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一年來，我區(qū)緊緊圍繞“推進依法行政，建設(shè)法治政府”的終極目標，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作思路，健全工作體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大監(jiān)督檢查力度，扎實推動依法行政各項工作，促進了全區(qū)經(jīng)濟、社會各項事業(yè)的又好又快發(fā)展。下面，結(jié)合全區(qū)今年的主要工作，將我區(qū)的依法行政情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確思路，推進依法行政整體實施

（一）健全機構(gòu)。區(qū)政府對依法行政工作高度重視，將其擺上重要議事日程。新一屆區(qū)政府成立了區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長張聰擔任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組負責研究制定全區(qū)推進依法行政方案、計劃，擬定各項工作制度，規(guī)范、指導(dǎo)、檢查、督促全區(qū)依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦，負責推進依法行政的有關(guān)具體工作。區(qū)各部門主要負責人作為本部門推進依法行政工作的第一責任人。區(qū)政府法制辦目前有工作人員2名，為正科級設(shè)置。

（二）明確思路。區(qū)政府始終將依法行政作為一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程來抓，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排，穩(wěn)步推進。年初，區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定了依法行政“三結(jié)合”、“三落實”的思路，即：依法行政要與區(qū)委、區(qū)政府的中心工作相結(jié)合，要與當前重點工作相結(jié)合，要與群眾切身利益和民生問題相結(jié)合，落實依法決策，落實依法執(zhí)行，落實依法監(jiān)督。在這一思路指導(dǎo)下，將本年度依法行政工作確定為5個方面13項重點工作，并明確了各項工作的責任單位。各執(zhí)法部門也制定了本部門推進依法行政的規(guī)劃或年度工作方案，確定了不同階段的目標任務(wù)和工作進度，逐一抓好落實。

（三）加強調(diào)度。區(qū)政府經(jīng)常聽取依法行政工作情況匯報，針對依法行政工作中的突出問題，提出解決措施。年底，區(qū)政府常務(wù)會議專題聽取了區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作情況匯報，并進一步就依法行政工作提出了明確要求。

（四）嚴格獎懲。區(qū)政府修訂了依法行政工作年度評議考核制度，制定了詳細的檢查方案和檢查指標，文件已經(jīng)下發(fā)，工作已經(jīng)部署，并將于12月24至28日組織評議考核。

（五）接受監(jiān)督。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。區(qū)政府自覺接受區(qū)人大及常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢。今年，區(qū)人大12次對區(qū)政府重點工作情況進行監(jiān)督檢查，肯定了區(qū)政府的工作成績，并提出了中肯的建議。區(qū)政府向區(qū)人大報告了全年依法行政工作。

二、完善機制，依法決策，夯實依法行政基礎(chǔ)工作

一是嚴格執(zhí)行科學民主決策程序。按照《長安區(qū)人民政府工作規(guī)則》規(guī)定，對涉及人民群眾切身利益，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中心性、全局性以及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等重大行政決策事項，決策前都按照程序進行必要性、科學性和可行性論證，并由法制工作機構(gòu)進行合法性論證；決策中，充分發(fā)揮區(qū)政府法制辦作為區(qū)政府法律顧問的作用，法制辦列席區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)長辦公會議，未經(jīng)區(qū)政府法制辦審核把關(guān)的規(guī)范性文件草案，政府常務(wù)會議不予研究討論，未經(jīng)區(qū)政府法制辦審查并提出意見的涉法事務(wù)，政府不作決定。同時，區(qū)政府重要會議一般都邀請新聞媒體參加，并由新聞媒體就決策的過程向社會進行公布；決策后，區(qū)政府的重要決定、重大部署都通過《長安周報》、《長政簡報》或其它方式向社會公布。通過了市法制辦備案編譯處對我區(qū)規(guī)范性文件工作的兩次檢查并受到肯定。

二是建立行政決策監(jiān)督機制和責任追究制度。區(qū)政府要求各部門都要按照“誰決策、誰負責”的原則，加強對行政決策的監(jiān)督，對超越權(quán)限、違反程序決策，造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。同時，區(qū)政府注重發(fā)揮政府專家咨詢委員會、法律顧問的咨詢、論證作用，專家組全程參與了“八個一”等重要工作，推動了科學民主決策機制的健全，確保了制度制定與改革決策相統(tǒng)一。

