導(dǎo)語：今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會第十一次會議報(bào)告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、宏觀調(diào)控已見成效，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展保持良好態(tài)勢

今年以來，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十屆全國人大二次會議審議通過的2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，努力消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康、不穩(wěn)定因素，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，整個經(jīng)濟(jì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了增長比較快、效益比較好的良好態(tài)勢。上半年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值58788億元，增長9.7%，同比提高0.9個百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長4.9%，第二產(chǎn)業(yè)增長11.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.7%，工業(yè)企業(yè)利潤增長41.6%，第三產(chǎn)業(yè)增長8.1%。

(一)采取更直接更有力的措施支持農(nóng)業(yè)，糧食生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。針對前幾年糧食播種面積和產(chǎn)量大幅度減少，糧食供求關(guān)系趨緊的問題，今年加大了農(nóng)業(yè)稅減免力度，對種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，實(shí)行稻谷最低收購價(jià)格政策，增加國債投入和信貸支持，有力地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。全年糧食播種面積將超過15億畝，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑的勢頭。夏糧豐收，產(chǎn)量達(dá)到2021億斤，增長4.8%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年減產(chǎn)的局面。水利建設(shè)步伐加快。南水北調(diào)、治淮骨干工程的前期工作加快，已開工項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)；黃河下游治理工程等項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水解困、灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、水土保持、農(nóng)田水利建設(shè)等取得新成效，新增和改善灌溉面積6400萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1870萬畝，新增除澇面積1250萬畝，改造中低產(chǎn)田2150萬畝。

(二)嚴(yán)把信貸土地兩個閘門，控制固定資產(chǎn)投資過快增長。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，調(diào)控貨幣信貸總量，在去年提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率1個百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年再提高0.5個百分點(diǎn)，實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率和再貸款浮息制度，加強(qiáng)商業(yè)銀行資產(chǎn)五級分類和充足撥備管理，建立風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)擴(kuò)張的資本約束機(jī)制，收縮商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張能力。國務(wù)院下發(fā)了深入開展土地市場治理整頓，嚴(yán)格土地管理的緊急通知，確定暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，集中半年時間開展土地市場治理整頓，嚴(yán)肅查處亂占、濫用土地，違法、違規(guī)占用基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民利益等行為。目前，貨幣信貸增幅已明顯回落，清理整頓土地市場和開發(fā)區(qū)取得階段性成果，固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭初步得到遏制。7月末，廣義貨幣(M2)余額同比增長15.3%，狹義貨幣(M1)余額同比增長15%，增幅分別比上年末回落4.3個和3.7個百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額17萬億元，同比增長15.5%，增幅比去年同期回落7.9個百分點(diǎn)。全國共撤銷各類開發(fā)區(qū)4813個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1%，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.49萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.5%。已退出土地2617平方公里，復(fù)耕1324平方公里。上半年，全社會固定資產(chǎn)投資增長28.6%，比一季度回落14.4個百分點(diǎn)。前7個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長31.1%，比一季度回落16.7個百分點(diǎn)。

(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，遏制部分過熱行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。公布并認(rèn)真組織落實(shí)鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)的市場準(zhǔn)入暫行標(biāo)準(zhǔn)；提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例；開展對在建、擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的清理工作；停止對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的鋼鐵、電解鋁、水泥等建設(shè)項(xiàng)目以及高檔別墅、高爾夫球場等的土地供應(yīng)；停緩建了一批違反法律、法規(guī)和國家政策的項(xiàng)目建設(shè)。1-7月，鋼鐵、鋁業(yè)、水泥行業(yè)投資增幅比一季度分別回落57.6個、39個和40.4個百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅回落12.5個百分點(diǎn)。

(四)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運(yùn)供求緊張的矛盾。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，鼓勵企業(yè)削峰填谷，實(shí)施有序供電、有序限電政策。運(yùn)用價(jià)格手段特別是對高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，疏導(dǎo)電力供求矛盾。充分挖掘煤炭、電力和鐵路交通運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)有潛力，努力增加有效供給，鼓勵原油加工企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增產(chǎn)成品油。做好煤電油運(yùn)組織協(xié)調(diào)工作，千方百計(jì)增加煤炭、糧食、石油、化肥等重要物資的運(yùn)輸，加大電力跨區(qū)跨省調(diào)劑力度。加快電源、電網(wǎng)、大型煤炭基地和重要交通干線、樞紐項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。在全國范圍內(nèi)廣泛開展節(jié)約能源、原材料和資源綜合利用活動。這些措施對增加短線產(chǎn)品供給、抑制不合理需求、促進(jìn)資源節(jié)約發(fā)揮了積極作用。1-7月，發(fā)電量、煤炭、柴油產(chǎn)量分別增長15.2%、14.8%和21.3%；鐵路貨運(yùn)量增長8.6%，其中煤炭運(yùn)量增長12.7%。煤電油運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快，前7個月鐵路投產(chǎn)新線1289公里、復(fù)線189.6公里、電氣化408.6公里；全國新增大中型發(fā)電裝機(jī)1775萬千瓦。

