導語：市國民經(jīng)濟五年規(guī)劃報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

我代表區(qū)人民政府，向大會作關(guān)于*市市中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告。

制定“*”規(guī)劃，事關(guān)市中區(qū)全局和長遠發(fā)展，意義十分重大。區(qū)政府在認真學習領(lǐng)會黨的十六屆五中全會精神，總結(jié)“*”、分析區(qū)情、立足發(fā)展、研究論證的基礎(chǔ)上，形成了《*市市中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）。之后，廣泛征求了各方面的意見和建議，經(jīng)區(qū)委九屆五次全委會審議，原則通過?，F(xiàn)在，連同這個報告一并提請人大審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“*”期間經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

“*”期間，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以建設(shè)“富強文明，環(huán)境優(yōu)美”的新市中為目標，認真貫徹黨的路線、方針、政策，立足區(qū)情實際，堅持科學發(fā)展，圓滿完成了“*”計劃確定的各項目標任務(wù)。

（一）綜合實力顯著增強，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。預計2005年全區(qū)完成生產(chǎn)總值208億元，比“九五”末增長208.9%，其中，一、二、三產(chǎn)增加值分別完成1.98億元、53.5億元、152.52億元，比“九五”末分別增長18.5%、199.1%、214.8%；完成地方財政收入7.8126億元，初步實現(xiàn)由“吃飯”財政向發(fā)展財政轉(zhuǎn)變；各項稅收占生產(chǎn)總值的比重達到26.7%。

農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，建成區(qū)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)兩個科技示范園區(qū)，形成總面積4萬畝的六大種植基地①和15個種、養(yǎng)、加專業(yè)村。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，畜牧業(yè)占一產(chǎn)增加值的比重達63.8%，禽畜規(guī)模化飼養(yǎng)率達到97%。不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決了29個村3.1萬名村民的飲水安全問題；改造農(nóng)村公路50條、125.9公里，75個行政村實現(xiàn)“村村通”；荒山綠化、小流域治理、路網(wǎng)綠化等工作成效顯著。認真落實中央政策，取消農(nóng)業(yè)稅，實施糧食直補，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民增收，預計2005年農(nóng)民人均純收入達5522元，比“九五”末增長60.2%。

工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2005年，規(guī)模以上工業(yè)預計完成工業(yè)增加值42億元、銷售收入155億元、利稅8億元。銷售收入過億元企業(yè)達到16家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，預計2005年完成高新技術(shù)產(chǎn)值40億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的25%。22家市屬企業(yè)移交、改制工作穩(wěn)步推進。

第三產(chǎn)業(yè)增長迅速。預計2005年全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額123.7億元，比“九五”末增長259.6％；第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到73.3%。商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，先后引進東方家園、易初蓮花、富克斯購物中心、蘇寧電器等國內(nèi)外知名企業(yè)，三產(chǎn)集聚效應(yīng)和服務(wù)功能進一步增強，英雄山商業(yè)中心輻射帶動作用日益突出。商務(wù)經(jīng)濟和總部經(jīng)濟初具規(guī)模。海鮮市場、鋼材市場不斷發(fā)展壯大，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，預計2005年實現(xiàn)收入2000萬元、利潤550萬元。

民營經(jīng)濟增勢強勁。“*”期間，全區(qū)新增私營企業(yè)3004家，累計達4420家；新增個體工商戶7962戶，累計達18776戶；個體私營經(jīng)濟新增注冊資金30.98億元，累計達41.58億元。

外經(jīng)外貿(mào)持續(xù)發(fā)展?！?”期間，累計批準外商投資企業(yè)48家，預計實際利用外資1.03億美元，比“九五”期間增長5.9倍。外貿(mào)出口規(guī)模擴大，獲進出口權(quán)企業(yè)和出口實績企業(yè)分別達到110家、44家；累計實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1.83億美元，比“九五”期間增長6倍。

