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各位代表：

現(xiàn)在，我代表海滄區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

*年，是很不平凡的一年。我們在市委、市政府、黨工委、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨的*、十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，積極應(yīng)對新形勢，探索新辦法，克服“非典”疫情及干旱限電等各種困難，順利完成了區(qū)劃調(diào)整和各項工作任務(wù)，經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，精神文明建設(shè)和各項社會事業(yè)穩(wěn)步推進。主要體現(xiàn)在：

綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)增強。實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值101.5億元，比增66%；財政總收入8.05億元，其中區(qū)級財政收入3.96億元；完成全社會固定資產(chǎn)投資40.7億元；實現(xiàn)進出口總額20.7億美元，其中出口10.1億美元；港口吞吐量858萬噸，其中集裝箱達57.3萬標箱。

工業(yè)經(jīng)濟快速增長。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值301.5億元，比增72.9%。工業(yè)經(jīng)濟效益良好，產(chǎn)銷率達99.8%。經(jīng)濟外向度進一步提高，工業(yè)產(chǎn)品外銷率達28.4%。重點企業(yè)作用凸顯，夏新電子、翔鷺石化、柯達感光、卷煙廠等8家大型企業(yè)年產(chǎn)值均超過10億元，總產(chǎn)值占全區(qū)的75.6%。支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，化工、電子、機械工業(yè)等三大支柱產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占全區(qū)的79.3%。實施名牌戰(zhàn)略，夏新電子、通士達成為中國名牌。大力扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，翔鷺紡纖、夏新電子建成規(guī)模較大的研發(fā)機構(gòu)。科技進步成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)的54.1%。工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強，廈順鋁箔、卷煙廠等15個項目竣工投產(chǎn)，明達玻璃工業(yè)園、騰龍?zhí)胤N樹脂等25個項目開工建設(shè)。

招商引資成效顯著。共引進內(nèi)外資項目108個，投資總額74.69億元，其中，外資項目57個，合同利用外資4.89億美元（老口徑，下同），實際利用外資5.1億美元，分別占全市的29.3%和41%。企業(yè)增資勢頭強勁，增資項目21個，增資2.8億美元。引資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，63.2%的投資集中于支柱產(chǎn)業(yè)及其配套項目。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。充分發(fā)揮規(guī)劃的主導(dǎo)作用，進一步調(diào)整總體規(guī)劃，把東孚鎮(zhèn)、第一農(nóng)場的發(fā)展納入總體規(guī)劃，完成海滄物流園區(qū)、南部石化園區(qū)、電力等專項規(guī)劃工作，繼續(xù)推進海滄新城規(guī)劃的修編。加快征地拆遷步伐，完成征地278.7萬平方米，拆遷3.1萬平方米。加大配套建設(shè)力度，生活區(qū)、新陽東區(qū)市政配套進一步完善，海滄大道等項目進展順利，新陽西區(qū)開發(fā)建設(shè)全面鋪開。加快港區(qū)建設(shè)，海滄港區(qū)二期工程穩(wěn)步推進，嵩嶼港區(qū)一期工程前期基本完成。

農(nóng)村工作取得進展。海滄、東孚兩鎮(zhèn)全年實現(xiàn)社會總產(chǎn)值21.8億元，比增10.7%；鎮(zhèn)級財政收入3956萬元，比增14.1%。扎實推進基層民主建設(shè)，順利完成村級換屆選舉。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成錦里排洪渠改造和各水庫的除險加固。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，引進龍眼優(yōu)良品種，扶持發(fā)展反季節(jié)溫室大棚蔬菜?；就瓿晌骱Ｓ蛘喂ぷ鳎骈_展水葫蘆的清理整治。深化農(nóng)村稅費改革。大力抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，組織勞動力就業(yè)培訓(xùn)700多人次，推薦和引導(dǎo)就業(yè)1745人。

社會事業(yè)加快發(fā)展。加大科技投入，加強科普工作，促進科技進步，通過“國家科技進步”考核。高度重視教育工作，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，建成一批中小學(xué)教學(xué)綜合樓，完成東孚三所小學(xué)的整合。師資隊伍建設(shè)不斷加強，教學(xué)軟硬件設(shè)施逐步完善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。創(chuàng)新辦學(xué)模式，北師大海滄附屬學(xué)校建成并順利招生。興修一批文體設(shè)施，廣泛開展群眾性文體活動。積極開展疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，扎實推進愛國衛(wèi)生運動。認真落實“非典”防治措施，取得抗擊“非典”階段性勝利。大力推廣農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率達60%。認真抓好計生工作，落實計生管理責(zé)任制，全年人口出生率為9‰，出生人口政策符合率為98.1%，順利通過全市檢查驗收。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批文明單位和先進個人。民政、雙擁、民兵預(yù)備役、宗教等工作也取得新的成績。