(五)加強(qiáng)市場調(diào)控和監(jiān)管，價(jià)格漲勢趨緩。針對部分地區(qū)一度出現(xiàn)糧食市場供應(yīng)偏緊和糧價(jià)上漲過快的情況，及時開展糧源的組織和調(diào)運(yùn)工作，制定抑制市場糧價(jià)過高上漲的預(yù)案，迅速平抑了一些城市和地區(qū)糧食市場大幅度波動。增加糧食、化肥和重要原材料等國內(nèi)短缺產(chǎn)品的進(jìn)口。嚴(yán)格控制地方出臺政府漲價(jià)項(xiàng)目，合理把握調(diào)價(jià)節(jié)奏，防止居民消費(fèi)價(jià)格總水平過快上漲。采取綜合措施穩(wěn)定化肥市場價(jià)格。加強(qiáng)對農(nóng)資價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，查處各種農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)違法案件2萬多起。目前，糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，價(jià)格總水平上漲的壓力有所減輕。1-7月，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.8%，其中去年漲價(jià)的翹尾影響占2.6個百分點(diǎn)；7月份價(jià)格總水平上漲5.3%，其中翹尾影響占4.5個百分點(diǎn)。

(六)財(cái)政收入大幅度增加，城鄉(xiāng)居民收入增長加快。經(jīng)濟(jì)的較快增長和企業(yè)效益的大幅度提高，促進(jìn)了國家財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入的較快增長。1-7月，全國財(cái)政收入16810億元，完成年度預(yù)算的71.3%，同比增長30.1%，增收3887億元。財(cái)政支出12738億元，完成預(yù)算的47.6%，增長10.9%。收支相抵，收入大于支出4072億元，同比增加2631億元。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1345元，增長16.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.9%，出現(xiàn)了多年來所沒有的兩位數(shù)增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4815元，增長11.9%，實(shí)際增長8.7%。城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，促進(jìn)了市場消費(fèi)的增長加快。前7個月實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額29458億元，增長12.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.9%，增幅同比提高1.1個百分點(diǎn)。

(七)加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，社會保障工作得到加強(qiáng)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，加大小額擔(dān)保貸款和主輔分離政策的落實(shí)力度，中央安排再就業(yè)補(bǔ)助資金83億元，比去年增加36億元。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員590萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)284萬人，其中“4050”人員57萬人，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的65%、57%和57%。6月末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為837萬人，登記失業(yè)率為4.3%。社會保障管理體系有所加強(qiáng)，“兩個確?！崩^續(xù)得到鞏固，6月末，全國有2214.5萬城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障，同比增加31.8萬人。社會保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，6月末養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別比去年底增加300萬人和726萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)增加39萬人。今年共安排以工代賑資金64億元，計(jì)劃中專門安排勞務(wù)報(bào)酬資金10.4億元直接發(fā)放給參加工程建設(shè)的群眾。安排國債資金12億元，繼續(xù)在西部部分省區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)搬遷貧困人口25萬人。

(八)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)取得新進(jìn)展。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究制訂工作取得重要階段性成果。圍繞節(jié)能降耗，加大資源勘探與高效利用、工業(yè)節(jié)水、替代和節(jié)約能源等重大關(guān)鍵、共性技術(shù)的開發(fā)利用。教育事業(yè)有了新的發(fā)展，“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程(試點(diǎn))”按規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，頒布并啟動國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全國疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)步伐加快，到7月底已有2089個疾病預(yù)防控制項(xiàng)目、753個醫(yī)療救治項(xiàng)目開工建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作力度?！叭尤?、渤海等重點(diǎn)流域水污染防治工程正在加緊實(shí)施，流域水質(zhì)有所改善，50%左右的監(jiān)測斷面達(dá)到“十五”計(jì)劃目標(biāo)要求。三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理、庫區(qū)及其影響區(qū)工業(yè)廢水治理進(jìn)度加快。安排國債資金73.5億元，用于退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)天然草原退牧還草工程。