（二）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資成效顯著。建立完善“六位一體”的經(jīng)濟服務(wù)體系②，深入推行“一站式”服務(wù)、“一卡制”收費及重點項目跟進服務(wù)、涉企行政罰款報告制度，建立健全環(huán)境建設(shè)評議監(jiān)督機制，加大市場經(jīng)濟秩序治理整頓力度，大力規(guī)范行政執(zhí)法行為，全區(qū)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。整合區(qū)域資源，完善招商平臺，豐富招商方式，落實目標責任，招商引資成效顯著?！?”期間共引進內(nèi)資項目2003個，到位資金169.63億元，其中投資1億元以上的項目41個，到位資金105.1億元；引進世界五百強企業(yè)3家，總投資7.8億元。

（三）城市建設(shè)力度加大，人居環(huán)境日益改善?！?”期間，全區(qū)共完成街巷整治528條，整治居民小區(qū)10個，整修養(yǎng)護主次干道193條，新增、改造綠地52.31萬平方米，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達35.3％、40.5％，人均占有公共綠地11.38平方米，比“九五”末增加4.57平方米；道路保潔率始終保持100％，街巷初步實現(xiàn)了“平、潔、凈、美”。積極推進市政重點工程建設(shè)，高質(zhì)量完成了經(jīng)一路市中段拓寬改造、經(jīng)十路市中段拆遷綠化和經(jīng)十一路路面施工任務(wù)；配合市有關(guān)部門抓好舜耕路、陽光新路和濟微路（104國道）等工程建設(shè)。堅持新區(qū)開發(fā)與老城改造并舉，初步形成以外拉內(nèi)、以內(nèi)促外、內(nèi)外并舉的城市發(fā)展格局。重點抓了魯能·領(lǐng)秀城、偉東新都等項目開發(fā)建設(shè)，完成了九曲生態(tài)社區(qū)環(huán)境評價和黨家片區(qū)空間布局規(guī)劃，魏家莊片區(qū)、館驛街片區(qū)和萬紫巷片區(qū)等項目的規(guī)劃策劃進展順利。城市管理進一步加強。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為目標，深入推進環(huán)保專項整治，成功創(chuàng)建了國家級“綠色社區(qū)”和“保護母親河生態(tài)監(jiān)督站”。深入治理整頓土地市場秩序，耕地和礦產(chǎn)資源得到有效保護，我區(qū)被評為“全省國土資源執(zhí)法模范區(qū)”。積極推進城管工作重心下移，加大城管執(zhí)法力度，城市管理水平明顯提高。

（四）社會事業(yè)全面進步，各項工作整體推進。以“強化服務(wù)功能，構(gòu)建和諧市中”為主題，建立了為民服務(wù)、社會共建、群眾參與三項機制，以為民服務(wù)機制為突破口，初步形成了社區(qū)服務(wù)、社會保障、社會救助三大體系。依托三大體系這一平臺，各項社會事業(yè)全面推進。社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化進程加快，“中房物業(yè)”、“熱心大嫂”等品牌的知名度和效益不斷提高。社會保障體系進一步完善，新增社會保險擴面10萬余人，參加失業(yè)保險職工增加2.12萬人，安置人員就業(yè)3.34萬人。社會救助力度加大，累計發(fā)放最低生活保障金及各類救助金3816萬元，救助困難群眾56萬人次。社區(qū)建設(shè)不斷加強，我區(qū)獲得“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全國青年文明社區(qū)示范區(qū)”稱號。健全公共衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系，奪取了抗擊“非典”階段性重大勝利；大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，我區(qū)被評為全國首批“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”；全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率達81%。計劃生育工作始終保持省級先進水平，被省委、省政府授予“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”稱號。大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，先后榮獲“全國科技進步先進城區(qū)”、“全國‘兩基’工作先進區(qū)”、“全國社區(qū)教育實驗區(qū)”、“全國幼教工作先進區(qū)”等榮譽稱號，區(qū)教育局被評為“全國文明單位”。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，我區(qū)被評為“全國殘疾人工作示范區(qū)”。廣泛開展紀念*開埠一百周年系列活動，成功舉辦區(qū)第三屆全民運動會，大力開展群眾性文化體育活動，豐富了群眾業(yè)余生活。民族、宗教、統(tǒng)計、物價、僑務(wù)、檔案、史志等工作也都取得新的發(fā)展。

