導語：政府科學發(fā)展觀工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現在，我代表市區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，我們堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，面對國內外經濟增長明顯放緩的形勢，沉著冷靜、齊心協力，頑強拼搏、攻堅克難，依然保持了經濟社會發(fā)展的良好勢頭，較好地完成了年初人代會確定的各項任務，順利實現了“”規(guī)劃的階段性目標。

（一）經濟建設跨上新臺階

全年實現地區(qū)生產總值548億元，可比增長20.2%。完成規(guī)模以上工業(yè)產值1190億元，增長21%。完成固定資產投資380億元，其中工業(yè)固定資產投資127億元。吸引合同外資5.2億美元，實際到位外資4.4億美元。全區(qū)財政收入149.5億元，增長14.6%，其中地方財政收入45.6億元，增長10.1%，地方財政預算收入實現“三年翻一番”的目標。萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降4.8%，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減5%和8.6%。

產業(yè)發(fā)展勢頭良好。三次產業(yè)結構比例為3.4：54.5：42.1，二三產共同推動經濟發(fā)展的格局進一步強化。第二產業(yè)進一步壯大。四大主導產業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產值475億元，占全區(qū)的40%，其中電子信息業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產值314億元，增長30.3%；醫(yī)療器械產業(yè)規(guī)模以上產值增長44%，占全市的20.3%。產業(yè)向園區(qū)集聚步伐進一步加快，康橋工業(yè)區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)產值585億元，占全區(qū)的49.2%，工業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產值分別增長28.5%和41.6%。臨空經濟功能區(qū)核心區(qū)開發(fā)勢頭良好，其他工業(yè)園區(qū)開發(fā)取得新成效。第三產業(yè)加快發(fā)展，完成增加值231億元，增長25%。社會消費品零售總額225億元，增長20.8%?，F代物流、航運服務等產業(yè)發(fā)展加快推進，洋山港集裝箱吞吐量達到830萬標箱，增長36.1%。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，都市桃花源旅游新形象加快塑造，各旅游景點接待游客304萬人次，增長62.3%。第一產業(yè)實現增加值17億元，現代農業(yè)發(fā)展水平進一步提升。

招商引資取得實效。加強宣傳推介，深化主題招商、委托招商和以商引商，大力招引先進制造業(yè)和現代服務業(yè)項目。成功舉辦桃花節(jié)、臨港開發(fā)五周年慶典、·臨港投資環(huán)境說明會、海洋論壇等活動，組團赴美國、德國、臺灣、香港等地開展專題招商，引進了UPS、中億建設發(fā)展、中航物流等一批質量較高的項目，引導卡爾瑪等項目積極增資。吸引外資質量進一步提高，總投資1000萬美元以上項目（含增資）26個，占合同外資總數的76%。新增內資企業(yè)3400戶，注冊資本（含增資）60億元，內資企業(yè)上繳稅收64億元，增長15%。

項目推進成效顯著。通過簡化審批手續(xù)、健全綠色通道、強化跟蹤協調和聯動服務機制，不斷加大產業(yè)項目推進力度，促使項目早啟動、早建設、早竣工。一批在建項目加快推進，威宏電子正式投產，ABB項目即將入駐標準廠房，萬達商業(yè)廣場等加快建設。總部灣等生產性服務業(yè)項目建設順利，康橋先進制造技術專業(yè)孵化基地企業(yè)入駐率達25%。全年累計開工項目2個、總投資76.7億元，竣工項目704個、總投資115.3億元，儲備項目87個、總投資158億元。繼續(xù)盤活存量項目用地，共推進項目85個、盤活土地6110畝。同時，進一步強化稅源落地管理，實現120戶企業(yè)稅源回遷，入庫稅收1.4億元。

節(jié)能減排力度加大。大力整治重點耗能企業(yè)和高污染企業(yè)，淘汰劣勢企業(yè)50家，節(jié)約標煤8萬噸。完成69臺燃煤鍋爐的脫硫技術改造，對143家企業(yè)的46項超標排放行為依法進行治理。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產值能耗為0.101噸標煤，下降15.8%。

（二）臨港建設取得新進展

我們堅持市區(qū)聯手，舉全區(qū)之力，加快臨港開發(fā)建設。臨港地區(qū)實現生產總值163億元，增長30.4%；工業(yè)總產值138億元，增長54%；完成固定資產投資172億元，增長8.9%；產業(yè)區(qū)產業(yè)項目投資超過100億元，主城區(qū)開工面積超過100萬平方米。

產業(yè)功能塑造不斷加快。積極打造世界一流的裝備制造業(yè)基地，重裝備產業(yè)區(qū)集聚了汽車、中船三井、船用曲軸等近20家大型裝備制造企業(yè)，一批企業(yè)相繼竣工投產，產業(yè)效應初步顯現。積極構筑世界一流的國際物流服務基地，臨港物流園區(qū)及保稅港區(qū)集聚了馬士基、日郵、中遠、中海等國內外知名物流企業(yè)。鐵路集裝箱中心站、重工碼頭岸線等設施作用初顯，以港口航運、第三方物流、國際采購、保稅加工為特征的航運物流業(yè)也在加快發(fā)展。國家級民用航空產業(yè)配套基地及大飛機發(fā)動機項目正式落戶，產業(yè)發(fā)展空間得到進一步拓展。海洋高新技術產業(yè)化基地完成一期控詳規(guī)，基礎設施建設啟動。

