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為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步研究農(nóng)村黨建工作貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心、服務大局的措施和辦法，按照市委組織部通知要求，我們成立了專題調研組，采取召開座談會、調查問卷、發(fā)放征求意見表等方式，深入全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村屯，對農(nóng)村黨建在圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、健全農(nóng)村基層組織運行機制體制和強化黨對農(nóng)村工作的領導等方面采取的措施辦法進行了深入調查研究。通過此次專題調研，使我們感覺到，農(nóng)村黨建在服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展及新農(nóng)村建設等方面充分發(fā)揮了基層黨組織和廣大黨員群眾推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。但面對當前農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新任務，仍然存在著個別村級黨組織領導科學發(fā)展的能力不強、黨員干部隊伍作用發(fā)揮不明顯、工作運行體制機制不健全等方面的現(xiàn)實問題。如果不解決這些客觀存在的問題，勢必會影響農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)民增收致富的步伐。所以說，抓好農(nóng)村黨建工作，對推動縣域經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展和新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。

一、主要做法及成效

按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求，縣委超前謀劃，科學運作，積極探索傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，做出了實行“四區(qū)輪作”，建設百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，帶領全縣基層黨組織和廣大黨員依法有序推進土地規(guī)模經(jīng)營，健全完善工作運行機制體制，不斷提高農(nóng)民組織化程度，使農(nóng)村經(jīng)濟社會進入了發(fā)展質量高，發(fā)展速度快，農(nóng)民群眾得實惠最多的時期。

1、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設是促進農(nóng)業(yè)健康協(xié)調發(fā)展、保持農(nóng)民群眾持續(xù)增收的重要保障。縣委按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、水利化、標準化和產(chǎn)業(yè)化目標，采取向上級爭、向金融部門貸、縣鄉(xiāng)財政擠、向社會融和農(nóng)民籌等渠道解決資金缺口問題，有計劃、分批次地投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設中。一是提高農(nóng)機裝備水平。通過采取政府、企業(yè)、農(nóng)民多元投入等方式，今年已投資1430萬元，新進大型機車135臺套、配套農(nóng)具256臺件，新組建農(nóng)機合作社24個。每年秋收后采取大機械進行整地都在80萬畝以上，做到了深松、淺翻、整平、耙細，提高了土壤肥力和產(chǎn)出率。目前，全縣“四區(qū)輪作”地塊農(nóng)機綜合作業(yè)率達到91.6%。二是加強農(nóng)田水利建設?？h鄉(xiāng)兩級黨組織通過“一事一議”籌資籌勞等辦法，全面加強基地的過路涵、跌水壩、穿堤等排澇設施和供水井、噴灌等抗旱設施建設，重點是打好機電井，發(fā)展噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉。年初以來已打大型機電井120眼、上灌溉設備280套，完成了40萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地水利保障設施建設，提高了農(nóng)業(yè)抗災保產(chǎn)和增收能力，切實做到旱能灌、澇能排。三是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量?？h委建立了以政府投入為主導、農(nóng)民為主體、社會各界廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系，積極引導瑞需糖業(yè)、奈倫公司等龍頭企業(yè)大力開展科技研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化步伐。在良種良法、防蟲滅病、資源節(jié)約、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、防災減災等方面加大宣傳教育力度，促進農(nóng)業(yè)安全高效發(fā)展。圍繞培養(yǎng)新型農(nóng)民，深入實施“科技入戶工程”，大力開展科普之冬、科普之春等活動，科學確定一批重點推廣的種養(yǎng)技術，使科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，加快先進農(nóng)業(yè)適用技術的推廣和應用步伐，不斷提高基地的標準化水平，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收增效。

