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關(guān)于全區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的匯報(bào)

任城區(qū)人民政府

2005年8月30日

主任、各位副主任：

下面，我受區(qū)政府委托，向區(qū)十五屆人大常委會(huì)第26次主任會(huì)議匯報(bào)全區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作情況，請(qǐng)予審議。

一、基本工作情況

近年來(lái)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督支持下，區(qū)政府牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央和省市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議精神，始終把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要工作擺上日程，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，有力地推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持了社會(huì)穩(wěn)定。2004年全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力166557人，實(shí)現(xiàn)總收入11億元，人均勞務(wù)收入6650元，占農(nóng)民人均純收入的75%以上。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。近年來(lái)，區(qū)政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為五大產(chǎn)業(yè)鏈之一，重點(diǎn)進(jìn)行安排部署。一是成立了常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，勞動(dòng)保障局、教育局、人事局、農(nóng)業(yè)局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、工會(huì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障局，并配備了專職工作人員；二是簽訂責(zé)任書。年初，區(qū)政府針對(duì)各鎮(zhèn)（辦）的實(shí)際情況分別下達(dá)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出目標(biāo)任務(wù)，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，制定了考核辦法，并在年終考核評(píng)比中設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)單項(xiàng)獎(jiǎng)；三是強(qiáng)化調(diào)度考核。實(shí)行每月調(diào)度情況，每季督導(dǎo)通報(bào)，年底組織綜合考核。四是全面啟動(dòng)鎮(zhèn)辦勞動(dòng)保障所職能。在全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)辦成立了勞動(dòng)保障所，投資配備了微機(jī)和必要的辦公設(shè)備，并發(fā)揮他們?cè)趧趧?dòng)力轉(zhuǎn)移工作方面的主渠道作用，使其擔(dān)負(fù)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)社會(huì)勞動(dòng)力的登記建檔，建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫(kù)和外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員資料庫(kù)，提供勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，組織引導(dǎo)轉(zhuǎn)移工作地有效開展。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。為認(rèn)真落實(shí)市委、市政府提出的《濟(jì)寧市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)五年規(guī)劃》，迅速提高我區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)，區(qū)政府成立了農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了教育、農(nóng)業(yè)、人事和勞動(dòng)保障等部門的工作職責(zé)，并將任城區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)基地設(shè)在任城職業(yè)中專。整個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)走市場(chǎng)化運(yùn)作路子，在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)范圍內(nèi)，就低收取培訓(xùn)費(fèi)用。為減輕政府壓力，我們還鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，并為辦學(xué)者提供一切方便。目前全區(qū)已有6所民辦技校，年培訓(xùn)能力達(dá)到8000余人。預(yù)計(jì)到2008年，全區(qū)培訓(xùn)4萬(wàn)人（每年培訓(xùn)1萬(wàn)人），其中具備務(wù)工基本技能的2萬(wàn)人。同時(shí)，我們通過(guò)大力爭(zhēng)取省市技能扶貧政策，每年安排80—90名家庭條件比較困難的青年接受免費(fèi)培訓(xùn)，并在畢業(yè)后安排到各崗位工作。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就近就地轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，區(qū)政府大力支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅杠桿，大力發(fā)展建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。這些私營(yíng)企業(yè)一般技術(shù)起點(diǎn)低、投資少、易于創(chuàng)辦并且經(jīng)營(yíng)形式靈活，就業(yè)門檻低，對(duì)低文化技術(shù)水平的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)限制比較少，又多屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)方面有明顯優(yōu)勢(shì)。截至目前，全區(qū)3000家民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)15萬(wàn)余人，其中吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民123466人，占全區(qū)總勞動(dòng)力的36%，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的63%。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)部就業(yè)。在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，按照抓大扶強(qiáng)的原則，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，把特色種植作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，狠抓了農(nóng)業(yè)特色基地建設(shè)。如接莊鎮(zhèn)2萬(wàn)畝蔬菜區(qū)、喻屯3萬(wàn)畝甜瓜種植區(qū)、李營(yíng)10萬(wàn)畝苗木基地、南張3萬(wàn)畝甜葉菊基地和長(zhǎng)溝1萬(wàn)畝葡萄基地等，這些產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，不僅增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又?jǐn)U大了農(nóng)業(yè)自身的就業(yè)容納量，使部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到就地消化，緩解了農(nóng)民就業(yè)壓力。