(九)體制改革進(jìn)一步深化，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。國務(wù)院下發(fā)了進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見，實(shí)現(xiàn)糧食購銷的市場化和市場主體的多元化，放開主產(chǎn)區(qū)糧食收購市場，引導(dǎo)和促進(jìn)糧食生產(chǎn)。出臺規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法，對國有企業(yè)改制和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行了規(guī)范。國有商業(yè)銀行股份制改造試點(diǎn)工作加快推進(jìn)，中國銀行和中國建設(shè)銀行股份制改造方案已經(jīng)出臺。擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。積極發(fā)展直接融資，在深圳證券交易市場設(shè)立中小企業(yè)板塊。國務(wù)院頒布了關(guān)于投資體制改革的決定，確立了企業(yè)的投資主體地位，對規(guī)范政府投資行為、加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控、加強(qiáng)和改進(jìn)投資監(jiān)督管理作出了具體規(guī)定。從7月1日起，全面執(zhí)行和實(shí)施《行政許可法》，國務(wù)院了全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，再次取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目495項(xiàng)。出口退稅機(jī)制改革得到全面落實(shí)，前7個月共清退欠企業(yè)出口退稅1957億元，多年累積的出口退稅欠賬問題已基本解決。從1月1日起，開始實(shí)施內(nèi)地和香港、澳門之間更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，對273個稅目的香港產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，有4億港元的商品享受零關(guān)稅優(yōu)惠進(jìn)入內(nèi)地。1-7月，全國進(jìn)出口總額6231億美元，增長38.3%；其中出口3091億美元，增長35.5%，進(jìn)口3140億美元，增長41.3%。上半年合同利用外資金額同比增長42.7%；實(shí)際使用外資金額339億美元，增長12%。

(十)西部大開發(fā)邁出新步伐，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略開始實(shí)施。國務(wù)院下發(fā)了進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見，修訂了中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)一步完善了西部大開發(fā)的政策措施。西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，上半年青藏鐵路正線鋪軌93.1公里，累計(jì)鋪軌410公里；西氣東輸管道工程已基本建成；前7個月西電東送新增裝機(jī)容量174萬千瓦、輸變電線路2400多公里；新增公路通車?yán)锍?000公里；重點(diǎn)水利樞紐工程已完成總投資近60%。國務(wù)院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，對2004年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作做了全面部署，有關(guān)部門抓緊制定實(shí)施方案和配套措施。在黑龍江、吉林兩省啟動完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)，加大對東北三省商品糧基地的公路建設(shè)投資力度，積極扶持部分資源型城市加快轉(zhuǎn)型。

今年以來的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況表明，黨中央、國務(wù)院確定的一系列宏觀調(diào)控政策措施是正確的、及時的、有效的。中央在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中，堅(jiān)持把引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面的積極性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展作為宏觀調(diào)控的根本著眼點(diǎn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對待、不搞“一刀切”，堅(jiān)持把握好節(jié)奏，適時適度，不搞“急剎車”，堅(jiān)持主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以適當(dāng)?shù)男姓侄?，?jiān)持標(biāo)本兼治，不失時機(jī)地解決體制、機(jī)制問題。通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和問題，保證了國民經(jīng)濟(jì)和社會平穩(wěn)較快發(fā)展，這是以同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)和決策的結(jié)果，是全國人民共同努力的結(jié)果，成績來之不易。

二、繼續(xù)高度重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題

最近，總書記強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)，就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步消除可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落的體制性、機(jī)制性障礙，以充分利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。必須認(rèn)識到，同中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求相比，當(dāng)前取得的成效還是初步的、階段性的。

(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些矛盾雖有緩解，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。糧食供求總量和結(jié)構(gòu)矛盾仍然較大，實(shí)現(xiàn)全年糧食增產(chǎn)目標(biāo)還存在一些不確定因素，糧食品種和區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾突出。固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然較大，新開工項(xiàng)目大量增加，前7個月，全國在建施工項(xiàng)目13.94萬個，計(jì)劃總投資11.2萬億元，同比增長38.1%，比上半年提高3.7個百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)不合理的問題依然存在，在全部固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資僅占1%，同比下降0.2個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)投資比重提高3.2個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)投資比重下降3個百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)中長期貸款增速回落緩慢，7月末仍高達(dá)29%。煤電油運(yùn)供求緊張的矛盾沒有得到有效緩解。電力供需缺口依然較大，重點(diǎn)電廠存煤不足。鐵路運(yùn)輸主要干線運(yùn)輸能力一直處于飽和狀態(tài)，在力保煤炭等重要物資之后，兼顧其他物資運(yùn)輸?shù)挠嗟卦絹碓叫　?/p>