城鄉(xiāng)管理逐步完善。加強環(huán)境保護，做好項目環(huán)評和“三同時”管理工作，環(huán)境質(zhì)量得到優(yōu)化。加強區(qū)容區(qū)貌、環(huán)境衛(wèi)生管理，開展治理“三亂”等專項檢查，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。嚴厲打擊非法占地、盜挖高嶺土行為。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展危險化學(xué)品、民用爆炸物品等安全生產(chǎn)專項整治，排查建筑安全隱患，查處違法在建搶建工程，整治違法違章建筑。強化社會治安綜合治理，健全治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，深入開展嚴打斗爭，打擊“”、“六合彩”，維護了社會的穩(wěn)定。

人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10441元，農(nóng)民人均純收入5081元。關(guān)心群眾生活，建成興旺、大金門、正順等多個農(nóng)貿(mào)市場。新增三條公交線路，群眾乘車難問題得到緩解。推進農(nóng)村自來水管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村改水改廁。實施最低生活保障，對困難群眾子女義務(wù)教育實行免費就學(xué)。

機關(guān)建設(shè)得到加強。在區(qū)劃調(diào)整過程中，全體干部職工正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，切實做到思想不散、工作不斷、秩序不亂，保持了社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。加強公務(wù)員思想教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高行政能力。高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進一步規(guī)范廉潔從政行為。嚴格執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位人員錄用“凡進必考”制度。不斷完善招投標和政府采購制度。認真抓好糾風(fēng)工作，積極開展機關(guān)效能建設(shè)，切實抓好政務(wù)公開工作。

各位代表！過去的一年，困難比預(yù)計的多，成果比預(yù)計的好，我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了良好的成效！成績來之不易，這是全面貫徹落實中央、省、市各項方針政策和重大部署的結(jié)果，是黨工委、區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾齊心協(xié)力、奮發(fā)圖強的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各派、工商聯(lián)、人民團體和各界愛國人士，向離退休老同志，向中央和省、市駐區(qū)單位，向駐區(qū)部隊、武警和公安干警，向廣大投資者和勞動者，向關(guān)心支持海滄的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會事業(yè)相對落后，第三產(chǎn)業(yè)較不發(fā)達；二是加快發(fā)展受到一些難題制約，資金供需矛盾突出，征地拆遷困難加大，項目引進任務(wù)艱巨；三是隨著開發(fā)建設(shè)的推進，“三農(nóng)”問題更加突出，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力增大；四是機關(guān)作風(fēng)還有待轉(zhuǎn)變，機關(guān)效能還需要進一步提高。對于這些矛盾和問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年工作的展望

自1989年國務(wù)院批準設(shè)立臺商投資區(qū)以來，經(jīng)過十多年的辛勤努力，海滄已經(jīng)成為廈門市重要的經(jīng)濟增長點。截至去年年底，共引進內(nèi)外資項目612個，投資總額602.05億元，其中，外商投資項目235個，累計合同利用外資42.42億美元，占同期全市合同利用外資的23%，實際利用外資28.49億美元，占同期全市實際利用外資的20%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資308.38億元，已形成400億元的工業(yè)生產(chǎn)能力和20億元的年稅收能力（含中央級），提供約3萬個就業(yè)崗位。

今后五年，我區(qū)面臨著繼續(xù)推進開發(fā)建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展的艱巨任務(wù)?？v觀周邊，省外長江、珠江三角洲，省內(nèi)福州、泉州、漳州等地區(qū)都在加快發(fā)展；我市行政區(qū)劃調(diào)整后，各區(qū)也采取了有力措施，加快推進開發(fā)建設(shè)；而與此同時，我區(qū)原有的政策優(yōu)勢、區(qū)位地緣優(yōu)勢卻在逐步弱化。形勢逼人，不進則退。我們必須以黨的*和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹區(qū)黨代表會議精神，堅持發(fā)展第一要務(wù)，始終保持強烈的憂患意識和高度的責(zé)任感，充分發(fā)揮投資區(qū)和一級政府的雙重優(yōu)勢，按照“規(guī)劃指導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)推進、城區(qū)擴展”的開發(fā)原則，以高科技為支撐，以工業(yè)為主導(dǎo)，以港口為依托，以市區(qū)建設(shè)為新起點，全面推進開發(fā)建設(shè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)和科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的格局。

