政府年終工作報(bào)告
時(shí)間:2022-02-23 02:16:00
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各位代表:
我代表市人民政府,向大會(huì)作關(guān)于*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃綱要的報(bào)告,請(qǐng)各位代表連同《綱要(草案)》一并審查,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“*”期間全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況
“*”期間,全市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,求真務(wù)實(shí),開(kāi)拓創(chuàng)新,積極推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī),完成了“*”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。*年,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到591億元,比上年增長(zhǎng)11.5%,“*”期間年均增長(zhǎng)10.2%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期,人均GDP達(dá)到9038元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由*年的29.5∶34.9∶35.6調(diào)整為*年的26.8∶36.8∶36.4。消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大,社會(huì)消費(fèi)品零售總額*年達(dá)到201億元,年均增長(zhǎng)11.4%。一批大型超市和批發(fā)市場(chǎng)興起,現(xiàn)代商貿(mào)格局逐步成型。旅游資源開(kāi)發(fā)和整合力度加大,旅游經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展。投資力度加大,五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資618億元,年均增長(zhǎng)14.2%,是“九五”的1.8倍。非公有制經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,股份制、股份合作制、外商及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)所占比重有了較大提高。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,*年全市財(cái)政總收入達(dá)到31.64億元,其中地方一般預(yù)算收入20.08億元,比上年分別增長(zhǎng)21.7%和16.1%,“*”期間年均分別增長(zhǎng)17.5%和12.3%。
(二)推進(jìn)“三化”成效明顯,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。*年,全市完成全部工業(yè)增加值190億元,年均增長(zhǎng)14.3%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)656家,比“九五”末增加333家。全市開(kāi)工上1000萬(wàn)元的技改項(xiàng)目68個(gè)。工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn),重點(diǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)逐步崛起,特變電工、衡鋼集團(tuán)成為世界知名的現(xiàn)代企業(yè)。園區(qū)建設(shè)力度加大,全市有各類(lèi)工業(yè)園區(qū)13個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)全面啟動(dòng),全市初步形成了糧食、生豬、家禽、黃花、油類(lèi)、席草、煙葉、制種等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。*年全市糧食總產(chǎn)332.4萬(wàn)噸。重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶45萬(wàn)戶、基地150萬(wàn)畝。高效經(jīng)濟(jì)作物面積增加,草食動(dòng)物、家禽和名優(yōu)水產(chǎn)有新的發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。全市城鎮(zhèn)化水平由*年的26%提高到*年的32.4%。完成了新一輪城市規(guī)劃修編。中心城區(qū)東、西外環(huán)路已經(jīng)建成。改造了蒸湘路、解放路、船山路。東風(fēng)路、黃白路、湘江南路、白沙大道即將完工。新修了化工大道、*港大件碼頭和湘江東岸一期風(fēng)光帶。改造了150條背街小巷,建成了一批休閑廣場(chǎng)。耒陽(yáng)市城區(qū)已具中等城市雛形,衡南縣成功實(shí)現(xiàn)了縣治搬遷,其他縣市縣城和中心鎮(zhèn)總體面貌有了明顯改觀?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。全市新增高速公路136公里,新增發(fā)電裝機(jī)65萬(wàn)千瓦,完成堤防加固77公里。啟動(dòng)了城市電網(wǎng)改造、燃?xì)夤こ?、垃圾無(wú)害化處理、演武坪水廠二期擴(kuò)建、城西污水處理廠等一批重點(diǎn)工程建設(shè)。
(三)各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn),對(duì)外開(kāi)放步伐加快。國(guó)有企業(yè)改制成效明顯。市屬國(guó)有企業(yè)已批準(zhǔn)進(jìn)入改制程序189家,占國(guó)有(集體)企業(yè)總數(shù)的82%,完成驗(yàn)收101家。盤(pán)活各類(lèi)資產(chǎn)32.8億元,安置職工83384人,占國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)的76%。分離中央、省屬企業(yè)辦社會(huì)職能工作有明顯成效。農(nóng)村稅費(fèi)改革及綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn),取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。通過(guò)落實(shí)政策,近兩年農(nóng)民減少稅負(fù)3億元。累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)資金9705萬(wàn)元,發(fā)放良種補(bǔ)貼資金1.2億元,發(fā)放退耕還林糧食補(bǔ)助資金2.4億元。“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理體制探索初見(jiàn)成效,縣市教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員工資實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)。撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū),分流四千一百多人到教學(xué)第一線。政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革穩(wěn)步實(shí)施。糧食流通體制改革、財(cái)稅、金融、社保等各項(xiàng)改革取得進(jìn)展。招商引資成效顯著。五年累計(jì)實(shí)際利用外資6.88億美元,引進(jìn)內(nèi)資187億元。對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。*年,外貿(mào)進(jìn)出口總額3.34億美元,“*”期間年均增長(zhǎng)37.37%。