(二)影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題尚沒有得到根本解決。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多次出現(xiàn)投資盲目擴(kuò)張和片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的問題，根本原因是體制不完善，法制不健全，增長方式粗放。目前這些問題還沒有得到有效解決。體制性、機(jī)制性弊端一天不消除，舊病復(fù)發(fā)的可能性就會一直存在。

(三)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況、新問題。一是部分行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張的不良后果開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為企業(yè)庫存逐月攀升。6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金同比增長19.9%，增幅比去年同期上升9.5個百分點(diǎn)。鋼鐵、有色金屬、交通運(yùn)輸設(shè)備等行業(yè)的產(chǎn)成品庫存增幅分別達(dá)到74.2%、35.1%和27.8%；企業(yè)貨款回籠放慢，相互拖欠增加，工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款凈額同比增長18.7%，增幅提高9個百分點(diǎn)。二是流動資金貸款增幅下降偏快。1-7月，短期貸款同比少增1706億元，票據(jù)融資同比少增2426億元，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)流動資金出現(xiàn)緊張。有些地方高息融資和非法集資活動又趨活躍。三是居民儲蓄增長減緩，2月以來連續(xù)6個月同比少增。

當(dāng)前防汛抗洪形勢比較嚴(yán)峻，部分地區(qū)又旱情較重。入汛以來，我國降雨范圍廣，過程頻繁，局部暴雨強(qiáng)度大。截至8月4日，全國農(nóng)作物洪澇受災(zāi)面積8034萬畝，成災(zāi)面積4204萬畝。局部地區(qū)發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。8月12日，浙江沿海發(fā)生強(qiáng)臺風(fēng)和暴雨、特大暴雨災(zāi)害，造成較多人員傷亡和較大經(jīng)濟(jì)損失。食品安全問題比較突出。一季度，在全國范圍內(nèi)抽查的含乳飲料、食用鹽、糖果等9種食品中，不合格產(chǎn)品接近兩成；二季度全國共收到重大食物中毒事故報(bào)告132起，中毒4700人，同比分別增長6%和4%。重特大安全生產(chǎn)事故較多。上半年全國共發(fā)生各類安全事故43萬起，死亡約6.3萬人，特大事故有所上升。

當(dāng)前，我國宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵階段，改革發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，要充分認(rèn)識新形勢下宏觀調(diào)控的艱巨性、復(fù)雜性，決心不動搖，工作不放松，全面、正確、積極地理解和貫徹中央確定的宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持不懈地做好各項(xiàng)工作，切實(shí)防止一些不健康、不穩(wěn)定因素出現(xiàn)反彈，確保實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，為爭取在一個較長時期內(nèi)形成穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好環(huán)境創(chuàng)造條件。

三、認(rèn)真做好下半年工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展

做好今年下半年的經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要，不僅關(guān)系到順利實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，而且將對明年乃至今后一個時期的發(fā)展都會產(chǎn)生重要影響。我們要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“穩(wěn)定政策，冷靜觀察；鞏固成果，防止反復(fù)；區(qū)別對待，調(diào)整結(jié)構(gòu)；深化改革，加強(qiáng)法制；統(tǒng)籌兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合；統(tǒng)一思想，形成合力”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，以更好地利用戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。下半年，要在加強(qiáng)總量調(diào)控的同時，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整；在遏制部分行業(yè)低水平擴(kuò)張的同時，更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；在抑制投資過快增長的同時，更加注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求；在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重改善人民生活特別是保障困難群眾的基本生活；在努力緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和問題的同時，更加注重通過改革解決深層次的體制和機(jī)制問題。