（五）精神文明建設(shè)加強，民主法制進程加快。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、星級文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，社會文明程度進一步提高，先后榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城區(qū)”、“省級文明城區(qū)”等榮譽稱號。高度重視國防教育和“雙擁”共建工作，國防教育基地正式投入使用。民主法制建設(shè)不斷加強，區(qū)政府及各部門自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行有關(guān)決議、決定，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進“四五”普法，認真貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為；全面推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和民主管理，基層民主法制建設(shè)不斷加強。圍繞創(chuàng)建“平安市中”，嚴格落實安全生產(chǎn)措施，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管；全面推行“網(wǎng)格化”防范機制，深化經(jīng)常性“嚴打”活動，嚴密防范和打擊邪教組織；完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，抓好來信來訪和法律援助，有效化解各類矛盾，保持了全區(qū)穩(wěn)定，我區(qū)先后獲得“全省社會治安綜合治理先進集體”、“‘平安*’建設(shè)先進區(qū)”等榮譽稱號。

（六）各項改革穩(wěn)步推進，政府建設(shè)不斷加強。積極推進政府機構(gòu)和人事制度改革，順利完成城區(qū)街道辦事處和七賢鎮(zhèn)的撤并調(diào)整，成立城管執(zhí)法局等部門，政府管理體制進一步理順。大力推進政企、政事分開，完成了黨政機關(guān)所辦實體的清理整頓和脫離。成立區(qū)行政服務(wù)中心，改革審批方式，簡化辦事程序，政府職能逐步由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。深入推進財政體制和國庫管理制度改革，加大國有資產(chǎn)和財政收支管理力度，提高了財政資金使用效益。以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，不斷加強區(qū)政府和公務(wù)員隊伍建設(shè)，抓好黨風廉政教育，完善干部選拔、任用、考評制度，各級領(lǐng)導干部的戰(zhàn)略思維、科學決策、開拓創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)和解決問題的能力逐步提高，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強。

各位代表，回顧五年來的政府工作，我們深刻體會到：必須堅持以解放思想為先導，立足區(qū)情實際，深化發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作，才能推動各項工作取得突破性進展；必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，不斷創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能保持經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展；必須以群眾需求為工作的出發(fā)點，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，才能保持社會的和諧穩(wěn)定；必須堅持加強政府自身建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，實施工作創(chuàng)新，形成工作合力，才能不斷開創(chuàng)政府工作新局面。

各位代表，過去的五年，是全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導下，干事創(chuàng)業(yè)、富有成效的五年，也是我區(qū)歷史上發(fā)展最快、變化最大，各項工作取得顯著成績的五年。五年來，區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)及各派對政府工作給予了有效監(jiān)督和大力支持，省市領(lǐng)導機關(guān)和駐區(qū)部隊、群眾團體及各界人士，為我區(qū)的發(fā)展做出了重要貢獻。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向所有關(guān)心市中區(qū)工作、為市中區(qū)發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中仍然存在一些問題和不足，主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟外向度需進一步提高，城市化進程有待加速推進，城市管理存在薄弱環(huán)節(jié)，政府職能尚需不斷轉(zhuǎn)變。解決好上述問題，對于完成“*”規(guī)劃任務(wù)目標、加快各項事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

二、“*”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和重點任務(wù)

“*”期間是我區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，加快構(gòu)建和諧市中的關(guān)鍵時期?！?”期間乃至今后更長一段時間，經(jīng)濟全球化趨勢將繼續(xù)深入發(fā)展，科技進步日新月異，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，我國經(jīng)濟將保持持續(xù)較快增長，這為我區(qū)加快發(fā)展提供了難得的機遇。尤其經(jīng)過“*”期間的發(fā)展，我區(qū)綜合經(jīng)濟實力明顯增強，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，以外拉內(nèi)、以內(nèi)促外、內(nèi)外并舉的城市發(fā)展格局基本形成，為我區(qū)在“*”期間加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和*市“*”規(guī)劃總體要求，結(jié)合區(qū)情實際，《綱要》明確提出今后五年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“*”重要思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推進城市化進程為主線，以構(gòu)建和諧社會為目標，按照經(jīng)濟發(fā)展“一一四四五五”③和社會發(fā)展“一二三四五”④的工作思路，積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市空間布局，大力實施工作創(chuàng)新，全面提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭力，推動經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。