(四)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,人民生活不斷提高。科技實(shí)力逐步增強(qiáng),有35項(xiàng)科技成果獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng),取得各類(lèi)專利546件。教育“普九”成果不斷提高,普通高中教育、職業(yè)教育、民辦教育、素質(zhì)教育全面推進(jìn)。文化藝術(shù)進(jìn)一步繁榮,有47件作品獲國(guó)家級(jí)和省級(jí)獎(jiǎng)。群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療條件大幅度改善,公共衛(wèi)生事業(yè)和婦幼保健事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。廣播電視事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。退耕還林和紫色頁(yè)巖改造、湘江河道治理等一批環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)取得進(jìn)展?;窘⒘艘责B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系,建立了農(nóng)村特困戶救助制度。就業(yè)再就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人民生活水平不斷提高,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由*年的5733元增加到8503元,年均增長(zhǎng)8.2%,農(nóng)村居民人均純收入由2617元增加到3811元,年均增長(zhǎng)7.8%。“*”期間,人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。2004年我市進(jìn)入全省計(jì)生工作先進(jìn)行列,*年全市7個(gè)縣市全部進(jìn)入一類(lèi),5個(gè)區(qū)全部成為計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。耕地保護(hù)和土地礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)成效明顯。審計(jì)、工商、人事、編制、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)、海關(guān)、商檢、貿(mào)促、檔案、統(tǒng)計(jì)、氣象、水文、移民、人防、市志、老齡等工作取得新的進(jìn)步。
(五)精神文明建設(shè)健康推進(jìn),民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。精神文明和民主法制建設(shè)躍上新臺(tái)階。文明城市創(chuàng)建取得新的成果,2004年,*市被省委、省政府授予“省級(jí)文明城市”。各級(jí)政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督,接受人民政協(xié)和各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士的民主監(jiān)督。五年共辦理人大議案9件,人大代表批評(píng)、意見(jiàn)和建議1044件;辦理政協(xié)建議案5件,政協(xié)委員提案1428件。法制建設(shè)步伐加快,依法治市、依法行政、公正司法和基層民主建設(shè)等取得新的進(jìn)展。行政效能監(jiān)察有序開(kāi)展,廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。圍繞創(chuàng)建“平安*”,深入開(kāi)展打擊“”、“兩搶一盜”、打黑除惡、命案?jìng)善频葘m?xiàng)斗爭(zhēng),全面開(kāi)展禁毒斗爭(zhēng),全力構(gòu)建新型治安群防體系。信訪工作力度加大。社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng),社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。深入開(kāi)展以煤礦安全為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治,安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。駐衡解放軍、武警部隊(duì)、國(guó)防后備力量建設(shè)取得新成果。
各位代表,過(guò)去五年的成績(jī),是全市各族人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,振奮精神,積極進(jìn)取,真抓實(shí)干的結(jié)果,是各級(jí)人大、政協(xié)和各界人士大力支持政府工作的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部,向駐衡解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安、政法干警,向各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士,向所有關(guān)心支持*發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝!
總體上看,全市“*”計(jì)劃完成良好,但我們也要清醒地看到,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題:思想觀念更新不快,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙還未消除。工業(yè)化進(jìn)程不快,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)任務(wù)艱巨,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。財(cái)政收入規(guī)模偏小,政府債務(wù)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加,特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不平衡,就業(yè)再就業(yè)矛盾比較突出,少數(shù)群眾生活比較困難。發(fā)展不快仍然是我市最大的市情,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社會(huì)治安和市場(chǎng)秩序還需要進(jìn)一步改善。高度重視并采取有效措施解決這些矛盾和問(wèn)題,是“*”期間政府工作十分緊迫而艱巨的任務(wù)。
二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“*”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
“*”期間,我們面臨著總體上有利的發(fā)展條件。國(guó)際局勢(shì)將總體穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)增速,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域拓展,科技進(jìn)步日新月異,這有利于我市在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上擴(kuò)大開(kāi)放。國(guó)家促進(jìn)中部崛起、加強(qiáng)“泛珠”合作以及我省加快“一點(diǎn)一線”發(fā)展等政策措施,將有利于我市進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。明顯的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),使我市在承接沿海產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面具備了捷足先登的條件。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展,也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)融合、貿(mào)易往來(lái)等方面的不穩(wěn)定、不確定因素增多。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)也將進(jìn)一步加劇,這使我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了巨大的壓力。我們一定要緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇,積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn),統(tǒng)籌全局,趨利避害,努力開(kāi)創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
今后五年,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神,在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,堅(jiān)持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加快,城鄉(xiāng)面貌明顯變化,資源利用和生態(tài)環(huán)境明顯改善,體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯突破,社會(huì)發(fā)展明顯進(jìn)步,民主法制和精神文明建設(shè)取得明顯進(jìn)展,努力實(shí)現(xiàn)在全省“一點(diǎn)一線”地區(qū)崛起。
圍繞這一指導(dǎo)思想,全市上下必須在四個(gè)方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí):
一是必須突出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。進(jìn)一步解放思想,更新觀念,深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。必須充分認(rèn)識(shí)到,發(fā)展不快是我市最大的市情,加快發(fā)展是*的“第一要?jiǎng)?wù)”。全市人民必須不管東西南北風(fēng),咬定發(fā)展不放松,自加壓力,勵(lì)精圖治,強(qiáng)力推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