(一)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，促進(jìn)增產(chǎn)增收。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收減負(fù)的各項(xiàng)政策措施，全部兌現(xiàn)對糧食的補(bǔ)貼資金。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，組織好夏種工作，抓好秋糧生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)田間管理，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。落實(shí)好稻谷最低收購價(jià)政策，加強(qiáng)糧食市場管理和對糧食企業(yè)的引導(dǎo)，落實(shí)收購資金，保持糧食收購價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。加大農(nóng)村“六小工程”等項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；繼續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大糧食播種面積，抓好秋冬播工作，鼓勵農(nóng)民多種糧、多產(chǎn)糧；加快農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣，依靠科技提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。拓寬農(nóng)民增收渠道，國家支持的農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)投資，要專門列支農(nóng)民報(bào)酬。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，抓緊清理拖欠農(nóng)民工工資的工作，推進(jìn)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控、欠薪保障、農(nóng)民工勞動保障等制度建立。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，鞏固宏觀調(diào)控成果。落實(shí)好中央已經(jīng)確定的各項(xiàng)調(diào)控政策和措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況適時加以完善。一是合理調(diào)控貨幣信貸總量，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化商業(yè)銀行內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)，在繼續(xù)控制對盲目投資、低水平擴(kuò)張行業(yè)中不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目信貸投放的同時，加大對農(nóng)業(yè)、能源、交通、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目等的信貸支持；增加對有市場、有效益、有利于促進(jìn)就業(yè)的企業(yè)正常流動資金貸款。注意解決中小企業(yè)貸款難的問題。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。二是認(rèn)真做好土地管理工作。貫徹有保有壓的原則，既要堅(jiān)持嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，又要落實(shí)國務(wù)院明確的允許用地政策，緩解一些地方合理、急需用地的壓力。在暫停審批非農(nóng)用地期間，抓緊完善土地管理制度，堅(jiān)決防止亂占濫用耕地現(xiàn)象的反彈。加快制定和出臺規(guī)范開發(fā)區(qū)管理與發(fā)展的政策。三是抓緊做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理及后續(xù)工作。對停止建設(shè)的項(xiàng)目要做好已征土地的復(fù)耕、貸款保全和回收工作；對暫停建設(shè)限期整改的項(xiàng)目要及時補(bǔ)辦土地征用、環(huán)境評價(jià)、項(xiàng)目審核等各項(xiàng)手續(xù)；對于符合條件的項(xiàng)目要在土地供應(yīng)、銀行貸款等方面給予支持。四是抓緊建筑領(lǐng)域拖欠工程款清理工作。政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，要按資金渠道制訂清欠方案，限期完成清欠；社會投資項(xiàng)目拖欠工程款，由所在地政府負(fù)責(zé)督促，加大清欠力度。五是密切關(guān)注價(jià)格走勢，加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止物價(jià)過快上漲。

(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，做好煤電油運(yùn)和重要原材料供需銜接。繼續(xù)強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，認(rèn)真貫徹有保有限的原則，加強(qiáng)調(diào)度和管理，切實(shí)做到有序供電、合理限電、確保重點(diǎn)。落實(shí)調(diào)整電價(jià)和實(shí)行差別電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)約用電和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在確保安全生產(chǎn)的前提下，充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)和設(shè)備的潛力，努力增加電力供應(yīng)、增產(chǎn)煤炭和柴油。抓緊建設(shè)一批見效快的煤電油運(yùn)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)好重要物資運(yùn)輸，優(yōu)化運(yùn)輸方式，降低成本，提高效率。加強(qiáng)電力調(diào)度，做好短期電能交易工作。加大資源節(jié)約工作力度，加快淘汰落后、高耗能的工藝技術(shù)和設(shè)備，制定節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)和使用的鼓勵政策，推動冶金、石化、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術(shù)改造。抓緊研究制定能源、重要礦產(chǎn)資源的長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

(四)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。抓緊出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會投資方向。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，提高裝備制造業(yè)的自主開發(fā)能力和核心競爭力。制定和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。推動鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)的兼并重組，形成一批具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競爭比較優(yōu)勢、區(qū)域布局比較合理的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。抓緊研究制定鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)的公平競爭，支持民營科技企業(yè)發(fā)展，扶持和發(fā)展各具特色的中小服務(wù)企業(yè)。把握國債投資的力度和方向，安排好農(nóng)業(yè)、水利、鐵道、煤炭、環(huán)保和社會事業(yè)發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)方面的國債投資，加快資金撥付進(jìn)度。發(fā)揮好財(cái)政收支在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用，搞好增收節(jié)支工作，保證重點(diǎn)支出需要。合理安排和使用財(cái)政超收部分的資金，主要用于解決歷史遺留問題和加大對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造各項(xiàng)工作，支持具有資源優(yōu)勢的中部地區(qū)加快發(fā)展符合市場準(zhǔn)入條件的能源和重要原材料產(chǎn)業(yè)。

