察機(jī)關(guān)共批捕破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件47721件、73902人。各級(jí)人民法院審結(jié)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件近45000件，判處犯罪分子近6萬(wàn)名，其中判處5年以上有期徒刑的超過(guò)20%。

二、探索治本之策，建立長(zhǎng)效機(jī)制

幾年來(lái)，在開展專項(xiàng)整治的同時(shí)，不斷探索治本之策，加強(qiáng)法制建設(shè)、制度建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)，力爭(zhēng)把各種違法犯罪活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)，鏟除其滋生的土壤。

（一）完善法律法規(guī)體系，健全執(zhí)法體制。

2001年以來(lái)，制定和修訂了一系列法律法規(guī)，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供了強(qiáng)有力的法律保障。在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，制定和修訂了《稅收征收管理法》、《行政許可法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等；為打擊制售假冒偽劣商品行為，修訂了《種子法》、《藥品管理法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫法》等；為加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，修訂了《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《專利法》等；為加強(qiáng)安全生產(chǎn)，制定了《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》等。為了更好地執(zhí)行這些法律，相繼制定了一些實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了《糧食流通管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等一系列行政法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)，共制定和修訂了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)的法律16部、行政法規(guī)45個(gè)。此外，最高人民法院、最高人民檢察院先后實(shí)施了《關(guān)于審理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件有關(guān)鑒定問(wèn)題的通知》、《關(guān)于辦理非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒鼠強(qiáng)等禁用劇毒化學(xué)品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等8件司法解釋。各地區(qū)也出臺(tái)了一批地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。

行政處罰和刑事處罰是打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪行為的兩種重要手段。為了加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，國(guó)務(wù)院專門制定了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的基本框架；最高人民檢察院、全國(guó)整規(guī)辦、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合制定了《經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖南、四川等省市也相繼出臺(tái)了具體的工作制度，糾正以罰代刑、應(yīng)移送不移送等行為。

為解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能交叉、權(quán)力分散、執(zhí)法效率低和力度不夠等問(wèn)題，積極探索綜合行政執(zhí)法的路子。目前主要有四種具體做法：一是聯(lián)合執(zhí)法；二是城管、文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)；三是農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通等部門內(nèi)部執(zhí)法職能和隊(duì)伍的歸并；四是委托執(zhí)法。實(shí)行綜合行政執(zhí)法，精簡(jiǎn)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員,減少了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤，轉(zhuǎn)變了職能，減少了腐敗，加大了打擊力度，對(duì)克服現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的弊端起到了積極作用。

（二）推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，開展誠(chéng)信宣傳教育。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，黨的十六大提出了“健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十六屆三中全會(huì)明確要求形成“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障”的社會(huì)信用制度，并指出這是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。在2003年4月召開的全國(guó)整規(guī)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院提出用五年左右的時(shí)間，初步建立我國(guó)社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展：一是海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等行政執(zhí)法部門，制定信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立信用檔案，試行信用等級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施“黑名單”制度。二是金融領(lǐng)域信用建設(shè)全面展開，人民銀行開展信貸征信工作，建立了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)。各商業(yè)銀行利用該系統(tǒng)，有效識(shí)別了多起改名套貸、隱瞞負(fù)債、聯(lián)?；ケ！⒅貜?fù)抵押等蓄意騙貸行為，減少了信貸風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人信貸登記咨詢系統(tǒng)正在建立中。證監(jiān)會(huì)建立了證券期貨行業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)、證券期貨行業(yè)高管人員數(shù)據(jù)庫(kù)和保薦信用監(jiān)管等系統(tǒng)。外匯局建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施分類監(jiān)管。三是財(cái)政、司法、旅游等部門，對(duì)財(cái)會(huì)、評(píng)估、律師、導(dǎo)游等重點(diǎn)群體實(shí)行信用管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)行為信用檔案，實(shí)施違規(guī)公示。四是一些經(jīng)濟(jì)管理部門結(jié)合自身特點(diǎn)開展誠(chéng)信建設(shè)，如發(fā)展改革委開展了“百城萬(wàn)店價(jià)格誠(chéng)信活動(dòng)”，商務(wù)部對(duì)進(jìn)出口企業(yè)、外商投資企業(yè)、對(duì)外工程和勞務(wù)承包企業(yè)進(jìn)行信用管理，建設(shè)部對(duì)建筑施工單位、房地產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)估價(jià)、經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員建立信用檔案，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)者采取公示警告、取消資質(zhì)等措施。五是各地開展區(qū)域性信用體系建設(shè)工作。江蘇、山東、吉林、重慶及青島等省市印發(fā)了加快信用體系建設(shè)的文件，上海、深圳等城市制定了專門的政府規(guī)章，頒布了個(gè)人和企業(yè)信用信息征集和評(píng)估管理辦法。北京、天津、浙江等省市還形成了匯集工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、銀行等多個(gè)部門信息的企業(yè)信用信息平臺(tái)，許多地方進(jìn)行了中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)。