二是必須突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。強(qiáng)化政策引導(dǎo),優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),擴(kuò)大投資規(guī)模。以工業(yè)化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局,堅(jiān)持做強(qiáng)工業(yè),做優(yōu)農(nóng)業(yè),提升服務(wù)業(yè),增強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)活力,壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
三是必須突出提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以提高質(zhì)量效益為中心。進(jìn)一步做大財(cái)政盤(pán)子,提高財(cái)政比重和財(cái)政質(zhì)量,減輕政府債務(wù),防范金融風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。
四是必須突出和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本,著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題,尤其要重視解決城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題。加強(qiáng)民主法制建設(shè),努力化解社會(huì)矛盾,協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系,抓好社會(huì)治安,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
“*”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。GDP年均增長(zhǎng)12%,力爭(zhēng)2010年達(dá)到1026億元,人均GDP突破16000元。財(cái)政總收入達(dá)到63億元,其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到40億元,年均分別增長(zhǎng)15%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到378億元。居民消費(fèi)價(jià)格年均漲幅控制在3%以內(nèi)。進(jìn)出口總額達(dá)到7億美元。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1260億元。累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到13億美元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為19.7∶43∶37.3。工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到37%,高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占全部工業(yè)增加值比重達(dá)到30%左右。所有制結(jié)構(gòu)更趨合理,非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到75%。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
公共服務(wù)。普及和鞏固九年義務(wù)教育,初中三年鞏固率超過(guò)95%,高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到85%和30%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)到90%以上,農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到70%。應(yīng)急體系日趨健全,防災(zāi)減災(zāi)能力提高,公共安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
資源環(huán)境。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制,主要污染物排放總量減少5%,城市污水集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%,森林覆蓋率穩(wěn)定在45%以上。水資源、能源和礦產(chǎn)資源保障程度提高,城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高。萬(wàn)元GDP能源消耗降低15%,全社會(huì)節(jié)約意識(shí)普遍增強(qiáng)。
人民生活。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬(wàn)人。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%,農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7%。城鄉(xiāng)居民的人居環(huán)境、出行條件、健康保障等有較大改善,精神文化生活更加豐富,社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。
三、堅(jiān)持主攻工業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚
抓住國(guó)家支持中部地區(qū)老工業(yè)基地振興和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,以骨干企業(yè)為龍頭,以知名品牌為導(dǎo)向,以科技進(jìn)步為動(dòng)力,帶動(dòng)相關(guān)中小企業(yè),發(fā)展上下游產(chǎn)品,打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,提高全市工業(yè)發(fā)展的整體水平。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃園區(qū)布局,完善管理體制,加快道路、供水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高園區(qū)的承載和配套能力。市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),集中建成環(huán)境好、品位高、實(shí)力強(qiáng)的高新技術(shù)聚集區(qū),力爭(zhēng)成為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。松木工業(yè)園集中發(fā)展鹽化工、精細(xì)化工和金屬冶煉等產(chǎn)業(yè),建設(shè)成為全省重要的鹽化工及精細(xì)化工生產(chǎn)基地。白沙洲工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展輸變電裝備、汽車(chē)及零配件、食品加工等產(chǎn)業(yè),打造區(qū)域性的加工制造基地。在“一區(qū)兩園”中,積極培育雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘等工業(yè)集聚區(qū)。同時(shí),挖掘特色資源,建好各縣市的工業(yè)園區(qū),并在具有一定基礎(chǔ)的重點(diǎn)城鎮(zhèn),建設(shè)若干個(gè)專業(yè)化、特色化工業(yè)小區(qū)。
加大國(guó)企改制力度。以產(chǎn)權(quán)多元化為核心,以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn),推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向有比較優(yōu)勢(shì)的重要行業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中,大力發(fā)展投資主體多元化的混合所有制經(jīng)濟(jì),完成全市國(guó)有企業(yè)改制。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系,健全國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等制度,建立國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、國(guó)有資源性資產(chǎn)的監(jiān)管體制,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。完善公司治理結(jié)構(gòu),基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展鋼鐵冶煉及管材加工制造、有色金屬冶煉及深加工、輸變電裝備、汽車(chē)及零配件、鹽化工及精細(xì)化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),培育壯大衡鋼、水口山、*特變、星馬、泰豪、建滔等一批主業(yè)集中、掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、帶動(dòng)效用明顯的大企業(yè)、大集團(tuán)。到2010年,全市關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達(dá)到690億元,占全部工業(yè)總產(chǎn)值60%左右。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育壯大機(jī)械、建材、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)現(xiàn)代建筑業(yè),培植壯大一批建筑業(yè)龍頭企業(yè),帶動(dòng)建筑勞務(wù)發(fā)展。