(五)實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，建立健全再就業(yè)援助制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系制度化、專業(yè)化和社會化建設(shè)。完善小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額信貸相結(jié)合，發(fā)揮小額擔(dān)保貸款對促進(jìn)再就業(yè)的作用。指導(dǎo)國有大中型企業(yè)做好主輔分離過程中富余人員分流安置工作。認(rèn)真抓好國務(wù)院批準(zhǔn)的中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司和東風(fēng)汽車公司分離企業(yè)辦社會職能的試點(diǎn)工作。切實(shí)做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。進(jìn)一步鞏固“兩個確?！?，深化養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險(xiǎn)制度改革，規(guī)范城市“低?！惫ぷ骱凸芾?，采取有效措施解決城鄉(xiāng)貧困人口的實(shí)際生活困難。落實(shí)最低工資保障制度，增加城鎮(zhèn)居民特別是中低收入者的收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加快社會信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，擴(kuò)大中低價(jià)位普通商品房供應(yīng)，搞活住房二級市場，穩(wěn)步增加居民住房、汽車和通信消費(fèi)。

(六)保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長，提高利用外資的質(zhì)量和水平。貫徹實(shí)施《對外貿(mào)易法》，抓緊制定配套的法規(guī)規(guī)章，深化外貿(mào)體制改革。積極推進(jìn)出口增長方式轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)培育自有出口品牌，提高出口產(chǎn)品檔次、質(zhì)量和效益。密切關(guān)注出口退稅中出現(xiàn)的新情況，及時研究完善相關(guān)措施，認(rèn)真落實(shí)出口退稅增量地方負(fù)擔(dān)部分的預(yù)算，避免產(chǎn)生新的拖欠。組織好短缺原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的進(jìn)口。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高利用外資水平，積極引導(dǎo)外商投資于中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地。利用好“兩個市場、兩種資源”，抓緊出臺加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見和《境外投資管理?xiàng)l例》。進(jìn)一步實(shí)施好內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。

(七)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，抓緊出臺配套改革措施，嚴(yán)格執(zhí)行政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。深化財(cái)稅體制改革，改革和完善省以下財(cái)政體制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。加快國有商業(yè)銀行股份制改造，強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)資本市場健康發(fā)展，擴(kuò)大直接融資。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，采取有效措施，確保國有資產(chǎn)出資人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任到位。加快國有企業(yè)股份制改造，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序。嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷活動。緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的食品安全問題，深入開展專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)抓好糧、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品以及兒童食品等的專項(xiàng)整治。按照國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》要求，加快制定清理排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、對本地產(chǎn)品和服務(wù)予以特殊保護(hù)的各種分割市場的規(guī)范性文件，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建立。

(八)積極推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略，加快社會事業(yè)發(fā)展。集中力量，完成國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的編制。研究制定并落實(shí)國家創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加快重大裝備技術(shù)和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)，提高自主開發(fā)能力，掌握知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。加大對西部農(nóng)村貧困學(xué)生義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的支持。積極調(diào)整中等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的技能型人才。抓好疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。增加對中西部地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)的投入。繼續(xù)抓好旅游資源開發(fā)和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，全面推行清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)流域污染治理。大力推進(jìn)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊危害公共利益和國家安全的各種犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(九)認(rèn)真解決關(guān)系廣大群眾切身利益的問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前要切實(shí)做好防汛抗洪救災(zāi)工作，密切監(jiān)視汛情的發(fā)展變化，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)和科學(xué)調(diào)度，精心落實(shí)防汛抗洪的各項(xiàng)措施，抓好大江大河的防汛安全，重視水庫的安全度汛和防御局部性的山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。妥善安置受災(zāi)群眾，解決好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問題。進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制和安全事故應(yīng)急機(jī)制，抓好重點(diǎn)行業(yè)、易發(fā)事故場所和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全整治，繼續(xù)加大對煤礦安全的投入，遏制重特大事故上升勢頭。依法規(guī)范城市建設(shè)中的拆遷行為，將拆遷規(guī)模嚴(yán)格控制在促進(jìn)商品房建設(shè)、房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和大多數(shù)群眾可承受的范圍內(nèi)，嚴(yán)格拆遷程序，規(guī)范拆遷管理，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，努力化解占地和拆遷引發(fā)的群體性矛盾。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，明確責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)疏導(dǎo)，認(rèn)真解決和落實(shí)群眾來信來訪中提出的合理要求，維護(hù)社會穩(wěn)定。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

按照十屆全國人大二次會議審議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，今年下半年的改革和發(fā)展任務(wù)仍然十分繁重，要求各方面進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識，自覺維護(hù)中央的權(quán)威，緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，上下一心，形成合力，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)