今后五年，政府工作的總體目標是：基本建成廈門的工業(yè)強區(qū)、現(xiàn)代化港區(qū)和功能完善的新市區(qū)，經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平顯著提高，全面建設(shè)小康社會各項任務(wù)取得豐碩成果。到2008年，海滄區(qū)生產(chǎn)總值達到265億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到800億元，財政總收入達到21.7億元，區(qū)級財政收入達到8.6億元，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資350億元。

為實現(xiàn)這一目標，今后五年政府的主要任務(wù)是：

加快工業(yè)發(fā)展步伐。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展以化工、電子、機械三大產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)經(jīng)濟。南部化工區(qū)建成完整的芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，并積極推進烯烴產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，基本形成現(xiàn)代化的石化產(chǎn)業(yè)基地；加快新陽工業(yè)區(qū)向西拓展，推進東孚片區(qū)建設(shè)，基本形成新陽及東孚制造業(yè)基地；完成出口加工區(qū)A區(qū)2.5平方公里的建設(shè)，并著手進行B區(qū)規(guī)劃，拓展新的發(fā)展空間，建成區(qū)域性出口加工基地。

積極推進港口建設(shè)。按照海灣型城市發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，提高港口的集約化、現(xiàn)代化和專業(yè)化水平，建成多個現(xiàn)代化的集裝箱、散雜貨、化工專業(yè)碼頭，提高港口的吞吐能力。開辟新的國際航線，引進國際知名的船代、貨代企業(yè)，形成東南沿海重要的貨物集散樞紐。大力發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代港口物流業(yè)，積極申報設(shè)立保稅物流園區(qū)，初步形成功能完善的現(xiàn)代物流園區(qū)。

全面推動城區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)村城市化、工業(yè)化進程，完善城市設(shè)施配套，初步建成功能完善的新市區(qū)。經(jīng)過五年的開發(fā)建設(shè)，海滄新城更加繁榮，從嵩嶼到海滄大橋的未來海岸片區(qū)基本建成，從海滄大橋到新陽大橋的陽光海岸片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，馬鑾灣片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)有序推進，新陽、東孚為工業(yè)區(qū)配套的生活區(qū)基本完善。基本建成日月谷溫泉、天竺山林場、慈濟東宮等特色旅游觀光片區(qū)。同步發(fā)展科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，創(chuàng)建文明城區(qū)和“全國科技進步先進城區(qū)”。

努力改善人民生活。關(guān)心群眾生活，增加人民收入，到2008年，力爭使城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16800元，農(nóng)民人均純收入達到8200元。積極穩(wěn)妥解決“三農(nóng)”問題。全面推進農(nóng)村稅費改革。促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全各項社會保障制度，不斷推進農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等制度改革。堅持以人為本，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進人與自然更加和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

不斷加強自身建設(shè)。認真實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，加強同政協(xié)的聯(lián)系與溝通。增強為人民服務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任感，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的政府，塑造為民、務(wù)實、廉潔、高效的政府形象。

三、*年工作意見

今年是區(qū)劃調(diào)整后的第一年，也是我區(qū)貫徹海灣型城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署，把海滄建設(shè)成為廈門的新工業(yè)區(qū)、新港區(qū)、新市區(qū)的重要一年。做好今年工作，對海滄區(qū)開好局、起好步、加快發(fā)展意義重大。

*年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，全面實施項目帶動戰(zhàn)略，加快推進開發(fā)建設(shè)，著力解決“三農(nóng)”問題，積極發(fā)展社會事業(yè)，努力改善人民生活，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進步。

*年，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值122億元，比增20.2%；工業(yè)總產(chǎn)值370億元，比增22.7%；區(qū)級財政收入3.24億元（新口徑，下同），區(qū)級可用財力4.95億元；全社會固定資產(chǎn)投資50億元，比增22.8%；合同利用外資4.65億美元（含單列的PX項目3.1億美元）（新口徑，下同），外資實際到資1.5億美元（含單列的PX項目0.3億美元）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%。

