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強化監(jiān)管保障陽光工程規(guī)范實施

——2005年xx市陽光工程工作匯報

xx市陽光工程辦公室

2005年，xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程工作在省的正確領(lǐng)導(dǎo)和省陽光工程辦公室的統(tǒng)一布署下，我市認真組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，進一步創(chuàng)新“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的工作機制，使我市“陽光工程”工作逐步向有序化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，取得了顯著成績?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、2005年陽光工程完成任務(wù)情況

2005年，我市進一步加大陽光工程的實施力度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系，狠抓工程監(jiān)管。共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)xx.8萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)xx萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)11.8萬人（陽光工程示范性培訓(xùn)1.8萬人,結(jié)業(yè)率100%；轉(zhuǎn)移就業(yè)16924人，占職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)的95%）；完成培訓(xùn)補貼性投資xxx.6萬元；由xx所培訓(xùn)機構(gòu)完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。全市累計外出務(wù)工162萬人次，農(nóng)民務(wù)工總收入65億元，占全市農(nóng)民純收入的xx.8％，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和增加農(nóng)民收入的重要途徑。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府推動作用。

為落實好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”工作，在市委、市政府的高度重視下，從強化領(lǐng)導(dǎo)入手，著力抓好四個方面的工作：

1、抓規(guī)范管理。2005年是陽光工程的規(guī)范管理年，為了高標準、高質(zhì)量地抓好這項工作，我們主要從四個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范管理。一是及時下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全省開展陽光工程規(guī)范管理年活動的通知》的通知》（商陽光辦［2005］2號）；二是簽定目標責(zé)任書。為確保任務(wù)完成，市政府與各縣（市）區(qū)簽定了項目管理責(zé)任書，將各縣（市）區(qū)陽光工程培訓(xùn)工作列入年度考核目標，實行目標管理，建立了相應(yīng)的獎懲制度；三是舉辦了項目管理培訓(xùn)班。6月23日，市農(nóng)業(yè)、財政、勞動、教育、建設(shè)等陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)合舉辦了全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程項目管理培訓(xùn)班，2005年市陽光辦舉辦了項目管理培訓(xùn)班、信息監(jiān)管培訓(xùn)班及工作會議共計7次，對各縣（市）區(qū)陽光辦、培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人和網(wǎng)絡(luò)管理人員進行了系統(tǒng)的培訓(xùn)和工作安排；三是召開專題會議。7月14日我市召開由全市農(nóng)業(yè)、財政、勞動、教育、科技、農(nóng)辦，建設(shè)等局委負責(zé)人參加的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作會議，會議傳達貫徹了省陽光工程座談會議精神，市委副書記xxx和副市長xxx對抓好陽光工程工作都作了重要指示。為我市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

2、抓規(guī)劃布局。根據(jù)國家六部委《2004至2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，結(jié)合我市工作實際，市政府下發(fā)了《xx市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的實施意見》，制定了《2004—2010年商丘市農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，對全市轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作做了全面規(guī)劃。就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作重點等工作標準和要求作出具體部署和安排，并將各個指標分解落實到各縣（市）區(qū)，進行嚴格的年度考核。

3、抓宣傳引導(dǎo)。為了使“陽光工程”深入民心，家喻戶曉，我們組織了多種形式的宣傳活動。在春節(jié)前后務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)高峰期，市、縣、鄉(xiāng)三級積極組織人員利用快板、河南墜子等群眾喜聞樂見的形式，進行了集中宣傳。此外通過廣播、電視、報刊等多種媒體（制作專題片，開辟專欄），出動宣傳車、刷寫墻標和制掛過街橫幅等形式，進行了有深度的和廣度的持續(xù)宣傳。部分縣（市）區(qū)組織取得突出成績的外出務(wù)工人員及其家長現(xiàn)身說法，開展巡回演講。05年7月10日，市陽光辦下發(fā)了《xx市陽光工程宣傳活動月實施方案》（商陽光辦〔2005〕3號）文件，規(guī)定活動時間為2005年7月1日至8月1日。市農(nóng)業(yè)局局長、市陽光工程辦公室主任xxx同志就陽光工程培訓(xùn)答記者問，并刊登在xx日報農(nóng)村版上，市農(nóng)業(yè)局副局長xxx在電臺“行風(fēng)熱線”上電話接訪了農(nóng)民關(guān)于陽光工程培訓(xùn)的有關(guān)問題。把我市的陽光工程宣傳活動推向了高潮。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全市共出動宣傳車160余輛次，張貼宣傳畫、宣傳標語3000多張（條），制掛過街橫幅3600多條，舉辦各類講座34期，接待咨詢?nèi)藬?shù)2.6萬人次，編發(fā)簡報92期，起到了很好的宣傳引導(dǎo)作用。