城市功能布局逐步形成。行政辦公、商業(yè)商務、社會配套、生活居住等項目加快推進。臨港新城管委會和區(qū)級機關正式入駐機關辦公中心，區(qū)委黨校建成使用，洋山海關、洋山檢驗檢疫、區(qū)法院等項目開工。閔聯大廈結構封頂，皇冠假日酒店、水務大廈、燃氣大廈等啟動建設，嘴綜合配套中心抓緊主體施工，環(huán)湖旅游2號碼頭和滴水湖水上運動俱樂部開業(yè)運營。海洋大學整體順利搬遷，中國航海博物館即將完工。50萬平方米配套商品房基本建成，50萬平方米普通商品房開工建設。累計開通公交線路14條、設置公交站點257個，主城區(qū)出租車投入運營。城市管理得到切實增強，公共服務體系不斷健全。四個分城區(qū)城市化進程進一步加快。

基礎設施建設加快推進。浦東鐵路客運至蘆潮港段運營通車。LNG登陸管及其管網工程前期工作全面完成。大蘆線航道動拆遷工作全面展開，部分標段開始施工。重裝備產業(yè)區(qū)四縱四橫市政道路網絡格局基本形成，倉儲轉運區(qū)市政道路基本完工，中漣河、外漣河工程加快建設。蘆潮港車客渡碼頭改造工程基本完成，陸域綜合開發(fā)規(guī)劃正在抓緊編制。蘆潮港水閘外移工程前期工作加緊推進，漁港重建方案確定。

（三）城鄉(xiāng)建設呈現新面貌

我們堅持建管并舉、統籌城鄉(xiāng)，以文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，扎實推進新農村建設，不斷加快以基礎設施為重點的城鎮(zhèn)建設，大力提升城鄉(xiāng)管理水平，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。

市文明城區(qū)創(chuàng)建通過初檢。經過三年努力，文明城區(qū)創(chuàng)建取得明顯成效，267項考核指標達標率為98.1%，社會文明程度顯著提高。著力提升功能文明，衛(wèi)生、文化、體育及社區(qū)事務等配套設施日益完善，服務水平不斷提高，實現了創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民。著力提升形態(tài)文明，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，環(huán)境秩序明顯改觀，基本實現了整潔干凈美觀的目標。著力提升素質文明，新增全國文明先進單位4個、市區(qū)兩級文明鎮(zhèn)及文明單位等900多個，城鄉(xiāng)群眾的志愿服務意識、社會公德觀念得到增強，市民文明行為規(guī)范進一步養(yǎng)成。同時，在市文明城區(qū)創(chuàng)建取得成效的基礎上，啟動實施迎世博600天行動計劃，成立文明創(chuàng)建、城鄉(xiāng)管理、窗口服務三個指揮部，各項工作推進順利。

新農村建設逐步深入。著力推進農村改革發(fā)展，繼續(xù)通過“以獎代補”扶持村級組織，積極開展支農資金整合試點工作，支農資金的使用效能有效提高。農業(yè)發(fā)展水平不斷提升。農產品銷售體系建設取得突破，成立了全市首家農產品產銷聯合會，成功舉辦農博會，與家樂福、樂購、世紀聯華等10家大型連鎖超市合作設立了100多個專柜，建立了10個“田頭超市”。農民專業(yè)合作社總數達到230家，帶動5.8萬農戶。在20多個省市發(fā)展異地種養(yǎng)，實現產值4億元。在全市率先完成基層農業(yè)服務體系改革工作。積極開展國內外農業(yè)科技合作交流，優(yōu)質水稻研發(fā)取得階段性成果。啟動濱海5萬畝灘涂農業(yè)綜合開發(fā)項目，名特農產品國際物流與交易基地開工建設。農村面貌不斷改觀。成功創(chuàng)建市村務公開民主管理示范區(qū)，成功申報全國農村社區(qū)建設實驗區(qū)。建設鄉(xiāng)村等級公路38.5公里，改造農危橋546座，開通“村村通”公交線路9條，啟動集體經濟相對困難村路橋建設工程。積極開展“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動，完成1萬多農戶的生活污水收集處理，整潔村創(chuàng)建工作全面完成，樣板村民小組創(chuàng)建率達99%，建成156個亮點村組。農民收入不斷提高。積極貫徹落實促進農民增收的政策措施，加快轉移農村勞動力，充分挖掘農業(yè)的多種功能，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，農民的增收渠道不斷拓寬。農民人均年純收入達到10460元，增長11%，連續(xù)兩年實現兩位數增長。

城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快。各項規(guī)劃不斷完善?！秴^(qū)總體規(guī)劃實施方案》通過審批，實現與臨港規(guī)劃的同步實施，完成周康一體化規(guī)劃和惠南、祝橋等5個新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成工業(yè)園區(qū)等27個控詳規(guī)和28個中心村規(guī)劃，重點產業(yè)發(fā)展區(qū)塊“三規(guī)合一”工作有序推進。基礎設施建設推進有力。軌道交通立項進入最后審批階段，動拆遷及投融資方案基本形成。繼續(xù)推進“十二橫十六縱”道路建設，致力于對外打通接口，對內提升能級。下鹽公路西段、川南奉公路北段實現通車功能，機場高速公路進入全線施工，申江路、下鹽公路東段等進入施工階段。500千伏變電站及高壓線前期、天然氣中壓管線、航頭水廠改擴建等工程完成節(jié)點任務。生態(tài)環(huán)境建設推進順利。第三輪環(huán)保三年行動計劃圓滿完成。20萬噸污水處理廠和周浦生活垃圾中轉站建成投用。完成100公里污水管網建設，管網覆蓋區(qū)域污水納管率達到80%。萬河整治三年行動計劃全面完成，累計整治河道3284公里。黑臭河道整治完成53.6公里。建成綠地150萬平方米，外環(huán)生態(tài)專項建設有序推進。