實現(xiàn)上述目標，必須扎實做好以下幾個方面的工作：

（一）全面實施項目帶動戰(zhàn)略，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展大文章

完成今年的各項任務(wù)，必須認真實施項目帶動戰(zhàn)略，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展大文章，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成群聚效應(yīng)。

加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。繼續(xù)按照“全面布局，深度開發(fā)，綜合配套，整體提升”的要求，充分發(fā)揮科技的支撐作用，利用已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進石化、機械、電子等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。強化服務(wù)工作，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，促進一批項目開工、投產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟增長點。實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

加快PX項目的征地拆遷和配套工作，力促項目盡早動工，并帶動關(guān)聯(lián)項目及下游項目的引進，加快形成以芳烴為主體的化工產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進騰龍?zhí)胤N樹脂、明達玻璃等項目的建設(shè)，確保柯達相機III廠、正新海燕子午線輪胎一期、鋼宇運動器材等項目竣工投產(chǎn)，推動正新內(nèi)胎、夏新二期、嘉益鋼業(yè)等項目順利開工。鼓勵廈順鋁板項目盡快建設(shè)，支持柯達感光材料增資擴產(chǎn)，繼續(xù)幫助特寶生物、邁克制藥、中坤化學(xué)推進二期項目建設(shè)。

積極推進港區(qū)建設(shè)。按照“區(qū)港互動”戰(zhàn)略的要求，配合市港務(wù)集團做好對港區(qū)的整合與建設(shè)工作。啟動嵩嶼港區(qū)1、2、3號泊位建設(shè)，基本建成海滄港區(qū)1、4、5號泊位，加快推進海滄港區(qū)6-9號泊位建設(shè)。加快發(fā)展物流業(yè)，完成海滄物流園區(qū)規(guī)劃，整合現(xiàn)有物流企業(yè)，發(fā)展第三方物流。積極爭取將海滄物流園區(qū)作為國家試點保稅物流園區(qū)，推進港區(qū)、物流園區(qū)、出口加工區(qū)的聯(lián)動。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟中的比重。積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快商業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，啟動一批商貿(mào)項目。充分利用海滄區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)汽車展示、銷售、服務(wù)片區(qū)、海鮮批發(fā)市場、工藝品批發(fā)市場。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、會計、律師、咨詢、信息等新興行業(yè)。

引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)有序開發(fā)。加快新城區(qū)的規(guī)劃與配套，提高新市區(qū)建設(shè)品位，促進已批準項目盡快開工建設(shè)，適時推出一批商住用地掛牌出讓。繼續(xù)推進未來海岸建設(shè)，加快綠苑小區(qū)、興港花園等政府統(tǒng)建項目的建設(shè)，并繼續(xù)加強生活區(qū)配套和管理工作。

逐步發(fā)展特色旅游觀光業(yè)。盡快完成旅游規(guī)劃，組建旅游投資公司，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。整合旅游資源，重點做好慈濟東宮、新垵古民居和蔡尖尾山等文化旅游商業(yè)區(qū)、天竺山林場生態(tài)觀光區(qū)和日月谷溫泉健康休閑區(qū)等旅游片區(qū)開發(fā)建設(shè)的前期工作。

全力抓好招商引資。把招商引資作為擴大投資規(guī)模、推動經(jīng)濟發(fā)展的總動力，進一步明確任務(wù)，落實責(zé)任，推動招商引資不斷向縱深發(fā)展。要提高引資的層次，突出抓好大項目招商、園區(qū)招商和支柱產(chǎn)業(yè)招商。要拓寬引資渠道，充分發(fā)揮海外華人華僑的作用，密切與臺港澳的交流與合作，進一步加強與跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)集團的聯(lián)系，爭取引進一批國內(nèi)外知名企業(yè)。要改進招商方式，推行定點定向招商、招商、委托招商和網(wǎng)上招商，積極參加“投洽會”和“臺交會”等大型招商活動。要重視吸引內(nèi)資與民營資本，進一步落實廈門市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，營造寬松環(huán)境，拓展發(fā)展空間，支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展壯大。要加強招商基礎(chǔ)工作，做好項目論證、篩選，完善充實招商項目庫。