4、抓扶持政策落實。一是各縣(市)區(qū)從本地實際出發(fā)，出臺支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)政策，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工采取發(fā)放培訓(xùn)券的形式進行直接補貼，讓受訓(xùn)農(nóng)民直接受益。二是充分利用xx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才資源庫，設(shè)置農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)專欄，建立農(nóng)民工培訓(xùn)檔案，供用人單位從中選擇。同時，做好跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作，定期調(diào)查并公布勞動力市場供求狀況，逐步建立上下貫通的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資源信息體系。

（二）資源共享，努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量

為整合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源，促進培訓(xùn)資源的共享和優(yōu)勢互補，多層次、多渠道開展陽光工程培訓(xùn)，市陽光辦下發(fā)了《關(guān)于做好培訓(xùn)基地認定工作的通知》和《關(guān)于做好培訓(xùn)基地認定工作的緊急通知》等文件，并在商丘日報上公布了培訓(xùn)基地認定的條件。在2004年的基礎(chǔ)上對全市xxx所具有獨立法人資格的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)（包括公辦、民辦），重新逐一進行摸底登記，通過自愿申報、公開招標和認真審查，認定xx所職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)為商丘市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，市政府與承擔(dān)陽光工程培訓(xùn)任務(wù)的xx所培訓(xùn)學(xué)校簽定了項目管理合同書。并按統(tǒng)一授牌、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一建檔進行了規(guī)范管理。xx家培訓(xùn)機構(gòu)都嚴格按照培訓(xùn)任務(wù)和審定的收費標準進行了招生培訓(xùn)，并建立了比較完備的陽光工程學(xué)員花名冊、培訓(xùn)臺帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳。

（三）強化監(jiān)管，切實規(guī)范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作涉及面寬、工作量大。市農(nóng)業(yè)局作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程工作的主管部門、牽頭單位，為抓好抓實該項民心、德政工程，在政府的統(tǒng)籌下，密切協(xié)作各部門，狠抓了陽光工程各項制度管理，保證了我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作向有序化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。

1、嚴格執(zhí)行公示制度。以發(fā)《通告》的形式，將通過嚴格審核確定的培訓(xùn)單位、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)專業(yè)、收費標準及資金補助等情況在各縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和車站、商場、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所張貼，并在商丘日報和xx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布了市陽光工程辦公室監(jiān)督電話和xx個培訓(xùn)基地的名稱、地址和聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督。

2、認真實行“第一節(jié)課”制度。在各培訓(xùn)機構(gòu)開辦培訓(xùn)班的第一節(jié)課上，各縣（市）區(qū)“陽光辦”的工作人員都要到培訓(xùn)班給參培學(xué)員講課，讓農(nóng)民學(xué)員明白陽光工程涵義、實施陽光工程的重要意義及如何實施等內(nèi)容。爾后檢查培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)員簽定的培訓(xùn)就業(yè)合同書，并對其發(fā)放補貼標準的培訓(xùn)券，讓受訓(xùn)學(xué)員真正感受到政府的關(guān)懷。

3、嚴格資金管理制度。在市財政足額下?lián)苤醒?、省、市財政補助資金后，各縣（市）區(qū)對下?lián)艿馁Y金實行專帳、專戶、專人管理。培訓(xùn)機構(gòu)完成培訓(xùn)任務(wù)后，要憑檢查驗收合格報告，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移臺帳等材料到財政部門兌付培訓(xùn)券。堅決杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

4、堅持培訓(xùn)月報制度?？h（市）區(qū)都配備了專職信息統(tǒng)計人員，每月5日前定時向市陽光辦報送培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人數(shù)、結(jié)業(yè)人數(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)和就業(yè)去向等材料。每月8號市陽光辦向省陽光辦報告全市的陽光工程進展情況，較好地完成了信息報送任務(wù)。

5、強化系統(tǒng)監(jiān)管制度。為認真落實今年“陽光工程”學(xué)員管理透明化、網(wǎng)絡(luò)化的要求，市陽光辦要求各縣（市）區(qū)陽光辦及屬地化管理的各個培訓(xùn)機構(gòu)都要配備電腦及上網(wǎng)設(shè)備，明確專職網(wǎng)絡(luò)管理人員。各縣（市）區(qū)陽光辦督促培訓(xùn)機構(gòu)對已轉(zhuǎn)移學(xué)員及時上報轉(zhuǎn)移臺帳，做到學(xué)員進廠，名單上網(wǎng)。同時各縣（市）區(qū)安排專職網(wǎng)絡(luò)人員，對各培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)員上網(wǎng)情況進行定期查看，發(fā)現(xiàn)問題及時上報解決，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管功能，提高了商丘市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程管理網(wǎng)絡(luò)化水平。