城鄉(xiāng)管理水平穩(wěn)步提升?！叭巳藙邮?，清潔家園”三年行動計劃圓滿完成，取得了豐碩成果。市一級衛(wèi)生鎮(zhèn)建成率達100%，惠南、新場成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。環(huán)境衛(wèi)生門前責任區(qū)制度進一步落實，“四小”、“六小”行業(yè)等規(guī)范管理得到強化，城鄉(xiāng)結合部臟亂差狀況明顯改觀。對滬南公路等5條骨干道路進行環(huán)境整治，優(yōu)化設置店招店牌1萬多塊，市容景觀不斷凈化美化。城鎮(zhèn)網格化管理處置中心和監(jiān)督中心開始試運行。大力整治違法建筑，共拆除違法建筑25.4萬平方米?？瓦\市場綜合治理兩年行動計劃達到預期目標。社區(qū)建設和管理不斷加強，新建8個城鎮(zhèn)公園和24塊公共綠地，基本實現“一鎮(zhèn)一園一場”建設目標，無人納管小區(qū)整治取得實效，住宅小區(qū)綜合管理三年行動計劃順利推進，農村城市化、農民市民化的進程進一步加快。

（四）社會建設再上新水平

我們堅持統籌經濟社會發(fā)展，不斷加大投入，切實保障民生，積極發(fā)展社會事業(yè)，讓老百姓得到更多實惠。

民生繼續(xù)得到改善。就業(yè)促進工作不斷加強，完成各類就業(yè)培訓2.2萬人次，新增就業(yè)崗位4.6萬個，凈增就業(yè)崗位1.8萬個，分別完成年度計劃的174%和149%，安置“雙困”人員26人。創(chuàng)辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織315個，吸納從業(yè)人員7422人。動遷安置步伐不斷加快，交付使用配套商品房128萬平方米，新建46萬平方米。加大住房保障力度，積極推進廉租房保障工作。社會保障覆蓋面不斷擴大。新增鎮(zhèn)保3314人、農保3.6萬人，綜保達到17.4萬人。農保覆蓋率由81.6%上升到95.6%，60周歲以上農保養(yǎng)老金人均每月達到242元，超過全市平均水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度開始實施，已有10萬余人納保。農村合作醫(yī)療參保率達到99.6%，人均籌資450元。社會救助力度不斷加大，累計救助各類人員48.8萬人次，發(fā)放各類救助金12846萬元。實行農村低保人員住院費用押金減半繳付，確保農村低保人員大病、重病得到及時救治。新增養(yǎng)老床位752張，新建標準化老年活動室16家。

社會事業(yè)健康發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，獲市科學技術獎3項，申報國家和市重點新產品25項，新增專利1388件。人才強區(qū)戰(zhàn)略扎實推進，引進各類人才5268名，其中儲備公共管理人才31名，人才總量和質量有了新的提升。教育均衡化發(fā)展成效初顯，教育質量穩(wěn)步提高。二中新校舍、康城學校及5所幼兒園建成投用，中學臨港分校和8所幼兒園加快建設。重視農民工子女教育，公辦學校吸納農民工子女的比例進一步擴大。高等教育、職業(yè)教育等得到加強。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心建成，區(qū)中心醫(yī)院順利搬遷并與華山醫(yī)院共建，區(qū)公共衛(wèi)生中心即將竣工，周浦醫(yī)院遷建工程開工，市六院東院前期工作加緊推進。社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革進展順利，已有8個社區(qū)衛(wèi)生服務中心實行收支兩條線管理。群眾文化活動日益豐富，文化特色鎮(zhèn)建設取得新進展，完成16個居委文化中心建設，城鄉(xiāng)有線電視網覆蓋率達到95%。新場古鎮(zhèn)保護性開發(fā)穩(wěn)步推進。以“迎奧運、慶奧運”為主題，大力開展全民健身，成功舉辦“滴水湖杯”年中國國際摩托艇明星對抗賽，順利承辦全國排球聯賽站比賽。開展臨港新城人口集聚研究，切實加強人口計生服務管理。婦女兒童權益保護工作扎實開展，合作交流、新聞傳媒、區(qū)志檔案、紅十字與慈善等其他各項社會事業(yè)得到新發(fā)展。

平安建設取得實效。有效整合基層綜治維穩(wěn)力量，深入開展社會治安綜合治理，圓滿完成奧運安保工作，群眾安全感、滿意度繼續(xù)保持全市前列。積極探索來滬人員自我管理機制，推進實有人口管理試點工作。進一步完善信訪預防和化解機制，制定控制非正常上訪辦法，健全領導包案制度并開展領導干部集中大接訪，深入開展“矛盾不出村（居）”活動，基本實現信訪秩序的有序穩(wěn)控，順利通過“2005—年度全國平安建設先進區(qū)”驗收。突發(fā)公共事件應急處置機制進一步完善，危機預警和應急管理能力不斷提高，安全生產及產品質量、食品藥品安全處于受控狀態(tài)。雙擁、人民武裝、人民防空、防汛防臺等工作不斷深入。