辦好現(xiàn)有企業(yè)，促進其增資擴產(chǎn)，并帶動關(guān)聯(lián)項目的引進。加快出口加工區(qū)的建設(shè)，抓住國家出口退稅政策調(diào)整的機遇，運用出口加工區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢，爭取實現(xiàn)深加工結(jié)轉(zhuǎn)。積極對接島內(nèi)老企業(yè)的易地改造，促進產(chǎn)業(yè)升級。進一步改善投資環(huán)境，切實解決通關(guān)環(huán)節(jié)、收費、辦事效率等影響招商引資的突出問題。要強化招商服務(wù)，提高審批時效，推行項目跟蹤負責(zé)制，狠抓項目落實。加快組建投資服務(wù)中心，為客商提供一條龍服務(wù)。

（二）加大投入，強化管理，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

強化經(jīng)營城市的意識，加強城市規(guī)劃與土地管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市建設(shè)管理水平。

提高規(guī)劃水平。根據(jù)廈門海灣型城市建設(shè)的總體規(guī)劃和我區(qū)的發(fā)展定位，精心做好規(guī)劃調(diào)整和修編工作，全面提高規(guī)劃的品位。加強控制性詳規(guī)的編制，做到嚴格依照規(guī)劃進行建設(shè)、管理和監(jiān)督。認真做好總體規(guī)劃調(diào)整，加快推進海滄新城城市設(shè)計和控制性詳細規(guī)劃的報批工作，完善海滄行政中心廣場修規(guī)。完善蔡尖尾山片區(qū)規(guī)劃和村鎮(zhèn)搬遷規(guī)劃，重點做好東孚片區(qū)和第一農(nóng)場的規(guī)劃。

加強土地管理。積極開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，嚴格耕地保護制度，嚴厲查處各類毀耕行為。強化土地礦產(chǎn)資源管理，打擊盜挖高嶺土行為。加大征地拆遷力度，加快已批用地的征用、場平和配套，分期推進南部化工園區(qū)、物流園區(qū)、新陽西區(qū)、東孚工業(yè)區(qū)等區(qū)域的征地拆遷工作。推進和完善土地收購、儲備制度，充分做好項目用地儲備，適度超前做好新陽西區(qū)、第一農(nóng)場、東孚工業(yè)區(qū)、蔡尖尾山片區(qū)等開發(fā)用地的報批工作。積極做好經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地清理的后續(xù)工作，按照新的規(guī)劃要求，對清理出來的地塊，進行合理安排。開展農(nóng)村土地房屋普查工作，清理農(nóng)村建房歷史遺留問題，規(guī)范農(nóng)村居民建房審批手續(xù)。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。拓寬融資渠道，鼓勵外資、民間資本投資建設(shè)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項目，建立多元化投入機制。按照項目帶動戰(zhàn)略的要求，扎實推進一批重點項目建設(shè)。做深做細重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目前期工作，確保實施一批、儲備一批、規(guī)劃一批，保持投資的持續(xù)增長。強化對項目建設(shè)的質(zhì)量、工期、資金和招投標等方面的監(jiān)督管理。

圍繞PX項目，全面啟動南部石化區(qū)配套及征地拆遷工作，確保項目動工需求。加大市政配套力度，基本完成出口加工區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保海滄大道“9.8”通車，啟動新市區(qū)內(nèi)湖、海滄大道外側(cè)灘涂整治及馬鑾灣南岸整治等工程的前期，穩(wěn)步推進電力、給排水等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。

加大社會事業(yè)投入。加快行政中心大樓、外國語學(xué)校等項目的建設(shè)。扎實做好法院、檢察院、公共衛(wèi)生大樓等重點項目的前期工作，為明年固定資產(chǎn)投資工作打下良好的基礎(chǔ)。

加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理。規(guī)范建筑市場管理，加強建筑施工安全監(jiān)督，強化文明施工，提高建筑質(zhì)量。加大對違章建筑的整治力度，依法打擊非法占地和搶建搶種行為。加強環(huán)境保護，完善環(huán)保設(shè)施。加大執(zhí)法力度，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制主要污染物排放，抓緊解決東孚垃圾填埋場排污、餐飲油煙及其它關(guān)系人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。抓好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，深入開展占道經(jīng)營、“黑氣”等專項整治工作。

（三）加強“三農(nóng)”工作，推進農(nóng)村城市化

站在實踐“三個代表”重要思想的高度，認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，把解決“三農(nóng)”問題擺上政府工作的重要位置，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程，努力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