根據(jù)上述指導思想，《綱要》初步提出我區(qū)“*”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標：生產(chǎn)總值年均增長13%，到2010年達到384億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長4%、12.5%和13.3%，分別達到2.4億元、96.6億元和285億元；全社會固定資產(chǎn)投資累計達到510億元；社會消費品零售總額年均增長14%，達到238億元；地方財政收入年均增長16%，達到16.4億元；出口創(chuàng)匯、實際利用外資分別達到1.145億美元、6000萬美元；農(nóng)民人均純收入年均增長9.2%，達到8575元；人口自然增長率控制在年均5‰以內(nèi)；城區(qū)綠化覆蓋率達到46%。

這些目標是在綜合考慮今后五年我區(qū)加快發(fā)展的趨勢和條件的基礎(chǔ)上確定的，是積極穩(wěn)妥的。在確保完成上述目標的前提下，我們要立足高起點，堅持高標準，力求高水平，搶抓機遇，奮力拼搏，力爭實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

為確保實現(xiàn)上述目標，《綱要》明確提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的主要任務(wù)。現(xiàn)在，我就幾項重點工作作簡要說明。

（一）關(guān)于城市化進程?！?”期間，我區(qū)城市建設(shè)面臨難得的發(fā)展機遇。圍繞全市新一輪城市總體規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)原有功能區(qū)片劃分，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了老城區(qū)改造、黨家片區(qū)建設(shè)等五個重點工程指揮部，全面啟動了重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)和整治改造?！毒V要》統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學規(guī)劃布局，從新區(qū)開發(fā)、老城改造和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三方面對全區(qū)新一輪城市規(guī)劃建設(shè)進行了全面部署。一是推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持小體量、低密度、大綠化、生態(tài)型開發(fā)思路，重點抓好柏石峪片區(qū)、九曲片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，形成配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的大型生態(tài)社區(qū)；搞好黨家片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，立足生態(tài)保護，突出高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)，強化城市綜合配套，形成以工業(yè)組團為核心，集居住、商業(yè)、文化、教育、科研為一體的生態(tài)城市組團。二是加快老城改造步伐。北部商務(wù)區(qū)以魏家莊、大觀園、館驛街等老城區(qū)改造為重點，立足商務(wù)開發(fā)，突出歷史、文化、金融、商貿(mào)特色，將該地區(qū)建成歷史文化和商業(yè)氣息完美結(jié)合，社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的新商埠區(qū)。中部服務(wù)區(qū)突出城市綜合服務(wù)功能，搞好配套設(shè)施建設(shè)，重點抓好偉東新都等開發(fā)項目建設(shè)。王官莊及后龍地區(qū)，突出服務(wù)配套及住宅建設(shè)，實施連片開發(fā)，提升整體形象，形成西部大型居住、商業(yè)區(qū)，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。三是加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。著力抓好省道103線、104國道和二環(huán)南路綜合整治，形成三條綠色景觀帶；加大對城區(qū)主要道路、重點場所和街巷的治理力度，進一步改善城區(qū)市容環(huán)境；推進城市管理重心下移，提高城市管理水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

（二）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?！?”期間，我區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，突出城市服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。進一步完善環(huán)境建設(shè)各項體系、制度，規(guī)范行政行為，提高服務(wù)水平，打造環(huán)境品牌。繼續(xù)把招商引資作為總抓手，進一步整合資源，完善招商平臺，轉(zhuǎn)變招商方式，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，不斷提高招商引資的質(zhì)量和效益。

2、強化服務(wù)功能，加快發(fā)展城市經(jīng)濟。立足科學定位，整合樓宇資源，實施分類引進，積極發(fā)展商務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟；搞好商埠區(qū)規(guī)劃布局，重點打造中央商務(wù)圈。繼續(xù)抓好商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進一步增強大觀——人民和英雄山兩大商業(yè)中心的輻射帶動作用。加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展金融證券、物流配送、中介服務(wù)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。同時，積極發(fā)展觀光旅游業(yè)。

3、加大創(chuàng)新力度，增強工業(yè)經(jīng)濟競爭力。按照“一二三四”的工作思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，不斷加快載體建設(shè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展先進制造業(yè)，廣泛運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力。同時，強化扶持服務(wù)，大力發(fā)展非公有制和外向型經(jīng)濟。