此外，全力支持四川地震災區(qū)抗震救災、重建家園，全區(qū)累計捐款7627萬元，捐贈衣物20.7萬件，其中政府援助2100萬元。積極開展前方救援和后方供應，抽調特警、醫(yī)務人員赴災區(qū)一線參加搶險救災工作，向災區(qū)提供食品、藥品等救援物資，及時發(fā)放災區(qū)來滬人員特殊補助。

（五）政府自身建設邁出新步伐

我們堅持與時俱進地推進政府自身建設，以機關辦公中心東遷臨港為契機，大力推進改革創(chuàng)新，切實轉變工作作風，不斷加強勤廉建設，政府服務發(fā)展和改革創(chuàng)新的能力得到有效提升。

改革創(chuàng)新力度不斷加大。繼續(xù)調整國有資產布局，完成區(qū)級行政機關、事業(yè)單位與所屬企業(yè)的脫鉤工作，組建水務、能源、發(fā)展三大集團公司，全面完成區(qū)經營類直屬公司的改制工作，構建了經營類直屬公司新框架。成立區(qū)航運服務業(yè)發(fā)展辦公室、金融管理辦公室及拆除違法建筑辦公室，服務產業(yè)發(fā)展、加強城鄉(xiāng)管理的能力得到進一步提升。積極探索推進BT等投融資管理模式，投融資機制進一步完善?！版?zhèn)財區(qū)管”改革全面推開，行政事業(yè)單位財務實行集中管理。推進事業(yè)單位改革，全面完成“三定”工作目標。征地撤制村組資產處置工作順利推進，完成93%撤制村組資產處置任務。

勤政廉政建設水平不斷提高。完成機關作風建設三年行動計劃，機關工作作風和領導干部作風得到進一步改進。服務企業(yè)力度不斷加大，推行領導干部聯系走訪企業(yè)制度，著手設立小額貸款公司，專門開通效能網和服務熱線。鞏固和完善以推行聯合會審、并聯審批為重點的“七項機制”，積極推進非政府性投資項目行政審批改革，暫停和取消市規(guī)定的148項行政事業(yè)性收費。深入貫徹《政府信息公開條例》，有序推進政務公開和政府信息公開。深入推進廉政建設，懲治和預防腐敗機制進一步完善。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強對財政性資金使用的監(jiān)管，確保財政性資金的使用規(guī)范。推進節(jié)約型機關建設，進一步規(guī)范公務接待，努力壓縮政府部門經常性項目支出。集中開展干部廉潔自律“三項清理”工作，全面規(guī)范公務員收入。

與此同時，人大代表書面意見和政協提案辦理工作不斷深化。制定人大代表書面意見和政協提案辦理辦法，建立高效便捷的網上辦理平臺，辦理流程和方式更加規(guī)范，辦理工作制度不斷健全。區(qū)人大三屆三次會議93件書面意見及三屆四次會議12件書面意見順利辦結，區(qū)政協三屆二次會議187件提案全部辦理完畢，其中，區(qū)人大三屆三次會議書面意見辦結率達65%，為歷年之最。代表、委員關注的一批熱點工作得到了有力推進。

回顧年的工作，我們凝心聚力，克服了種種困難，保持了經濟社會發(fā)展的良好勢頭。我們在實踐中積累了許多寶貴經驗，主要有三個方面的體會：

一是毫不動搖地推進經濟發(fā)展。我們始終堅持把加快發(fā)展放在首位，在工作中做到謀劃早、把握準、落實快。特別是面對金融危機肆虐、經濟增長下滑的嚴峻形勢，緊緊咬住既定目標不放松，一如既往地抓好招商引資和產業(yè)項目推進，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)產值、出口創(chuàng)匯和社會消費品零售總額的增速均超過20%，如期實現了“三年翻一番”的目標，為“五年破百億”打下了堅實的基礎。

二是毫不動搖地推進改革創(chuàng)新。我們始終堅持把開拓創(chuàng)新作為提升發(fā)展的源動力，只要有利于推進改革、突破瓶頸、破解難題，都能大膽闖、大膽做、大膽試。通過改革創(chuàng)新，進一步拓展了發(fā)展空間。如，組建了三大集團公司，完成了160家企業(yè)的脫鉤改制，為優(yōu)化資源配置和提高國資運營效能創(chuàng)造了條件；又如，成立了航運辦，著手推動航運服務業(yè)發(fā)展，為培育新的增長點奠定了基礎。通過改革創(chuàng)新，進一步增強了管理能力。如，成立金融辦、拆違辦，服務產業(yè)發(fā)展和加強城鄉(xiāng)管理的能力得到進一步提升；又如，全面推進“鎮(zhèn)財區(qū)管”改革，積極實施行政事業(yè)單位財務集中管理，加大了對公共財政的監(jiān)管力度。

三是毫不動搖地推進民生改善。我們始終堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，量力而行、盡力而為，切實解決好人民群眾的利益問題，老百姓切切實實享受到了改革發(fā)展的成果。如，加大公共財政支農力度，深入開展支農資金整合試點，繼續(xù)通過“以獎代補”資金扶持村（居）組織，有力地促進了農業(yè)和農村發(fā)展。農民收入持續(xù)增加，農民年人均純收入首次突破萬元。又如，切實完善社會保障體系，農保、鎮(zhèn)保、綜保等社會保障的覆蓋面不斷擴大，保障水平進一步提高。再如，深入持久地整治城鄉(xiāng)環(huán)境，圓滿完成“人人動手，清潔家園”三年行動計劃，實現了市一級衛(wèi)生鎮(zhèn)的全覆蓋，創(chuàng)建了4個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，文明城區(qū)創(chuàng)建順利通過初檢，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