引導(dǎo)發(fā)展中小企業(yè)。圍繞重點(diǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展中小企業(yè),提高與優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)配套的水平,強(qiáng)化品牌意識(shí),引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和研發(fā)體系,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持初創(chuàng)型、派生型和聚集型中小企業(yè)加快發(fā)展,形成以特色產(chǎn)品為龍頭、以專業(yè)化分工為紐帶的中小企業(yè)集群。建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系,鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
四、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村面貌明顯改善。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。扶持一批加工規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、信譽(yù)度高的龍頭企業(yè),延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),大力發(fā)展糧油、生豬、竹木、席草、蛋品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。以龍頭企業(yè)為依托,著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。抓緊建設(shè)具有地方優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地。抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),新建標(biāo)準(zhǔn)糧田20萬(wàn)畝,改造中低產(chǎn)田60萬(wàn)畝,發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻400余萬(wàn)畝,其中高檔優(yōu)質(zhì)稻100萬(wàn)畝,水稻制種10萬(wàn)畝。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物,重點(diǎn)建設(shè)100萬(wàn)畝雙低油菜基地,以黃花、香芋為主的100萬(wàn)畝蔬菜基地,以葡萄、紅提、香瓜、西瓜為主的100萬(wàn)畝瓜果基地,棉花、席草、烤煙基地分別達(dá)到20萬(wàn)畝。改造100萬(wàn)畝低產(chǎn)油茶林,繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林、退耕還林工程。形成出欄(籠)1200萬(wàn)頭生豬、1.5億羽家禽、30萬(wàn)頭牛、80萬(wàn)只羊的養(yǎng)殖規(guī)模。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到60萬(wàn)畝以上。
深化農(nóng)村綜合改革。逐步完善農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的體制機(jī)制,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,根據(jù)自愿、有償原則,依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村金融體制改革,規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織,探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),改善農(nóng)村金融服務(wù),著力化解鄉(xiāng)村債務(wù),重點(diǎn)解決“三會(huì)一部”問(wèn)題。嚴(yán)格耕地保護(hù),加快征地制度改革,健全征地合理補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村流通體制改革,積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè),完善村民自治機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管理。
抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。加快農(nóng)村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè),到2010年,所有縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村通公路,通村公路70%硬化,85%的行政村通客運(yùn)班車(chē)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,繼續(xù)抓好農(nóng)網(wǎng)改造,農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),積極爭(zhēng)取亞行貸款用于防洪工程建設(shè)。加快病險(xiǎn)水庫(kù)和渠系的維護(hù),提高防洪抗旱能力。加快城鄉(xiāng)安全飲水設(shè)施建設(shè)。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,整治村容村貌。抓好農(nóng)村小康示范村鎮(zhèn)建設(shè),推廣小康住宅。積極發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能等潔凈能源和可再生能源,新增沼氣用戶10萬(wàn)戶,解決50萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。治理農(nóng)村生活垃圾和生活污水,實(shí)施農(nóng)村改水改廚改廁工程。突出抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、廣電、社保等社會(huì)事業(yè),配合實(shí)施廣播電視“村村通”、“百萬(wàn)農(nóng)戶上網(wǎng)”等工程。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。抓好扶貧開(kāi)發(fā),著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)群眾的脫貧致富問(wèn)題。
健全服務(wù)體系。建立健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)。建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心,各縣市區(qū)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為骨干,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地和龍頭企業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),培養(yǎng)購(gòu)銷(xiāo)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,形成農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織互惠互利的合作形式,提高農(nóng)民組織化程度,實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。
五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理,做優(yōu)做強(qiáng)市區(qū)中心城市,做大做活縣城,做富做美中心鎮(zhèn),充分發(fā)揮中心城市和城鎮(zhèn)的聚集和輻射功能。