三、突出重點，狠抓落實，切實發(fā)揮依法行政作用

（一）依法行政與區(qū)委、區(qū)政府中心工作緊密結(jié)合

我區(qū)充分認清依法行政是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的客觀要求和根本保障這一關(guān)系，依法規(guī)范政府職能，積極推進行政權(quán)力公開透明運行，大力營造良好的經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境。在具體工作中，圍繞經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)，在前期運作、建設(shè)管理等環(huán)節(jié)，注重法律程序；在體制改革方面，合并、撤銷了部分機構(gòu)，將原有的區(qū)衛(wèi)生防疫站改制為區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和區(qū)疾病控制中心，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制進一步明晰，并施行了衛(wèi)生監(jiān)督下社區(qū)，在全市率先建立衛(wèi)生監(jiān)督新機制，有效加強了轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。

（二）依法行政與“八個一”等重點工作緊密結(jié)合

今年，我區(qū)將“八個一”工作作為全面改善提升城鄉(xiāng)環(huán)境的重要抓手和治本之策，本著“依法推進，和諧實施”的原則，切實將市委、市政府的決策落到實處。在大力實施污染減排“三個一”工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，依法加強對重點行業(yè)和企業(yè)的日常監(jiān)管，把各項節(jié)能環(huán)保措施落實到位，督促5家重點污染單位完成了污染物削減治理工程，經(jīng)法制辦把關(guān)，依法取締了6家水污染企業(yè)，關(guān)停2家企業(yè)，拆除、治理燃煤鍋爐（煙囪）24臺（根），在全市率先超額完成了這項工程。在大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治“三個一”工程，全面改善城鄉(xiāng)面貌過程中，在依法拆違的基礎(chǔ)上，強化和諧有情拆違意識，既維護法律尊嚴，推進城市建設(shè)，又特別注重做好被拆遷戶思想工作，維護被拆遷人權(quán)益，及時解決和淡化各種熱點、敏感問題，在拆違過程中要求做到“四個到位”，即宣傳到位、政策到位、補償?shù)轿?、感情到位，實行有情拆除、人性化操作。區(qū)法制辦全程參與，保證了程序合法，司法局、公安局、法院聯(lián)合執(zhí)法，形成了合力。截止11月底，全區(qū)共拆除各類違法建筑25.1萬平方米。在市政府11月拆違工作調(diào)度會上，我區(qū)位列全市第一。此外，我區(qū)還開展了“土地執(zhí)法百日行動”，對“以租代征”、“未批先用”等違法違規(guī)行為進行了查處，拆除、恢復(fù)耕種38.2畝，拆除建筑面積1.1萬平方米，維護了土地大法的權(quán)威。

（三）依法行政與關(guān)注民生、建設(shè)服務(wù)型政府緊密結(jié)合

為給轄區(qū)群眾提供安全、健康、和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境，今年以來，區(qū)政府組織，多部門參與，大力開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治、打擊非法行醫(yī)、非法傳銷等多個專項行動，通過對各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的安全整治，有效凈化了轄區(qū)市場環(huán)境，保障了群眾健康安全。各部門也結(jié)合按照職能，充分發(fā)揮執(zhí)法作用，積極開展各項活動，為轄區(qū)群眾打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。區(qū)城管局牽頭開展了城區(qū)容貌綜合整治“百日行動”，采取疏堵結(jié)合、聯(lián)合執(zhí)法的措施，煤機街占道經(jīng)營等一批群眾關(guān)心的熱點問題得以徹底解決。區(qū)人勞局先后牽頭開展了農(nóng)民工工資支付情況專項檢查、整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，接受投訴舉報案件88件，為456名勞動者追回拖欠工資86.9萬元。區(qū)教育局設(shè)立了法制安全科，配備了3名工作人員，并在各中小學設(shè)立法制安全辦公室，普及了法制教育課程，建立了校內(nèi)申訴制度，強化校園綜合治理，積極維護教師學生合法權(quán)益。

圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，我區(qū)積極推進政府信息公開建設(shè)，成立了信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負責，設(shè)立了電子觸摸屏、電子滾動屏及公開欄，公布機構(gòu)設(shè)置和職能、流程等內(nèi)容，方便群眾辦事，并建立區(qū)政府公開電話，對群眾的信息申請及時答復(fù)，特別是在今年的“雙爭共建”、“千員萬人”進社區(qū)活動中，針對498件群眾意見、建議的辦理任務(wù)，經(jīng)過認真梳理，周密組織，并組織人力逐一與群眾見面、溝通，公開辦理，限時辦結(jié)，截止11月27日辦理工作全部完成,辦結(jié)率100%，辦理滿意率100%。

四、規(guī)范程序，依法裁決，認真做好行政復(fù)議工作

今年，區(qū)政府受理復(fù)議案件4起，全部辦結(jié)；行政應(yīng)訴案件1起，正在辦理中，市法制辦受理我區(qū)行政復(fù)議案件1起，結(jié)果為終止。在辦理行政復(fù)議案件過程中，做到了嚴格遵循合法、公正、公開、及時、便民五大原則，不唯權(quán)，不唯上，只唯法，嚴格按照法律規(guī)定的程序、時限和規(guī)定動作辦理，充分維護政府監(jiān)督的權(quán)威。行政應(yīng)訴自覺接受司法審查，繼續(xù)保持了訴訟案件敗訴為零、行政賠償為零的良好記錄。

五、規(guī)范執(zhí)法，實施考評，加強對一線執(zhí)法的監(jiān)督

（一）完善工作制度。今年，區(qū)政府組織各部門對責任追究制度和崗位執(zhí)法責任制進行了修訂，19個部門重新制定了責任追究制度和執(zhí)法崗位責任制。區(qū)政府專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強行政執(zhí)法責任制工作的通知》，明確了行政執(zhí)法責任制的內(nèi)容、監(jiān)督范圍和考核細則等，同時將經(jīng)常性考核與年終評議考核掛鉤。

（二）加強評議考核。今年，區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組修訂了《行政執(zhí)法評議考核細則》，將繼續(xù)在全區(qū)26個行政執(zhí)法部門和單位組織行政執(zhí)法評議考核活動?？己藢嵭邪俜只鶖?shù)制，制訂了詳細的檢查細則，對各部門的法制隊伍建設(shè)、行政執(zhí)法和處罰、文書案卷管理、法律知識培訓、規(guī)范性文件備案等方面進行綜合檢查。今年的評議考核將于月底進行。

（三）建立健全投訴舉報制度。區(qū)政府建立了行政執(zhí)法投訴舉報制度，公開了投訴舉報電話，并加強與市政府行政執(zhí)法舉報中心的聯(lián)系。今年，市政府《行政執(zhí)法舉報中心月報》第1期上，刊登了市民關(guān)于“衛(wèi)生部門從事行政執(zhí)法工作的食品衛(wèi)生監(jiān)督員有一半以上不具備執(zhí)法資格”的舉報信息，我區(qū)迅速行動，要求衛(wèi)生系統(tǒng)提供全部在編、在崗及臨時人員名單，核對是否存在不具備執(zhí)法資格的人員持有執(zhí)法證件的情況。經(jīng)查，區(qū)衛(wèi)生防疫站共有在編人員41人，臨時人員8人，共給衛(wèi)生防疫站辦理行政執(zhí)法證件25人，全部屬在編人員、在執(zhí)法崗位范圍內(nèi)，未給臨時人員、不在執(zhí)法崗位人員辦理執(zhí)法證件。同時，我們擴大檢查核對范圍，將《月報》內(nèi)容通報全區(qū)各行政執(zhí)法部門主要負責人，要求各部門嚴把“三關(guān)”（辦證關(guān)、培訓關(guān)和執(zhí)法關(guān)），并以此為契機，對全區(qū)行政執(zhí)法人員進行一次教育。