2、推行“支部+協(xié)會”模式，增強黨組織引領功能。按照合作制和股份制的要求，依據(jù)農(nóng)民“自愿結合、民主辦社、入社自主、退社自由”的原則，通過基層黨支部協(xié)調引導，黨員干部示范牽頭，充分發(fā)揮能人帶動、企業(yè)拉動、市場牽動、黨政組織推動的作用，大力發(fā)展村屯一體型、專業(yè)協(xié)會型、土地整合型、大戶帶動型、企業(yè)聯(lián)動型專業(yè)合作組織，年初以來我縣共新組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類合作組織和協(xié)會16個。為發(fā)揮黨組織引領扶持合作社和各類協(xié)會的健康發(fā)展，縣委下發(fā)了《關于在全縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、各類協(xié)會建立黨組織的意見》，充分調動基層黨組織和廣大黨員服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，真正為農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供全面、全程、全方位服務，從而有效地整合土地資源，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。新興鄉(xiāng)惠民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社吸納的社員由最初13戶發(fā)展到現(xiàn)在的53戶，農(nóng)戶以土地入股，規(guī)模經(jīng)營土地達到6800多畝，吸納股金52.5萬元。通過今年的算帳對比看，年初購買種子、化肥和柴油等農(nóng)用物資，就比單戶經(jīng)營節(jié)省資金8萬多元。合作社集中經(jīng)營的1500畝豆種繁育基地共收獲55萬斤，按高于市場最低標準0.2元計算，可增收11萬元。現(xiàn)在他們已經(jīng)做好了明年的生產(chǎn)計劃，整地到位，新打10眼機電井，真正實現(xiàn)了“春潮秋鬧”。從合作社、各類協(xié)會經(jīng)營狀況看，大大凸顯了土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)越性，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營和科學輪作，進一步提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害風險的能力；實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從種到收的全程機械化，解放了大量勞動力；實現(xiàn)了龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地的發(fā)展壯大，牽動了企業(yè)蓬勃發(fā)展。

3、創(chuàng)新活動載體，發(fā)揮典型的輻射帶動作用。在建設百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地中，縣委創(chuàng)新思路，完善舉措，廣泛開展學習型、發(fā)展型、和諧型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型”好班子創(chuàng)建活動、新農(nóng)村建設先進村黨組織評選活動和鄉(xiāng)村黨組織及黨員“三級雙向承諾”活動，通過采取多方育典型，層層選典型，各業(yè)樹典型的途徑方法，培育樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的典型與標桿，有效發(fā)揮其輻射帶動作用。全國十大種糧標兵中心鎮(zhèn)自由村農(nóng)民黨員曲彥明每年耕種土地都在1.5萬畝以上，其中連片承包了自由村一屯3000多畝土地搞規(guī)模經(jīng)營，帶動全縣發(fā)展種田大戶1600多戶，充分發(fā)揮典型在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范帶動作用。目前，全縣種植大戶2100多戶，50個村實現(xiàn)“四驅輪作”整村推進，呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好局面。

4、嚴格考核獎懲機制，凝成促發(fā)展的工作合力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和新農(nóng)村建設是基層黨組織、各個單位和部門的共同責任、共同事業(yè)。縣委把工作目標完成情況納入全縣總體目標考評體系當中，創(chuàng)新舉措，細化指標，完善機制，采取“四個結合”的方式進行考核，即做到定性考核與定量考核相結合、階段考核與年終考核相結合、重點考核與綜合考核相結合、對“責任人”個人的考核與“責任單位”考核相結合的。對工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，在提拔任用上重點考慮，并給予相應的物質獎勵；對工作完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不評優(yōu)、不晉級；對完成質量和標準與縣里要求差距較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，予以降職使用。同時，視工作完成情況對相關部門予以獎懲，特別是對在服務新農(nóng)村和推進產(chǎn)業(yè)化基地建設中職責履行不到位、不作為、亂作為，損害農(nóng)戶利益的單位和個人，予以嚴肅處理。

二、存在的問題

在深入基層調研時我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨建在服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設中存在著一些不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題，主要表現(xiàn)為：