（五）強(qiáng)化管理，搞好勞務(wù)輸出。堅(jiān)持把搞好勞務(wù)輸出作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收和就業(yè)再就業(yè)工作的重要舉措來(lái)抓，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化管理措施，取得明顯成效。截至2004年底，全區(qū)已輸出72885人，其中境外輸出330人，年創(chuàng)勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)4.5億元，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一是建立健全勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，配備配齊工作人員。目前，全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（辦）都成立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，配備專（兼）職人員，和區(qū)就業(yè)辦一起具體承擔(dān)勞務(wù)輸出的組織管理工作。二是建立勞務(wù)輸出基地和勞動(dòng)力資源基地。目前我區(qū)已在溫州、上海、北京、淄博、廣州、青島等地建立勞務(wù)輸出基地20多個(gè)，具體承擔(dān)收集勞務(wù)信息、安排接送勞務(wù)人員的任務(wù)。全區(qū)50多個(gè)村建立了勞動(dòng)力資源基地，聘任了一大批勞務(wù)輸出信息員，確保了勞務(wù)信息的收集和、勞務(wù)輸出工作的組織報(bào)名、人員輸送等工作的正常開展，使全區(qū)勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大，輸出人員數(shù)量逐年增多。三是利用社會(huì)力量辦學(xué)開展技能培訓(xùn)。堅(jiān)持“長(zhǎng)班與短班相結(jié)合、以短班為主，集中與分散相結(jié)合、以集中為主，理論與實(shí)踐相結(jié)合、以實(shí)際操作為主”的培訓(xùn)方針，按企業(yè)要求對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)，使輸出人員實(shí)現(xiàn)由勞務(wù)型向技能型轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)每年培訓(xùn)外出務(wù)工人員近4000人，獲得技術(shù)等級(jí)證書的有800余人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到80%以上。四是不斷強(qiáng)化管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格按照“認(rèn)真考察用工單位、嚴(yán)密組織求職報(bào)名、積極開展技能培訓(xùn)、嚴(yán)格考察錄用和來(lái)去接送”等工作程序，為勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好外部環(huán)境，確保輸出人員安全。

（六）優(yōu)化環(huán)境，維護(hù)合法權(quán)益。從去年年底開始，全區(qū)各有關(guān)部門互相配合、互相支持，加大了對(duì)外出農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)力度，協(xié)調(diào)解決拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題。去年春節(jié)前，勞動(dòng)保障等部門檢查用工單位74家，涉及農(nóng)民工4950人，督促26家用工單位與農(nóng)村勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同2430份；受理群眾舉報(bào)128起，查處128起，為235名農(nóng)民工協(xié)調(diào)解決拖欠工資15.6萬(wàn)元。今年勞動(dòng)保障和建設(shè)部門又聯(lián)合行文、聯(lián)合運(yùn)作，專門對(duì)侵害農(nóng)民工利益的不法行為進(jìn)行檢查，加大了對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的治理力度，查處了一批違規(guī)違法行為，維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。