誠(chéng)信宣傳教育是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。2003年9月，全國(guó)整規(guī)辦、、中央文明辦、司法部、教育部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育的工作意見(jiàn)》，全國(guó)整規(guī)辦還與中央文明辦等五部門下發(fā)了《關(guān)于聯(lián)合開展“共鑄誠(chéng)信”活動(dòng)的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展誠(chéng)實(shí)守信宣傳教育，并與“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”等活動(dòng)和貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、“四五”普法相結(jié)合，普及信用知識(shí)，增強(qiáng)誠(chéng)信守法和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（三）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

結(jié)合行政管理體制改革和《行政許可法》的實(shí)施，各行政管理部門努力轉(zhuǎn)變管理職能和監(jiān)管方式，規(guī)范行政行為，減少行政審批，注重日常監(jiān)管。工商部門實(shí)行了“經(jīng)濟(jì)戶口”制度，質(zhì)檢部門實(shí)行轄區(qū)打假責(zé)任制。各部門都實(shí)行了執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)于玩忽職守、疏于監(jiān)管，致使人民群眾利益嚴(yán)重受損的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。在今年查處阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件工作中，有關(guān)部門依法對(duì)有關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的97名責(zé)任人員進(jìn)行了處理。

各行政執(zhí)法部門加大投入，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快建設(shè)“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”、“金質(zhì)”等信息系統(tǒng)，顯著提高了監(jiān)管效率，嚴(yán)密了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。今后相互聯(lián)網(wǎng)，將使我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管水平邁上新的臺(tái)階。

（四）發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

整規(guī)工作的實(shí)踐證明，相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)和集貿(mào)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通組織形式的大中型企業(yè)，經(jīng)銷的商品質(zhì)量較有保證，群眾比較放心，也便于監(jiān)管。幾年來(lái)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等途徑，連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送有了長(zhǎng)足發(fā)展。現(xiàn)代流通組織形式的發(fā)展，有力地促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范。

為打破地區(qū)封鎖，2001年國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》。今年，商務(wù)部等7部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府部門制定的排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、對(duì)本地產(chǎn)品和服務(wù)給予特殊保護(hù)的文件，進(jìn)行認(rèn)真清理，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場(chǎng)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。近期，7部門組織了聯(lián)合督查組，對(duì)清理地區(qū)封鎖的工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督查。

三、整規(guī)工作的一些成功做法、存在問(wèn)題和下一步打算

通過(guò)幾年的艱苦努力，整規(guī)工作取得了階段性成果，有力地打擊了各種破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪行為和違法犯罪分子的囂張氣焰，遏制了違法犯罪行為蔓延的勢(shì)頭，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有所好轉(zhuǎn)。各地區(qū)、各部門在整規(guī)工作中也探索并形成了一些成功做法。

第一，以人為本，始終把關(guān)系人民群眾生命安全和切身權(quán)益的問(wèn)題擺在首要位置。聯(lián)合打假、打擊傳銷和變相傳銷、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、食品藥品放心工程和農(nóng)資打假、消除“毒鼠強(qiáng)”危害、打擊非法采供血液和單采血漿、強(qiáng)化安全生產(chǎn)、解決拖欠農(nóng)民工工資等，都是與人民群眾息息相關(guān)的重大問(wèn)題。

第二，堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局。全國(guó)整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)整規(guī)工作，地方政府層層實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，國(guó)務(wù)院各部門對(duì)主管領(lǐng)域的整規(guī)工作實(shí)施指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各行政主管部門和執(zhí)法部門之間，行政執(zhí)法部門和刑事司法機(jī)關(guān)之間以及地區(qū)之間，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。正是有了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各地區(qū)、各部門的步調(diào)一致、協(xié)同動(dòng)作，才使整規(guī)工作形成了合力。

第三，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針。將治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合，通過(guò)專項(xiàng)整治形成聲勢(shì)和威懾力，解決突出問(wèn)題，迅速扭轉(zhuǎn)局面，同時(shí)，不斷探索長(zhǎng)效機(jī)制，在治標(biāo)過(guò)程中尋求治本之策，力求做到整治一個(gè)領(lǐng)域，鞏固一片陣地。

第四，充分發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮新聞宣傳和社會(huì)監(jiān)督的作用。群眾是整規(guī)工作的基本力量，提高人民群眾與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性，整規(guī)工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。各地區(qū)、各部門十分注意發(fā)動(dòng)群眾，設(shè)立舉報(bào)電話和電子郵箱，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，北京市制定了《食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，最高可獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元。每舉報(bào)一條非法光盤復(fù)制生產(chǎn)線，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。近幾年，人民群眾自覺(jué)維權(quán)的意識(shí)和能力逐漸增強(qiáng)，整規(guī)工作“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的氛圍日益濃厚，各種違法違規(guī)行為逐步退縮。新聞媒體是懲惡揚(yáng)善的重要力量，廣西南丹重大礦難案、安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉等事件的揭露，新聞媒體發(fā)揮了不可替代的重要作用，對(duì)整規(guī)工作取得的成果以及對(duì)優(yōu)良品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，也起到了很好的引導(dǎo)作用。