（三）關(guān)于社區(qū)建設(shè)?！毒V要》明確指出，必須堅持以人民滿意為標準，以社區(qū)服務(wù)為抓手，以發(fā)展社區(qū)事業(yè)為重點，不斷推進和諧社區(qū)建設(shè)。一是進一步加大資金投入，整合社區(qū)資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化服務(wù)功能，提升服務(wù)層次，逐步健全完善社區(qū)服務(wù)體系。二是抓好隊伍建設(shè)，加大培訓力度，努力建設(shè)一支專職、兼職和志愿工作者相結(jié)合的社區(qū)工作者隊伍。三是以提高居民生活質(zhì)量為目標，繁榮社區(qū)文化、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、加強社區(qū)教育，推進社區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展。四是深化社區(qū)體制改革，大力推行社區(qū)“A”型管理模式，積極探索社區(qū)建設(shè)新體制、新機制，增強社區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。

（四）關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！?”期間，我區(qū)在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等方面取得了較大進展，但要從根本上解決“三農(nóng)”問題，還有大量艱巨復雜的工作要做。因此，《綱要》強調(diào)指出，“*”期間，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求，堅持合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)村為主、因地制宜，以點帶面、整體推進的原則，以城市化進程為主線，走以城帶鄉(xiāng)的路子，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一是大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，廣辟農(nóng)民增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入。二是合理整合舊村資源，實施規(guī)范化的舊村改造，加速推進城市化進程。三是加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，使公共服務(wù)惠及更多農(nóng)民。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助體系，減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔；健全教育救助體系，切實保障農(nóng)村貧困家庭子女入學；實施村容環(huán)境綜合整治，抓好“村村通自來水”和“改水改廁”等工作，大力倡導健康、文明、科學的生活方式，努力創(chuàng)建文明生態(tài)村。四是積極開展普法教育，營造良好的農(nóng)村法制環(huán)境；進一步強化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全完善村民自治機制，切實保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

（五）關(guān)于構(gòu)建和諧社會?！?”期間，必須緊緊圍繞“強化服務(wù)功能，構(gòu)建和諧市中”這一主題，進一步健全三個體系，完善三大機制，突出解決好人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)再就業(yè)、社會保障、社會救助、教育和醫(yī)療等問題，著力提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平。充分調(diào)動駐區(qū)單位和居民群眾的積極性，整合轄區(qū)優(yōu)勢資源，形成構(gòu)建和諧社會的整體合力。建立和完善公共財政體系，實現(xiàn)財政資金重點向社會事業(yè)傾斜。深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加速教育改革與發(fā)展，加快科技產(chǎn)業(yè)化步伐，提升區(qū)域綜合競爭力。突出抓好資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護等重點工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。大力弘揚愛國主義和改革創(chuàng)新精神，深入推進精神文明創(chuàng)建工作，著力提升社會整體文明程度。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設(shè)，努力構(gòu)建“平安市中”，保障人民群眾安居樂業(yè)。

三、二○○六年政府工作的主要任務(wù)

*年是深入貫徹黨的十六屆五中全會精神的重要一年，也是實施“*”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作，對于保持我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)“*”規(guī)劃的良好開局，具有十分重要的意義。新的一年，我們一定要解放思想、搶抓機遇、乘勢而上，努力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標初步安排為：生產(chǎn)總值增長14%。地方財政收入增長14%。出口創(chuàng)匯、實際利用外資分別增長15%。全社會固定資產(chǎn)投資增長18%。農(nóng)民人均純收入增長10.6%。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下工作：

（一）深化環(huán)境建設(shè)，提高招商引資實效。牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”的觀念，進一步提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。建立并不斷完善環(huán)境建設(shè)共建體系，實行環(huán)境建設(shè)問責制和執(zhí)法隊伍檔案管理制，繼續(xù)開展好“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境規(guī)范化建設(shè)年”活動，形成環(huán)境建設(shè)長效工作機制。加強區(qū)行政服務(wù)中心的運作和管理，為投資創(chuàng)業(yè)者和群眾提供“一站式”服務(wù)。突出老城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)及商務(wù)經(jīng)濟、“兩高兩外”⑥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的招商，力求形成全方位、多領(lǐng)域的招商引資新格局。堅持政府招商與企業(yè)、民間招商相結(jié)合，直接招商與間接招商相結(jié)合，以外引外、以商招商、網(wǎng)上招商等各種方式并用，增強招商引資的針對性和實效性。同時，強化跟蹤服務(wù)，抓好項目落實，力爭早建設(shè)、早投產(chǎn)、早收益。