加快建設(shè)中心城市?!?”期間,要以城市外環(huán)路為基礎(chǔ),推進(jìn)中心城區(qū)東拓南移,西擴(kuò)北延,進(jìn)一步拉開(kāi)城市骨架。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念,充分利用各種資源,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式,加快建設(shè)路、橋、水、電、燃?xì)?、通訊等一批重大市政工程。加快交通主干線及次干道建設(shè),抓好背街小巷的硬化、亮化、美化。抓好城市社區(qū)建設(shè),加大“城中村”改造力度。健全城市管理體系,提升城市管理水平。充分挖掘和提升歷史文化內(nèi)涵,圍繞江、湖、山,以標(biāo)志性建筑、公園廣場(chǎng)、江河風(fēng)光帶、綠化亮化和城市雕塑等市政設(shè)施,豐富城市內(nèi)涵,提升城市品位。重點(diǎn)抓好蒸陽(yáng)南路、蒸湘南路、衡州大道、船山路東、西延伸、紅湘南路、立新大道、景觀大道等城市主次干道建設(shè)。按城市主干道標(biāo)準(zhǔn)改造西外環(huán)路城區(qū)路段。抓好城區(qū)段三江兩岸風(fēng)光帶建設(shè)。改造提質(zhì)建設(shè)老城區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)打造酃湖片、城南片、雁棲湖片、長(zhǎng)湖町片新城區(qū)。加快體育中心建設(shè)。經(jīng)過(guò)不懈的努力,把中心城區(qū)建設(shè)成園林綠化城市、優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家衛(wèi)生城市。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明城市。
增強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。秉著“放開(kāi)搞活”的原則,合理劃分市區(qū)權(quán)限,建立健全激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)城區(qū)的積極性,增強(qiáng)城區(qū)自主發(fā)展的活力。適度擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模,進(jìn)一步完善城區(qū)管理體制。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步形成各具特色的城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。到2010年,市區(qū)GDP占全市比重達(dá)到40%,地方一般預(yù)算收入占全市比重達(dá)到50%。
加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展。抓住國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,建設(shè)一批城鎮(zhèn)交通、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,提升縣城硬件水平和生態(tài)人文品位。加快縣城中心鎮(zhèn)建設(shè),加速建設(shè)耒陽(yáng)、西渡、洪橋、宜陽(yáng)、衡東縣城、云集、開(kāi)云、南岳等縣址中心城鎮(zhèn)。抓好松柏、三塘、大浦、向陽(yáng)、白果等一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。到2010年,力爭(zhēng)縣城平均人口達(dá)到15萬(wàn)人,重點(diǎn)中心鎮(zhèn)平均人口達(dá)到3萬(wàn)人。
六、適應(yīng)“三化”發(fā)展需要,提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
壯大服務(wù)主體,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)層次,逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生產(chǎn)配套的服務(wù)業(yè)體系。
提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。改造提升批零貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市。出臺(tái)優(yōu)惠激勵(lì)政策,吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名商家落戶*。支持大型商業(yè)超市和特色餐飲品牌跨地域經(jīng)營(yíng)。重視發(fā)展會(huì)展業(yè)。合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng),因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)。
大力發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)揮名人、名山、名城優(yōu)勢(shì),建設(shè)以市區(qū)為中心、南岳為龍頭的區(qū)域性旅游圈,打造*“雁城·壽岳”旅游國(guó)際品牌,豐富“生態(tài)福地、文化重地、宗教圣地”的旅游內(nèi)涵。整合自然、人文資源,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,完善配套服務(wù)體系,創(chuàng)新旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加強(qiáng)旅游品牌營(yíng)銷(xiāo),推進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)作,融入全省旅游圈和“泛珠三角”旅游圈。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。著力實(shí)施南岳衡山拆違、古鎮(zhèn)改造工程,將南岳創(chuàng)建成全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū),爭(zhēng)取列入世界自然和文化遺產(chǎn)名錄;蔡倫紀(jì)念園、湘西草堂、石鼓書(shū)院、南岳第一峰、雨母山、江口鳥(niǎo)洲建設(shè)成為4A級(jí)景區(qū),其他景區(qū)建設(shè)成為3A級(jí)景區(qū)。大力發(fā)展紅色旅游。立足*特色文化,大力實(shí)施精品工程和名牌戰(zhàn)略,提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。努力把*建設(shè)成為產(chǎn)品好、環(huán)境優(yōu)、效益高、后勁強(qiáng)的旅游經(jīng)濟(jì)大市。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的優(yōu)勢(shì),整合現(xiàn)有物流資源,培育一批現(xiàn)代物流企業(yè),重點(diǎn)建設(shè)松木、茶山坳、銅橋港綜合物流園區(qū)。依托現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng),配套發(fā)展鋼材及鋼管、汽車(chē)及配件、石油及天然氣、五金機(jī)電、化工原料、工業(yè)制品、建材、醫(yī)藥、糧油、果蔬、副食品、農(nóng)林牧產(chǎn)品等專業(yè)物流中心。積極發(fā)展耒陽(yáng)市東江、衡東縣大浦、祁東縣洪橋等一批物流配送中心。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要,積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育、房地產(chǎn)等需求潛力大的新興服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、評(píng)估、廣告、策劃、調(diào)查、勞務(wù)中介、科技服務(wù)、經(jīng)紀(jì)等現(xiàn)代商務(wù)業(yè)。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。加大金融工作力度,幫助解決金融工作中的一些突出問(wèn)題,努力創(chuàng)建“金融安全區(qū)”。加強(qiáng)銀企溝通,力爭(zhēng)信貸投放量與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
七、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
提高能源保障水平。加大勘探力度,加快資源開(kāi)發(fā)。穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量,調(diào)整電源結(jié)構(gòu),優(yōu)先開(kāi)發(fā)性能好的水電,有序建設(shè)大容量、高參數(shù)火電,積極發(fā)展新能源。加快湖南*電廠、耒陽(yáng)電廠三期、耒陽(yáng)和常寧煤矸石電廠等高效機(jī)組建設(shè),推進(jìn)煤電一體化。建設(shè)歸陽(yáng)、上堡、衡頭等水電站。建設(shè)*500千伏輸變電工程和松木、耒陽(yáng)東、祁東、西渡、松柏等220千伏輸變電工程,改造完善全市110千伏及以下中低壓配電網(wǎng)。