千方百計促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。廣泛開展宣傳教育活動，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變擇業(yè)、就業(yè)觀念。完善就業(yè)體系，加強職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。建立健全農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移長效機制，出臺以實行社保差額補貼為主要內(nèi)容的優(yōu)惠政策及實施細則。完善就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，建立完善一村一企業(yè)掛鉤機制，鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力。健全農(nóng)村勞動力就業(yè)援助制度，適時舉辦農(nóng)村勞動力就業(yè)推介會，并將財政性工勤人員就業(yè)崗位優(yōu)先留給當(dāng)?shù)貏趧恿Α?/p>

推進農(nóng)村城市化進程。按照城市建設(shè)標準，認真制定街道組建方案和“村改居”工作的規(guī)劃實施方案，積極做好組建街道辦的前期工作，穩(wěn)步推進“村改居”。依據(jù)有關(guān)法律和政策，妥善處理好群眾關(guān)心的土地、村財、計生、社保等問題。加強農(nóng)民宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，促進由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。適應(yīng)投資區(qū)開發(fā)建設(shè)的要求，積極推行拆遷補償貨幣化，政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，引導(dǎo)農(nóng)民向城市聚集，提高城市化水平。

加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮投資區(qū)優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民用好用活征地拆遷補償款，按照“資產(chǎn)構(gòu)成股份化、經(jīng)營管理企業(yè)化、監(jiān)督約束法制化”的運行機制，鼓勵農(nóng)民投資入股，發(fā)展運輸、商貿(mào)、旅游業(yè)、外口公寓等第三產(chǎn)業(yè)，走發(fā)家致富的新路子。

進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展花卉基地、優(yōu)質(zhì)種苗、無公害農(nóng)業(yè)，加快林種改造，推進火燒跡地更新，建設(shè)集生態(tài)、科教、休閑于一體的生態(tài)旅游園區(qū)。啟動?xùn)|嶼海鮮批發(fā)市場建設(shè)。依托天竺山林場，建設(shè)森林公園，發(fā)展觀光林業(yè)。

完善農(nóng)村社會保障體系。完善落實以最低生活保障為主的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。探索“土地換社?！钡谋Ｕ蠙C制，建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的社會保障體系。繼續(xù)深化農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，逐步建立由政府組織和引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，建立抗大病保險基金，確保農(nóng)民群眾受益，力爭基本住院保險投保率達到80%，確保抗大病醫(yī)療保險投保率達到100%。

切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。貫徹落實中央、省、市農(nóng)村稅費改革有關(guān)文件精神，堅持“多予、少取、放活”的原則，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，扎實推進農(nóng)村稅費改革。嚴查農(nóng)村亂收費、亂攤派行為，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。嚴格執(zhí)行征地拆遷各項政策，依法征地、依法拆遷，保證補償資金及時到位。加強勞動監(jiān)察，切實保障農(nóng)民工工資按時足額支付。

積極關(guān)心群眾生活。完善社會救助制度。切實幫助解決困難家庭就醫(yī)看病、子女上學(xué)等實際問題，繼續(xù)實行低保戶子女義務(wù)教育免費政策。加大農(nóng)村道路建設(shè)力度，解決農(nóng)民出行難問題。扎實推進農(nóng)村改水改廁工作，解決過坂、寨后、山邊等村生活用水問題。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極做好防火、防汛、防疫工作。加快建設(shè)生豬定點屠宰場，加強蔬菜農(nóng)藥殘留檢測力度，確保食品安全。

（四）協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)，促進社會全面進步

加大對社會事業(yè)的投入，加快發(fā)展科技、教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)，加強精神文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展。加大科技投入，做好科普工作，提高全民科技素質(zhì)。建立健全科技服務(wù)體系，成立科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，啟動“海滄區(qū)科技信息網(wǎng)”建設(shè)。加大科技創(chuàng)新力度，啟動科技創(chuàng)業(yè)中心一期建設(shè)，為科技型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，促進科學(xué)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

整合教育資源，改善辦學(xué)條件，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，做好學(xué)校布局調(diào)整，加快農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展。加強職業(yè)技術(shù)教育，完善教育體系。推進東孚中學(xué)職教樓、育才學(xué)校三期建設(shè)，啟動興港學(xué)校前期工作。鼓勵社會力量辦學(xué)，總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)支持和引進名校到我區(qū)辦學(xué)，確保外國語學(xué)校海滄分校9月開學(xué)。做好文化廣場規(guī)劃和前期工作，加快建設(shè)文化館、圖書館等文化體育場所和休閑娛樂設(shè)施，積極開展群眾性文體活動，努力提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平。