這些成績的取得，離不開市委、市政府和區(qū)委的正確領導，離不開區(qū)人大、區(qū)政協的監(jiān)督與支持，更離不開全區(qū)廣大干部群眾和社會各界的共同努力。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各個崗位上的全區(qū)人民、各級干部，向積極支持政府工作的人大代表和政協委員，向各派、工商聯和各界人士，向駐部隊官兵，向所有關心、支持和參與建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上還面臨著許多困難和問題：一是經濟形勢日益嚴峻，企業(yè)生存發(fā)展壓力加大，招商引資難度增加，地區(qū)生產總值、財政稅收等增長趨緩，財政支出不斷增加，收支平衡矛盾加劇。二是開發(fā)建設過程中積累了不少社會矛盾，動遷安置任務繁重，就業(yè)形勢依然不容樂觀，農民持續(xù)增收難度加大，社會事業(yè)發(fā)展任務還很艱巨。三是部分政府職能還要繼續(xù)轉變，服務企業(yè)、服務社會的意識和舉措還要大力加強，工作效率還有待提高，創(chuàng)新發(fā)展的能力還要進一步提升。對這些困難和問題，我們要充分估計，認真研究，采取更有力的措施和更堅決的辦法，努力加以克服，切實加以解決。

二、年工作安排

年是我們繼續(xù)堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要一年，也是實現“”規(guī)劃的關鍵之年。當前，國際金融危機影響持續(xù)加深，全球經濟增長明顯放緩，外部需求顯著減少，我國傳統競爭優(yōu)勢逐步減弱，經濟下行的壓力不斷加大。對而言，快速發(fā)展的勢頭也已出現減緩，經濟發(fā)展將面臨更大更多的困難。但是，面對巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們應該看到，經過近幾年的開發(fā)建設，我們在產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和管理、社會事業(yè)及人民生活等各方面都有了質的提升，我們的發(fā)展已經站在了新的歷史起點上。我們更應該看到，隨著重大項目的相繼落地，國家戰(zhàn)略的疊加效應進一步凸顯；以臨港為核心的重點區(qū)域加快發(fā)展，一核六區(qū)的功能布局進一步完善；主導產業(yè)快速集聚，引領經濟發(fā)展的作用進一步強化；“六龍匯聚”的交通格局基本形成，推動發(fā)展的基礎環(huán)境進一步改善；體制機制不斷健全，政府駕馭發(fā)展的能力進一步提升；干部隊伍的精神狀態(tài)更加昂揚，團隊的戰(zhàn)斗力進一步增強。我們堅信，只要我們堅定發(fā)展信念不動搖，主動化挑戰(zhàn)為機遇，切實變壓力為動力，充分挖掘各種有利條件，努力調動一切積極因素，就一定能夠開創(chuàng)發(fā)展的新局面，一定能夠向全區(qū)人民再交一份滿意的答卷。

年，我們工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七屆三中全會、市委九屆六次全會和區(qū)委二屆七次全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅定不移地以加快發(fā)展為首要任務，堅定不移地以臨港開發(fā)為發(fā)展重點，堅定不移地以城鄉(xiāng)統籌為工作重心，在困難中搶抓機遇，在逆境中謀求發(fā)展，扎實推進各項工作，確保經濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展，確保民生得到持續(xù)改善，確保社會和諧穩(wěn)定。

年，全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長15%左右；規(guī)模以上工業(yè)產值增長20%左右；財政收入增長15%左右，其中地方財政收入增長10%左右；固定資產投資及工業(yè)固定資產投資增長10%；合同外資5.2億美元，實際到位外資4.4億美元，均與去年持平；萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減5%和8.6%；農村居民人均年純收入增長10%以上；新增就業(yè)崗位2.66萬個，凈增就業(yè)崗位1.2萬個。

為實現上述目標，我們要做好以下幾方面的工作：

（一）堅持量質并舉，全力確保經濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展

繼續(xù)狠抓招商引資。不斷拓展招商渠道，進一步整合行業(yè)協會、中介組織等社會資源，圍繞主導產業(yè)積極開展多種形式的境內外招商活動。深入挖掘現有核心企業(yè)潛力，積極鼓勵企業(yè)產品升級、產業(yè)延伸、增資擴股?？禈蚬I(yè)區(qū)要加快招引總部經濟等生產性服務業(yè)項目，緊緊圍繞華碩、延鋒江森、施耐德等重點企業(yè)開展招商，進一步完善和延伸產業(yè)鏈。工業(yè)園區(qū)要加快招引帶動力強的龍頭企業(yè)，緊緊圍繞裝備制造、光電子光伏等產業(yè)開展招商，高水平推進南區(qū)開發(fā)。國際醫(yī)學園區(qū)要加快集聚發(fā)展高端醫(yī)藥、醫(yī)療器械及醫(yī)療服務業(yè)，緊緊圍繞國家火炬計劃醫(yī)療器械產業(yè)基地、醫(yī)藥服務外包專業(yè)園區(qū)等平臺大力開展招商引資。臨空經濟功能區(qū)核心區(qū)要加快招引航空配套及物流等產業(yè)，緊緊圍繞浦東國際機場加大招商引資力度，著力推進空港工業(yè)區(qū)及物流保稅區(qū)的開發(fā)建設。其他工業(yè)園區(qū)要根據各自的產業(yè)特點，繼續(xù)狠抓招商引資，不斷增加項目儲備。