構(gòu)筑通暢交通網(wǎng)絡(luò)。加快高速公路、省道、重要經(jīng)濟(jì)干線公路和農(nóng)村公路建設(shè),完善站場(chǎng)配套設(shè)施,形成高速成環(huán)、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外通暢的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好*至湘潭、*至炎陵、*至邵陽(yáng)、*至臨武、*至南岳高速公路建設(shè),加速衡棗高速祁東連接線建設(shè)。加快省道320、210、214、314、315、316、317及重要經(jīng)濟(jì)干線公路改造。加強(qiáng)公路站場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)湘桂鐵路復(fù)線改造和武廣高速客運(yùn)專線*段建設(shè)。抓好松木工業(yè)園、云集等港口碼頭建設(shè),整治江河航道,推進(jìn)江河水運(yùn)規(guī)?;⒓s化發(fā)展。
搭建高效信息平臺(tái)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,開(kāi)發(fā)利用信息資源,提高信息共享水平,基本建成“網(wǎng)上*”。加強(qiáng)光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高寬帶網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度,擴(kuò)大覆蓋范圍,加快向農(nóng)村延伸。推進(jìn)有線電視數(shù)字化改造。實(shí)施金保、金稅、金盾、金土等“金”字工程,初步構(gòu)筑起“數(shù)字*”基本框架。
八、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善落實(shí)政策,加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)支持力度。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有、集體企業(yè)改制,進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺(tái)階。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,切實(shí)保障投資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。嚴(yán)格實(shí)行損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任追究制,嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事。
加大招商引資力度。健全激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)新引資方式,拓寬招商領(lǐng)域,吸引外資,激活內(nèi)資,提高引資水平。突出引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。抓住“泛珠”合作、“中部崛起”和西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,積極參與制造業(yè)、貿(mào)易、旅游、金融、物流等領(lǐng)域的區(qū)域合作,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射。緊緊圍繞重點(diǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商,壯大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮各類(lèi)工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì),開(kāi)展園區(qū)招商。充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)、企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)增值潛力和重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行招商。利用外商投資企業(yè)的資本、信息和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)資源,鼓勵(lì)以商招商和再投資。積極利用國(guó)外貸款。完善考核機(jī)制,確保招商引資項(xiàng)目的落實(shí)。
擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,培植產(chǎn)品出口加工基地,支持出口企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,逐步提高高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)出口比重。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、商品市場(chǎng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、生產(chǎn)加工基地和資源開(kāi)發(fā)基地。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu),增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和短缺資源進(jìn)口。
九、全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),努力構(gòu)建和諧社會(huì)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育,逐步對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi),對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿補(bǔ)助。建立健全貧困家庭學(xué)生教育資助體系。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女和城市低收入群眾的子女就學(xué)難問(wèn)題,基本消除義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)特別是女生輟學(xué)問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)危房改造。推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)和初中標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)。提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育,推進(jìn)職業(yè)教育資源重組,加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持職業(yè)技術(shù)教育綜合性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),加快培訓(xùn)高級(jí)技師和技工。支持南華大學(xué)、*師院、湖南工學(xué)院等高校建設(shè)。加強(qiáng)幼兒教育。鼓勵(lì)、規(guī)范民辦教育發(fā)展。積極推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)科技攻關(guān),加快成果轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)一批高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,新上一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目,全面提高科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,力爭(zhēng)在裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、資源綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域有新突破。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體,促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移,加快成果轉(zhuǎn)化,形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)推廣普及工作。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略,抓好人才隊(duì)伍建設(shè),大力培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、高技能的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村實(shí)用人才,做好博士后流動(dòng)站和工作站的創(chuàng)建工作。