（二）開發(fā)整治并舉，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。一是全面啟動重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)。在大規(guī)模拆遷的基礎(chǔ)上，抓好省道103線、104國道、二環(huán)南路拓寬改造和高標準綠化，完善道路兩側(cè)區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，合理整合土地資源，加快“招拍掛”的市場運作，實現(xiàn)政府投入和收益的良性循環(huán)、滾動發(fā)展。同時，以實施西外環(huán)至220國道連接線工程和玉符河綜合整治工程為突破口，全面啟動黨家片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快老城區(qū)改造步伐，重點抓好魏家莊片區(qū)、館驛街片區(qū)和經(jīng)一緯二三角地的規(guī)劃、開發(fā)。二是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。深入開展“雙清”整治，規(guī)范建設(shè)市場秩序；實施道路環(huán)境整治，治理廣告牌匾，清理亂搭亂建、占道經(jīng)營；加強國土資源管理，完成破損山體恢復治理工作；加大環(huán)保執(zhí)法力度，開展保障群眾健康環(huán)保專項行動，改善環(huán)境質(zhì)量；加大公共綠地建設(shè)、改造力度，搞好道路兩側(cè)精品綠化工程，提高城區(qū)綠化覆蓋率；抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造，提升轄區(qū)環(huán)境容貌。全面推行城市“網(wǎng)格化”管理，推進城管工作重心下移，逐步實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化和長效化。

（三）提升規(guī)模檔次，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以商務(wù)經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，加快各類三產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，努力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是大力發(fā)展商務(wù)經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。依托轄區(qū)眾多的商務(wù)樓宇，積極引進一批大公司、大集團總部及其研發(fā)中心，加速資金、信息、技術(shù)集聚，打造省會城市的商務(wù)中心區(qū)。二是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合新的功能區(qū)片規(guī)劃，突出特色，大力發(fā)展金融證券、現(xiàn)代物流、文化教育、信息咨詢、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成多層次、多功能、全方位的現(xiàn)代服務(wù)體系。三是努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。抓好各類市場建設(shè)，推動*海鮮大市場、偉東新都商業(yè)街、*美食街擴建等重點項目盡快建成并投入使用，拓展傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

（四）加強科技創(chuàng)新，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是加強基地建設(shè)，增強其對區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟的帶動、支撐作用。二是加大產(chǎn)學研聯(lián)合力度，借外智提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強企業(yè)核心競爭力。三是大力整合工業(yè)資源，充分利用轄區(qū)現(xiàn)有閑置廠房和工業(yè)項目用地，抓好工業(yè)項目引進；搞好工業(yè)項目租賃區(qū)建設(shè)，拓寬工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。四是積極發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù)；積極發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，大力倡導循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用和再利用率。五是做好國有、集體企業(yè)的改革、改組、改制工作，多種形式實施資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

（五）發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一是以加快城市化進程為主線，結(jié)合道路拓寬改造和重點區(qū)域整治，與市、區(qū)整體規(guī)劃銜接，加快近郊舊村改造步伐；將城郊觀光旅游納入城市發(fā)展整體規(guī)劃，重點抓好玉符河和興隆旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)。二是進一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營水平；積極推進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。三是積極發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民健康水平；實施“農(nóng)村教育振興行動計劃”，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)；研究建立以失地農(nóng)民為主的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險形式。四是啟動文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。加速實施村村通公路工程、農(nóng)村飲水安全工程，抓好農(nóng)村“改水改廁”和村鎮(zhèn)街巷、集貿(mào)市場容貌整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。五是切實抓好動植物疫病防治工作。