全力推進產業(yè)項目。要下更大決心，花更大力氣，采取更堅決有力的措施推進產業(yè)項目，力促項目早開工、早竣工、早投產、早見效。對簽約項目，要跟蹤督促，抓緊做好項目銜接和前期準備工作。對已開工建設的項目，要主動幫助企業(yè)解決手續(xù)辦理、設施配套等實際困難。對已取得土地指標的項目，要建立健全項目會簽機制、快速處置機制和推進管理系統，堅決杜絕新增項目成為存量項目。對申報市綠色通道的項目，要主動加強市、區(qū)聯動，強化市、區(qū)協調，確保綠色通道暢通。對存量項目，要通過跟蹤建設、督促開工、回購土地等途徑，加快盤活剩余的73個項目、8000多畝土地。對尚未實現稅收落地的項目，要繼續(xù)加大稅源規(guī)范管理力度，不斷夯實財源基礎。同時，積極開展土地先行儲備，切實加快土地前期開發(fā)，盡快落實重點產業(yè)發(fā)展區(qū)塊“三規(guī)合一”。

不斷優(yōu)化產業(yè)結構。要進一步拓展產業(yè)發(fā)展新空間。加快建設并啟用海關監(jiān)管的分撥倉庫，積極推進集聚航運服務企業(yè)的商務辦公樓和動態(tài)信息平臺建設，著力打造航運服務產業(yè)鏈。加快康橋先進制造技術專業(yè)孵化基地、總部灣等項目建設，大力發(fā)展信息服務、總部研發(fā)、服務外包等生產性服務業(yè)。加快萬達商業(yè)廣場等項目建設，不斷完善商業(yè)網點布局，著力提升商業(yè)文化品位。切實加強旅游業(yè)軟硬件建設，提升桃花節(jié)等品牌旅游活動的質量，實現與舟山等地的旅游聯動發(fā)展。要進一步提高產業(yè)發(fā)展質量。嚴格實行“批項目、核土地、核能耗、核總量”制度，堅決遏制高耗能、高污染、低產出行業(yè)，切實提高土地的投入產出比和利用強度。加快重點用能企業(yè)綜合節(jié)能改造，加大污染源治理達標工作力度，完成產業(yè)結構調整重點項目50項。積極實施“騰籠換鳥”，加速淘汰落后產能。

切實改善投資環(huán)境。要積極改進窗口服務，優(yōu)化審批程序和環(huán)節(jié)，按照“能減則減、能快則快、能放則放”的原則，特事特辦、急事急辦、要事先辦，不斷增強服務企業(yè)的實效。進一步完善聯合驗收等“七項機制”和區(qū)鎮(zhèn)聯動服務機制，創(chuàng)新服務方式，不斷提高整體服務水平。繼續(xù)推行領導干部聯系走訪企業(yè)制度，主動為企業(yè)提供貼身服務，切實幫助企業(yè)解決建設、發(fā)展過程中的實際問題，形成長期、長效、常規(guī)的服務機制。加快高新技術企業(yè)認定，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。

（二）堅持聯動發(fā)展，大力推進臨港新城開發(fā)建設

加快產業(yè)集聚步伐。著力推動汽車、中船三井二期、電氣風力發(fā)電等項目投產達產。大力推進航空產業(yè)配套基地建設，啟動大飛機發(fā)動機項目。積極爭取中船柴油機配套、西門子風力發(fā)電等項目落戶，不斷豐富臨港裝備制造業(yè)內涵。增強物流增值功能，對接洋山港和裝備產業(yè)基地，實現保稅物流、非保稅物流、大型物流企業(yè)自營樞紐等基地的聯動發(fā)展。加快建設海洋高新技術產業(yè)化基地，全面啟動道路等市政設施建設，著力推進國家海洋局東海綜合保障基地、海洋高新技術孵化器等項目建設，努力營造良好環(huán)境，力爭早出形象。加強區(qū)域合作，盡快啟動主產業(yè)區(qū)開發(fā)，有序推進分城區(qū)產業(yè)開發(fā)。

不斷完善城市功能。加快完善行政辦公功能，推進洋山海關、洋山檢驗檢疫等口岸服務設施及區(qū)法院、區(qū)新聞中心、區(qū)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測中心等業(yè)務用房建設。加快完善社會配套及生活居住功能，完成中國航海博物館建設并實現開館，啟動建設電機學院，完成50萬平方米配套商品房建設，推進50萬平方米普通商品房建設。盡早啟動旅游、會展功能規(guī)劃和項目建設。加快基礎設施建設，推進大蘆線、LNG燃氣電廠、臨港大道等重點項目建設，推動蘆潮港水閘外移、漁港重建和重裝備區(qū)水系工程建設。加快分城區(qū)城市建設，努力完善社區(qū)的商業(yè)商務配套，大力促進科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)發(fā)展。加快構建臨港社會管理和公共服務體系，積極整合行政管理資源，提升城市的服務管理水平。

（三）堅持城鄉(xiāng)一體，加快促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展

全面開展迎世博工作。鞏固文明城區(qū)創(chuàng)建成果，統籌各種創(chuàng)建活動資源，積極開展社會宣傳動員和文明踐行活動，扎實推進迎世博600天行動計劃。大力實施基礎設施改善工程、城鄉(xiāng)環(huán)境改觀工程和城市管理水平提升工程，基本完成“三大工程”35項目標任務。按照各項窗口服務明顯優(yōu)化的要求，全面推進提升綜合服務功能的26項重點工作，優(yōu)化整體服務環(huán)境，著力塑造現代化海港新城的新形象。按照文明程度明顯提高的要求，廣泛開展公民道德實踐活動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，豐富志愿服務活動，培育塑造公共道德意識，促進市民文明素質和城鄉(xiāng)文明水平加快提升。