全力做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策,發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)盡可能增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員靈活擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。抓好農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn),有效擴(kuò)大勞務(wù)輸出。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,盡早實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶實(shí)賬運(yùn)行。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,逐步將非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失地農(nóng)民生活保障制度,積極推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,建立農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度,實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獨(dú)生子女傷殘死亡特困家庭救助制度,逐步健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、大病救助、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。
建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。降低高能耗產(chǎn)業(yè)比重,開(kāi)發(fā)和推廣普及節(jié)能技術(shù),完善節(jié)能政策機(jī)制,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,遏制粗放開(kāi)采,禁止破壞性開(kāi)采。重視節(jié)水工作。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù),盡快啟動(dòng)和落實(shí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,嚴(yán)格用途管制,盤(pán)活存量土地。推廣城鎮(zhèn)節(jié)地型住宅和公共建筑,發(fā)展農(nóng)村集中型住宅。建立森林資源有償使用和合理補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、封山育林和河道治理,加強(qiáng)南岳衡山、岣嶁峰等自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和城市生態(tài)圈建設(shè)。保護(hù)好城市飲用水源區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū),綜合治理水土流失。加大城市大氣污染防治力度,加強(qiáng)燃煤電廠二氧化硫治理,處理好城市污水、生活垃圾、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物,開(kāi)展土壤污染防治。
增強(qiáng)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),抓好縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村、社區(qū)衛(wèi)生室建設(shè),推進(jìn)初級(jí)衛(wèi)生保健體系和疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系,強(qiáng)化無(wú)償獻(xiàn)血、安全用血機(jī)制,做好艾滋病、結(jié)核病防治,努力提高疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治能力。降低醫(yī)療收費(fèi),努力解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和醫(yī)療專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新計(jì)生工作機(jī)制,穩(wěn)定低生育水平,降低出生人口性別比。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè),有重點(diǎn)地發(fā)展競(jìng)技體育,廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。大力發(fā)展婦女、兒童、殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檔案資源開(kāi)放利用,加強(qiáng)文物資源保護(hù)、管理和利用。
十、推進(jìn)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),切實(shí)做好穩(wěn)定和安全工作
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí),加強(qiáng)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宣傳,弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,加強(qiáng)青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng),爭(zhēng)創(chuàng)“雙擁”模范城市,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。貫徹依法治國(guó)的基本方略,推進(jìn)依法治市,加強(qiáng)公、檢、法、司等政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi),保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)展基層民主,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),健全村民自治機(jī)制。及時(shí)處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪,加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處,妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。做好“五五”普法工作。
做好安全穩(wěn)定工作。繼續(xù)推進(jìn)“平安*”創(chuàng)建活動(dòng),提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。建立和完善地震、地質(zhì)、氣象、洪澇等自然災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防和緊急救援體系。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,有效遏制煤礦等高危行業(yè)重特大事故。實(shí)施食品、藥品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪和危害社會(huì)的行為。完善人民防空體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系。
十一、加強(qiáng)政府自身建設(shè),進(jìn)一步提高政府工作水平
建設(shè)學(xué)習(xí)創(chuàng)新型政府。進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),求實(shí)創(chuàng)新,開(kāi)拓進(jìn)取。加強(qiáng)政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí),全面提升公務(wù)員的綜合素質(zhì)。牢固樹(shù)立市場(chǎng)理念,遵循經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律,注重調(diào)研,廣泛咨詢,集中民智,科學(xué)決策。
建設(shè)法治誠(chéng)信型政府。堅(jiān)持依法行政,認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定,自覺(jué)接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,認(rèn)真辦理好人大代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)。認(rèn)真接受人民政協(xié)民主監(jiān)督,廣泛聽(tīng)取各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士的意見(jiàn),認(rèn)真辦理好政協(xié)建議案、提案。堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信,樹(shù)立言必信、行必果的誠(chéng)信政府形象。大力推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),努力提升社會(huì)信用水平。
建設(shè)服務(wù)效能型政府。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴服務(wù)中心建設(shè),規(guī)范行政行為,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革,改進(jìn)管理方式,提高辦事效率。大力推進(jìn)政企、政事、政社分開(kāi),轉(zhuǎn)變政府職能,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