1、個別村級黨組織作用發(fā)揮不適應新形勢發(fā)展的要求。通過村級黨組織完成的年度工作目標和農(nóng)民群眾的認可度看，個別農(nóng)村基層黨組織班子存在著思想較舊、能力較差、合力較弱的問題，難以適應新時期“三農(nóng)”工作的需要。主要表現(xiàn)為“四個不適應”，即思想觀念與新形勢下的農(nóng)村工作不適應，固步自封，小富即滿，缺乏“闖勁”和“干勁”，與新時期的農(nóng)村特點要求不合拍、不同步。發(fā)展經(jīng)濟的能力與農(nóng)民群眾增收致富的愿望不適應，致富無門路、辦事無招法、服務無熱情，習慣于墨守成規(guī)和看攤守業(yè)，致使村集體經(jīng)濟實力匱乏。單一的工作方法與農(nóng)民群眾日益增強的民主意識不適應，民主集中制意識淡化，工作方法簡單，集體決策缺乏民主成分，使得各項工作難落實，難開展。黨組織設置方式與農(nóng)村發(fā)展變化的形勢不適應，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村黨員大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集，傳統(tǒng)的黨組織設置方式已不能全面覆蓋各個產(chǎn)業(yè)中的黨員，加之農(nóng)村黨員流動量增大，黨員教育管理難、發(fā)揮先鋒模范作用難的問題日顯突出。

2、黨員隊伍人才匱乏，在加快土地流轉，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上缺乏更多的領軍人物。就我縣而言，農(nóng)村黨員占的比例大，個別黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，尤其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上缺乏更多的領軍人物。究其原因可概括為“三化”，黨員黨性弱化，通過實施“先鋒工程”，全縣絕大部分黨員都能夠依據(jù)自身的優(yōu)勢，在不同領域發(fā)揮著“雙帶”作用。但仍有個別黨員體會不到黨員身份的先進性，甚至只愿意享受權利不愿意履行義務。發(fā)揮作用減化，個別農(nóng)民黨員對村集體的事情或活動不愿參與，認為自己發(fā)揮作用與否起不了多大作用。年齡結構老化，從12個村的調查情況看，496名農(nóng)民黨員中超過55歲的占29.4%。35歲以下黨員只占18.5%。

3、個別村級“兩委”班子運行機制不盡完善，不能夠與當前農(nóng)村的方針政策有效對接。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，個別村級黨組織現(xiàn)有的各項工作制度執(zhí)行不到位，使得工作帶有主觀性和隨意性。活動開展不經(jīng)常，不能按照“”制度和組織生活制度定期開展黨組織活動，這也是造成個別黨員黨性觀念不強的一個主要原因。

三、措施與辦法

1、加強支部班子建設，提高農(nóng)村基層黨組織構建和諧社會的能力。實現(xiàn)農(nóng)村社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，必須建設一支素質優(yōu)良、作用突出、群眾擁護的農(nóng)村基層黨組織領導班子，形成領導構建和諧農(nóng)村的核心力量。一是建立一支高素質的村黨組織書記隊伍。村黨組織書記是農(nóng)民的“主心骨”，是帶領百姓致富的“領頭雁”。應拓寬選人視野，拓展用人渠道，把農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗職工、外出務工經(jīng)商人員納入村級班子成員后備人選。選好配強黨組織書記，努力優(yōu)化結構，提高整體素質。加大對黨組織書記隊伍的培訓力度。首先是加強理論知識培訓，提高思想政治素質。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強思想作風建設，重點解決村黨組織書記存在的思想守舊、開拓進取精神不強、領導科學發(fā)展能力弱等問題。其次是信息交流，改進工作方法?？h鄉(xiāng)在開展或實行一些與農(nóng)民利益息息相關的工作前，可以找一部分黨組織書記來座談討論，既增強了涉農(nóng)工作的針對性與可操作性，也使村黨組織書記了解到工作的目的任務是什么、工作的重點難點在什么地方。第三是參觀學習，開闊視野，更新觀念，用先進經(jīng)驗來指導工作。二是堅持民主集中制原則，健全各項工作制度。進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴格黨內(nèi)生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統(tǒng)一，以農(nóng)村黨組織內(nèi)部的和諧促進農(nóng)村社會和諧。建立健全科學化、民主化的決策和監(jiān)督機制，善于通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導等方法推動各項工作，自覺運用法律手段、經(jīng)濟手段、政策手段解決實際問題，不斷改進領導方式和工作方法，使黨組織不斷增強組織管理功能、教育引導功能和服務協(xié)調功能，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織服務和推進新農(nóng)村建設的領導核心作用。利用好網(wǎng)絡和新聞媒體，拓寬黨務、政務公開的領域，豐富黨務、政務公開的形式，力爭把黨務、政務工作打造為“陽光工程”。三是科學調整村級黨組織設置方式，與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。繼續(xù)加大在“兩新”組織中建立黨組織工作力度，對具備條件的本著應建必建的原則，把黨組織建立在新型農(nóng)村經(jīng)濟組織和各類協(xié)會上，對暫不具備條件的，可以采取單獨建、掛靠建、聯(lián)合建等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有正常的組織生活，從而不斷擴大黨組織在農(nóng)村的覆蓋面。