扎實推進新農村建設。以市場引農、組織強農、科技興農、服務保農為重點，切實做好三農工作。加快發(fā)展現代農業(yè)。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，修訂和完善農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升農業(yè)發(fā)展水平。堅持外延拓展與質量提升并重，促進農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)健康發(fā)展。加強農產品品牌建設，健全農產品銷售和流通體系，進一步擴大農產品的市場覆蓋面。強化科技支撐，加快農業(yè)技術推廣服務體系建設，廣泛開展農業(yè)科技合作和交流，積極培育農產品精深加工業(yè)。完成濱海5萬畝灘涂農業(yè)綜合開發(fā)項目一期并啟動二期，建成名特農產品國際物流與交易基地一期，推進20個世博農產品特供基地建設。加強土地承包經營權流轉管理和服務，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。切實提高農村發(fā)展水平。創(chuàng)新機制，引導資金、人才、管理等要素向農村集聚。積極創(chuàng)建全國村務公開民主管理示范區(qū)。豐富“以獎代補”的內容和形式，繼續(xù)深化支農資金整合試點，進一步加強規(guī)范管理，不斷提高資金使用效能。建設鄉(xiāng)村等級公路55公里，基本完成“村村通”公交工程。擴大亮點村組覆蓋面，完成1萬戶農村生活污水收集處理和160座農危橋改造，基本完成96個集體經濟相對困難村的路橋建設。積極促進農民增收。進一步落實各項配套政策，注重農民增收長效機制建設。加快拓展農業(yè)的生產、生活、生態(tài)功能，繼續(xù)延伸農業(yè)產業(yè)鏈，增加農民經營性收入。大力推進非農就業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)，提高非農收入水平。加強農業(yè)實用人才隊伍建設，為農業(yè)增效和農民增收提供有力支撐。

繼續(xù)加快城鎮(zhèn)建設。充分發(fā)揮規(guī)劃先導作用。認真做好土地利用總體規(guī)劃的優(yōu)化布局，加快制定控制性詳規(guī)和近期建設規(guī)劃，進一步深化各項專業(yè)規(guī)劃。加快推進基礎設施建設?；就瓿绍壍澜煌▌硬疬w，確保盡早開工，進一步優(yōu)化站點規(guī)劃方案，為站點綜合開發(fā)奠定基礎。做好林海、A3兩條市級公路前期工作，加快兩港大道、西樂路、閘航公路等12條區(qū)級道路建設。完成航頭水廠改擴建，做好青草沙原水工程支線前期準備，推進500千伏變電站及高壓線路前期工程，新建3座35千伏變電站，敷設天然氣中壓管線50公里。著力推進生態(tài)工程建設。全面啟動第四輪環(huán)保三年行動計劃。整治河道153公里，其中黑臭河道46公里。敷設污水支管40公里，力爭全區(qū)管網覆蓋區(qū)域污水納管率達到86%。繼續(xù)推進外環(huán)生態(tài)專項建設，啟動污染控制中心及污染源監(jiān)測監(jiān)控系統建設，推進舊住宅小區(qū)雨污分流改造工程，完成惠南垃圾中轉站遷建工程。

切實提升城鄉(xiāng)管理水平。深化推進“人人動手，清潔家園”活動，著力構建長效管理機制，鞏固三年工作成果，努力向“美化家園”拓展。切實加強背街小巷、舊城區(qū)、城中村等薄弱環(huán)節(jié)的常態(tài)管理，確保收到明顯改觀的成效。強化守土有責、多方配合的意識，條塊結合、以塊為主，繼續(xù)加大“兩違”整治力度，堅決遏制產生新的“兩違”并逐步解決歷史欠賬。推進城鎮(zhèn)網格化管理工作，重點整治亂設攤、亂搭建等城鎮(zhèn)管理頑癥，逐步實現城鎮(zhèn)管理的常態(tài)化、標準化、規(guī)范化。深入推進社區(qū)建設和管理，逐步改善社區(qū)公建配套設施，加大物業(yè)管理力度，提升社區(qū)服務水平，努力創(chuàng)建全國農村社區(qū)建設實驗區(qū)。

（四）堅持以人為本，切實提高社會民生保障水平

高度關注民生發(fā)展。加大促進就業(yè)力度，積極引導失業(yè)無業(yè)人員、農村富余勞動力轉變就業(yè)觀念、提升就業(yè)技能。不斷健全就業(yè)服務網絡，切實加強企業(yè)用工信息收集，大力開展定向培訓，有效提高勞動者就業(yè)競爭力。進一步規(guī)范動遷安置行為，合理調整土地使用權補償基價和補償標準，逐步統一拆遷補償獎勵項目，實行補償政策與安置政策掛鉤。有序推進住房保障工作，逐步提高困難群眾居住水平。繼續(xù)推進鎮(zhèn)保，努力擴大綜保，加大農保擴覆力度，力爭農保覆蓋率達到98%以上。75周歲以上農民養(yǎng)老金補貼從人均每月130元提高到200元。逐步推廣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，不斷提高農村合作醫(yī)療水平。進一步加大市民綜合幫扶救助力度，重點解決政策邊緣困難群體的社會救助。大力援助地震災區(qū)重建。加強老齡工作，新增養(yǎng)老對象2000名、養(yǎng)老床位600張。繼續(xù)推進殘疾人工作示范城區(qū)建設。