建設(shè)勤政廉政型政府。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí),勤奮敬業(yè),求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持艱苦奮斗,勤儉辦一切事業(yè),把有限的財(cái)力物力用到廣大人民群眾直接受益的事業(yè)上。樹(shù)立正確的政績(jī)觀,不提脫離實(shí)際的目標(biāo)口號(hào),不搞勞民傷財(cái)?shù)纳?jí)達(dá)標(biāo),不上沽名釣譽(yù)的形象工程。自覺(jué)遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧型政府。講大局、講團(tuán)結(jié)、講合作、講和諧。堅(jiān)持心往一處想,勁往一處使,在領(lǐng)導(dǎo)集體中形成既有民主,又有集中,既有統(tǒng)一意志,又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑那樣一種工作局面,形成團(tuán)結(jié)辦事、精誠(chéng)合作的干事氛圍,形成想干事、會(huì)干事、干成事的和諧環(huán)境。
各位代表,*年是實(shí)施“*”規(guī)劃的第一年,關(guān)系到“*”規(guī)劃實(shí)施能否開(kāi)好頭、起好步。我們一定要以中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。*年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是:全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值680億元,增長(zhǎng)12%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入35.11億元,實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入22.16億元,同口徑分別增長(zhǎng)12%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資183億元,增長(zhǎng)16%。完成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9180元,增長(zhǎng)8%。完成農(nóng)村居民人均純收入4080元,增長(zhǎng)7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5.2萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。完成這一目標(biāo),要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作。
一是抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),努力提高工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。要實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓緊建設(shè)風(fēng)順車(chē)橋技改、長(zhǎng)豐六和鋁輪轂、耒陽(yáng)煤矸石電廠、湘能金杯電纜等在建項(xiàng)目,爭(zhēng)取盡快投產(chǎn)。抓緊做好水口山鉛酸電池、三安礦業(yè)、振龍礦業(yè)、建滔化工“雙十”工程等項(xiàng)目的前期工作,爭(zhēng)取早日開(kāi)工。加快已批準(zhǔn)改制企業(yè)的改制工作,盡快啟動(dòng)尚未實(shí)施改制企業(yè)的改制工作;
二是切實(shí)做好“三農(nóng)”工作,努力增加農(nóng)民收入,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。積極爭(zhēng)取國(guó)債投資,建設(shè)農(nóng)村道路、飲水、能源、電網(wǎng)等重點(diǎn)工程,力爭(zhēng)完成1000公里鄉(xiāng)村公路建設(shè),解決10萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題,推進(jìn)省級(jí)小康示范村建設(shè),加快重點(diǎn)貧困村的整體脫貧;
三是大力推進(jìn)城市建設(shè)和管理,激活城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,充分發(fā)揮中心城市和城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。按照“改造提質(zhì)建設(shè)老區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)打造新區(qū)”的要求,抓好背街小巷改造,加快蒸湘南路、蒸陽(yáng)南路、衡州大道建設(shè),啟動(dòng)立新大道、船山大道東、西延伸工程。按城市主干道標(biāo)準(zhǔn)改造西外環(huán)路城區(qū)段,加速體育中心建設(shè)。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐;
四是著力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展旅游、物流業(yè),提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持辦好南岳壽文化節(jié)、衡東土菜節(jié);
五是擴(kuò)大投資和消費(fèi),抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推進(jìn)湖南*電廠、耒陽(yáng)電廠三期、常寧煤矸石電廠前期工作。加快衡棗高速祁東連接線、S214線*至松柏和白沙洲汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)。拓寬融資渠道,擴(kuò)大消費(fèi)需求;
六是積極實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,建立完善招商引資的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制,大力招商引資,激活內(nèi)資,提高對(duì)外開(kāi)放水平。進(jìn)一步落實(shí)招商引資責(zé)任制和臺(tái)帳制,抓好簽約項(xiàng)目的落實(shí);
七是加強(qiáng)財(cái)稅征管,增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力,提高財(cái)政公共服務(wù)水平。開(kāi)展小稅種的清理、測(cè)算和稅費(fèi)同征工作,重點(diǎn)對(duì)房產(chǎn)稅、車(chē)輛稅開(kāi)展委托代征工作。嚴(yán)格依法治稅,繼續(xù)清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策;
八是全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),努力提高公共服務(wù)水平。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等政策,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生的公益性服務(wù),逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題;
九是著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,全力辦好省委、省政府布置的八件實(shí)事,推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè);
十是進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù),規(guī)范行政行為,有效遏制“四亂”行為,打造一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
各位代表,回顧過(guò)去,我們成果輝煌,倍感鼓舞;展望未來(lái),我們機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,成功與風(fēng)險(xiǎn)同在。在這決定*未來(lái)發(fā)展成效的重要?dú)v史時(shí)期,全市廣大干部群眾一定要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,牢固樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂患意識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,臥薪嘗膽,負(fù)重奮進(jìn),扎實(shí)工作,為全面完成“*”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)*在“一點(diǎn)一線”地區(qū)崛起而努力奮斗。
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