建立健全公共衛(wèi)生體系，積極開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和婦幼保健工作。采取有力措施，做好“非典”等重大傳染病的防治工作。加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，整治和規(guī)范醫(yī)療市場。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，做好公共衛(wèi)生大樓、東孚衛(wèi)生院病房樓的前期工作并力爭年底開工。加大對衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施的投入，合理配置和有效使用衛(wèi)生資源。加強衛(wèi)生隊伍建設(shè)，引導(dǎo)石塘衛(wèi)生院逐步開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，力爭人人享有初級衛(wèi)生保健服務(wù)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。健全計生工作機制，完善基層計生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。加大計生行政執(zhí)法力度，強化流動人口計生管理，爭取成為計生一類先進區(qū)。

加強社區(qū)工作，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理，創(chuàng)建文明社區(qū)，改善人居環(huán)境。做好社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等工作。深入開展“四五”普法活動，提高群眾法律意識，在全社會營造學(xué)法、知法、守法的良好環(huán)境。深入開展雙擁工作，加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作。加強民族宗教事務(wù)管理。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，加快婦女、兒童、老年人和殘疾人事業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)支持中央、省、市屬駐區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位工作，調(diào)動方方面面參與海滄開發(fā)建設(shè)的積極性。

加大精神文明建設(shè)力度。繼續(xù)開展“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動。深入貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，進一步加強思想道德建設(shè)。以廈門市爭創(chuàng)首批“全國文明城市”為契機，加快海滄文明城區(qū)創(chuàng)建步伐，扎實推進城區(qū)建設(shè)和管理。加強文化市場監(jiān)管力度。加強農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層文化建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康文明的生活方式。提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，扎實開展“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)”活動，樹立社會主義道德新風(fēng)尚。進一步深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，增強精神文明創(chuàng)建活動的實效。

努力維護社會穩(wěn)定。進一步落實維護社會穩(wěn)定工作責(zé)任制，開展創(chuàng)建“平安海滄”活動。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。抓好專項整治，從嚴查處蓄意阻撓施工、強買強賣地材等不法行為。堅決打擊“六合彩”非法彩票和“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。深入開展同邪教組織的斗爭。加強基層政權(quán)建設(shè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。正確處理新形勢下人民內(nèi)部的矛盾，健全預(yù)防化解各種矛盾和糾紛的機制。重視做好人民群眾來信來訪工作，認真解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位的安全檢查，及時消除安全隱患，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（五）深化改革，創(chuàng)新機制，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

堅持與時俱進，以創(chuàng)新的思維、改革的思路來研究新情況，解決新問題，增創(chuàng)新優(yōu)勢。

深化財政體制改革。轉(zhuǎn)變財政職能，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，著力抓好財源建設(shè)以及建設(shè)性支出管理。進一步規(guī)范財政資金的供給范圍，將財政資金逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，做到“有所為、有所不為”。深化預(yù)算管理制度改革，完善部門預(yù)算，強化預(yù)算約束力，積極推行國庫集中支付、工資統(tǒng)發(fā)制度。貫徹《政府采購法》，規(guī)范政府采購行為。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，對全區(qū)行政事業(yè)單位實行會計集中核算。加強財政資金監(jiān)管。嚴格財經(jīng)紀律，建立財政管理和審計監(jiān)督的長效工作機制，防止超財力辦事。理順區(qū)、鎮(zhèn)財政關(guān)系，合理調(diào)整財政收入分配格局，充分調(diào)動鎮(zhèn)級財政的積極性。

創(chuàng)新開發(fā)機制。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機制。探索構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進直屬公司改革，加快投總、土地公司等直屬公司的整合，提升企業(yè)的核心競爭力，增強投資區(qū)開發(fā)建設(shè)力量。

理順投資區(qū)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，盤活自來水、原水、鐵路等國有資產(chǎn)。盤活土地資源，做好土地開發(fā)大文章，按照“工業(yè)不平衡商業(yè)平衡，短期不平衡長期平衡”的原則，以國有公司作為融資主要載體進行綜合平衡開發(fā)，解決投資區(qū)的資金需求。