6、強化督導(dǎo)監(jiān)管制度。一是定期或不定期深入各縣（市）區(qū)陽光辦和培訓(xùn)基地，檢查核實項目落實情況，每季度召開一次各縣（市）區(qū)陽光工程負責(zé)人參加的培訓(xùn)工作督導(dǎo)會，總結(jié)、交流培訓(xùn)中的經(jīng)驗及存在的問題，2005年共組織專項檢查5次，及時糾正存在問題，對弄虛作假、不執(zhí)行項目有關(guān)規(guī)定、不按期完成培訓(xùn)任務(wù)等各種違紀違規(guī)行為，視其情節(jié)給予限期整改、通報批評。二是檢查指導(dǎo)承培單位使用微機上網(wǎng)情況，按要求及時把轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工上網(wǎng)登記、是否有有登記錯誤的，及時提醒上報更正。三是檢查承培單位建立培訓(xùn)臺帳及學(xué)員轉(zhuǎn)移安置臺帳。同時市陽光工程辦公室還不定期對每個縣（市）區(qū)的項目完成情況進行電話抽查，有效地促進了各項工作的順利開展。

（四）抓轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

培訓(xùn)的主要目的是為了更好的就業(yè)。在引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)方面，我們首先積極發(fā)揮各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和民間組織就業(yè)機構(gòu)的積極性，指導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民成批結(jié)隊外出務(wù)工，統(tǒng)一聯(lián)系用人單位，統(tǒng)一時間運送務(wù)工人員，使過去“散兵游擊”變?yōu)椤罢?guī)部隊”，變過去的無序流動為今天的有序轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，在我市去年輸出的162萬人次中，政府部門指導(dǎo)性轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工達17萬人次，民間組織就業(yè)機構(gòu)引導(dǎo)性輸出達92萬人次。如：xx縣xx鄉(xiāng)王xx村原來有5個人在常熟打工，從事服裝加工業(yè)，后來發(fā)展成為個體私營業(yè)主。由于他們的帶動，該村有600多人學(xué)了技術(shù)到常熟務(wù)工，年收入達360余萬元，勞務(wù)輸出成為該村一大支柱產(chǎn)業(yè)。其次，加強跟蹤服務(wù)，切實解決了轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂。全市各級勞務(wù)輸出機構(gòu)及培訓(xùn)基地對50人以上的外出務(wù)工群體都有專人管理。管理人員除監(jiān)督履約情況外，還采取巡回檢查和寄慰問信等方式，掌握務(wù)工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，并定期召開外出務(wù)工人員家庭代表座談會，進一步了解他們的困難和要求，在農(nóng)忙季節(jié)組織互助組，支援務(wù)工者家屬，幫助他們搶收搶種，掃除外出務(wù)工的后顧之憂，從而形成了一人帶四鄰，一戶帶全村的良好局面，既穩(wěn)定了輸出隊伍，又增強了勞務(wù)輸出的吸引力。

（五）保障農(nóng)民權(quán)益，充分發(fā)揮“陽光工程”的最大效益

農(nóng)民受益是實施“民心工程”的出發(fā)點和歸宿，是我們工作的根本目標。為此，我們通過保障“四權(quán)”，讓參訓(xùn)農(nóng)民實實在在受益，充分發(fā)揮了“陽光工程”的最大效益。

一是保障政策知情權(quán)。通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、明白紙等形式，讓廣大農(nóng)民知曉農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策；通過宣傳表彰“十佳勞務(wù)輸出能手”和“十佳農(nóng)村致富能手”，來激發(fā)更多的農(nóng)民參加培訓(xùn)。

二是保障培訓(xùn)選擇權(quán)。我們重新認定的xx所學(xué)校承擔(dān)了培訓(xùn)任務(wù)。把培訓(xùn)時間、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)地點、收費標準、財政補助標準、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等內(nèi)容，以《通告》的形式張榜公布，為農(nóng)民參加培訓(xùn)提供多種選擇。

三是保障補助經(jīng)費使用權(quán)。我們采取的培訓(xùn)代金券管理辦法，農(nóng)民培訓(xùn)，政府補貼，讓農(nóng)民用錢不見錢，保證了財政補助資金一分不少地直補到了參培農(nóng)民身上，05年7月13日市財政局下發(fā)了《關(guān)于下達2005年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范性任務(wù)和補助資金的通知》（商財字［2005］208號），確保了農(nóng)民直接享受政府補貼的實惠，提高了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，也加強了對承培單位培訓(xùn)和就業(yè)工作的監(jiān)督管理。

四是保障合同就業(yè)權(quán)。只要學(xué)員愿意，入學(xué)后均可與學(xué)校簽訂培訓(xùn)就業(yè)合同，凡參訓(xùn)合格的農(nóng)民，培訓(xùn)機構(gòu)都履行承諾，安排就業(yè)，并且跟蹤服務(wù)，為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)后就業(yè)提供了有力的保障。