積極發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)加強科技創(chuàng)新環(huán)境建設，加快出臺一批鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技政策，爭創(chuàng)國家知識產權強縣（區(qū)）。繼續(xù)加快高層次產業(yè)人才和基層青年人才隊伍建設，不斷提高人事人才公共服務水平。建成中學臨港分校，推進臨港科技學校異地遷建，啟動建設外國語大學附屬小學，加快公建配套幼兒園建設。積極探索教師引進培養(yǎng)新模式，促進學校自主發(fā)展，加快提升辦學水平。切實加強服務和引導，積極推動高校、職校等融入地方發(fā)展。加快區(qū)精神衛(wèi)生中心、血站和醫(yī)療救護站搬遷，建成區(qū)公共衛(wèi)生中心，加快推進市六院東院、周浦醫(yī)院遷建項目和眼病、牙病等?？漆t(yī)院建設。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實現社區(qū)衛(wèi)生服務中心收支兩條線管理全覆蓋。進一步塑造海洋文化，大力開展群眾性文化活動，舉辦區(qū)第四屆文化藝術節(jié)，認真保護文化遺產。積極推進全民健身運動，辦好第二屆區(qū)運會和首屆長三角龍舟賽等賽事。完善流動人口計劃生育管理和服務機制，深入開展社區(qū)優(yōu)生優(yōu)育指導工作。繼續(xù)擴大對內對外交流與合作，切實做好婦女兒童權益保護，加快發(fā)展新聞傳媒、區(qū)志檔案、紅十字與慈善等其他各項社會事業(yè)。

努力開展平安建設。鞏固平安建設先進區(qū)創(chuàng)建成果。全面落實社會治安綜合治理措施，啟動“平安世博”建設，建成網絡監(jiān)控系統。完善來滬人員服務管理新模式，認真開展社區(qū)矯正和安置幫扶工作。建立健全非正常上訪、重大矛盾專項協調等化解機制，繼續(xù)推進信訪矛盾領導包案工作，鞏固“矛盾不出村（居）”活動成果。強化安全生產監(jiān)管，切實消除安全隱患，著力遏制重特大安全事故。加強預警和應急演練，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。扎實做好雙擁、人民武裝、人民防空和防汛防臺等工作。

（五）堅持改革創(chuàng)新，不斷加強政府自身建設

加大改革力度。以深化改革為抓手，不斷突破發(fā)展過程中的瓶頸。啟動新一輪機構改革，合理配置部門職能，理順部門職責關系，進一步轉變政府職能。深化國有資產管理體制改革，完善國資監(jiān)管機制，提升水務、能源、發(fā)展等區(qū)屬公司的整體運營能力和市場競爭力，增強國有資本的活力、控制力和影響力。積極拓展投融資載體，建立健全投融資平臺資金調劑機制，切實加大監(jiān)管力度，提高資金使用效能，不斷完善借、用、還循環(huán)機制。繼續(xù)推進六灶全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點，努力探索城鄉(xiāng)統籌發(fā)展新途徑。

提升服務水平。鞏固機關作風建設長效機制，深化以“樹形象、強素質、提效能”為主要內容的專題教育實踐活動，健全首問責任、限時辦結等制度，著力打造“效率”。切實加強機關效能監(jiān)察，充分發(fā)揮效能網等的監(jiān)督作用，加大對行政不作為、慢作為、亂作為等問題的追究處罰力度。創(chuàng)新服務管理機制，把公共資源更多地向農村、基層和困難群體傾斜，不斷提高社會管理和公共服務水平。進一步做好人大代表書面意見和政協提案辦理工作，著力傾聽民聲、了解民意、化解民憂，切實解決一批關乎發(fā)展、關系民生的實際問題。

加強廉政建設。全面落實廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，努力從源頭上防治腐敗。繼續(xù)強化財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，加強預算內外資金的監(jiān)督管理。厲行節(jié)約、反對浪費，嚴格控制增購公務用車及外出考察等，適度壓縮培訓等專項支出，努力降低行政運行成本。加強政府誠信建設，做到政策公開、制度透明、程序規(guī)范，不斷提高政府的公信力，努力建設一個讓人民群眾放心、滿意、信賴的政府。

各位代表，回顧過去，我們無比自豪；面對挑戰(zhàn)，我們勇往直前；咬定目標，我們再續(xù)輝煌。時代賦予重托，奮斗鑄就成功！讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協的監(jiān)督和支持下，大膽創(chuàng)新、銳意進取、真抓實干，為更加美好的未來而努力奮斗！

《政府工作報告》有關名詞解釋

1、三規(guī)合一：國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在空間上合而為一的綜合性空間規(guī)劃體系。三個規(guī)劃在內容上協調一致，即統一規(guī)劃目標、統一空間管制、統一空間數據，減少各類規(guī)劃之間的矛盾，加強各類規(guī)劃的相互協調和銜接，實現各類規(guī)劃在內容上的統一。

2、三定：定編、定崗、定員。

3、六龍匯聚：高速公路、鐵路、內河航道、軌道交通、海港、空港。

4、海關監(jiān)管的分撥倉庫：以集裝箱貨物的分撥功能為主體，擁有現代化裝卸、分揀設備的專業(yè)化倉庫，通過為進庫貨品提供海關監(jiān)管、報關、報驗、拆箱、倉儲、轉運等服務，降低物流成本，提高物流效率。

5、兩違：違法用地及違法建筑。