2、加強黨員隊伍建設，提高農(nóng)村黨員的整體素質。黨員是黨組織的細胞，是黨的最基本組成要素。如果想真正發(fā)揮農(nóng)民黨員在新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設中的模范帶頭作用，就必須建立一支素質較高、能力較強、能夠發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍。一是抓好“源頭”建設。突出黨員隊伍“源頭”建設，做好發(fā)展黨員和培養(yǎng)積極分子工作。應突出重點，積極培養(yǎng)和吸收在百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀青年入黨，把具有“雙強”能力的積極分子作為發(fā)展黨員的對象，優(yōu)化黨員隊伍結構，建立一支知識化、年輕化、高素質的黨員隊伍，為新農(nóng)村建設提供人才保證。二是加強教育培訓。利用縣鄉(xiāng)黨校對農(nóng)民黨員加強理論教育，強化宗旨意識，堅定理想信念，切實履行黨員義務，始終保持先進性。充分利用遠程教育終端站點對農(nóng)村黨員廣泛開展實用技術培訓，提高黨員的致富、帶富能力。利用新農(nóng)村建設示范點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術示范園區(qū)對農(nóng)民黨員開展農(nóng)業(yè)形勢教育，爭做當代新型農(nóng)民。三是開展載體活動。在落實黨員教育管理規(guī)章制度的同時，開展農(nóng)村黨員設崗定責、黨員聯(lián)系戶、黨員責任區(qū)等主題實踐活動，使農(nóng)村黨員由“無職”變“有職”、由“無為”變“有為”。四是提升政治地位。搭建農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的有效載體，實施黨員民主議事制度，切實提高黨員參政、議政的積極性，做到重大問題問黨員，決策之前訪黨員。通過參政、議政讓農(nóng)民黨員時時感覺到身在組織中，感受到一種政治榮譽感，更加積極地投身到新農(nóng)村建設當中去。

3、健全機制，推動村級領導班子高效有序運行。創(chuàng)新黨組織管理制度和工作運行機制是新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織保障。結合實際應著重建立三種機制。一是建立健全村級黨組織工作運行機制。健全組織生活會制度、“”制度、黨員教育管理等一系列規(guī)章制度，并在落實制度上下功夫，建立督查、考評機制，以制度來保障規(guī)范村級黨組織的行為。二是建立健全干部激勵保障機制。大力改善村干部的經(jīng)濟待遇，建立獎勵基金，按照工作現(xiàn)實表現(xiàn)和工作業(yè)績?nèi)〉脠蟪?。進一步提高村黨組織書記的政治待遇，對特別優(yōu)秀的村黨組織書記可以提拔為副科級或進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委班子，有效激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強爭先創(chuàng)優(yōu)意識，鼓勵村黨組織書記學先進、爭先進、當先進。三是建立“兩委”班子的合作謀事機制。全面落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，健全完善村級“兩委”班子議事規(guī)則和決策程序，繼續(xù)推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，提倡“兩委”成員交叉任職，進一步明確分工，分清職責，建立村黨組織領導下的村民自治機制。