三、取得的成效

（一）提高了我市農(nóng)民的整體素質(zhì)。我市農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)多，受教育程度比較低，其中小學(xué)以下文化程度的占32.8%，初中文化程度的占53.6%，高中文化程度的占10.7%，達到中專以上文化程度僅占2.9%。由于缺乏專業(yè)技能，致使大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民只能從事建筑、養(yǎng)殖、種植、運輸、縫紉、家政服務(wù)、倉儲、捕撈等工種和行業(yè)，工資待遇很低。提高務(wù)工農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能既是廣大農(nóng)民的迫切要求，也是擺在我們面前的一項刻不容緩的重要任務(wù)。一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高其遵守法律、法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識和選擇就業(yè)的能力。二是通過技能培訓(xùn)，大大地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。提高了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和就業(yè)的競爭力。三是通過農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。

（二）促進了我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實實在在增加了農(nóng)民收入。實施陽光工程項目以后，效果最明顯的就是加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。凡經(jīng)過陽光工程培訓(xùn)的農(nóng)民工絕大部分都已轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且比普工工資每月高200－300多元。許多學(xué)員和家長反映，經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的比沒經(jīng)過培訓(xùn)的相對來說就業(yè)穩(wěn)定、待遇好、工資高。因此，大批的學(xué)員在培訓(xùn)單位踴躍報名，參加培訓(xùn)后外出務(wù)工，都得到了實惠。如：在虞城縣中華技校培訓(xùn)后輸送到xx昆山樺晟電子廠的xxx，女，今年20歲，現(xiàn)在每月工資1200多元。在xx縣藍天技校培訓(xùn)后輸送到xx深圳佳冠華電子有限公司的xx，女，今年21歲，現(xiàn)在每月工資1300多元。而且她們的工作、生活情況穩(wěn)定，每次往家寄錢，家長和鄉(xiāng)鄰都感到十分的欣慰和羨慕。xx縣xx鄉(xiāng)xx莊村經(jīng)過培訓(xùn)后外出務(wù)工人員達到418人，占該村勞動力的60%，2005年農(nóng)民外出務(wù)工收入達到508萬元，占全村總收入的56%，年收入萬元以上的家庭就達到100多戶。xx縣xx韓樓村，全村1206人中有500多人經(jīng)過引導(dǎo)性培訓(xùn)后，在大連搞倉儲，收入十分可觀。外出務(wù)工的農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動，走上了致富奔小康的快車道。

（三）黨和政府的惠民政策更加深入民心。通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實施，農(nóng)民反響非常大，都感到通過學(xué)習(xí)長了見識，開了眼界，學(xué)到了技術(shù)，感受到了國家和政府對農(nóng)民的關(guān)心和支持，享受到了黨和政府的溫暖和關(guān)懷。xx縣一農(nóng)民用快板說唱道“各位朋友聽我言，過去一年不平凡?；始Z國稅成歷史，農(nóng)民種地還獎錢?！瓣柟夤こ獭彼蜏貢?，學(xué)習(xí)技能前途來。黨的政策真是好，幸福生活比蜜甜、比蜜甜！”表達了他對陽光工程等支農(nóng)惠民政策的感激之情。大家普遍反映陽光工程是“農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意、政府滿意”的德政工程。

四、存在問題及下步打算

雖然我市在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中取得了一些成績，但是也存在一些亟待解決的問題：如部門縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，導(dǎo)致陽光工程辦公室辦公條件差，沒有辦公經(jīng)費，缺少必要的辦公設(shè)備，如電腦，傳真機等。

2006年，我們將認真貫徹中央、省有關(guān)指示精神，結(jié)合本市實際，重點要做好以下幾方面的工作：

一是抓好部門協(xié)調(diào)。主動加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)作，發(fā)揮好牽頭作用，形成工作合力，共同做好陽光工程培訓(xùn)工作。

二是突出就業(yè)主題。把培訓(xùn)機構(gòu)的就業(yè)推介能力、就業(yè)培訓(xùn)能力作為項目管理的重點，把農(nóng)民是否真正轉(zhuǎn)移就業(yè)作為工作的出發(fā)點和落腳點。

三是加強監(jiān)管，注重實效。要突出任務(wù)落實、監(jiān)督實施、資金使用、檢查驗收等重點環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，一絲不茍。確保培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移效果。

四是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，探索培訓(xùn)新模式。（1）進一步搞好校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合的聯(lián)合辦學(xué)方式。（2）繼續(xù)把學(xué)校辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓農(nóng)民方便學(xué)習(xí)。（3）大力推行“貸款培訓(xùn)、就業(yè)還貸”，“免費培訓(xùn)、就業(yè)還款”的培訓(xùn)方式和“企業(yè)出資”辦培訓(xùn)的辦法，切實解決農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費不足的問題。