第五，注意處理好整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。良好的秩序是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提。越來(lái)越多的地方政府認(rèn)識(shí)到，必須堅(jiān)決消除重發(fā)展、輕規(guī)范，甚至把整規(guī)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤觀念和做法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，雖然一時(shí)或局部得利，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然是短期的、低質(zhì)量的、不能持續(xù)的。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，整規(guī)工作已經(jīng)取得的成果只是初步的、階段性的，決不能估計(jì)過(guò)高。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中仍存在一些突出問(wèn)題。制售假冒偽劣、有毒有害食品的重大案件時(shí)有發(fā)生，非法傳銷、各種形式的商業(yè)欺詐屢禁不止，涉稅犯罪、洗錢、證券等金融領(lǐng)域犯罪、侵權(quán)盜版行為較為猖獗，團(tuán)伙作案、跨地區(qū)作案、跨國(guó)作案、內(nèi)外勾結(jié)作案、專業(yè)化作案、智能化作案突出，作案方式也越來(lái)越隱蔽，某些地區(qū)、某些領(lǐng)域還很嚴(yán)重。二是市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，法制和監(jiān)管體制還不完善，一些深層次矛盾和問(wèn)題依然存在，普通群眾特別是農(nóng)民、低收入群眾等群體由于多方面因素的限制，很容易成為假冒偽劣商品的受害者。三是整規(guī)工作長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)存在松懈厭戰(zhàn)和畏難情緒，有些地區(qū)地方保護(hù)主義仍比較嚴(yán)重，法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，社會(huì)信用體系建設(shè)工作滯后，失信懲戒機(jī)制尚未形成等。

整規(guī)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。下一步，我們將全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，把整規(guī)工作作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要措施，進(jìn)一步推動(dòng)整規(guī)工作制度化、法制化，不斷把整規(guī)工作引向深入。

第一，繼續(xù)緊緊抓住關(guān)系人民群眾生命安全和切身權(quán)益，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重大問(wèn)題，組織集中整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等重點(diǎn)商品的違法犯罪行為，深入開展打擊走私、偷逃騙稅、傳銷和洗錢及商業(yè)欺詐等違法犯罪活動(dòng)，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作力度。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，提高市場(chǎng)組織化程度。

第二，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制。加快與整規(guī)工作有關(guān)的立法進(jìn)程，彌補(bǔ)法律空白，降低刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)增強(qiáng)執(zhí)法能力，創(chuàng)新監(jiān)管手段；改革行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步理順執(zhí)法部門的監(jiān)管職能，積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法機(jī)制；完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的自律作用。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)信息共享機(jī)制，確保涉嫌犯罪案件及時(shí)移送。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)地方政府責(zé)任，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序狀況列入政績(jī)考核指標(biāo)，堅(jiān)決糾正地方保護(hù)主義的錯(cuò)誤做法。加強(qiáng)基層工作，將執(zhí)法資源向基層和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加強(qiáng)對(duì)秩序混亂多發(fā)的農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)地區(qū)的監(jiān)管，加強(qiáng)在8小時(shí)以外、節(jié)假日等特殊時(shí)段的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)小型、分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工者和城市低收入階層等群體的保護(hù)。

第四，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。深入開展全社會(huì)的誠(chéng)信宣傳和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，逐步形成誠(chéng)信為本、守法經(jīng)營(yíng)的良好社會(huì)風(fēng)尚。建立健全失信懲戒制度，推動(dòng)部門間信用監(jiān)管信息共享；發(fā)揮社會(huì)中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律；加快建立企業(yè)和個(gè)人信用體系，逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制。

第五，加強(qiáng)宣傳教育。宣傳法律法規(guī)和政策措施，報(bào)道工作進(jìn)展，曝光典型案例，普及生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等方面的科學(xué)常識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，樹立維權(quán)意識(shí)，提高識(shí)假能力，鼓勵(lì)自主維權(quán)，增強(qiáng)廣大群眾與破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為作斗爭(zhēng)的意愿和能力，為維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序營(yíng)造廣泛的群眾基礎(chǔ)和濃厚的輿論氛圍。

第六，加強(qiáng)各項(xiàng)整規(guī)基礎(chǔ)工作。認(rèn)真研究整規(guī)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，建立預(yù)警機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)隊(duì)伍和制度建設(shè)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，保持政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)整規(guī)工作深入開展。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門齊心協(xié)力、扎實(shí)工作和廣大群眾積極參與的結(jié)果，更與全國(guó)人大及常委會(huì)多年來(lái)的關(guān)心、支持、指導(dǎo)、監(jiān)督分不開。今天，十屆全國(guó)人大第十三次常委會(huì)專題聽(tīng)取整規(guī)工作的匯報(bào)，是對(duì)我們的鞭策和鼓勵(lì)，也是對(duì)我們的指導(dǎo)和監(jiān)督，必將有利于整規(guī)工作進(jìn)一步深入開展。歡迎全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，繼續(xù)關(guān)心、支持、指導(dǎo)和監(jiān)督整規(guī)工作，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷規(guī)范，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。