（六）強化引導服務(wù)，促進外經(jīng)外貿(mào)和民營經(jīng)濟發(fā)展。一是明確外資招商重點，加大外資引進力度。面向港臺，突出房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商；面向日韓，突出園區(qū)招商和制造業(yè)招商；面向歐美，突出高新技術(shù)領(lǐng)域招商，努力引進世界500強企業(yè)、知名跨國公司和著名品牌企業(yè)。同時，力促落地外資企業(yè)盡快實現(xiàn)增資擴股，完成二次招商。二是完善外貿(mào)服務(wù)信息平臺，對出口企業(yè)實行分類指導，培育新的外貿(mào)增長點；實施科技興貿(mào)、品牌興貿(mào)，提高出口產(chǎn)品競爭力，努力開拓國際新興市場。三是積極為民營企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，培植壯大龍頭企業(yè)，增強其自主創(chuàng)新和市場開拓能力，促其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)升級。

（七）發(fā)展社會事業(yè)，構(gòu)建和諧市中。進一步健全完善為民服務(wù)、社區(qū)共建和群眾參與三大機制，協(xié)調(diào)兼顧各方利益，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，積極做好醫(yī)療、失業(yè)保險等工作；加強勞動力市場建設(shè)，千方百計拓寬就業(yè)渠道，逐步完善全方位的社會保障體系。創(chuàng)新救助模式，擴大低保、醫(yī)療、教育等社會救助覆蓋面，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活；努力發(fā)展慈善事業(yè)，加大對殘疾人的幫扶力度，逐步完善多層次的社會救助體系。大力推行社區(qū)“A”型管理模式，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育事業(yè)，逐步完善多功能的社區(qū)服務(wù)體系。大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加快技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，擴大科技交流合作，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率；深化教育體制改革，有效整合教育資源，推動優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。加大農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施投入力度，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)改造；強化政府公共衛(wèi)生管理職能，抓好醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序整治和愛國衛(wèi)生工作。嚴格落實人口目標責任制，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。組織開展豐富多彩的群眾性文體活動，豐富群眾生活。努力做好民族、宗教、僑務(wù)、史志、檔案等工作。

（八）加強精神文明和民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高公民思想道德素質(zhì)、現(xiàn)代文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。加強未成年人思想道德建設(shè)。普及科學知識，倡導科學文明的生活方式。全面啟動“五五”普法工作，提高公民的法律素質(zhì)和社會法制化管理水平。加強國防教育，抓好民兵和預備役建設(shè)。積極開展擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作。深化安全生產(chǎn)專項整治，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，進一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。切實做好信訪工作，積極預防和妥善處理群體性事件，營造有利于減少和化解人民內(nèi)部矛盾的良好氛圍。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，深入推進“平安市中”建設(shè)，努力構(gòu)建長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（九）轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府自身建設(shè)。

努力建設(shè)廉潔務(wù)實高效政府。深入推進政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革，加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，大興求真務(wù)實之風，做到察實情、辦實事、求實效。進一步改進工作作風，加強調(diào)查研究，大力精簡會議和文件，加快電子政務(wù)建設(shè)，繼續(xù)推進政府工作提速，提高行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。

努力建設(shè)法治政府。全面推進依法行政，創(chuàng)新行政決策機制，推進政府決策的科學化、民主化、法制化。切實加強政府法制工作，強化監(jiān)察、審計職能，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法規(guī)范政府行為。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大、政協(xié)、各派和人民團體的監(jiān)督，接受廣大人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。

努力建設(shè)人民滿意政府。堅持以人為本、執(zhí)政為民，做到懷為民之心、行利民之事，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。認真貫徹落實《公務(wù)員法》，完善公務(wù)員選人用人機制和考核指標體系，強化公務(wù)員培訓，推進公務(wù)員輪崗交流，努力建設(shè)一支政治堅定、依法行政、團結(jié)實干、作風嚴謹、廉潔為民的公務(wù)員隊伍。

各位代表：我區(qū)正處在全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展任務(wù)艱巨、責任重大。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，進一步凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，以高昂的斗志銳意改革，以飽滿的熱情致力創(chuàng)新，以務(wù)實的作風促進發(fā)展，為全面建設(shè)“富強文明、環(huán)境優(yōu)美”的新市中而努力奮斗！