六、依法調(diào)解，暢通渠道，探索排查調(diào)處的新途徑

按照“人民調(diào)解抓隊伍、行政調(diào)解抓深化、司法調(diào)解抓規(guī)范、大調(diào)解中心抓效果”的基本思路，我區(qū)積極推動行政調(diào)解，努力提高化解社會矛盾糾紛的能力。印發(fā)了《關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》，建立了行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，制訂了行政調(diào)解文書、流程圖，制訂了《長安區(qū)行政調(diào)解職責分解表》，建立了我區(qū)行政調(diào)解工作臺帳，工作原則和流程全部上墻。今年，兩次召開區(qū)直部門行政調(diào)解聯(lián)席會議，部署行政調(diào)解工作。同時，我區(qū)積極探索行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接與配合，通過建立信息預(yù)警機制，實現(xiàn)行政調(diào)解工作的“關(guān)口前移”。

今年，我區(qū)特別注重做好白佛行政復(fù)議裁決案的調(diào)解工作。國務(wù)院法制辦就我區(qū)白佛居民提起行政裁決案一事，召開了專題案件分析會。國務(wù)院法制辦對我區(qū)工作予以了肯定，同時要求我區(qū)要在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做好調(diào)解工作，力爭勸其撤回申請。按照這一要求，我區(qū)一是正確分析形勢，確定工作的策略、方向和重點，二是明確工作重點，有針對性地做好申請人的工作。三是加強組織建設(shè)，竭力為全體居民謀取利益。通過努力工作，申請人雖未撤訴，但白佛社區(qū)的形勢總體穩(wěn)定并日趨緩和，被占地居民心態(tài)平穩(wěn)，能夠按照工作組的引導(dǎo)和法律規(guī)定的方式、程序理智地反映問題、主張權(quán)利。下一步，我區(qū)將繼續(xù)按照國家法制辦和省市各級領(lǐng)導(dǎo)的要求，切實維護社區(qū)穩(wěn)定，積極謀求社區(qū)發(fā)展，以期從根本上解決白佛社區(qū)的一系列問題，同時竭盡全力，爭取做好申請人撤訴工作。

七、廣泛宣傳，加強培訓，切實提高依法行政能力

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法。落實《領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度》，堅持做到常務(wù)會前先學法，全年共學習《綱要》、《行政復(fù)議法實施條例》、《公務(wù)員法》、《物權(quán)法》、《勞動合同法》等11次。各部門及街鎮(zhèn)也都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度，并堅持定期學習。

（二）全員培訓提高素質(zhì)。今年，我區(qū)采取靈活多樣的培訓方式如講座、報告會、知識競賽、現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等方式，組織開展了《綱要》等法律法規(guī)的專題培訓和考試活動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了培訓方案，對行政執(zhí)法人員進行公共法律知識集中更新培訓，內(nèi)容包括理論知識的探討與闡述、案例實務(wù)的講解與剖析，基本適應(yīng)了各機關(guān)行政執(zhí)法理論知識更新和實務(wù)操作的需要。各執(zhí)法部門分別制定了培訓計劃，組織專業(yè)法律知識學習和考試。區(qū)城管局多次邀請市法制、城管的法律專家授課講座，還組織執(zhí)法人員進行了為期10天的軍訓，綜合提高執(zhí)法人員的素質(zhì);區(qū)教育局舉辦了依法治教系列專題講座。

（三）加強宣傳普及法制。全面落實“五五”普法規(guī)劃，以“弘揚法治精神，共建和諧繁榮長安”為主題，大力開展“法律八進”活動，即法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進企業(yè)、進單位、進市場。目前共開展大型法律宣傳活動8場次，展出展牌40塊。同時，注重做好法制信息工作，全年編發(fā)各部門依法行政信息60余篇，上報市29篇，省6篇，在各類媒體刊發(fā)10余篇。

全面推進依法行政是貫徹落實依法治國基本方略的重要舉措。區(qū)政府將在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的指導(dǎo)下，繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行《全面推進依法行政實施綱要》，從建設(shè)法治政府的高度，進一步創(chuàng)新決策機制,加強執(zhí)法監(jiān)督，努力提高執(zhí)法水平，認真落實各項具體措施，振奮精神，與時俱進，努力開創(chuàng)我區(qū)依法行政工作的新局面。