二、存在的主要問(wèn)題

我區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、與農(nóng)民致富奔小康的迫切愿望相比，仍存在一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)低。一是文化素質(zhì)偏低。我區(qū)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)文化的占30.5%，初中文化的占51.2%，高中文化的占14.8%，中專和大專以上的只占3.5%。二是勞動(dòng)技能低。由于缺乏科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技能和市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)移出去的大多數(shù)勞動(dòng)力從事苦、臟、累、差的非技術(shù)性或技術(shù)性低的行業(yè)，在與城市勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。三是思想認(rèn)識(shí)不高，觀念陳舊落后。不少農(nóng)民仍存有“小富即安”的思想，守著舊攤子，不愿出遠(yuǎn)門，外出創(chuàng)業(yè)的意識(shí)淡薄。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度低。目前我區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在一定程度上靠親幫親、鄰幫鄰實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一部分屬于無(wú)組織、無(wú)目標(biāo)、無(wú)保障的自發(fā)外出闖蕩，中介組織牽線介紹出去的農(nóng)村勞動(dòng)力為數(shù)不多。部分職業(yè)技術(shù)學(xué)校、勞務(wù)市場(chǎng)首先考慮的是自己的利益，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后缺乏有效地跟蹤服務(wù)；勞務(wù)市場(chǎng)管理部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)格的審批、監(jiān)督機(jī)制，使得一些專門騙取求聘者錢財(cái)?shù)牟环ǚ肿佑锌沙酥畽C(jī)，導(dǎo)致一些地方的農(nóng)民對(duì)依靠政府及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尋求就業(yè)的信心不足，使自發(fā)外出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成“盲流”。

（三）政策落實(shí)力度不夠。目前，各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)政策沒(méi)有確定農(nóng)民工的地位，致使他們的社會(huì)地位存在嚴(yán)重的不公平，農(nóng)民工大多依賴社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)城打工，而且大部分集中在工廠、服裝、紡織、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等勞動(dòng)企業(yè)，使得他們?cè)诔鞘兄刑幱谑苌鐣?huì)排斥的勞動(dòng)就業(yè)崗位。一些用工單位大多不與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，更不愿為他們繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一旦發(fā)生用工糾紛問(wèn)題，很難依法解決，致使農(nóng)民工的諸多權(quán)益受到侵害。

三、下步工作措施

（一）建立完善組織機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織引導(dǎo)和管理力度。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，必須有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。區(qū)政府將把加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)政策措施，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，統(tǒng)籌安排，加大投入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展，逐步做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，幫助農(nóng)民拓寬思路，消除顧慮，使外出務(wù)工、增收致富成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（二）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。一是加大招商引資和資源開發(fā)力度，加快各類企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。二是要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。借助于經(jīng)濟(jì)園區(qū)的集聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，有序引導(dǎo)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民工從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，增加農(nóng)民的就業(yè)門路。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

（三）擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，拓展剩余勞動(dòng)力就業(yè)的外部空間。繼續(xù)向省內(nèi)外的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)輸出勞動(dòng)力，并創(chuàng)造條件，提高勞務(wù)輸出檔次，擴(kuò)大輸出規(guī)模。同時(shí)加大引導(dǎo)力度，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)境外勞務(wù)輸出工作，為我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力尋找更為廣闊的就業(yè)途徑。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，營(yíng)造良好的務(wù)工環(huán)境。強(qiáng)化使用農(nóng)民工的監(jiān)督管理，及時(shí)有效化解勞資糾紛，盡快建立起農(nóng)民工工資支付責(zé)任制和欠薪預(yù)警制度，依法解決克扣、拖欠工資等違法行為。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序治理，加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，使整個(gè)農(nóng)村用工市場(chǎng)走上法制化、有序化的軌道。強(qiáng)化政府干預(yù)，維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，規(guī)范中介組織與用人單位的勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)工資監(jiān)督機(jī)制，完善工傷等各種保險(xiǎn)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)化運(yùn)作、法制化管理，力爭(zhēng)全區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

（五）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。按照中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人才工作的決定》，從勞動(dòng)力后備資源開發(fā)的角度出發(fā)，利用現(xiàn)有的職業(yè)教育和社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真搞好文化教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民謀職的能力。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在今后的工作中，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的轉(zhuǎn)移輸出渠道，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，力爭(zhēng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得新的突破，確保全區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。