深化行政管理體制改革。充分發(fā)揮投資區(qū)管委會精簡高效的開發(fā)建設(shè)機制和一級政府完善的社會管理機制的雙重優(yōu)勢，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整實際，積極爭取市里修訂《海滄臺商投資區(qū)條例》，并出臺實施細則。利用好國家級開發(fā)區(qū)在體制和政策方面的優(yōu)勢，加快開發(fā)建設(shè)。貫徹《行政許可法》，清理各類規(guī)范性文件，規(guī)范行政審批行為，減少審批環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變觀念，加強服務(wù)和管理，提高行政效率。著手建設(shè)行政服務(wù)大廳，推行一站式服務(wù)，為廣大企業(yè)和群眾辦事提供便利。

積極推動社會事業(yè)改革。走社會化道路，鼓勵與引導(dǎo)社會資金參與社會領(lǐng)域建設(shè)，形成多元投資、公平競爭、規(guī)范經(jīng)營的發(fā)展格局。加快教育體制改革，探索多元化的辦學(xué)模式。改革衛(wèi)生、計生服務(wù)體制，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極探索文化、體育事業(yè)的社會化改革路子，促進我區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展。

四、努力建設(shè)讓人民群眾滿意的政府

加強政府自身建設(shè)，努力提高服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)人民的水平，行使好黨和人民賦予的權(quán)力，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)海滄、發(fā)展海滄的艱巨任務(wù)。

加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。加強政治學(xué)習(xí)，堅持與時俱進，保持昂揚向上的精神狀態(tài)。當(dāng)前重點是要加強“三個代表”重要思想和黨的*、十六屆三中全會精神的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全體公務(wù)人員樹立正確的世界觀，增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想和正確的政績觀，把實現(xiàn)人民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)經(jīng)濟、法律、科技、WTO規(guī)則等方面的知識，增強駕馭市場經(jīng)濟、科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，不斷提高行政水平。

與時俱進，開拓創(chuàng)新。當(dāng)前海滄發(fā)展進入了新的階段，我們必須抓住機遇，開拓創(chuàng)新，以更大的膽略和氣魄，創(chuàng)造性地開展工作。要創(chuàng)新觀念，敢于沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，只要對海滄發(fā)展有利、對人民群眾有利，就要敢試敢闖，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新決策機制，創(chuàng)新工作方法，謀求突破性、跨越式的發(fā)展渠道。要創(chuàng)新管理，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，發(fā)揮投資區(qū)、行政區(qū)雙重優(yōu)勢，理順運行機制，增強綜合競爭力。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能。切實改進工作作風(fēng)，力戒形式主義，狠抓工作落實，樹立求真務(wù)實的政府形象。深入基層，關(guān)心群眾，為百姓講真話，辦實事，出實效。深化機構(gòu)改革，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設(shè)置和定崗定編工作，理順部門之間的關(guān)系，減少職能交叉和重復(fù)，提高辦事效率。深化行政管理體制改革，把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。進一步簡化辦事程序，實行服務(wù)承諾、首問負責(zé)制，加快政府信息化和辦公自動化建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。推行政務(wù)公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。加強督促檢查和行政監(jiān)察，完善投訴機制，落實行政過錯追究制。

艱苦奮斗，廉潔從政。牢記“兩個務(wù)必”，大力弘揚艱苦奮斗精神，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，多形式開展理想信念和黨紀國法教育，構(gòu)筑牢固的思想道德防線。強化“一崗雙責(zé)”，建立反腐倡廉各項工作機制，形成齊抓共管的工作格局。加強財政性資金和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，完善政府采購、工程招投標和預(yù)決算審核制度。堅持從嚴治政，加大懲治腐敗力度，堅決查處違法違紀行為，樹立清正廉潔的政府形象。

民主決策，依法行政。加強對公務(wù)員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，增強依法行政觀念，提高行政機關(guān)執(zhí)法水平。貫徹落實《行政許可法》，進一步清理審批項目，規(guī)范政府行為。完善執(zhí)法監(jiān)督機制，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政復(fù)議制，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行職責(zé)。加強與黨工委、管委會的配合與協(xié)商。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。廣泛聽取專家學(xué)者、人民群眾和輿論對政府工作的批評、意見和建議，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。

各位代表！當(dāng)前，我區(qū)改革發(fā)展進入了一個重要時期。今后五年，充滿希望和挑戰(zhàn)，我們的任務(wù)光榮而艱巨，我們的明天燦爛而輝煌！讓我們在市委、市政府、區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全區(qū)人民，凝聚各方力量，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，努力工作，確保完成區(qū)黨代表會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，為創(chuàng)造海滄人民的美好生活而努力奮斗！